工程竣工初验会议流程范文
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第1篇
初步验收工作报告
一、前言
大汶河系黄河下游最大支流，是我市的大型防洪除涝骨干河道之一，也是全省的大型河道之一。发源于沂源县、莱芜市、新泰山区，源头在沂源县松崮山南麓沙崖子村，流经莱芜市、泰安市、济宁市九个县市区，于东平县马口村注入东平湖。全长208.2公里，流域面积8536.5平方公里。大汶河防洪保护范围涉及泰安、济宁两市的八个县（市、区），保护面积2000平方公里，保护人口236万人，保护范围内有宁阳、汶上、济宁、兖州等县以上城镇，另外还有济北煤田、津浦铁路、104国道、京福高速公路、京沪高速公路等重要工矿企业和交通设施。，全国公务员共同天地
夜上海论坛 大汶河由泰安市直接管理的河段长197.55公里，其中：北支牟汶河自泰莱边界至汶口坝长58.37公里，南支柴汶河自淞河与渭水河交汇处至汶口坝长77.88公里，干流自汶口坝至戴村坝长61.3公里。两岸共有堤防137公里，沿河排水涵闸76座。
大汶河因接纳山洪，水流湍急，在转弯迎流处形成多处险工，主要险工有19处，全长29.06km，挑流坝25座，长2.1km。大汶河防洪任务为防御7000m3/s洪水，由于河床淤积抬高，糙率增大，致使行洪能力普遍降低，大部分堤段超高不足，堤身单薄，仅能达到防御5000m3/s洪水标准，严重危及大汶河防洪安全。因而急需对大汶河进行全面综合治理。
夜上海论坛 1995年12月，省计划委员会以鲁计农（基）字[1995]第972号文，对《泰安市大汶河防洪治理工程可行性研究报告》进行了批复，批准立项。1996年10月，省水利厅以鲁水勘字[1996]40号文对《泰安市大汶河防洪治理工程初步设计》进行了批复，核定工程总投资8000万元，其中省投资3200万元，其余由市、县两级自筹解决。
大汶河防洪治理工程自1997年开始实施，共六期，工程涉及险工护砌14.5公里，围庄堰维修0.7公里，涵闸26座，复堤111.56公里，防汛公路12.321公里，北滕村防汛桥及水文站迁址，9座挑流坝加固，标准化堤防建设15.3公里,汶口坝改建，护堤与管理房建设等建设内容。
二、初步验收工作情况
夜上海论坛 2005年9月25至26日,由山东省水利厅、山东省水利水电工程质量监督中心站、山东省水利厅审定室、山东省科源工程建设监理中心、泰安市水利和渔业局、泰安市大汶河管理局、泰安市水利勘测设计研究院等有关单位的专家和代表组成初步验收工作组，对泰安市大汶河防洪治理工程进行了初步验收。工作组认真查看了工程现场，观看了工程施工录像，听取了《工程建设管理工作报告》、《工程设计工作报告》、《工程建设监理工作报告》、《工程质量评定报告》等报告，审查了工程档案资料，形成了验收结论。
夜上海论坛 三、初步验收时发现的主要问题及处理意见
夜上海论坛 （一）资料与财务方面
夜上海论坛 为做好竣工验收工作，建议对历次审计提出的问题进行进一步整改落实，完善竣工财务决算报告，进行竣工财务决算审计。
（二）工程方面
1、大汶河防洪治理已完工程较初步设计批复工程内容尚存在新增和未完工程项目（详见附表）。
工程组建议对上述问题妥善处理后，再对该工程进行竣工验收。
夜上海论坛 附表：(1)大汶河防洪治理工程初设批复与实际完成情况对比表。
夜上海论坛 (2)大汶河防洪治理工程初设批复项目剩余工程项目情况统计表。
(3)大汶河防洪治理工程较初设批复增加项目统计表。
2、北滕村桥工程建成投入使用已有8年时间，目前桥面及桥栏杆出现了局部损坏情况，建议运行管理单位（地方政府）加强管理，及时维护，确保运行安全。
3、宁阳县中皋闸工程现尚在进行施工，项目法人应在竣工验收前督促施工，完成工程施工任务。
夜上海论坛 四、对竣工验收的建议
夜上海论坛 大汶河防洪治理工程已完成项目已按《水利水电建设工程验收规程》的规定，编制完成了相应的验收资料，建议项目法人落实处理提出的问题后，报请省水利厅对大汶河防洪治理工程，全国公务员共同天地进行竣工验收。
五、初步验收工作组成员签字
验收工作组每位成员在“工程竣工初步验收工作组成员签字表”上签字。
六、附件
夜上海论坛 1、资料与财务组审查意见；
夜上海论坛 2、工程组审查意见；
3、初步验收工作报告起草组审查意见；
4、竣工验收鉴定书（初稿）
第2篇
第一条为加强水利工程建设项目验收管理，明确验收责任，规范验收行为，结合水利工程建设项目的特点，制定本规定。
第二条本规定适用于由中央或者地方财政全部投资或者部分投资建设的大中型水利工程建设项目（含1、2、3级堤防工程）的验收活动。
第三条水利工程建设项目验收，按验收主持单位性质不同分为法人验收和政府验收两类。
法人验收是指在项目建设过程中由项目法人组织进行的验收。法人验收是政府验收的基础。
夜上海论坛 政府验收是指由有关人民政府、水行政主管部门或者其他有关部门组织进行的验收，包括专项验收、阶段验收和竣工验收。
第四条水利工程建设项目具备验收条件时，应当及时组织验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用或者进行后续工程施工。
第五条水利工程建设项目验收的依据是：
（一）国家有关法律、法规、规章和技术标准；
（二）有关主管部门的规定；
（三）经批准的工程立项文件、初步设计文件、调整概算文件；
夜上海论坛 （四）经批准的设计文件及相应的工程变更文件；
（五）施工图纸及主要设备技术说明书等。
夜上海论坛 法人验收还应当以施工合同为验收依据。
第六条验收主持单位应当成立验收委员会（验收工作组）进行验收，验收结论应当经三分之二以上验收委员会（验收工作组）成员同意。
验收委员会（验收工作组）成员应当在验收鉴定书上签字。验收委员会（验收工作组）成员对验收结论持有异议的，应当将保留意见在验收鉴定书上明确记载并签字。
夜上海论坛 第七条验收中发现的问题，其处理原则由验收委员会（验收工作组）协商确定。主任委员（组长）对争议问题有裁决权。但是，半数以上验收委员会（验收工作组）成员不同意裁决意见的，法人验收应当报请验收监督管理机关决定，政府验收应当报请竣工验收主持单位决定。
第八条验收委员会（验收工作组）对工程验收不予通过的，应当明确不予通过的理由并提出整改意见。有关单位应当及时组织处理有关问题，完成整改，并按照程序重新申请验收。
第九条项目法人以及其他参建单位应当提交真实、完整的验收资料，并对提交的资料负责。
第十条水利部负责全国水利工程建设项目验收的监督管理工作。
水利部所属流域管理机构（以下简称流域管理机构）按照水利部授权，负责流域内水利工程建设项目验收的监督管理工作。
县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定权限负责本行政区域内水利工程建设项目验收的监督管理工作。
第十一条法人验收监督管理机关对项目的法人验收工作实施监督管理。
由水行政主管部门或者流域管理机构组建项目法人的，该水行政主管部门或者流域管理机构是本项目的法人验收监督管理机关；由地方人民政府组建项目法人的，该地方人民政府水行政主管部门是本项目的法人验收监督管理机关。
第二章法人验收
第十二条工程建设完成分部工程、单位工程、单项合同工程，或者中间机组启动前，应当组织法人验收。项目法人可以根据工程建设的需要增设法人验收的环节。
第十三条项目法人应当在开工报告批准后60个工作日内，制定法人验收工作计划，报法人验收监督管理机关和竣工验收主持单位备案。
第十四条施工单位在完成相应工程后，应当向项目法人提出验收申请。项目法人经检查认为建设项目具备相应的验收条件的，应当及时组织验收。
第十五条法人验收由项目法人主持。验收工作组由项目法人、设计、施工、监理等单位的代表组成；必要时可以邀请工程运行管理单位等参建单位以外的代表及专家参加。
项目法人可以委托监理单位主持分部工程验收，有关委托权限应当在监理合同或者委托书中明确。
第十六条分部工程验收的质量结论应当报该项目的质量监督机构核备；未经核备的，项目法人不得组织下一阶段的验收。
单位工程以及大型枢纽主要建筑物的分部工程验收的质量结论应当报该项目的质量监督机构核定；未经核定的，项目法人不得通过法人验收；核定不合格的，项目法人应当重新组织验收。质量监督机构应当自收到核定材料之日起20个工作日内完成核定。
夜上海论坛 第十七条项目法人应当自法人验收通过之日起30个工作日内，制作法人验收鉴定书，发送参加验收单位并报送法人验收监督管理机关备案。
夜上海论坛 法人验收鉴定书是政府验收的备查资料。
第十八条单位工程投入使用验收和单项合同工程完工验收通过后，项目法人应当与施工单位办理工程的有关交接手续。
夜上海论坛 工程保修期从通过单项合同工程完工验收之日算起，保修期限按合同约定执行。
第三章政府验收
第一节验收主持单位
第十九条阶段验收、竣工验收由竣工验收主持单位主持。竣工验收主持单位可以根据工作需要委托其他单位主持阶段验收。
专项验收依照国家有关规定执行。
夜上海论坛 第二十条国家重点水利工程建设项目，竣工验收主持单位依照国家有关规定确定。
除前款规定以外，在国家确定的重要江河、湖泊建设的流域控制性工程、流域重大骨干工程建设项目，竣工验收主持单位为水利部。
除前两款规定以外的其他水利工程建设项目，竣工验收主持单位按照以下原则确定：
（一）水利部或者流域管理机构负责初步设计审批的中央项目，竣工验收主持单位为水利部或者流域管理机构；
夜上海论坛 （二）水利部负责初步设计审批的地方项目，以中央投资为主的，竣工验收主持单位为水利部或者流域管理机构，以地方投资为主的，竣工验收主持单位为省级人民政府（或者其委托的单位）或者省级人民政府水行政主管部门（或者其委托的单位）；
夜上海论坛 （三）地方负责初步设计审批的项目，竣工验收主持单位为省级人民政府水行政主管部门（或者其委托的单位）。
竣工验收主持单位为水利部或者流域管理机构的，可以根据工程实际情况，会同省级人民政府或者有关部门共同主持。
竣工验收主持单位应当在工程开工报告的批准文件中明确。
第二节专项验收
第二十一条枢纽工程导（截）流、水库下闸蓄水等阶段验收前，涉及移民安置的，应当完成相应的移民安置专项验收。
夜上海论坛 工程竣工验收前，应当按照国家有关规定，进行环境保护、水土保持、移民安置以及工程档案等专项验收。经商有关部门同意，专项验收可以与竣工验收一并进行。
夜上海论坛 第二十二条项目法人应当自收到专项验收成果文件之日起10个工作日内，将专项验收成果文件报送竣工验收主持单位备案。
夜上海论坛 专项验收成果文件是阶段验收或者竣工验收成果文件的组成部分。
第三节阶段验收
夜上海论坛 第二十三条工程建设进入枢纽工程导（截）流、水库下闸蓄水、引（调）排水工程通水、首（末）台机组启动等关键阶段，应当组织进行阶段验收。
竣工验收主持单位根据工程建设的实际需要，可以增设阶段验收的环节。
夜上海论坛 第二十四条阶段验收的验收委员会由验收主持单位、该项目的质量监督机构和安全监督机构、运行管理单位的代表以及有关专家组成；必要时，应当邀请项目所在地的地方人民政府以及有关部门参加。
夜上海论坛 工程参建单位是被验收单位，应当派代表参加阶段验收工作。
第二十五条大型水利工程在进行阶段验收前，可以根据需要进行技术预验收。技术预验收参照本章第四节有关竣工技术预验收的规定进行。
夜上海论坛 第二十六条水库下闸蓄水验收前，项目法人应当按照有关规定完成蓄水安全鉴定。
夜上海论坛 第二十七条验收主持单位应当自阶段验收通过之日起30个工作日内，制作阶段验收鉴定书，发送参加验收的单位并报送竣工验收主持单位备案。
阶段验收鉴定书是竣工验收的备查资料。
第四节竣工验收
第二十八条竣工验收应当在工程建设项目全部完成并满足一定运行条件后1年内进行。不能按期进行竣工验收的，经竣工验收主持单位同意，可以适当延长期限，但最长不得超过6个月。逾期仍不能进行竣工验收的，项目法人应当向竣工验收主持单位作出专题报告。
夜上海论坛 第二十九条竣工财务决算应当由竣工验收主持单位组织审查和审计。竣工财务决算审计通过15日后，方可进行竣工验收。
第三十条工程具备竣工验收条件的，项目法人应当提出竣工验收申请，经法人验收监督管理机关审查后报竣工验收主持单位。竣工验收主持单位应当自收到竣工验收申请之日起20个工作日内决定是否同意进行竣工验收。
第三十一条竣工验收原则上按照经批准的初步设计所确定的标准和内容进行。
夜上海论坛 项目有总体初步设计又有单项工程初步设计的，原则上按照总体初步设计的标准和内容进行，也可以先进行单项工程竣工验收，最后按照总体初步设计进行总体竣工验收。
项目有总体可行性研究但没有总体初步设计而有单项工程初步设计的，原则上按照单项工程初步设计的标准和内容进行竣工验收。
夜上海论坛 建设周期长或者因故无法继续实施的项目，对已完成的部分工程可以按单项工程或者分期进行竣工验收。
夜上海论坛 第三十二条竣工验收分为竣工技术预验收和竣工验收两个阶段。
夜上海论坛 第三十三条大型水利工程在竣工技术预验收前，项目法人应当按照有关规定对工程建设情况进行竣工验收技术鉴定。中型水利工程在竣工技术预验收前，竣工验收主持单位可以根据需要决定是否进行竣工验收技术鉴定。
夜上海论坛 第三十四条竣工技术预验收由竣工验收主持单位以及有关专家组成的技术预验收专家组负责。
夜上海论坛 工程参建单位的代表应当参加技术预验收，汇报并解答有关问题。
第三十五条竣工验收的验收委员会由竣工验收主持单位、有关水行政主管部门和流域管理机构、有关地方人民政府和部门、该项目的质量监督机构和安全监督机构、工程运行管理单位的代表以及有关专家组成。工程投资方代表可以参加竣工验收委员会。
第三十六条竣工验收主持单位可以根据竣工验收的需要，委托具有相应资质的工程质量检测机构对工程质量进行检测。
夜上海论坛 第三十七条项目法人全面负责竣工验收前的各项准备工作，设计、施工、监理等工程参建单位应当做好有关验收准备和配合工作，派代表出席竣工验收会议，负责解答验收委员会提出的问题，并作为被验收单位在竣工验收鉴定书上签字。
第三十八条竣工验收主持单位应当自竣工验收通过之日起30个工作日内，制作竣工验收鉴定书，并发送有关单位。
夜上海论坛 竣工验收鉴定书是项目法人完成工程建设任务的凭据。
第五节验收遗留问题处理与工程移交
第三十九条项目法人和其他有关单位应当按照竣工验收鉴定书的要求妥善处理竣工验收遗留问题和完成尾工。
夜上海论坛 验收遗留问题处理完毕和尾工完成并通过验收后，项目法人应当将处理情况和验收成果报送竣工验收主持单位。
夜上海论坛 第四十条工程通过竣工验收，验收遗留问题处理完毕和尾工完成并通过验收的，竣工验收主持单位向项目法人颁发工程竣工证书。
工程竣工证书格式由水利部统一制定。
第四十一条项目法人与工程运行管理单位不同的，工程通过竣工验收后,应当及时办理移交手续。
夜上海论坛 工程移交后，项目法人以及其他参建单位应当按照法律法规的规定和合同约定，承担后续的相关质量责任。项目法人已经撤消的，由撤消该项目法人的部门承接相关的责任。
第四章罚则
夜上海论坛 第四十二条违反本规定，项目法人不按时限要求组织法人验收或者不具备验收条件而组织法人验收的，由法人验收监督管理机关责令改正。
第四十三条项目法人以及其他参建单位提交验收资料不真实导致验收结论有误的，由提交不真实验收资料的单位承担责任。竣工验收主持单位收回验收鉴定书，对责任单位予以通报批评；造成严重后果的，依照有关法律法规处罚。
第四十四条参加验收的专家在验收工作中、的，由验收监督管理机关予以通报批评；情节严重的，取消其参加验收的资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条国家机关工作人员在验收工作中、、，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第四十六条本规定所称项目法人，包括实行代建制项目中，经项目法人委托的项目代建机构。
夜上海论坛 第四十七条水利工程建设项目验收应当具备的条件、验收程序、验收主要工作以及有关验收资料和成果性文件等具体要求，按照有关验收规程执行。
第四十八条政府验收所需费用应当列入工程投资，由项目法人列支。
第四十九条其他水利工程建设项目的验收活动，可以参照本规定执行。
夜上海论坛 第五十条流域管理机构、省级人民政府水行政主管部门可以根据本规定制定验收管理实施细则。
第3篇
第一条为加强水利工程建设项目验收管理，明确验收责任，规范验收行为，结合水利工程建设项目的特点，制定本规定。
第二条本规定适用于由中央或者地方财政全部投资或者部分投资建设的大中型水利工程建设项目（含1、2、3级堤防工程）的验收活动。
第三条水利工程建设项目验收，按验收主持单位性质不同分为法人验收和政府验收两类。
法人验收是指在项目建设过程中由项目法人组织进行的验收。法人验收是政府验收的基础。
夜上海论坛 政府验收是指由有关人民政府、水行政主管部门或者其他有关部门组织进行的验收，包括专项验收、阶段验收和竣工验收。
第四条水利工程建设项目具备验收条件时，应当及时组织验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用或者进行后续工程施工。
第五条水利工程建设项目验收的依据是：
夜上海论坛 （一）国家有关法律、法规、规章和技术标准；
（二）有关主管部门的规定；
（三）经批准的工程立项文件、初步设计文件、调整概算文件；
夜上海论坛 （四）经批准的设计文件及相应的工程变更文件；
（五）施工图纸及主要设备技术说明书等。
夜上海论坛 法人验收还应当以施工合同为验收依据。
夜上海论坛 第六条验收主持单位应当成立验收委员会（验收工作组）进行验收，验收结论应当经三分之二以上验收委员会（验收工作组）成员同意。
夜上海论坛 验收委员会（验收工作组）成员应当在验收鉴定书上签字。验收委员会（验收工作组）成员对验收结论持有异议的，应当将保留意见在验收鉴定书上明确记载并签字。
夜上海论坛 第七条验收中发现的问题，其处理原则由验收委员会（验收工作组）协商确定。主任委员（组长）对争议问题有裁决权。但是，半数以上验收委员会（验收工作组）成员不同意裁决意见的，法人验收应当报请验收监督管理机关决定，政府验收应当报请竣工验收主持单位决定。
夜上海论坛 第八条验收委员会（验收工作组）对工程验收不予通过的，应当明确不予通过的理由并提出整改意见。有关单位应当及时组织处理有关问题，完成整改，并按照程序重新申请验收。
第九条项目法人以及其他参建单位应当提交真实、完整的验收资料，并对提交的资料负责。
第十条水利部负责全国水利工程建设项目验收的监督管理工作。
水利部所属流域管理机构（以下简称流域管理机构）按照水利部授权，负责流域内水利工程建设项目验收的监督管理工作。
县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定权限负责本行政区域内水利工程建设项目验收的监督管理工作。
第十一条法人验收监督管理机关对项目的法人验收工作实施监督管理。
夜上海论坛 由水行政主管部门或者流域管理机构组建项目法人的，该水行政主管部门或者流域管理机构是本项目的法人验收监督管理机关；由地方人民政府组建项目法人的，该地方人民政府水行政主管部门是本项目的法人验收监督管理机关。
第二章法人验收
夜上海论坛 第十二条工程建设完成分部工程、单位工程、单项合同工程，或者中间机组启动前，应当组织法人验收。项目法人可以根据工程建设的需要增设法人验收的环节。
夜上海论坛 第十三条项目法人应当在开工报告批准后60个工作日内，制定法人验收工作计划，报法人验收监督管理机关和竣工验收主持单位备案。
第十四条施工单位在完成相应工程后，应当向项目法人提出验收申请。项目法人经检查认为建设项目具备相应的验收条件的，应当及时组织验收。
第十五条法人验收由项目法人主持。验收工作组由项目法人、设计、施工、监理等单位的代表组成；必要时可以邀请工程运行管理单位等参建单位以外的代表及专家参加。
项目法人可以委托监理单位主持分部工程验收，有关委托权限应当在监理合同或者委托书中明确。
第十六条分部工程验收的质量结论应当报该项目的质量监督机构核备；未经核备的，项目法人不得组织下一阶段的验收。
单位工程以及大型枢纽主要建筑物的分部工程验收的质量结论应当报该项目的质量监督机构核定；未经核定的，项目法人不得通过法人验收；核定不合格的，项目法人应当重新组织验收。质量监督机构应当自收到核定材料之日起20个工作日内完成核定。
夜上海论坛 第十七条项目法人应当自法人验收通过之日起30个工作日内，制作法人验收鉴定书，发送参加验收单位并报送法人验收监督管理机关备案。
法人验收鉴定书是政府验收的备查资料。
第十八条单位工程投入使用验收和单项合同工程完工验收通过后，项目法人应当与施工单位办理工程的有关交接手续。
工程保修期从通过单项合同工程完工验收之日算起，保修期限按合同约定执行。
第三章政府验收
第一节验收主持单位
第十九条阶段验收、竣工验收由竣工验收主持单位主持。竣工验收主持单位可以根据工作需要委托其他单位主持阶段验收。
专项验收依照国家有关规定执行。
第二十条国家重点水利工程建设项目，竣工验收主持单位依照国家有关规定确定。
夜上海论坛 除前款规定以外，在国家确定的重要江河、湖泊建设的流域控制性工程、流域重大骨干工程建设项目，竣工验收主持单位为水利部。
夜上海论坛 除前两款规定以外的其他水利工程建设项目，竣工验收主持单位按照以下原则确定：
夜上海论坛 （一）水利部或者流域管理机构负责初步设计审批的中央项目，竣工验收主持单位为水利部或者流域管理机构；
夜上海论坛 （二）水利部负责初步设计审批的地方项目，以中央投资为主的，竣工验收主持单位为水利部或者流域管理机构，以地方投资为主的，竣工验收主持单位为省级人民政府（或者其委托的单位）或者省级人民政府水行政主管部门（或者其委托的单位）；
夜上海论坛 （三）地方负责初步设计审批的项目，竣工验收主持单位为省级人民政府水行政主管部门（或者其委托的单位）。
夜上海论坛 竣工验收主持单位为水利部或者流域管理机构的，可以根据工程实际情况，会同省级人民政府或者有关部门共同主持。
竣工验收主持单位应当在工程开工报告的批准文件中明确。
第二节专项验收
第二十一条枢纽工程导（截）流、水库下闸蓄水等阶段验收前，涉及移民安置的，应当完成相应的移民安置专项验收。
夜上海论坛 工程竣工验收前，应当按照国家有关规定，进行环境保护、水土保持、移民安置以及工程档案等专项验收。经商有关部门同意，专项验收可以与竣工验收一并进行。
第二十二条项目法人应当自收到专项验收成果文件之日起10个工作日内，将专项验收成果文件报送竣工验收主持单位备案。
夜上海论坛 专项验收成果文件是阶段验收或者竣工验收成果文件的组成部分。
第三节阶段验收
第二十三条工程建设进入枢纽工程导（截）流、水库下闸蓄水、引（调）排水工程通水、首（末）台机组启动等关键阶段，应当组织进行阶段验收。
夜上海论坛 竣工验收主持单位根据工程建设的实际需要，可以增设阶段验收的环节。
夜上海论坛 第二十四条阶段验收的验收委员会由验收主持单位、该项目的质量监督机构和安全监督机构、运行管理单位的代表以及有关专家组成；必要时，应当邀请项目所在地的地方人民政府以及有关部门参加。
夜上海论坛 工程参建单位是被验收单位，应当派代表参加阶段验收工作。
第二十五条大型水利工程在进行阶段验收前，可以根据需要进行技术预验收。技术预验收参照本章第四节有关竣工技术预验收的规定进行。
第二十六条水库下闸蓄水验收前，项目法人应当按照有关规定完成蓄水安全鉴定。
夜上海论坛 第二十七条验收主持单位应当自阶段验收通过之日起30个工作日内，制作阶段验收鉴定书，发送参加验收的单位并报送竣工验收主持单位备案。
夜上海论坛 阶段验收鉴定书是竣工验收的备查资料。
第四节竣工验收
夜上海论坛 第二十八条竣工验收应当在工程建设项目全部完成并满足一定运行条件后1年内进行。不能按期进行竣工验收的，经竣工验收主持单位同意，可以适当延长期限，但最长不得超过6个月。逾期仍不能进行竣工验收的，项目法人应当向竣工验收主持单位作出专题报告。
第二十九条竣工财务决算应当由竣工验收主持单位组织审查和审计。竣工财务决算审计通过15日后，方可进行竣工验收。
夜上海论坛 第三十条工程具备竣工验收条件的，项目法人应当提出竣工验收申请，经法人验收监督管理机关审查后报竣工验收主持单位。竣工验收主持单位应当自收到竣工验收申请之日起20个工作日内决定是否同意进行竣工验收。
夜上海论坛 第三十一条竣工验收原则上按照经批准的初步设计所确定的标准和内容进行。
项目有总体初步设计又有单项工程初步设计的，原则上按照总体初步设计的标准和内容进行，也可以先进行单项工程竣工验收，最后按照总体初步设计进行总体竣工验收。
项目有总体可行性研究但没有总体初步设计而有单项工程初步设计的，原则上按照单项工程初步设计的标准和内容进行竣工验收。
建设周期长或者因故无法继续实施的项目，对已完成的部分工程可以按单项工程或者分期进行竣工验收。
第三十二条竣工验收分为竣工技术预验收和竣工验收两个阶段。
夜上海论坛 第三十三条大型水利工程在竣工技术预验收前，项目法人应当按照有关规定对工程建设情况进行竣工验收技术鉴定。中型水利工程在竣工技术预验收前，竣工验收主持单位可以根据需要决定是否进行竣工验收技术鉴定。
第三十四条竣工技术预验收由竣工验收主持单位以及有关专家组成的技术预验收专家组负责。
工程参建单位的代表应当参加技术预验收，汇报并解答有关问题。
第三十五条竣工验收的验收委员会由竣工验收主持单位、有关水行政主管部门和流域管理机构、有关地方人民政府和部门、该项目的质量监督机构和安全监督机构、工程运行管理单位的代表以及有关专家组成。工程投资方代表可以参加竣工验收委员会。
第三十六条竣工验收主持单位可以根据竣工验收的需要，委托具有相应资质的工程质量检测机构对工程质量进行检测。
第三十七条项目法人全面负责竣工验收前的各项准备工作，设计、施工、监理等工程参建单位应当做好有关验收准备和配合工作，派代表出席竣工验收会议，负责解答验收委员会提出的问题，并作为被验收单位在竣工验收鉴定书上签字。
夜上海论坛 第三十八条竣工验收主持单位应当自竣工验收通过之日起30个工作日内，制作竣工验收鉴定书，并发送有关单位。
竣工验收鉴定书是项目法人完成工程建设任务的凭据。
夜上海论坛 第五节验收遗留问题处理与工程移交
第三十九条项目法人和其他有关单位应当按照竣工验收鉴定书的要求妥善处理竣工验收遗留问题和完成尾工。
验收遗留问题处理完毕和尾工完成并通过验收后，项目法人应当将处理情况和验收成果报送竣工验收主持单位。
第四十条工程通过竣工验收，验收遗留问题处理完毕和尾工完成并通过验收的，竣工验收主持单位向项目法人颁发工程竣工证书。
工程竣工证书格式由水利部统一制定。
第四十一条项目法人与工程运行管理单位不同的，工程通过竣工验收后,应当及时办理移交手续。
工程移交后，项目法人以及其他参建单位应当按照法律法规的规定和合同约定，承担后续的相关质量责任。项目法人已经撤消的，由撤消该项目法人的部门承接相关的责任。
第四章罚则
第四十二条违反本规定，项目法人不按时限要求组织法人验收或者不具备验收条件而组织法人验收的，由法人验收监督管理机关责令改正。
夜上海论坛 第四十三条项目法人以及其他参建单位提交验收资料不真实导致验收结论有误的，由提交不真实验收资料的单位承担责任。竣工验收主持单位收回验收鉴定书，对责任单位予以通报批评；造成严重后果的，依照有关法律法规处罚。
第4篇
一、工程立项
工程立项属于项目决策过程,是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证,对不同建设方案进行技术经济比较并做出判断和决定的过程。立项决策正确与否,直接关系到项目建设成败。
(一)工程立项流程
工程立项阶段的主要工作包括编制项目建议书、可行性研究、项目评估和决策,具体流程见图2。
夜上海论坛 (二)工程立项环节的主要风险及管控措施
1.编制项目建议书
项目建议书是企业(项目建设单位)根据工程投资意向、综合考虑产业政策、发展战略、经营计划等提出的建设某一工程项目的建议文件,是对拟建项目提出的框架性总体设想。对于非重大项目,也可以不编制项目建议书,但仍需开展可行性研究。项目建议书的内容一般包括:(1)项目的必要性和依据;(2)产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想;(3)投资估算、资金筹措方案设想;(4)项目的进度安排;(5)经济效果和社会效益的初步估计;(6)环境影响的初步评价等。项目建议书编制完成后,应报企业决策机构审议批准,并视法规要求和具体情况报有关政府部门审批或备案。该环节的主要风险是:投资意向与国家产业政策和企业发展战略脱节;项目建议书内容不合规、不完整,项目性质、用途模糊,拟建规模、标准不明确,项目投资估算和进度安排不协调。
夜上海论坛 主要管控措施:第一,企业应当明确投资分析、编制和评审项目建议书的职责分工。第二,企业应当全面了解所处行业和地区的相关政策规定,以法律法规和政策规定为依据,结合实际建设条件和经济环境变化趋势,客观分析投资机会,确定工程投资意向。第三,企业应当根据国家和行业有关要求,结合本企业实际,规定项目建议书的主要内容和格式,明确编制要求;在编制过程中,要对工程质量标准、投资规模和进度计划等进行分析论证,做到协调平衡。第四,对于专业性较强和较为复杂的工程项目,可以委托专业机构进行工程投资分析,编制项目建议书。第五,企业决策机构应当对项目建议书进行集体审议,必要时,可以成立专家组或委托专业机构进行评审;承担评审任务的专业机构不得参与项目建议书的编制。第六,根据国家规定应当报批的项目建议书必须及时报批并取得有效批文。
2.可行性研究
企业应当根据经批准的项目建议书开展可行性研究、编制可行性研究报告。可行性研究报告的主要内容包括:(1)项目概况;(2)项目建设的必要性和市场预测;(3)项目建设选址及建设条件论证;(4)建设规模和建设内容;(5)项目外部配套建设;(6)环境保护,劳动保护与卫生防疫,消防、节能、节水;(7)总投资及资金来源;(8)经济、社会效益;(9)项目建设周期及进度安排;(10)招投标法规定的相关内容等。可行性研究报告一经批准,投资估算就是具体项目投资的最高限额,其误差一般应控制在10%以内。该环节的主要风险是:缺乏可行性研究,或可行性研究流于形式,导致决策不当,难以实现预期效益,甚至可能导致项目失败;可行性研究的深度达不到质量标准和实际要求,无法为项目决策提供充分、可靠的依据。
主要管控措施:第一,企业应当根据国家和行业有关规定以及本企业实际,确定可行性研究报告的内容和格式,明确编制要求。第二,委托专业机构进行可行性研究的,应当制定专业机构的选择标准,确保可行性研究科学、准确、公正。在选择专业机构时,应当重点关注其专业资质、业绩和声誉、专业人员素质、相关业务经验等。第三,切实做到投资、质量和进度控制的有机统一,即技术先进性和经济可行性要有机结合。建设标准要符合企业实际情况和财力、物力的承受能力,技术要先进适用,对于拟采用的工艺,既要考虑其对产品质量的提升作用,又要考虑企业营销状况和走势,避免盲目追求技术先进而造成投资损失浪费。
3.项目评审与决策
夜上海论坛 可行性研究报告形成后,企业应当组织有关部门或委托具有相应资质的专业机构,对可行性研究报告进行全面审核和评价,提出评审意见,作为项目决策的重要依据。该环节的主要风险是:项目评审流于形式,误导项目决策;权限配置不合理,或者决策程序不规范,导致决策失误,给企业带来巨大经济损失。
夜上海论坛 主要管控措施:第一,企业应当组建项目评审组或委托具有资质的专业机构对可行性研究报告进行评审。项目评审组成员不得参与可行性研究,委托专业机构进行评审的,该专业机构不得参与项目可行性研究;评审组成员应当熟悉工程业务,并具有较广泛的代表性;评审组的决策机制要充分兼顾项目投资、质量、进度各方面的不同意见;项目评审应实行问责制,评审组成员要对其出具的评审意见承担责任。第二,在项目评审中,要重点关注项目投资方案、投资规模、资金筹措、生产规模、布局选址、技术、安全、环境保护等方面情况,核实相关资料的来源和取得途径是否真实、可靠,特别要对经济技术可行性进行深入分析和全面论证。第三,企业应当按照规定的权限和程序对工程项目进行决策,决策过程必须有完整的书面记录,并实行决策责任追究制度。重大工程项目,应当报经董事会或者类似决策机构集体审议批准,任何个人不得单独决策或者擅自改变集体决策意见。
夜上海论坛 另需注意:工程项目立项后、工程项目决策正式施工前,建设单位还应当依法取得建设用地、城市规划、环境保护、安全、施工等方面的许可。例如:通过“招标、拍卖、挂牌”等方式获得土地使用权,向人防主管部门报批人防规划设计,向园林主管部门报批绿化规划方案,在开工前向建设行政主管部门申请办理施工许可证等。
二、工程设计
(一)工程设计流程
夜上海论坛 根据国家规定,一般工业项目设计可按初步设计和施工图设计2个阶段进行,对于技术上复杂、在设计时有一定难度的工程,可以按初步设计、技术设计和施工图设计3个阶段进行。对于大型建设项目,如大型矿区、油田等的设计除按上述规定分为3个阶段外,还应进行总体规划设计或总体设计;对于小型工程项目,也可以简化为施工图设计1个阶段。本文主要介绍初步设计和施工图设计。
夜上海论坛 (二)工程设计环节的主要风险及管控措施
1.初步设计
夜上海论坛 依据工程建设确定投标人资格的要求,应尽量扩大潜在投标人的范围,建设单位可以自行完成初步设计或委托其他单位进行初步设计。通过初步设计可以明确拟建工程在指定地点和规定期限内建设的技术可行性和经济合理性,同时确定主要技术方案、工程总造价和主要技术经济指标。初步设计阶段的一项重要工作是编制设计概算。设计概算是编制项目投资计划、确定和控制项目投资的依据,也是签订施工合同的基础依据。该环节存在的主要风险是:设计单位不符合项目资质要求;初步设计未进行多方案比选;设计人员对相关资料研究不透彻,初步设计出现较大疏漏;设计深度不足,造成施工组织不周密、工程质量存在隐患、投资失控以及投产后运行成本过高等。
主要管控措施:第一,建设单位应当引入竞争机制,采用招标方式,根据项目特点选择具有相应资质和经验的设计单位。第二,在工程设计合同中,要细化设计单位的权利和义务,特别是一个项目由几个单位共同设计时,要指定一个设计单位为主体设计单位,主体设计单位对建设项目设计的合理性和整体性负责。第三,建设单位应当向设计单位提供开展设计所需的详细的基础资料,并进行有效的技术经济交流,避免因资料不完整造成设计保守、投资失控等问题。第四,建立严格的初步设计审查和批准制度,通过严格的复核、专家评议等制度,层层把关,确保评审工作质量。在初步设计审查中,技术方案是审查的核心和重点,重大技术方案必须进行技术经济分析比较、多方案比选。此外,还应关注初步设计规模是否与可行性研究报告、设计任务书一致,有无夹带项目、超规模、超面积和超标准的问题。
2.施工图设计
夜上海论坛 施工图设计主要是通过图纸,把设计者的意图和全部设计结果表达出来,作为施工建造的依据。施工图预算是在施工图设计完成后、工程开工前,根据已批准的施工图纸、现行的预算定额、费用定额和所在地区人工、材料、设备与机械台班等资源价格,按照规定的计算程序确定工程造价的技术经济文件。对建设单位而言,施工图预算是确定工程招标控制价的依据,也是拨付工程款及办理工程结算的依据。对施工单位而言,施工图预算是施工单位投标报价的参考依据,也是安排调配施工力量,组织材料供应的依据。该环节存在的主要风险是:概预算严重脱离实际,导致项目投资失控;工程设计与后续施工未有效衔接或过早衔接,导致技术方案未得到有效落实,影响工程质量,或造成工程变更,发生重大经济损失。
主要管控措施:第一,建立严格的概预算编制与审核制度。建设单位应当组织工程、技术、财会等部门的相关专业人员或委托具有相应资质的中介机构对编制的概算进行审核,重点审查编制依据、项目内容、工程量的计算、定额套用等是否真实、完整和准确。第二,建立严格的施工图设计管理制度和交底制度。在对施工图设计进行审查时,应重点关注施工图设计能否满足全面施工及各类设备安装要求,施工图设计质量是否符合国家和行业规定,各专业工种之间是否做到了有效配合等。施工图设计基本完成后,开施工图会审会议,由建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等共同审阅施工图文件,设计单位应进行技术交底,介绍设计意图和技术要求,及时沟通问题,修改不符合实际和有错误的图纸,会议应形成书面纪要。第三,制定严格的设计变更管理制度。设计单位应当提供全面、及时的现场服务,避免设计与施工相脱节的现象发生,减少设计变更的发生。对确需进行的变更,应尽量控制在设计阶段,采用层层审批等方法,使投资得到有效控制。因设计单位的过失造成设计变更的,应由设计单位承担相应责任。第四,建设单位应当严格按照国家法律法规和本单位管理要求执行各项设计报批要求,杜绝出现边勘察、边设计、边施工现象。第五,可以引入设计监理,提高设计质量。
三、工程招标
(一)工程招标流程
工程招标一般包括招标、投标、开标、评标和定标5个主要环节(见图3)。
夜上海论坛 (二)工程招标环节的主要风险及管控措施
1.招标
在招标前期准备阶段,应确定招标组织方式(自行招标、委托招标)和招标方式(公开招标、邀请招标)等。招标公告、资格预审公告可以由招标人自行编制,也可以委托专业招标机构编制。投标资格的审查可以在投标前审查(资格预审),也可以在开标后审查(资格后审)。该环节存在的主要风险是:招标人肢解建设项目,致使招标项目不完整,或逃避公开招标;投标资格条件因人而设,未做到公平、合理,可能导致中标人并非最优选择;相关人员违法违纪泄露标底,存在舞弊行为。
主要管控措施:第一,建设单位应当按照《招标投标法》、《工程建设施工招标投标管理办法》等相关法律法规,结合本单位实际情况,本着公开、公正、平等竞争的原则,建立健全本单位的招投标管理制度,明确应当进行招标的工程项目范围、招标方式、招标程序,以及投标、开标、评标、定标等各环节的管理要求。第二,工程立项后,对于是否采用招标,以及招标方式、标段划分等,应由建设单位工程管理部门牵头提出方案,报经建设单位招标决策机构集体审议通过后执行。第三,建设单位确需划分标段组织招标的,应当进行科学分析和评估,提出专业意见;划分标段时,应当考虑项目的专业要求、管理要求、对工程投资的影响以及各项工作的衔接,不得违背工程施工组织设计和招标设计方案,将应当由一个承包单位完成的工程项目肢解成若干部分发包给几个承包单位。第四,招标公告的编制要公开、透明,严格根据项目特点确定投标人的资格要求,不得根据“意向中标人”的实际情况确定投标人资格要求。建设单位不具备自行招标能力的,应当委托具有相应资质的招标机构招标。第五,建设单位应当根据项目特点决定是否编制标底;标底编制过程和标底应当严格保密。
2.投标
招标人可以根据招标项目的具体情况,组织投标人考察项目现场,以便投标人更为深入地了解项目情况。招标人可以召开投标预备会,解答投标人对工程项目提出的具体问题。之后,投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件,投标文件必须对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。该环节存在的主要风险是:招标人与投标人串通投标,存在舞弊行为;投标人的资质条件不符合要求或挂靠、冒用他人名义投标,可能导致工程质量难以达到规定标准等。
夜上海论坛 主要管控措施:第一,对投标人的信息采取严格的保密措施,防止投标人之间串通舞弊。第二,科学编制招标公告,合理确定投标人资格要求,尽量扩大潜在投标人的范围,增强市场竞争性。第三,严格按照招标公告或资格预审文件中确定的投标人资格条件对投标人进行实质审查,通过查验资质原件、实地考察,或到工商和税务机关调查核实等方式,确定投标人的实际资质,预防假资质中标。第四,建设单位应当履行完备的标书签收、登记和保管手续。签收人要记录投标文件签收日期、地点和密封状况,签收标书后应将投标文件存放在安全保密的地方,任何人不得在开标前开启投标文件。
3.开标、评标和定标
开标时间和地点应当在招标文件中预先确定。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较,推荐合格的中标候选人。建设单位应当按照规定的权限和程序从中标候选人中确定中标人,向中标人发出中标通知书。该环节主要风险是:开标不公开、不透明,损害投标人利益;评标委员会成员缺乏专业水平,或者建设单位向评标委员会施加影响,致使评标流于形式;评标委员会成员与投标人串通作弊,损害招标人利益。
夜上海论坛 主要管控措施:第一,开标过程应邀请所有投标人或其代表出席,并委托公证机构进行检查和公证。第二,依法组建评标委员会,确保其成员具有较高的职业道德水平,并具备招标项目专业知识和丰富经验。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当严格保密。评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得私下接触投标人,不得收受投标人任何形式的商业贿赂。第三,建设单位应当为保证评标委员会独立、客观地进行评标工作创造良好条件,不得向评标委员会成员施加影响,干扰其客观评判。第四,评标委员会应当在评标报告中详细说明每位成员的评价意见以及集体评审结果,对于中标候选人和落标人要分别陈述具体理由。每位成员应对其出具的评审意见承担个人责任。第五,中标候选人是1个以上时,招标人应当按照规定的程序和权限,由决策机构审议决定中标人。
4.签订合同
中标人确定后,建设单位应当在规定期限内同中标人订立书面合同,双方不得另行订立背离招标文件实质性内容的其他协议。在工程项目的合同管理方面,除应当遵循《企业内部控制应用指引第16号――合同管理》的统一要求外,还应特别注意以下几个方面。第一,建设单位应当制定工程合同管理制度,明确各部门在工程合同管理和履行中的职责,严格按照合同行使权力和履行义务。第二,建设工程施工合同、各类分包合同、工程项目施工内部承包合同应当按照国家或本建设单位制定的示范文本的内容填写,清楚列明质量、进度、资金、安全等各项具体标准,有施工图纸的,施工图纸是合同的重要附件,与合同具有同等法律效力。第三,建设单位应当建立合同履行执行情况台账,记录合同的实际履约情况,并随时督促对方当事人及时履行其义务,建设单位的履约情况也应及时做好记录并经对方确认。
夜上海论坛 四、工程建设
夜上海论坛 工程建设指的是工程建设实施,即施工阶段。建设成本、进度和质量的具体控制主要就在这一阶段。基本流程见图4。
在工程建设阶段,有几项重要工作穿插在施工过程中,包括工程监理、工程物资采购和工程价款结算等。工程监理是指具有相关资质的监理单位受建设单位的委托,依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同,代替建设单位对承建单位的工程建设实施监控的一种专业化服务活动。监理单位接受委任后应组建现场监理机构,并在开工通知前进驻工地,及时开展监理工作。
(一)施工质量、进度和安全的主要管控措施
夜上海论坛 该环节存在的主要风险有:盲目赶进度,牺牲质量、费用目标,导致质量低劣,费用超支;质量、安全监管不到位,存在质量隐患。主要管控措施如下。
在工程进度管控方面:第一,监理单位应当建立监理进度控制体系,明确相关程序、要求和责任。第二,承包单位应按合同规定的工程进度编制详细的分阶段或分项进度计划,报送监理机构审批后,严格按照进度计划开展工作。制定的进度计划应当适合建设工程的实际条件和施工现场的实际情况,并与承包单位劳动力、材料、机械设备的供应计划协调一致。确需调整进度的,必须优先保证质量,并同建设单位、监理机构达成一致意见。第三,承包单位至少应按月对完成投资情况进行统计、分析和对比,工程的实际进度与批准的合同进度计划不符时,承包单位应提交修订合同进度计划的申请报告,并附原因分析和相关措施,报监理机构审批。
夜上海论坛 在工程质量管控方面:第一,承包单位应当建立全面的质量控制制度,按照国家相关法律法规和本单位质量控制体系进行建设,并在施工前列出重要的质量控制点,报经监理机构同意后,在此基础上实施质量预控。质量控制点中的重点控制对象包括:人的行为,关键过程、关键操作,施工设备材料的性能和质量,施工技术参数,某些工序之间的作业顺序,有些作业之间的技术间歇时间,新工艺、新技术、新材料的应用,对工程质量产生重大影响的施工方法等。第二,承包单位应按合同约定对材料、工程设备以及工程的所有部位及其施工工艺进行全过程的质量检查和检验,定期编制工程质量报表,报送监理机构审查。关键工序作业人员必须持证上岗。第三,监理机构有权对工程的所有部位及其施工工艺进行检查验收,发现工程质量不符合要求的,应当要求承包单位立即返工修改,直至符合验收标准为止。对于主要工序作业,只有监理机构审验后,才能进行下道工序。
在安全建设管控方面:第一,建设单位应当加强对施工单位的安全检查,并授权监理机构按合同约定的安全工作内容监督、检查承包单位安全工作的实施。此外,建设单位不得对承包单位、监理机构等提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求,不得压缩合同约定的工期。建设单位在编制工程概算时,应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。第二,工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,并对建设工程安全生产承担监理责任。在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位整改;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。第三,承包单位应当设立安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员,依法建立安全生产、文明施工管理制度,细化各项安全防范措施。承包单位应当对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查,并做好安全检查记录。
夜上海论坛 施工过程中的造价控制主要体现在编制资金使用计划和工程款结算方面,可参见“工程价款结算”部分。
(二)工程物资采购的主要管控措施
工程物资包括材料和设备。为了保证项目顺利进行,需要按照施工进度需要,及时购置材料和设备。材料和设备采购一般占到工程总造价的60%以上,对工程投资、进度、质量等具有重大影响。该环节的主要风险是:工程物资采购过程控制不力,材料和设备质次价高,不符合设计标准和合同要求,影响工程质量和进度。工程物资采购管控方面,除应当遵循《企业内部控制应用指引第7号――采购业务》的统一要求外,还应当特别关注以下方面:第一,重大设备和大宗材料的采购应当采用招标方式。第二,对于由承包单位购买的工程物资,建设单位应当采取必要措施,确保工程物资符合设计标准和合同要求。首先,在施工合同中,建设单位应具体说明建筑材料和设备应达到的质量标准,明确责任追究方式。其次,对于承包单位提供的重要材料和工程设备,应由监理机构进行检验,查验材料合格证明和产品合格证书,一般材料要进行抽检。未经监理人员签字,工程物资不得在工程上使用或安装,不得进行下一道工序施工。再次,运入施工场地的材料、工程设备,包括备品、备件、安装专用工器具等,必须专用于合同工程,未经监理人员同意,承包单位不得运出施工场地或挪作他用。
(三)工程价款结算的主要管控措施
建设单位与承包单位之间的工程价款结算是建设期间的一项重要内容。根据财政部、原建设部《建设工程价款结算暂行办法》的规定,工程价款结算是指对建设工程的发包承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动。施工合同签订后,建设单位一般先向承包单位支付一笔预付款,之后,按周期或项目目标拨付工程进度款。实际工作中,工程进度款大部分按月结算。年终或工程竣工后进行清算(工程进度款结算程序见图5)。该环节存在的主要风险是建设资金使用管理混乱,项目资金不落实,导致工程进度延迟或中断。
主要管控措施:第一,建设单位应当建立完善的工程价款结算制度,明确工作流程和职责权限划分,并切实遵照执行。财会部门应当安排专职的工程财会人员,认真开展工程项目核算与财务管理工作。第二,资金筹集和使用应与工程进度协调一致,建设单位应当根据项目组成(分部、分项工程)结合时间进度编制资金使用计划,作为资产管控和工程价款结算的重要依据。这方面的管控措施同时可参照《企业内部控制应有指引第6号――资金活动》。第三,建设单位财会部门应当加强与承包单位和监理机构的沟通,准确掌握工程进度,确保财务报表能够准确、全面地反映资产价值,并根据施工合同约定,按照规定的审批权限和程序办理工程价款结算。建设单位财会部门应认真审核相关凭证,严格按合同规定的付款方式付款,既不应违规预支,也不得无故拖欠。第四,施工过程中,如果工程的实际成本突破了工程项目预算,建设单位应当及时分析原因,按照规定的程序予以处理。
(四)工程变更的主要管控措施
在建设过程中由于某些情况发生变化,有时需要对工程进行必要变更。工程变更包括工程量变更、项目内容的变更、进度计划的变更、施工条件的变更等,但最终往往表现为设计变更(以设计变更为例,基本流程见图6)。该环节存在的主要风险是现场控制不当,工程变更频繁,导致费用超支、工期延误。
夜上海论坛 主要管控措施:第一,建设单位要建立严格的工程变更审批制度,严格控制工程变更,确需变更的,要按照规定程序尽快办理变更手续,减少经济损失。对于重大的变更事项,必须经建设单位、监理机构和承包单位集体商议,同时严加审核文件,提高审批层级,依法需报有关政府部门审批的,必须取得同意变更的批复文件。第二,工程变更获得批准后,应尽快落实变更设计和施工,承包单位应在规定期限内全面落实变更指令。第三,如因人为原因引发工程变更,如设计失误、施工缺陷等,应当追究当事单位和人员的责任。第四,对工程变更价款的支付实施更为严格的审批制度,变更文件必须齐备,变更工程量的计算必须经过监理机构复核并签字确认,防止承包单位虚列工程费用。
夜上海论坛 五、工程验收
(一)竣工验收流程
竣工验收一般建立在分阶段验收的基础之上,前一阶段已经完成验收的工程项目在全部工程验收时原则上不再重新验收。竣工验收是全面检验建设项目质量和投资使用情况的重要环节(基本流程见图7)。
夜上海论坛 (二)竣工验收环节的主要风险及管控措施
夜上海论坛 在竣工验收环节,除对工程质量进行验收外,还有竣工结算和竣工决算两项重要工作。工程竣工结算是指承包单位按照合同规定的内容全部完成所承包的工程,经验收质量合格并符合合同要求之后,与建设单位进行的最终工程价款结算。竣工结算由承包单位编制,建设单位可直接进行审查,也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。竣工结算办理完毕,建设单位应根据确认的竣工结算书在合同约定时间内向承包单位支付工程竣工结算价款。竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位,综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、财务情况和投资效果的总结性文件。建设单位应在收到工程竣工验收报告后,及时编制竣工决算。竣工决算是办理固定资产交付使用手续的依据,竣工验收环节存在的主要风险是:竣工验收不规范,质量检验把关不严,可能导致工程存在重大质量隐患;虚报项目投资完成额、虚列建设成本或者隐匿结余资金,竣工决算失真;固定资产达到预定可使用状态后,未及时进行估价、结转。
第5篇
第二条水利工程建设程序，按《水利工程建设项目管理规定》明确的建设程序执行，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
第三条本暂行规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。利用外资项目的建设程序，同时还应执行有关外资项目管理的规定。
夜上海论坛 第四条项目建议书阶段
夜上海论坛 1．项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明。
2．项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》编制。
3．项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担，并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。
第五条可行性研究报告阶段
夜上海论坛 1．可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告，由项目法人（或筹备机构）组织编制。
夜上海论坛 2．可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》编制。
夜上海论坛 3．可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。审批部门要委托有项目相应资格的工程咨询机构对可行性研究报告评估，并综合行业归口主管部门、投资机构（公司）、项目法人（或项目法人筹备机构）等方面的意见进行审批。
夜上海论坛 4．可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。
第六条初步设计阶段
夜上海论坛 1．初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。
2．初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》编制。
3．初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面（包括管理、设计、施工、咨询等方面）的专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批。
4．设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。
第七条施工准备阶段
夜上海论坛 1．项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：
夜上海论坛 （1）施工现场的征地、拆迁；
（2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程；
（3）必须的生产、生活临时建筑工程；
（4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；
夜上海论坛 （5）组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍。
2．施工准备工作开始前，项目法人或其机构，须依照《水利工程建设项目管理规定（试行）》中“管理体制和职责”明确的分级管理权限，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建登记后，方可组织施工准备工作。
3．工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外（须经水行政主管部门批准），均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标，按《水利工程建设项目施工招示投标管理规定》执行。
4．水利工程项目必须满足如下，施工准备方可进行：
（1）初步设计已批批准；
夜上海论坛 （2）项目法人已经建立；
夜上海论坛 （3）项目已列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经确定；
夜上海论坛 （4）有关士地使用权已经批准；
夜上海论坛 （5）已办理报建手续。
第八条建设实施阶段
1．建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现；
夜上海论坛 2．项目法人或其机构必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方能正式开工。主体工程开工须具备《水利工程建设项目管理规定（试行）》明确的条件，即：
（1）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要；
夜上海论坛 （2）建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设资金已落实；
夜上海论坛 （3）主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并得到主管部门同意；
夜上海论坛 （4）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。
夜上海论坛 3．随着社会主义市场经济机制的建立，实行项目法人责任制，主体工程开工前还须具备以下条件：
夜上海论坛 （1）建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺；
夜上海论坛 （2）项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理；
（3）项目产品的销售，已有用户承诺，并确定了定价原则。
4．项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。监理单位选择必须符合《水利工程建设监理规定》（水利部水建〔1996〕396号）的要求；
5．要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使政府对项目建设的监督职能。
第九条生产准备阶段
1．生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。
夜上海论坛 2．生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容：
夜上海论坛 （1）生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度；
（2）招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质，使之能使满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备；
（3）生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备；
（4）生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备；
（5）正常的生活福利设施准备。
夜上海论坛 3．及时具体落实产品销售合同协议的签订，提高生产经营效益，为偿还债务和资产的保值增值创造条件。
第十条竣工验收
1．竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。
2．当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料的验收），符合设计要求并按《水利基本建设项目（工程）档案资料管理暂行规定》的要求完成了档案资料的整理工作；完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后，项目法人按《水利工程建设项目管理规定（试行）》规定，向验收主管部门，提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。
3．竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。
夜上海论坛 4．工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不予验收；有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任人。
第十一条后评价
夜上海论坛 1．建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价；经济效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价；过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。
夜上海论坛 2．项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门（或主要投资方）的评价。
3．建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。
第十二条凡违反工程建设程序管理规定的，按照有关法律、法规、规章的规定，由项目行业主管部门，根据情节轻重，对责任者进行处理。
第十三条本暂行规定是《水利工程建设项目管理规定（试行）》的补充。
夜上海论坛 水利工程建设程序管理暂行规定
第一条为加强水利建设市场管理，进一步规范水利工程建设程序，推进项目法人责任制、建设监理制、招标投标制的实施，促进水利建设实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变，根据国家有关法律、法规，制定本规定。
第二条水利工程建设程序，按《水利工程建设项目管理规定》明确的建设程序执行，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
夜上海论坛 第三条本暂行规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。利用外资项目的建设程序，同时还应执行有关外资项目管理的规定。
夜上海论坛 第四条项目建议书阶段
1．项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明。
2．项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》编制。
3．项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担，并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。
第五条可行性研究报告阶段
夜上海论坛 1．可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告，由项目法人（或筹备机构）组织编制。
2．可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》编制。
3．可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。审批部门要委托有项目相应资格的工程咨询机构对可行性研究报告评估，并综合行业归口主管部门、投资机构（公司）、项目法人（或项目法人筹备机构）等方面的意见进行审批。
4．可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。
第六条初步设计阶段
1．初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。
2．初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》编制。
3．初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面（包括管理、设计、施工、咨询等方面）的专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批。
4．设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。
第七条施工准备阶段
夜上海论坛 1．项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：
夜上海论坛 （1）施工现场的征地、拆迁；
夜上海论坛 （2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程；
（3）必须的生产、生活临时建筑工程；
夜上海论坛 （4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；
（5）组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍。
夜上海论坛 2．施工准备工作开始前，项目法人或其机构，须依照《水利工程建设项目管理规定（试行）》中“管理体制和职责”明确的分级管理权限，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建登记后，方可组织施工准备工作。
3．工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外（须经水行政主管部门批准），均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标，按《水利工程建设项目施工招示投标管理规定》执行。
4．水利工程项目必须满足如下，施工准备方可进行：
（1）初步设计已批批准；
（2）项目法人已经建立；
（3）项目已列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经确定；
（4）有关士地使用权已经批准；
（5）已办理报建手续。
第八条建设实施阶段
1．建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现；
夜上海论坛 2．项目法人或其机构必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方能正式开工。主体工程开工须具备《水利工程建设项目管理规定（试行）》明确的条件，即：
（1）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要；
（2）建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设资金已落实；
夜上海论坛 （3）主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并得到主管部门同意；
（4）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。
夜上海论坛 3．随着社会主义市场经济机制的建立，实行项目法人责任制，主体工程开工前还须具备以下条件：
（1）建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺；
（2）项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理；
夜上海论坛 （3）项目产品的销售，已有用户承诺，并确定了定价原则。
夜上海论坛 4．项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。监理单位选择必须符合《水利工程建设监理规定》（水利部水建〔1996〕396号）的要求；
夜上海论坛 5．要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使政府对项目建设的监督职能。
第九条生产准备阶段
1．生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。
2．生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容：
（1）生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度；
（2）招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质，使之能使满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备；
夜上海论坛 （3）生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备；
夜上海论坛 （4）生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备；
夜上海论坛 （5）正常的生活福利设施准备。
3．及时具体落实产品销售合同协议的签订，提高生产经营效益，为偿还债务和资产的保值增值创造条件。
第十条竣工验收
1．竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。
2．当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料的验收），符合设计要求并按《水利基本建设项目（工程）档案资料管理暂行规定》的要求完成了档案资料的整理工作；完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后，项目法人按《水利工程建设项目管理规定（试行）》规定，向验收主管部门，提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。
夜上海论坛 3．竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。
夜上海论坛 4．工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不予验收；有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任人。
第十一条后评价
1．建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价；经济效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价；过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。
2．项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门（或主要投资方）的评价。
夜上海论坛 3．建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。
第6篇
夜上海论坛 关键词:竣工验收;技术预验收;水利工程;实践;思考
夜上海论坛 验收是水利工程建设过程中的一个十分重要的节点性程序。从一定意义上讲，通过竣工验收即为工程建设划上了圆满的句号。竣工验收分为竣工技术预验收和竣工验收两个阶段，竣工技术预验收为竣工验收的前置条件，属于政府验收范畴。水利部令第30号《水利工程建设项目验收管理规定》(简称《规定》)和SL223-2008《水利水电建设工程验收规程》(简称《规程》)，以及《江苏省水利基本建设工程验收管理实施办法》(简称《办法》)对竣工技术预验收工作均提出了明确的要求。目前，技术预验收工作在实际工作中还存在一些问题和不足，有待改进和加强，进一步提高竣工技术预验收工作的公正性、科学性和有效性。
夜上海论坛 1竣工技术预验收基本情况
1.1适用条件《规程》强调，由中央、地方财政全部投资或部分投资建设的大中型水利水电建设工程(含1、2、3级堤防工程)应进行竣工技术预验收，是竣工验收的前置条件。《办法》要求，基础处理不复杂、技术较简单的中小型水利工程可不进行竣工技术预验收或者将竣工技术预验收与竣工验收合并进行［2］。1.2实施方式《规程》明确，竣工技术预验收应由竣工验收主持单位组织的专家组负责。技术预验收专家组成员应具有高级技术职称或相应职业资格，成员2/3以上应来自工程非参建单位。工程参建单位的代表应参加技术预验收，负责回答专家组提出的问题。1.3主要内容检查工程是否按批准的设计完成;检查工程是否存在质量隐患和影响工程安全运行的问题;检查历次验收、专项验收的遗留问题和工程初期运行中所发现问题的处理情况;对重大技术问题进行评价;检查尾工安排情况;鉴定工程施工质量;检查工程投资、财务情况;对验收中发现的问题提出处理意见［3］。
夜上海论坛 2竣工技术预验收工作开展情况
夜上海论坛 近年来江苏范围内，泵站工程以及技术含量较高的大型水利工程，竣工技术预验收的覆盖率不断上升。各地级市的发展和改革委员会或者水行政主管部门作为验收主持单位的工程以及一些中小型水利工程的竣工技术预验收工作刚刚起步［4］。扬州市水利工程竣工技术预验收工作起步较早，从2014年即开始这项工作，并在实施的过程中不断摸索，形成了自己的特色。从2015年开始基本做到水利基本建设工程竣工技术预验收全覆盖。2016年12月6～10日，扬州市发展和改革委员会主持召开了扬州市乌塔沟分洪道工程竣工技术预验收会议，成立专家组负责竣工技术预验收工作，专家组下设规划及前期、建设管理、财务审计、运行管理和质量安全五个工作组，专家组讨论后形成《扬州市乌塔沟分洪道工程竣工技术预验收专家组工作报告》，拟定了工程竣工验收鉴定书初稿，从而为工程的竣工验收奠定了良好的基础。2017年1月5～6日，扬州市水利局主持召开了扬州市古运河瓜洲运河整治工程竣工技术预验收会议，该工程分为四个标段，初步设计由省水利厅分别批复，概算分别为2928.13万元、2957.73万元、2914.05万元、2911.38万元，工程投资均不大，但仍展开了竣工技术预验收工作。
夜上海论坛 3竣工技术预验收工作存在问题
3.1制度体系不够完善从国家层面，《规定》和《规程》对水利工程验收管理工作做了基础性的规定。这两部规程规定更适用于全国范围内较大水利水电工程的验收管理，对于许多结构简单、规模较小、投资额不大的工程显得不太适用［5］。结合江苏省水利基本建设项目的特点，江苏省水利厅出台了《江苏省水利基本建设工程验收管理实施办法》，《办法》中融入了中小水利基建项目的特点，简化了部分验收管理的要求。但对于范围的界定显得较为模糊，规模较小、技术较简单等描述没有明确界定，且诸如农水项目等其他类型项目如何参照没有明确的规定，使得部分工程验收时标准难以确定。3.2预验收工作行政化色彩较浓工程竣工预验收工作原目的是要避免在正式验收时因为时间紧、专业性不够、工作深度不到位等原因而导致的验收质量不高等问题的发生。但有些地区验收工作行政化色彩较浓，将验收工作纳入行政主管部门的任务考核中，使得部分验收主持单位由主动变为被动，验收质量大打折扣，使通过验收来检查工程建设质量的功能趋于弱化［6］。3.3预验收工作滞后，项目法人力量薄弱部分工程由于尾工处理、审计决定、专项验收等问题导致迟迟达不到验收要求而导致竣工验收工作滞后。竣工技术预验收工作距离合同工程完工验收时间较长，部分项目法人、施工、监理单位很难到位解答专家提出的问题，加之部分资料的缺失，导致专家组预验收工作开展困难。水利工程临时组建的建设单位成员一般是兼职，同时承担着机关职能事务;工程完工验收以后，大部分成员将奔赴其他岗位，工程扫尾工作显得仓促，待竣工预验收工作开展时缺少人员协助专家组查阅资料和解答问题，导致专家组预验收工作开展困难。3.4验收准备工作不到位部分工程工作报告质量较低，未严格按照规程的要求来填写，各参建单位数据不统一等问题也影响专家组进度。专项验收资料收集中，多数中小型工程进行了档案专项验收，多数中型工程进行了水土保持专项验收，大部分工程未进行环境保护专项验收，验收标准不一，使得专家组较难形成统一意见。3.5专家责任难以落到实处竣工验收主持单位在竣工技术预验收阶段组织了专家组进行预验收工作，专家组成员一般本职工作就较为繁忙，很难抽出集中几天的时间来从事预验收工作，导致预验收工作时间不足，使得验收工作质量得不到保障。由于专家组成员的临时性，验收工作的效果也无法考核，即使验收工作出了较大问题也只是撤回鉴定书，最多取消专家参加验收工作的资格，对专家本人影响不是很大，使得专家责任落不到实处。3.6抽样检测、观测资料缺失检测资料是判断工程质量好坏的重要因素，竣工预验收工作内容包括鉴定工程质量，如果没有抽样检测，专家组只能根据合同工程验收的结论判断。有无抽样检测，可能会对结论有影响。近年来我国对于安全监测工作的认识已经逐步提高，水利部门已经制定了相关规范，对于水电工程监测工作从设计到施工都已经非常成熟，监测内容占主体土建工程的投资高达2%左右。对于水利工程，特别是中小型水利工程，监测工作进展缓慢。中型建筑物工程基本布设了水平位移、沉降、扬压力观测点，许多小型工程及河道堤防类中型工程监测设施缺少，观测数据缺失，在预验收过程中专家很难对工程的安全运行状况作出完整评价。3.7重大设计变更确定重大设计变更原则上要经过原批复单位同意。在工程实施过程中，经常会遇到一些问题，对于属于重大设计变更还是一般设计变更存在争议。如国家发改委批复一个大型水利工程(批复投资约30亿元，包含切滩、河道、建筑物、堤防等工程)，其中一段堤防因征迁问题，不得不改变堤线200m;一个小型建筑物(建安投资200万元左右)由于城市防洪规划的调整，引水流量增加了30%，结构由单孔改为双孔;一座中型水闸由于城市路网调整，无法建设公路桥，需取消建设。上述问题调整的工作量从整个批复的工程来看微不足道，但是从每段工程本身对比设计变更管理办法，均属于重大设计变更，是否属于重大设计变更专家意见不一。3.8运行管理单位职能弱化运行管理是工程建设完成以后投入运行能够发挥应有效益的重要工作。运行管理单位的运行管理报告是竣工技术预验收专家组评价工程是否达到建设要求的重要依据。诸多工程在建设过程中尚未明确运行管理单位，故管理单位并不能参与工程建设过程，对工程的各工期节点不能深入了解，不利于工程运行管理。运行管理报告质量的好坏直接影响着专家的评价结果。
4推进竣工技术预验收工作的建议与措施
夜上海论坛 4.1完善制度体系建设《办法》适用于基本建设项目，对于农田水利工程、小型水利工程、自动化和信息化工程等建设项目应在相关办法中明确。农田水利工程虽然一般单体工程规模不大，但工程整体投资较大，对于验收工作要统一管理。加强制度规范的宣贯工作，使得从政府部门到各工程参建单位高度重视竣工技术预验收工作，对验收监督管理单位也应定期加强培训、座谈，将竣工预验收实践工作中遇到的问题进行交流，推动竣工技术预验收工作良好进行。4.2预验收工作去行政化验收工作进展如何取决于工程参建单位的配合程度，应该作为建设单位及其他参建单位工作考核的指标，不应作为验收主持单位或监督单位的考核指标。验收主持单位应严格按照相关规程规范，对待验收工作，不符合要求坚决不组织验收。专家组成员严格按照工作手册要求形成专家组工作报告，上报验收主持单位。使得竣工技术预验收工作成为纯粹的专家行为，专家凭借自己的工作经验和能力，对工程的建设情况作出一个接近真实的评价结论。4.3强化项目法人建设建设单位队伍应相对固定，工程完工验收以后建设单位人员有可能参与下一个工程，但人员组织架构基本相似，可以很快地重新回到竣工技术预验收的准备工作来，并且对工程较为熟悉，为工程竣工技术预验收提供了方便。并且是否及时进行竣工验收，也可以成为考核建设单位的主要成员的重要指标，可促进验收工作顺利完成。4.4加强预验收准备工作建议较大工程在单位工程和合同工程完工验收时组织相应的预验收工作，邀请专家全面把脉工程建设管理及工程质量，提高过程中验收质量。专项验收作为竣工验收的前置条件，诸多小型水利工程并未专项批复水土保持和环境保护工程，在一定程度上许多中小型水利工程不能完成。建议相关部门出台相关办法，细化专项验收要求，初步设计批复中专项达到一定规模的进行专项验收，达不到的在工程主体中一并验收，使得各建设单位有章可循。4.5落实竣工预验收工作责任建议建立竣工技术预验收专家库，验收监督部门对专家定期培训与考核，确保专家能胜任验收工作。每次竣工技术预验收专家从专家库中选择，专家组成果也提交验收监督单位备案，专家对成果负责，若验收结论有明显问题追究相关专家责任。建议也可以委托咨询服务机构进行竣工技术预验收工作［7］。中小型水利工程可以委托具有技术鉴定资格的单位进行竣工技术预验收，这些机构更能作出较为专业的评价和结论。咨询机构可以通过行业管理规范其工作，并进行适当考核，保证工作质量，也使得预验收工作的责任有了明确的着落［8］。4.6严格做好检测、监测工作竣工技术预验收阶段的质量抽样检测尤为重要，而且应该对检测内容、频次有明确规定。抽样检测可以对比工程与完工验收时的状态，对工程运行管理也有好处。抽样检测工作需科学、民主地制定抽检方案，方案应根据实际情况突出重点、兼顾一般。监测工作应区分水电工程和水利工程，小型水利工程参照大型水电工程的监测规定实为不妥。应将水利工程的监测工作纳入强制性条文范围，必须实施。尤其是小型水利工程，监测资料缺失较为厉害，很难判断工程的运行状态良好与否。对于没有监测数据，没有观测设施的工程应该拒绝验收［9］，在建设过程中加以控制。4.7加强设计变更管理各地应根据相关重大设计变更管理办法制定相应的实施细则。不同单位对重大设计变更的理解可能有所出入，验收主持单位和监督单位应在项目法人无法确定变更属性时应及时给予指导。对于存在争议的变更，有些变更也无法及时报送原审批单位，建议设置较大设计变更，明确可以由原审批单位的下级机关批复并报原审批单位备案。4.8强化运行管理职能加强工程建设质量控制的目的是为了更好地运行管理。在有条件的情况下应该在工程建设初期确定工程运行管理单位，管理单位全程见证工程建设［10］。运行管理单位应作为分部验收、单位工程验收及竣工预验收的重要参加单位，采取运行管理一票否决制，不利于工程运行管理工程竣工预验收不通过。
夜上海论坛 作者:陆春华 刘金生 张伟 单位:1.扬州市水利局 2.扬州市瓜洲泵站工程建设处
参考文献
夜上海论坛 ［1］水利部令第30号水利工程建设项目验收管理规定［Z］．
夜上海论坛 ［2］江苏省水利基本建设工程验收管理实施办法［Z］．
［3］SL223-2008水利水电建设工程验收规程［S］．
夜上海论坛 ［4］黄海田，沈建霞．水利工程技术预验收的若干思考［J］．水利水电科技进展，2013(03):68-72．
［5］高山，黄海田．改革和完善水利工程建设验收管理的若干思考［J］．人民长江，2011(05):102-105．
［6］张金华，叶森．水利工程建设项目验收中有关问题的探讨［J］．人民长江，2008(24):101-102．
［7］刘洪．丹阳市小农水重点县工程现场验收新措施［J］．中国水利，2015(21):35-37．
［8］陈建军．对水利前期工作成果验收管理办法的建议［J］．水利规划与设计，2015(12):1-2+25．
第7篇
夜上海论坛 第一条为了进一步规范我县境内政府投资项目竣工验收秩序，根据原国家计委计建设[]1215号；省人民政府办公厅陕政办发[]151号、陕政办发[]22号；市发改委宝市发改投发[]197号、宝市发改投发[]788号文件制定本办法。
第二条本办法中政府投资项目（以下简称建设项目）是指利用下列资金开展的固定资产投资项目：各级财政预算安排的建设资金；纳入财政管理的专项建设资金；政府融资以及利用国债的资金；国际金融组织和外国政府的贷款、转赠；转让、出售、拍卖国家资产及其经营权所得的国有资产权益收入；土地使用权出让金；灾后重建资金；法律、法规规定的其他政府性资金。
政府投资分为直接投资、资本金注入和投资补助、转贷、贷款贴息等方式。
第三条验收是项目管理的重要程序，是对建设项目决策、立项、设计、建设直至交付使用等预期目标完成情况的全面评估，对总结项目建设和管理工作的经验和教训、提高后续项目的决策、管理水平和投资效益积累经验具有十公重要的促进作用。
夜上海论坛 第四条项目未通过竣工验收，不得投入使用。
夜上海论坛 二、验收依据
夜上海论坛 第五条项目验收依据主要包括以下内容：
1、可行性研究报告、初步设计（包括概算调整）及其批复等与项目建设有关的各种文件。
夜上海论坛 2、规划、土地、消防、节能等批复文件或审核文件。
夜上海论坛 3、建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料招投标文件及其合同。
夜上海论坛 4、现行工程技术规范、工程质量评定标准、设备技术说明书等。
夜上海论坛 三、竣工验收条件
夜上海论坛 第六条投资100万元以下的项目（简称小型项目）
夜上海论坛 1、已按批准的建设内容全部建成，达到设计要求并能够正常投入使用。
2、工程建设资金全部到位，除质量保证金外已全部拨付相关单位。
夜上海论坛 3、初步验收通过，工程质量认定为合格，并经质量监督部门登记备案。
4、各项财务、物资以及债务的清理工作已完成，审计部门出具了工程决算审计报告。
5、工程财务资料齐全，项目建设单位已按有关财务管理规定完成财务决算。
夜上海论坛 6、工程已经试运行，且运行正常。
第七条投资100万元到1000万元（含）的项目（简称中型项目）
1、已按批准的建设内容全部建成，达到设计要求并能够正常投入使用。
2、工程建设资金全部到位，除质量保证金外已全部拨付相关单位。
3、初步验收通过，工程质量认定为合格，并经质量监督部门登记备案。且资料齐全、竣工图编制完成，档案整理符合有关规定。
夜上海论坛 4、各项财务、物资以及债务的清理工作已完成，审计部门出具了工程决算审计报告。
5、工程财务资料齐全，项目建设单位已按有关财务管理规定完成财务决算。
6、环保、消防、节能、安全、抗震设施等符合国家规定标准，并已同主体工程同时投入使用。
7、工程已经试运行，且运行正常。
第八条投资1000万元以上的项目（简称大型项目）
1、已按批准的建设内容全部建成，达到设计要求并能够正常投入使用。
2、工程建设资金全部到位，除质量保证金外已全部拨付相关单位。
3、初步验收通过，工程质量认定为合格，并经质量监督部门登记备案。且资料齐全、竣工图编制完成，档案整理符合有关规定。
夜上海论坛 4、各项财务、物资以及债务的清理工作已完成，审计部门出具了工程决算审计报告。
夜上海论坛 5、工程财务资料齐全，项目建设单位已按有关财务管理规定完成财务决算。
6、环保、消防、节能、安全、抗震设施等符合国家有关专项验收规定，并已办理相关手续。
7、建设项目新征用地已经国土资源管理部门批准。
8、试运行各项指标正常。
9、编制完成以下报告：建设单位关于工程竣工验收综合报告；设计单位关于工程设计情况的报告；施工单位关于工程施工情况的报告；监理单位关于工程监理情况的报告；试运行情况的报告；初步验收工作报告。
第九条基本符合竣工验收条件的建设项目，仅有零星土建工程和少数非主要设备未按规定的内容建成，但不影响使用或投产的，也可进行竣工验收。
第十条项目全部完工，但办理竣工验收确有困难的，经县发展和改革局批准，可适当延长期限，但不得超过一年。
夜上海论坛 四、验收程序
第十一条项目验收分为初步验收、专项验收、竣工验收和固定资产移交。
1、初步验收：由建设单位组织，设计、施工、监理、管理运行等单位参加。建设单位应在初步验收时向住房和城乡建设局提出申请，对工程规划、建设管理、施工及设备安装质量等进行检查和评定。初步验收结束后，建设单位须总结、形成初步验收报告。
夜上海论坛 2、专项验收：项目法人（建设单位）要向环境保护、消防、安全生产、劳动保护、档案管理、节能、抗震等部门申请专项验收，并在整个项目竣工验收前完成。
夜上海论坛 （1）环境保护验收：项目法人（建设单位）在严格按照《中华人民共和国环境保护法》和其他有关法律法规要求、认真落实“三同时”的基础上提出验收申请。环境保护验收由环保局负责。
(2)消防验收：项目法人（建设单位）在严格按照《中华人民共和国消防法》和其他有关法律法规要求、确保消防设施安全可靠、落实各项消防措施的基础上提出验收申请。消防验收由公安消防部门负责。
（3）安全生产及劳动保护验收：项目法人（建设单位）在严格按有关法律法规要求，确保“三同时”的基础上提出来验收申请。安全生产、劳动保护验收由住房和城乡建设局负责。
（4）档案验收：项目法人（建设单位）在严格按照《中华人民共和国档案法》和其他有关法律法规要求，对项目的技术和经济档案资料进行认真整理归档的基础上提出验收申请。档案验收由档案局负责。
3、竣工验收：初步验收和专项验收结束后，建设单位对初步验收和专项验收中的问题整改到位后应及时向县投资主管部门申请竣工验收。竣工验收按以下程序进行：
（1）建设单位根据县监察局《关于加强全县工程建设项目竣工备案和项目竣工验收管理的通知》要求，提供所需资料和表格报县监察局审查备案。
（2）建设单位向竣工验收主管部门提交书面申请并填写竣工验收申请表，同时提交竣工资料供县发展和改革局审核。竣工资料包括县监察局审查意见、项目立项、初设、招投标审批文件、招投标资料、勘察、施工、监理、建设工作总结、财务审计报告、初验及专项验收情况、结论等。
夜上海论坛 （3）县发展和改革局审核竣工资料，在5个工作日之内做出决定，并在做出同意竣工验收决定之日起15个工作日内同各有关单位协商确定具体竣工验收时间并通知建设单位。
（4）进行竣工验收。
4、固定资产移交：在竣工验收通过后进行。小型项目的固定资产移交在竣工验收当日进行，中型项目在验收通过后7日内进行，大型项目在验收通过后15日内进行。
第十二条小型项目的验收程序可简化为竣工验收和固定资产移交。中型项目可简化为初步验收、竣工验收和固定资产移交，各专项验收同竣工验收合并进行，并在竣工验收鉴定中明确各行业验收意见（为了确保项目顺利验收通过，项目建设单位应严格按照行业验收的要求准备相关资料）。大型项目按照竣工验收程序严格进行。
第十三条设备发放、资金补助等建设内容单一的项目的竣工验收形式由建设单位与县发展和改革局根据实际情况协商确定。
第十四条小型项目原则上可按行业打捆组织验收，中型项目经投资主管部门同意后也可打捆组织验收。
五、竣工验收组织
第十五条项目竣工验收实行“谁审批、谁验收”的原则。县发展和改革局负责组织县境内政府投资项目的竣工验收工作。
第十六条项目建设、勘察、设计、施工、监理等单位是被验收单位，配合竣工验收工作。
第十七条竣工验收委员会组成：竣工验收应组成竣工验收委员会。竣工验收委员会主任由县发展和改革局领导担任，成员由主管部门、县监察、财政、建设、审计、环保、国土资源、消防、质监、抗震、档案等相关部门负责同志组成，必要时可邀请上级发展和改革委、行业主管部门和相关专家参加。
第十八条竣工验收委员会职责：
1、听取建设、勘察、设计、施工和监理单位竣工验收情况报告；
夜上海论坛 2、听取质量监督部门的质量监督情况介绍；
3、听取主管部门初步验收工作报告；
4、检查工程建设和运行情况，全面检查项目建设管理、设计质量、施工、工程监理、工程质量以及环保、消防、安全、节能、抗震、档案等，并做出评价；
5、审议项目竣工决算，对投资使用效果做出评价；
6、研究遗留问题处理意见，总结建设经验；
7、起草、讨论并通过竣工验收鉴定书。
夜上海论坛 六、验收结论
第十九条竣工验收鉴定书是验收会议的主要成果。竣工验收鉴定书的主要内容包括：
1、项目建设概况：包括项目批准机关及文号，批准的建设规模、主要建设内容，项目建设管理情况，承担勘察、设计、施工、监理的单位，开工日期，项目完成情况及投入试运行日期等。
夜上海论坛 2、工程勘察、设计、施工质量评定意见。根据质量监督单位实测实查的情况与结论及现场验收情况，分别对勘察、设计、施工的质量和技术水平做出评定结论。
3、环保、安全、消防、节能、抗震、档案等验收结论。
夜上海论坛 4、试生产、试运行考核结论。根据试生产或使用的考核资料和验收会议现场验收情况，对其能否按照批准的生产规模正常使用做出结论。
夜上海论坛 5、竣工决算。根据竣工审计结论和现场验收，对批准的投资、实际完成投资进行分析对比，对交付使用的固定资产、流动资产、核销投资、在建工程投资做出审核结论。
夜上海论坛 6、遗留问题及处理意见。对验收后继续完成或完善的工程及其他有关情况提出明确的处理意见。
7、总结讨论意见，对是否同意验收、正式办理移交手续，以及正式移交时间做出结论。
夜上海论坛 8、竣工验收委员会签字。由验收委员会主任委员、副主任委员、委员在竣工验收鉴定书上签字。
七、附则
第二十条有下列情况之一的，在整改到位前一律不予竣工验收。
1、擅自调整建设地点、建设规模和建设内容的，须报原审批机关调整后再组织进行竣工验收。
夜上海论坛 2、凡审计后的决算调增幅度超过原批复概算10%以上的，须报原审批机关调整概算后方可进行竣工验收。
夜上海论坛 3、审批环节不到位、资料不齐、财务不清、债务未清理的不验收。
第8篇
夜上海论坛 第二条本办法适用于航道工程竣工验收工作。
本办法所称航道工程竣工验收工作是指航道工程完工后、正式交付使用前，对航道工程质量、国家和行业强制性标准执行情况、资金使用情况等事项的全面检查验收，以及对航道工程建设、设计、施工、监理等工作的综合评价。
第三条航道工程经竣工验收合格后方可正式交付使用。
夜上海论坛 第四条航道工程竣工验收工作，应当做到公正、科学、规范。
第五条航道工程竣工验收工作，实行统一管理、分级负责。
交通部负责全国航道工程竣工验收工作的监督管理。具体负责由国家发展和改革委员会批准或者核准以及交通部批准的航道工程的竣工验收工作。
夜上海论坛 省级交通主管部门负责本行政区域内除前款规定之外的航道工程竣工验收工作的监督管理。具体负责由省级人民政府有关部门批准或者核准的航道工程的竣工验收工作。其中列入国家高等级航道且总投资在1亿元（含1亿元）以上的航道工程，省级交通主管部门在组织竣工验收前应当征求交通部意见。设区的市和县级交通主管部门按照省级人民政府的有关规定负责本行政区域内除本条第二款、第三款以外的航道工程竣工验收活动的监督管理。
夜上海论坛 以上负责航道工程竣工验收工作的部门统称为竣工验收部门。
第六条航道工程竣工验收的主要依据是：
夜上海论坛 （一）国家和交通部颁布的相关法律、法规、规章；
夜上海论坛 （二）国家和交通部颁布的相关技术标准、规范；
（三）建设项目的批准、核准、备案文件；
（四）建设项目的初步设计文件、施工图设计文件、设计变更文件以及概算调整等文件；
夜上海论坛 （五）主要设备技术规格或者说明书；
夜上海论坛 （六）招标文件以及合同文本。
夜上海论坛 第七条航道工程竣工验收应当具备以下条件：
（一）已按批准的建设规模、标准和内容建成，满足生产使用要求；申请竣工验收的航道建设工程有尾留工程的，尾留工程不得是主体工程，不得影响工程效果和工程正常运行，投资额不能超过工程总概算的5%；
夜上海论坛 （二）各单位工程和项目经工程质量监督机构检验合格；
夜上海论坛 （三）各单位工程交工验收合格；
夜上海论坛 （四）主要工艺设备或者设施调试以及联动测试均已完成，主要技术参数达到设计要求；
（五）航运枢纽工程阶段验收合格；
（六）需要实船适航检验的，已选用设计船型进行了实船适航检验，各项检验指标满足设计要求；
夜上海论坛 （七）工程试运行期满一年，运行情况正常；
（八）竣工档案资料齐全，通过有关专项验收；
夜上海论坛 （九）竣工决算报告已编制完成，并取得国家审计机构或者具有审计资格的中介机构出具的审计报告，且审计报告无保留意见；
夜上海论坛 （十）工程运行管理部门已落实；
（十一）竣工验收工作报告编制完成；
（十二）航运枢纽工程以及技术复杂的其他航道工程，已经竣工验收部门委托的有关单位初步验收合格。
第八条航道工程应当在工程试运行期满后一年内申请竣工验收。对不能按期申请竣工验收的，应当向竣工验收部门提出延期申请，延长期限一般不得超过二年。
对延期后仍不能按期申请竣工验收的，竣工验收部门应当予以通报或者警告。
第九条由交通部负责竣工验收的航道工程，项目单位应当向航道工程所在地省级交通主管部门提出竣工验收申请；位于长江干线的航道工程应当向长江航务管理局提出竣工验收申请，其中由长江口航道管理局管辖的航道工程由长江口航道管理局直接向交通部提出竣工验收申请。
夜上海论坛 省级交通主管部门、长江航务管理局应当在收到申请材料之日起5个工作日内对航道工程是否符合竣工验收条件进行初审，提出初审意见，并应当在初审结束之日起5个工作日内将申请材料和初审意见报送交通部。
第十条由省级交通主管部门负责竣工验收的航道工程，项目单位可以向省级交通主管部门提出竣工验收申请，也可以向省级交通主管部门委托的部门提出竣工验收申请。
接受委托的部门应当在收到申请材料之日起5个工作日内，对航道工程是否符合竣工验收条件进行初审，提出初审意见，并应当在初审结束之日起5个工作日内将申请材料和初审意见报送省级交通主管部门。
夜上海论坛 第十一条竣工验收部门应当按照《交通行政许可实施程序规定》规范的程序和时限完成航道工程竣工验收工作。
第十二条竣工验收部门应当根据航道工程项目的具体情况，邀请相关部门组成竣工验收委员会开展竣工验收工作。航运枢纽工程以及技术复杂的其他航道工程，应当邀请有关专家参加。
夜上海论坛 项目单位以及设计、施工、监理和运行管理等单位应当参加竣工验收工作。竣工验收部门还可以邀请有关地方政府部门、单位参加竣工验收工作。
夜上海论坛 第十三条竣工验收委员会负责对工程实体质量以及建设情况进行全面检查，对建设项目进行综合评价，形成、通过并签署《航道工程竣工验收鉴定书》。
项目单位负责提交竣工报告、工程试运行报告、工程竣工财务决算和审计报告以及验收所需的其他资料，协助竣工验收委员会开展工作。
工程质量监督机构负责提交工程质量监督工作报告以及工程质量检验意见，配合竣工验收工作。设计、施工、监理单位负责提交各自的工作报告，提供相关资料，配合竣工验收工作。
第十四条航道工程项目单位、质量监督机构、设计单位、施工单位、监理单位应当对所提交资料的完整性、真实性和有效性负责。
第十五条航道工程竣工验收主要内容是：
（一）检查工程的批准、核准、备案等文件是否齐全；
（二）检查工程是否按批准的规模、标准、内容全部建成；
（三）检查国家和行业强制性标准的执行情况；
夜上海论坛 （四）检查工程招投标以及合同履约情况；
（五）检查工程交工验收情况；
（六）检查工程实体质量以及工程效果；
（七）检查航运枢纽工程的阶段验收情况；
（八）检查工程试运行情况；
夜上海论坛 （九）检查专项验收情况；
（十）检查工程竣工决算报告的审计情况；
（十一）对存在的问题和尾留工程提出处理意见。
第十六条航道工程竣工验收合格的，竣工验收部门应当自《航道工程竣工验收鉴定书》签署之日起10个工作日内，签发《航道工程竣工验收证书》。
夜上海论坛 由省级交通主管部门负责竣工验收的航道工程，省级交通主管部门应当自《航道工程竣工验收证书》签发之日起20个工作日内将有关验收资料报交通部备案。
第十七条航道工程竣工验收不合格的，项目单位应当按照竣工验收委员会提出的处理意见进行限期整改。整改期满后，项目单位应当重新提出竣工验收申请。
第十八条航道工程竣工验收完成后，应当按国家有关规定办理档案、固定资产交付使用等相关手续。
第十九条航道工程未经竣工验收合格，擅自投入使用的，由县级以上交通主管部门责令限期改正，可以处3万元以下罚款。
第二十条竣工验收部门的工作人员在竣工验收工作中、、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条县级以上交通主管部门应当建立工程竣工验收举报制度。任何单位和个人发现工程竣工验收中有违法行为的，应当向上级交通主管部门举报。
夜上海论坛 第二十二条本办法下列用语的含义是：
（一）航道工程是指航道整治、航道疏浚和航运枢纽、过船建筑物等航道设施以及其他航道附属设施的新建、扩建和改建工程。
（二）阶段验收是指航运枢纽工程建设进入截流、水库蓄水、通航、机组启动等关键阶段前进行的验收。
（三）工程试运行期是指航道主体工程交工验收合格后，至竣工验收之前，检验工程效果和运行能力的阶段。工程试运行期自航道主体工程最后一个单位工程交工验收合格之日起算。
第二十三条利用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金的航道工程，贷款方、资金提供方对工程竣工验收另有规定的，可以适用其规定，但不得违背中华人民共和国法律、法规的规定和社会公共利益。
夜上海论坛 在国际、国界河流上从事航道工程竣工验收活动适用本办法，但我国缔结的政府间协议另有规定的，按照有关协议执行。
第9篇
夜上海论坛 第二条本办法适用于航道工程竣工验收工作。
夜上海论坛 本办法所称航道工程竣工验收工作是指航道工程完工后、正式交付使用前，对航道工程质量、国家和行业强制性标准执行情况、资金使用情况等事项的全面检查验收，以及对航道工程建设、设计、施工、监理等工作的综合评价。
第三条航道工程经竣工验收合格后方可正式交付使用。
夜上海论坛 第四条航道工程竣工验收工作，应当做到公正、科学、规范。
第五条航道工程竣工验收工作，实行统一管理、分级负责。
交通部负责全国航道工程竣工验收工作的监督管理。具体负责由国家发展和改革委员会批准或者核准以及交通部批准的航道工程的竣工验收工作。
夜上海论坛 省级交通主管部门负责本行政区域内除前款规定之外的航道工程竣工验收工作的监督管理。具体负责由省级人民政府有关部门批准或者核准的航道工程的竣工验收工作。其中列入国家高等级航道且总投资在1亿元（含1亿元）以上的航道工程，省级交通主管部门在组织竣工验收前应当征求交通部意见。设区的市和县级交通主管部门按照省级人民政府的有关规定负责本行政区域内除本条第二款、第三款以外的航道工程竣工验收活动的监督管理。
以上负责航道工程竣工验收工作的部门统称为竣工验收部门。
夜上海论坛 第六条航道工程竣工验收的主要依据是：
夜上海论坛 （一）国家和交通部颁布的相关法律、法规、规章；
（二）国家和交通部颁布的相关技术标准、规范；
（三）建设项目的批准、核准、备案文件；
（四）建设项目的初步设计文件、施工图设计文件、设计变更文件以及概算调整等文件；
夜上海论坛 （五）主要设备技术规格或者说明书；
夜上海论坛 （六）招标文件以及合同文本。
夜上海论坛 第七条航道工程竣工验收应当具备以下条件：
（一）已按批准的建设规模、标准和内容建成，满足生产使用要求；申请竣工验收的航道建设工程有尾留工程的，尾留工程不得是主体工程，不得影响工程效果和工程正常运行，投资额不能超过工程总概算的5%；
夜上海论坛 （二）各单位工程和项目经工程质量监督机构检验合格；
夜上海论坛 （三）各单位工程交工验收合格；
（四）主要工艺设备或者设施调试以及联动测试均已完成，主要技术参数达到设计要求；
（五）航运枢纽工程阶段验收合格；
（六）需要实船适航检验的，已选用设计船型进行了实船适航检验，各项检验指标满足设计要求；
（七）工程试运行期满一年，运行情况正常；
（八）竣工档案资料齐全，通过有关专项验收；
（九）竣工决算报告已编制完成，并取得国家审计机构或者具有审计资格的中介机构出具的审计报告，且审计报告无保留意见；
夜上海论坛 （十）工程运行管理部门已落实；
（十一）竣工验收工作报告编制完成；
（十二）航运枢纽工程以及技术复杂的其他航道工程，已经竣工验收部门委托的有关单位初步验收合格。
夜上海论坛 第八条航道工程应当在工程试运行期满后一年内申请竣工验收。对不能按期申请竣工验收的，应当向竣工验收部门提出延期申请，延长期限一般不得超过二年。
夜上海论坛 对延期后仍不能按期申请竣工验收的，竣工验收部门应当予以通报或者警告。
夜上海论坛 第九条由交通部负责竣工验收的航道工程，项目单位应当向航道工程所在地省级交通主管部门提出竣工验收申请；位于长江干线的航道工程应当向长江航务管理局提出竣工验收申请，其中由长江口航道管理局管辖的航道工程由长江口航道管理局直接向交通部提出竣工验收申请。
省级交通主管部门、长江航务管理局应当在收到申请材料之日起5个工作日内对航道工程是否符合竣工验收条件进行初审，提出初审意见，并应当在初审结束之日起5个工作日内将申请材料和初审意见报送交通部。
夜上海论坛 第十条由省级交通主管部门负责竣工验收的航道工程，项目单位可以向省级交通主管部门提出竣工验收申请，也可以向省级交通主管部门委托的部门提出竣工验收申请。
接受委托的部门应当在收到申请材料之日起5个工作日内，对航道工程是否符合竣工验收条件进行初审，提出初审意见，并应当在初审结束之日起5个工作日内将申请材料和初审意见报送省级交通主管部门。
夜上海论坛 第十一条竣工验收部门应当按照《交通行政许可实施程序规定》规范的程序和时限完成航道工程竣工验收工作。
第十二条竣工验收部门应当根据航道工程项目的具体情况，邀请相关部门组成竣工验收委员会开展竣工验收工作。航运枢纽工程以及技术复杂的其他航道工程，应当邀请有关专家参加。
夜上海论坛 项目单位以及设计、施工、监理和运行管理等单位应当参加竣工验收工作。竣工验收部门还可以邀请有关地方政府部门、单位参加竣工验收工作。
夜上海论坛 第十三条竣工验收委员会负责对工程实体质量以及建设情况进行全面检查，对建设项目进行综合评价，形成、通过并签署《航道工程竣工验收鉴定书》。
项目单位负责提交竣工报告、工程试运行报告、工程竣工财务决算和审计报告以及验收所需的其他资料，协助竣工验收委员会开展工作。
工程质量监督机构负责提交工程质量监督工作报告以及工程质量检验意见，配合竣工验收工作。设计、施工、监理单位负责提交各自的工作报告，提供相关资料，配合竣工验收工作。
第十四条航道工程项目单位、质量监督机构、设计单位、施工单位、监理单位应当对所提交资料的完整性、真实性和有效性负责。
第十五条航道工程竣工验收主要内容是：
夜上海论坛 （一）检查工程的批准、核准、备案等文件是否齐全；
（二）检查工程是否按批准的规模、标准、内容全部建成；
（三）检查国家和行业强制性标准的执行情况；
（四）检查工程招投标以及合同履约情况；
（五）检查工程交工验收情况；
夜上海论坛 （六）检查工程实体质量以及工程效果；
夜上海论坛 （七）检查航运枢纽工程的阶段验收情况；
（八）检查工程试运行情况；
（九）检查专项验收情况；
（十）检查工程竣工决算报告的审计情况；
夜上海论坛 （十一）对存在的问题和尾留工程提出处理意见。
第十六条航道工程竣工验收合格的，竣工验收部门应当自《航道工程竣工验收鉴定书》签署之日起10个工作日内，签发《航道工程竣工验收证书》。
由省级交通主管部门负责竣工验收的航道工程，省级交通主管部门应当自《航道工程竣工验收证书》签发之日起20个工作日内将有关验收资料报交通部备案。
第十七条航道工程竣工验收不合格的，项目单位应当按照竣工验收委员会提出的处理意见进行限期整改。整改期满后，项目单位应当重新提出竣工验收申请。
夜上海论坛 第十八条航道工程竣工验收完成后，应当按国家有关规定办理档案、固定资产交付使用等相关手续。
夜上海论坛 第十九条航道工程未经竣工验收合格，擅自投入使用的，由县级以上交通主管部门责令限期改正，可以处3万元以下罚款。
夜上海论坛 第二十条竣工验收部门的工作人员在竣工验收工作中、、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
夜上海论坛 第二十一条县级以上交通主管部门应当建立工程竣工验收举报制度。任何单位和个人发现工程竣工验收中有违法行为的，应当向上级交通主管部门举报。
夜上海论坛 第二十二条本办法下列用语的含义是：
（一）航道工程是指航道整治、航道疏浚和航运枢纽、过船建筑物等航道设施以及其他航道附属设施的新建、扩建和改建工程。
夜上海论坛 （二）阶段验收是指航运枢纽工程建设进入截流、水库蓄水、通航、机组启动等关键阶段前进行的验收。
（三）工程试运行期是指航道主体工程交工验收合格后，至竣工验收之前，检验工程效果和运行能力的阶段。工程试运行期自航道主体工程最后一个单位工程交工验收合格之日起算。
夜上海论坛 第二十三条利用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金的航道工程，贷款方、资金提供方对工程竣工验收另有规定的，可以适用其规定，但不得违背中华人民共和国法律、法规的规定和社会公共利益。
在国际、国界河流上从事航道工程竣工验收活动适用本办法，但我国缔结的政府间协议另有规定的，按照有关协议执行。
第10篇
夜上海论坛 1工程造价管控阶段存在的典型问题
一般来讲，工程造价管控是工程的前期工作，从投标、签订合同等步骤分析，该阶段主要存在两个问题：一是投标方面。工程投标是一项工程的初始，也是造价控制的重要阶段，但当前普遍存在投标价格过高或过低、投标协议超出合理范畴的问题。投标价格过低往往导致工程质量无法保障，单位施工缺乏预算；投标价格过高，则要求投入足够的费用保障预算，不仅流动资金易遇到困难，还大大减少了企业的利润空间。造成投标价格过高或过低的原因有很多，主要由于对实际情况的了解、市场调查、影响因素分析判断、投标编制、工程预算等前期工作没做到位。投标协议超出合理范畴是指制定投标价的时候，确定的资金范围不够科学，以致中标后的金额已经超出了企业的实际情况，造成资金链的困难，主要因素是投标人员不够专业等方面导致。二是合同方面。虽然工程项目的实施在招投标时已经达成一致意见，但多数是框架协议，对大的项目建设等内容进行了约定，但具体细节还需要根据合同详细协商确定，这也是工程造成管控的成败因素，很多单位就是因为没有重视合同的签订，导致项目预算大大超出预期，造成损失。就目前来看，合同签订表现出的问题主要是不规范，如：多数合同只是在招投标协议书上进行了简单的修改，对付款方式以及付款的期限进行了明确规定，但对如何计价、具体材料的选择、竣工后如何验收等环节没有规定，这很容易造成双方的分歧，导致后期施工阻碍重重，影响了双方的利益。
夜上海论坛 2竣工结算阶段存在的主要问题
很多施工单位都很重视前期以及施工期间的工作，对竣工后的具体审核、验收、结算等工程重视程度明显不够，总以为只是简单的走程序。但殊不知，竣工结算并不是简单的根据合同约定的付钱、收钱的问题，还需要施工单位提供详细的竣工验收资料及竣工结算材料，由相关单位审计后才能付款，否则没有足够详细的资料，审计将持续较长的时间，导致施工单位无法及时拿到工程款，甚至有可能致使公司所有项目实施所需资金流的短缺。此外，还一个重要问题需要注意，那就是部门间的配合不协调，竣工验收毕竟不是一个部门的事情，这也是导致当前审计时间较长的主要问题之一。
二工程造价管控与竣工结算阶段造价控制的策略
结合当前工程造价管控与竣工结算阶段普遍存在的问题，特提出以下策略改进工程造价管控与竣工结算阶段造价控制。
1工程造价管控阶段
1.1设立投标
小组并制定科学的投标策略。根据工作情况，挑选专业技能强、工作经验丰富的工作人员组成专门的投标小组，并全权委托该小组对项目前期的信息收集工作进行调研，由该小组根据公司资金情况以及市场调研情况等制定科学的投标策略。一般来讲，企业管理层需要至少2名以上人员进入该小组，并担任小组重要岗位，为小组提供足够的信息查询方便和权力保障。
1.2根据工程情况
夜上海论坛 签订具体详细规范的合同。为尽力避免把矛盾推向以后，造成后续施工的阻碍，影响效率，在施工前，施工单位应紧密结合自身实际，按照招投标约定，详细分析工程实施中的具体情况，并就其与建设方友好协商，达成一致意见。在草拟合同时，应尽量使用明确的词句，条款要尽量做到明了清晰，用法律武器保证自身利益。
2竣工结算阶段
2.1提高重视
夜上海论坛 施工单位应给与竣工结算阶段的工作充分重视，积极与建设单位友好交流，尤其是项目经理应与建设单位的高层加强沟通，在本单位内部，则应严格要求各个部门提高认识，重视审计并提供详实充分的材料，从而防止建设单位利用审计工作“打小算盘”，阻碍或延迟拨付工程款，殊不知当前流动的资金效益是非常重要的。
2.2强化自查
竣工结算往往施工单位缺乏主动，由建设方提出质疑，但这样会导致建设方为少付工程款或延迟支付，而随意挑选毛病，这时如施工单位能够先进行自查，并一一答复对方提出的疑问，则将保障工程顺利结算，否则在面对质疑时，施工单位也只能望洋兴叹，不知所措。
2.3夯实材料
为确保建设方能及时支付工程款，施工单位应组织各个部门召开专题竣工结算工作会议，要求各个部门及时整理上报的材料，并由相关负责部门统一汇总，及时交给建设方的相关审计部门。在材料内容和格式方面，应尽量确保详实、具体、规范，从而保证审计环节能够顺利进行。
三结束语
第11篇
夜上海论坛 第二条水利工程建设程序，按《水利工程建设项目管理规定》（水利部水建[*5]128号）明确的建设程序执行，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
夜上海论坛 第三条本暂行规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。利用外资项目的建设程序，同时还应执行有关外资项目管理的规定。
夜上海论坛 第四条项目建议书阶段
夜上海论坛 1．项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明。
2．项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》（水利部水规计[*6]608号）编制。
3．项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担；并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。
夜上海论坛 第五条可行性研究报告阶段
1．可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告，由项目法人（或筹备机构）组织编制。
2．可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（电力部、水利部电办[*3]112号）编制。
3．可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。审批部门要委托有项目相应资格的工程咨询机构对可行性报告进行评估，并综合行业归口主管部门、投资机构（公司）、项目法人（或项目法人筹备机构）等方面的意见进行审批。
夜上海论坛 4．可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。
第六条初步设计阶段
夜上海论坛 1．初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。
2．初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》（电力部、水利部电办[*3]113号）编制。
3．初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面（包括管理、设计、施工、咨询等方面）的专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批。
4．设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。
第七条施工准备阶段
夜上海论坛 1．项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：
（1）施工现场的征地、拆迁；
（2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程；
夜上海论坛 （3）必须的生产、生活临时建筑工程；
（4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；
（5）组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍；
夜上海论坛 2．施工准备工作开始前，项目法人或其机构，须依照《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建[*5]128号）中“管理体制和职责”明确的分级管理权限，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建登记后，方可组织施工准备工作。
夜上海论坛 3．工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外（须经水行政主管部门批准），均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标，按《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》（水利部水建[*5]130号）执行。
4．水利工程项目必须满足如下条件，施工准备方可进行：
（1）初步设计已经批准；
夜上海论坛 （2）项目法人已经建立；
（3）项目已列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经确定；
（4）有关土地使用权已经批准；
夜上海论坛 （5）已办理报建手续。
第八条建设实施阶段
夜上海论坛 1．建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现；
2．项目法人或其机构必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方能正式开工。主体工程开工须具备《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建[*5]128号）明确的条件，即：
（1）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要；
夜上海论坛 （2）建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设资金已落实；
夜上海论坛 （3）主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并得到主管部门同意；
夜上海论坛 （4）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。
3．随着社会主义市场经济机制的建立，实行项目法人责任制，主体工程开工前还须具备以下条件：
（1）建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺；
（2）项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理；
（3）项目产品的销售，已有用户承诺，并确定了定价原则。
4．项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。监理单位选择必须符合《水利工程建设监理规定》（水利部水建[*6]396号）的要求；
夜上海论坛 5．要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使政府对项目建设的监督职能。
第九条生产准备阶段
夜上海论坛 1．生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。
2．生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容：
（1）生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度；
（2）招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质，使之能满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备；
（3）生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备；
夜上海论坛 （4）生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备；
（5）正常的生活福利设施准备。
3．及时具体落实产品销售合同协议的签订，提高生产经营效益，为偿还债务和资产的保值增值创造条件。
第十条竣工验收
1．竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。
夜上海论坛 2．当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料的验收），符合设计要求并按《水利基本建设项目(工程)档案资料管理暂行规定》(水利部水办[*7]275号)的要求完成了档案资料的整理工作；完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后，项目法人按《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[*5]128号)规定，向验收主管部门，提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。
3．竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。
4．工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不予验收；有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任人。
第十一条后评价
夜上海论坛 1．建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价；经济效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价；过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。
2．项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门（或主要投资方）的评价。
3．建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。
第十二条凡违反工程建设程序管理规定的，按照有关法律、法规、规章的规定，由项目行业主管部门，根据情节轻重，对责任者进行处理。
第十三条本暂行规定是《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[*5]128号)的补充。
第12篇
第二条水利工程建设程序，按《水利工程建设项目管理规定》（水利部水建[*5]128号）明确的建设程序执行，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
夜上海论坛 第三条本暂行规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。利用外资项目的建设程序，同时还应执行有关外资项目管理的规定。
第四条项目建议书阶段
1．项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明。
2．项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》（水利部水规计[*6]608号）编制。
3．项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担；并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。
夜上海论坛 第五条可行性研究报告阶段
1．可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告，由项目法人（或筹备机构）组织编制。
2．可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（电力部、水利部电办[*3]112号）编制。
3．可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。审批部门要委托有项目相应资格的工程咨询机构对可行性报告进行评估，并综合行业归口主管部门、投资机构（公司）、项目法人（或项目法人筹备机构）等方面的意见进行审批。
4．可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。
第六条初步设计阶段
1．初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。
2．初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》（电力部、水利部电办[*3]113号）编制。
3．初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面（包括管理、设计、施工、咨询等方面）的专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批。
夜上海论坛 4．设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。
第七条施工准备阶段
夜上海论坛 1．项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：
（1）施工现场的征地、拆迁；
夜上海论坛 （2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程；
（3）必须的生产、生活临时建筑工程；
（4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；
（5）组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍；
2．施工准备工作开始前，项目法人或其机构，须依照《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建[*5]128号）中“管理体制和职责”明确的分级管理权限，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建登记后，方可组织施工准备工作。
夜上海论坛 3．工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外（须经水行政主管部门批准），均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标，按《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》（水利部水建[*5]130号）执行。
4．水利工程项目必须满足如下条件，施工准备方可进行：
（1）初步设计已经批准；
夜上海论坛 （2）项目法人已经建立；
夜上海论坛 （3）项目已列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经确定；
夜上海论坛 （4）有关土地使用权已经批准；
夜上海论坛 （5）已办理报建手续。
第八条建设实施阶段
1．建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现；
夜上海论坛 2．项目法人或其机构必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方能正式开工。主体工程开工须具备《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建[*5]128号）明确的条件，即：
（1）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要；
夜上海论坛 （2）建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设资金已落实；
夜上海论坛 （3）主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并得到主管部门同意；
（4）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。
夜上海论坛 3．随着社会主义市场经济机制的建立，实行项目法人责任制，主体工程开工前还须具备以下条件：
（1）建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺；
（2）项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理；
（3）项目产品的销售，已有用户承诺，并确定了定价原则。
4．项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。监理单位选择必须符合《水利工程建设监理规定》（水利部水建[*6]396号）的要求；
夜上海论坛 5．要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使政府对项目建设的监督职能。
第九条生产准备阶段
1．生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。
2．生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容：
（1）生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度；
（2）招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质，使之能满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备；
夜上海论坛 （3）生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备；
（4）生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备；
（5）正常的生活福利设施准备。
3．及时具体落实产品销售合同协议的签订，提高生产经营效益，为偿还债务和资产的保值增值创造条件。
第十条竣工验收
夜上海论坛 1．竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。
夜上海论坛 2．当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料的验收），符合设计要求并按《水利基本建设项目(工程)档案资料管理暂行规定》(水利部水办[*7]275号)的要求完成了档案资料的整理工作；完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后，项目法人按《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[*5]128号)规定，向验收主管部门，提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。
3．竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。
夜上海论坛 4．工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不予验收；有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任人。
第十一条后评价
夜上海论坛 1．建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价；经济效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价；过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。
2．项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门（或主要投资方）的评价。
3．建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。
第十二条凡违反工程建设程序管理规定的，按照有关法律、法规、规章的规定，由项目行业主管部门，根据情节轻重，对责任者进行处理。
夜上海论坛 第十三条本暂行规定是《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[*5]128号)的补充。
第13篇
1管理程序和技术规范已建立
目前，我国水利水电行业已建立了较为健全的环境保护全过程管理程序和环评技术规范体系。主要包括《环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程（试行）》、《建设项目竣工环境保护验收技术规范水利水电》（HJ464—2009）等。同时，逐步完善了“三通一平”工程、蓄水阶段、工程竣工等分阶段环境保护验收管理制度，从法规和规范层面对加强行业全过程环境管理明确了进一步提升水平的要求，全面促进了行业环评管理的可持续发展。
2竣工环保验收工作开展顺利
2003年12月—2013年2月，环境保护部共办理水利水电行业建设项目竣工环境保护验收112项。同时，环境保护部还将水利水电建设项目蓄水阶段环境保护工程专项验收工作委托由项目所在地的地方环境保护行政主管部门予以督办，对受委托督办的或由其直接督办的建设项目依法履行了竣工环境保护验收管理程序，确保对建设过程重要阶段的环境保护工作予以有效管控，对巩固完善我国现有环境保护管理体系作出了重要贡献。
3竣工环保验收的工作重点
根据水利水电工程组成及其环境影响的特点，工程竣工环保验收重点关注内容包括：环境影响评价、环境保护“三同时”及其他环保规章制度执行情况；实际工程建设内容与方案设计变更情况，以及由此造成的环境影响变化状况；环境敏感保护目标受影响情况；环境监理、环境监测及主要生态影响保护措施落实情况及效果；工程施工期和试运行期实际存在、公众反映强烈的环境问题；工程环境保护投资落实情况；因环境保护要求持续提高而应采取的后续环境保护工作规划及相关基础研究筹划等。
二、验收工作存在的问题
规划环评介入滞后，项目环评作用受限从本质而言，我国现行的环境影响评价制度是一项“预防为主、防患于未然”的制度，在单个项目实施过程中，环评的“先期介入”显得尤为重要。规划环评试点工作尽管取得了较大的进展，但仍然存在不进行流域规划环评，或为了上项目而补做规划环评的现象。甚至局部地区环评执行率低，“未批先建”、“先上车后买票”的违法现象屡禁不止。由于规划环评及项目环评早期介入滞后，存在缺乏长期观测资料和有效控制手段等实际情况，环评制度发挥的作用有限，流域规划与单个项目层次前期规划的环境保护措施不能满足所在流域整体的生态环境可持续良性发展要求，还不能为水利水电建设项目竣工环境保护验收提供科学、合理的参考依据。环保监管程序缺位，环保措施缺乏后续管控按照现行审批流程，需在项目可行性研究阶段完成环评文件报批。而工程后期的招投标、施工阶段发生的工程变更等重要问题，无法在可研阶段的环评文件中体现。由于环保“三同时”制度执行不够完善，尤其对“同时设计”阶段缺乏有效的监管，使环评制度执行力度大打折扣。同时，工程变更导致的新的环境影响及问题不能得到及时、有效处理，相关整改与补救措施难以实施，为后期工程竣工环境保护验收增加了难度。在对云南、贵州、四川等地区实际开展的水电项目环保验收调查中就发现，环评阶段明确提出的，为维系流域水生生态系统完整性和野生保护水生生物保护的最重要手段之一的鱼类增殖放流等特殊环保措施，在初步设计审查阶段由于种种原因被砍掉或压缩预算，为确保最小下泄流量而设置的生态流量泄放孔因设计变更被取消等重大变化，在项目竣工环保验收阶段已很难再弥补。由于缺乏统一规范的监督、管理及跟踪机制，环评阶段提出的各项环境保护措施在实施工程建设过程中不能有效落实；有的措施即使落实，因缺少相关监测数据，其效果也难以客观评价。为改善这种局面，环境保护行政主管部门正在努力开展环境监理工作，但各地开展环境监理的形式也五花八门、效果参差不齐，同时缺乏法律层面的支持，其工作内容、程序、方法及组织模式等工作机制体系尚未最终形成并完善。规划实施的生态影响、减缓措施、落实效果与环评阶段要求的初衷有一定的差距。验收调查工作难以真实反映工程建设和运营产生的长期性影响目前，水利水电工程竣工环境保护验收一般包含检查项目设计所采取的环境保护措施是否实际建设和调查项目已显现的环境影响两部分内容，实际过程中更侧重前者。从已开展的水利水电工程竣工验收调查来看，声环境、水环境、大气环境影响的调查内容主要集中于施工期施工废水、废气、噪声防治措施和试运营期的水环境保护措施的运行效果，多为环评及批复中各污染防治设施的定量复核调查；生态影响调查内容主要侧重于施工期间场地生态恢复措施和水土保持措施的落实情况，多停留在收集资料的定性分析与验收时期的短期调查成果分析层面，而对于河流水生生态等长期性、累积性的影响，限于调查时间、调查方式和手段，能够真正有效开展的项目有限。由于水利水电工程自身工程特性，在环境影响方面显著的特征，不仅项目对外部社会、经济、生态环境影响巨大，同时外部环境对工程也有较大影响。水质保护、水温、水文情势变化、最小下泄流量、淹没影响、移民拆迁、下游水资源利用等是水利水电工程建设中最常见、也是最重要的环境问题。而上述环境影响是一个长期、渐变、累积的过程，其影响效应也是一个逐渐显现的过程，尤其是流域控制性工程对流域生态系统的连续、累积、叠加影响，在其验收阶段并未全部显现。通常水利水电工程验收一般在工程试运行一年左右，实际在工程运营初期，其产生环境影响，特别是生态影响还难以充分显现。因此，仅通过工程验收阶段的监测和调查，难以反映工程对生态及环境的长期累积影响和变化趋势。工作完成时效性差，工作成果质量不高由于建设单位自身的原因，经常出现与相关法律法规要求不符合的情形，如贵州清水江流域某水电项目，未按环评批复要求采取“分层取水”措施，导致对下游水生生态影响程度无法明确，由于主要环保措施不落实，导致出现“久试不验”的状况。另外，由于个别竣工环保验收调查单位存在的问题，如工作作风不严谨，调查结论不够客观，现场调查工作不全面，调点不明确，对环境影响报告书及其预审意见和批复意见的落实情况调查不够或不认真，环境监测及结果分析存在问题，公众意见调查针对性不强等问题，导致调查工作完成时效差，成果质量不高。
三、完善水利水电行业竣工环保验收对策建议
第14篇
夜上海论坛 以往个别工程往往只追求现场施工进度而为了完成任务而硬着头皮做这部分资料，随着电力建设行业标准日益规范的今天，工程管理特别是EPC管理已经注意到项目建设的各个细节，人们对施工资料尤其是工程质量报验资料的管理有了更深的认识和共识。
如何真实全面的收集各机组、各专业、各节点、各单位工程的质量报验资料，使其在生产过程中真正的达到控制质量、提高进度的目的，是我们一直所探索和追求的。
本人从工程施工现场质量报验单的流转、收集、整理及组卷过程中获得经验，对一些细节如何把握提出了个人的一些看法，供同行交流探讨。
夜上海论坛 关键词：施工现场；电力建设；工程质量报验；建议
夜上海论坛 中图分类号：F407文献标识码： A
夜上海论坛 我所参与的电力建设工程近期获得了国家级银钥匙奖项，从建设初期到创优规划再到后人借鉴，我们都深刻体会到施工现场的工程质量报验资料具有很重要的作用。当项目建设结束投入生产后，人们带走了工人和机器，留下的这些竣工资料，真实而详细的反应人们对生产过程的计划、进度、质量控制的状况，反映出项目建设水平、展示了项目的风貌。
夜上海论坛 工程质量报验在竣工资料中的分量尤为突出，工程施工过程中对其规范、流转、收集、整理及组卷的每个环节都要把握，都要重视，做好这部分工作，现场管理也会上一个台阶，向更高层次迈进一步。
一、项目建设初期，确立工程质量报验资料的格式及内容范围
夜上海论坛 （一）明确工程质量报验资料的格式及内容范围
1.项目建设初期即组织监理、建设单位确定并工程质量报验资料的格式，确定表式、确定流转表格的封面等(具体视项目情况分别制定)。
2．工程质量报验资料可分为：
夜上海论坛 （1）、单位工程验收评估报告
夜上海论坛 1.1单位工程质量竣工验收记录
夜上海论坛 1.2单位（子单位）工程质量竣工验收记录
1.3单位（子单位）工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录
1.4单位（子单位）工程感观质量检查记录（附单位工程观感质量检查评分表）
夜上海论坛 1.5单位工程质量等级评定记录
夜上海论坛 1.6施工现场质量管理检查记录
1.7单位工程定位测量及复测记录
1.8单位工程竣工报告
夜上海论坛 1.9单位工程竣工验收签证书
夜上海论坛 1.10单位工程质量验评项目划分表（说明原件所在卷号）
夜上海论坛 （2）、分部工程质量验收评定资
2.1分部（子分部）工程质量验收记录
2.2分部（子分部）工程质量控制资料核查记录
2.3分部（子分部）工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录
夜上海论坛 2.4分部（子分部）工程感观质量检查记录（附分部工程观感质量检查评分表）
夜上海论坛 （3）、分项工程质量验收记录
夜上海论坛 3.1分项工程验收记录
（4）、检验批验收记录
夜上海论坛 4.1检验批验收记录
电力建筑工程质量验收国家有各专业的统一标准，统一标准目前统一标准为土建DL/T 5210.1-2012版，其他安装专业DL/T 5210.2～8-2009版，国家对各专业质量验收分别从施工工艺、操作过程、工作标准、基本实验方法标准、现场检测方法标准、建筑工地优良标准等各个验收方面进行了详细规定（相见国家标准白皮书）。
（二）确立各专业工程质量检验项目划分的内容范围
夜上海论坛 1.根据合同及设计图纸结合国家最新版的质量验收规范，连同建设单位、监理、施工单位各专业施工管理人员，以专业为组、组织完成施工质量检验项目划分。合理的划分建筑施工质量验收层次是非常必要的，将直接影响到验收的科学性、经济性和实用性。建议每个专业划分表每页下方签署监理、建设单位、施工人员的姓名，以确保今后复印、扫描部分页的内容后，识别其正确性。
2.讨论初稿后的各专业施工质量检验项目划分由施工单位以监理要求的格式上报工程质量报验。
夜上海论坛 3.经建设单位审核通过后下发给各个参建单位后随施工过程上报。
（三）以往遇到的问题及建议
1.施工过程中，可能由于现场施工问题而调整施工范围或修改设计，应及时的修改施工质量检验项目划分表，出版修订版，以免造成错误。最终版以最后竣工图为标准范围。
夜上海论坛 2.部分单位工程划分复杂需要更加细化：例如在以往的组卷中，我们遇到过主厂房单位工程划分比较复杂，很多国家划分总表上并未详细标注，这就要求我们专业的技术人员，一定根据图纸更详细地加以划分，不能出现含糊不清。
3.在施工过程中，由于单位工程多，建议各专业的施工质量报验单附编码，建议“一表一码”，这就要求现场对分项及检验批给予编码。编码建议采用：系统-单位工程-子单位工程-分部工程-子分部工程-分项工程-检验批的编码形式，做到一表一码全程可追溯。其中以土建专业为例，单位工程比较多，我们建议土建专业对每个系统、每个单位工程进行流水号编码（具体项目部征得业主同意自行讨论规定），按照所属的系统（燃料、除灰、热力系统、脱硫）依次编码，以对其实别。
4.施工过程中随意上报的修正
夜上海论坛 （1）由于现场工期紧张，施工单位技术人员没有按规定的质量划分上报报验，或者编码不正确，要及时整改。
（2）施工单位技术人员忙于现场施工，不按工程施工设计上报报验，将国家质量检验划分的全表中现场施工合同不存在的质量报验上报的，必须责令其整改。
二、项目建设过程中，施工质量报验的控制及影响
夜上海论坛 （一）、关于施工质量报验的相关支持性资料
夜上海论坛 施工单位上报报验前，将相关支持性资料：主要材料供应商的相关资质、主要材料、国家强制性条文、材料代用单先行上报，才能进行验收，所以这部分要提早上报建设单位，以免拖延工期。
夜上海论坛 （二）、关于施工质量报验的支持性附件（钢筋等的复检及水泥等试验报告）
施工质量报验要提供的支持性检验报告：检验防水防腐砂浆、胶泥、涂料的试验报告、钢筋焊接及机械连接试验报告、钢结构高强螺栓轴力试验报告、混凝土配合比试验报告、混凝土强度报告、砌筑砂浆配合比试验报告、砌筑砂浆强度报告、防水材料配合比试验报告、土方回填试验报告、门窗检测报告等要求施工单位提供原件并后附，施工质量报验单签署完毕后留存原件。
在施工中必要的施工记录要作为支持性附件后附，以土建专业为例：隐蔽验收记录、地基及桩基施工记录、主体结构施工记录、烟囱、冷却塔施工记录、钢结构施工记录一览表、屋面工程施工记录一览表、装饰工程施工记录一览表、给排水及采暖工程施工记录一览表、电气工程施工记录一览表、通风空调工程施工记录一览表等。
（三）、关于施工质量报验流转台账的建立
一个2*300mw机组的施工过程中，施工质量报验资料流转了两万份，对档案人员来说，竣工之前，核对划分表和统计漏报项都是很大的一项工程。我建议今后项目部档案人员今后将划分表细化到检验批后，将此作为台账，这种创新也许会打破以往的传统的记账模式，在方方面面提高效率，专工在汇报进度时，亦可将此作为依据，更为准确和直观反应工程的进度，对下一步工作部署了如指掌。
（四）、关于审核内容的意见填写
施工单位上报的质量报验要求填写详细：具体详细到钢筋种类等，有的项目审批一栏填写合格，非常的笼统，应填写具体内容并添加严谨的审批语：符合设计及规范要求，不能一句合格了事。
夜上海论坛 注意隐蔽工程报验：因其施工后隐蔽，一定各方审核后要签署完全，方可归档。
夜上海论坛 （四）、对进度的影响
夜上海论坛 不排除施工单位没有按设计要求施工，质量报验后附的复检报告提示不合格，使施工验收没有通过，最后整改或停工、拖延工期的情况也许也有发生。
夜上海论坛 施工质量报验从另一方面检验了施工质量，另一方面施工单位会提前准备后附的施工相关支持性试验，这样从而提高了积极性，从一定程度加快了施工进度。
综上所述，工程质量报验实则包含很多内容，如果规范其格式、内容，过程中严格的加以控制，竣工时准确的加以组卷，会在施工过程中提高各个环节的工作效率，带来各种便利，串起工程施工现场的主线，为投产打下坚实的基础。
夜上海论坛 随着电力建设行业的发展日新月异，我们今后将面临更多的问题，如何交换经验、深入交流将成功的经验变成提高工作效率的基石，我们电力建设档案工作人员必将保持谨慎、谦虚的工作态度，负责、热情的服务情怀，继续奋斗在项目建设的第一线!
参考文献
夜上海论坛 [1] 郭汉丁. 业主建设工程项目管理指南[J]. 机械工业主板社, 2005,(06)
[2] 刘治映.建筑工程项目管理[J]. 中国水利水电出版社 , 2007,(09)
夜上海论坛 [3] 钱昆润. 建筑施工与管理实用手册 [J].东南大学出版社, 1991,(06)
夜上海论坛 [4] 电力建设工程质量监督总站. 电力建设工程质量监督规定及相关管理办法 [J]. 中国电力出版社 , 2006,(01)
第15篇
第一条本办法适用于辖区内主要以财政性资金、政府专项资金（基金）、政府统一借贷资金等投资的新建、扩建、改建的基本建设项目。
第二条审计局（以下简称审计局）是基本建设项目审计监督部门。基本建设项目竣工结算实行监督审定制度，审计局负责具体工作的实施，建设单位、财政部门依据审计结果结付工程款。
第二章结算送审程序
第三条基本建设项目竣工验收合格后，施工单位应在合同约定的期限内完成竣工结算编制工作，并向建设单位递交完整的结算资料。合同中没有明确约定的，可认为其期限为60天。
夜上海论坛 第四条建设单位收到施工单位的结算资料后应进行核实、审查，对结算资料不完整或不符合要求的，应督促施工单位补充完善。施工单位经建设单位催促后14天内仍未提供完整资料或没有明确答复的，建设单位即可根据已有资料进行审查，责任由施工单位自负。
第五条建设单位审查结束后填写《基本建设项目竣工结算送审联系单》，对送审资料的真实性、完整性、准确性负责，并将完整的建设项目竣工结算资料送交规划建设局（以下简称规划建设局）。
第六条未列入年度计划的基本建设项目，应由建设单位按规定办理相关报批手续。
对于送审金额超预算10%且绝对额在50万元以上的项目，建设单位应说明情况并办理相关手续，由规划建设局予以认可。
第七条规划建设局应对辖区内所有基本建设项目的竣工结算进行初审，并签署初审意见，初审结果由规划建设局、建设单位、施工单位三方签字确认。
第八条规划建设局在初审结束后，应签署初审意见书。15天内将基本建设项目竣工结算资料送交审计局。审计局对规划建设局送审资料进行清点、核对后，由交接双方经办人签字，并注明交接日期。
夜上海论坛 第九条对个别因特殊情况而不完全具备送审条件的项目，需由施工单位出具书面情况说明，经建设单位确认，规划建设局同意后方可送审。
第三章结算资料要求
第十条工程竣工结算送审资料应完整准确、图形清晰、字迹工整，有利于长久保存。
夜上海论坛 第十一条基本建设项目竣工结算送审资料应包括以下内容：
夜上海论坛 1、招标文件、招标图纸、投标文件、中标通知书等；
2、施工合同、材料设备采购等合同及与项目有关的协议、纪要等；
夜上海论坛 3、设计变更、隐蔽工程单、施工现场签证；
夜上海论坛 4、工程竣工验收证明；
5、工程竣工图纸（含设计变更）；
夜上海论坛 6、工程造价结算书、工程量计算书及相应的电子版文档；
7、施工单位资质证书、取费证书（或计价手册）；
8、其他影响工程造价的有关资料。
夜上海论坛 第十二条送审的竣工结算书应由施工单位具有造价编审或执业资格的技术人员编制完成。竣工结算书封面要有工程名称、编制日期、工程结算总造价、编制人签字、编制人资格印章、单位公章。
第十三条资料送审后，未经审计局同意，任何单位和个人不得对送审金额或送审内容进行调整。
第十四条现场签证应由施工单位、建设单位和监理单位三方签字，跟踪审计项目还应由跟踪审计人员签字，才能作为工程结算的依据。签证应提供原件，如为复印件应加盖施工单位、监理单位和建设单位公章。建设单位应加强对本单位现场管理人员及委托监理人员的监督管理，严格现场签证行为。
第四章结算审计内容
第十五条基本建设项目竣工结算审计应包括以下内容：
夜上海论坛 1、施工合同、协议是否真实、合法、有效，是否与招标文件一致；
2、隐蔽工程施工纪录和验收签证等手续是否完整、真实；
夜上海论坛 3、设计变更、施工方案变更是否符合程序、规定；结算是否按设计变更、施工方案变更作相应调整；
夜上海论坛 4、施工企业的资质等级、业务范围、计价手册是否与结算工程相对应；
5、竣工结算的结算方法、定额套用、费用计取、优惠让利是否与合同条款、招标文件一致，是否符合国家、省、市规定和要求；
夜上海论坛 6、措施项目费是否与投标文件、施工组织设计一致；
夜上海论坛 7、工程量的计算是否与竣工图纸、工程签证资料、实物一致，是否符合工程量计算规则，有无漏算、重算和错算；
8、定额子目换算、工料分析是否合理准确；
9、材料（设备）、人工、机械台班价格是否合理准确；
10、工程量清单报价项目的结算价是否与投标报价一致。
第五章结算审计实施
夜上海论坛 第十六条审计局根据基本建设项目年度计划成立审计组，实施结算审计。审计组针对审计项目的工程特点，编制建设项目结算审计实施方案。
第十七条审计局在实施建设项目审计三日前，向被审计单位出具《审计通知书》。
夜上海论坛 第十八条审计组以合同、招标文件规定的定额、计价方法为依据，根据市场供求变化和施工条件等因素实施初步审计，并根据工程实际情况进行复核丈量，现场取证。
第十九条初步审计完成后，审计组内部实行交叉复审，最后由稽查复审科实行复审。三级审核的每一流程均应在《工程竣工结算审计流程表》上签署相应的审计意见。
第二十条竣工结算审计的基本建设项目审定后，由建设单位、施工单位和审计局三方在《基本建设项目审定单》上签字盖章认可，委托审计项目还应由受托的社会中介机构签字盖章认可。审计局出具相应的竣工结算审计报告并送达建设单位、财政局、规划建设局和相关单位。
夜上海论坛 第二十一条竣工结算审计从规划建设局送审至出具征询意见稿的时间原则上不得超过6个月。
第六章相关责任
第二十二条经审定的基本建设项目，以施工单位初始送审额为计算基础，审计核减率在10%以内的（包括10%），审计费用由审计局承担；审计核减率在10%—15%的（包括15%），10%以内的（包括10%）审计费用由审计局承担，10%以上的审计费用由施工单位承担；审计核减率在15%以上的，审计费用由施工单位全额承担。施工单位应在工程竣工结算送审时就承担相关的审计费用填写《承诺书》。审计费用按审计局的相关造价咨询服务收费标准规定上限确定。
夜上海论坛 第二十三条施工单位应对竣工结算的真实性负责，杜绝高估冒算。对审计核减率超过30%以上的送审项目，审计局可建议规划建设局取消该施工单位参与其他项目建设的资格，同时抄送监察局备案。
