城镇化建设的建议范文
夜上海论坛前言：我们精心挑选了数篇优质城镇化建设的建议文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。
第1篇
夜上海论坛 一、存在的问题
1.对城镇化的理解不够透彻
在城镇化建设中，许多人认识上存在偏差，认为城镇化就是要建设越来越多新的小城镇，或把原来的小城镇进行扩大或进行旧城改造，将更多的农民转化为城镇居民，试图通过小城镇建设消除农民的身份。大部分地方推出小城镇建设的量化指标，即通过把大量的农民户口转化为城镇居民户口，以此提高城镇化率。因此，不顾现状与条件，盲目大拆大建的现象到处可见。
夜上海论坛 2.对“国际化”的认识存在偏差
笔者在各地小城镇建设的调研中发现，有的人谈到“国际化”建设标准的时候，都会表现出一种不自信的言谈举止，认为“国际化”离本地区的城镇化建设太遥远，甚至还存在“本地哪有外国人来”的观念，这种不正确的认识直接影响到小城镇的建设质量。所谓“国际化”标准，并不是仅仅为了满足现在或将来外国人生活的需求，而是一种高标准、严要求，如规划设计标准、基础设施标准、绿化标准、节能减排标准等应该达到国际通行标准，以确保建设的质量。小城镇化建设不能仅做表面文章，现在不少地方为了遮盖已被破坏的山体，用非植物绿色薄膜进行覆盖，道路两侧用绿色塑料地皮取代植物绿化等，这些行为都显示出其没有真正认识到绿色发展的重要性。
3.小城镇建设思路不明
主要表现在规划滞后、建设思路不明确，这是当前小城镇建设中普遍存在的问题。追求短期效应，盲目拆除房屋，建设农民集中区或强制农民购买商品房，这在很多地方的城镇化建设中屡见不鲜。部分地区往往是边拆边规划、拆后规划或是边规划边建设，违背建设基本规律，导致重复建设。
夜上海论坛 4.城镇化与产业发展不配套
城镇化建设是一项系统工程，往往是通过融资的方式进行，前期投入多，如果不充分考虑到产业布局及发展方向，仅仅依靠房地产收益很难实现城镇的可持续发展。小城镇建设发展的过程是资源集聚、彰显特色的良好契机，也是充分挖掘地方资源优势、吸引外部投资的良好机会，但在当前的城镇化建设中，这种基于未来的可持续发展思路往往被忽视。
二、思考及建议
夜上海论坛 小城镇建设是当前我国统筹城乡发展的突破口，但需要有计划、有思路，稳步推进，不能盲目跟进，只讲速度，不讲效益。城镇化的过程也应是广大群众得到实惠的过程，更不能使广大农民失地、失业、失居。在城镇化的过程中，要深思熟虑，站位高远，打破制约瓶颈，打破固有思维，不能急功近利，要统筹考虑、稳扎稳打。在城镇化建设中，至少要重点做好以下三方面工作。
夜上海论坛 1.要因地制宜，科学定位
在城镇化建设中，规划往往被认为是首要任务，其实不然。对于小城镇建设，首先要解决的是定位问题。小城镇的定位即是一种建设思路、建设方向，定位决定小城镇的发展重点和发展方向，甚至决定小城镇的生命期。定位应先于规划，定位也是小城镇建设进行决策的依据。例如，法兰克福是欧洲的中心和交通枢纽，但与中国的大城市相比，规模相当小。二战中法兰克福80%的建筑被摧毁，可以说法兰克福是从废墟中建立起来的城市。在建设中，始终围绕世界金融中心的定位进行，城市中心区林立的高楼折射出法兰克福市依托金融服务业打造独特经济竞争力的努力。法兰克福在很短的时间内重新成为欧洲乃至全球金融服务机构云集之地，有200多家德国和国际知名银行在法兰克福罗湖安家。
夜上海论坛 小城镇建设发展定位的基本思路是结合城镇的现有资源环境、历史条件和区位优势，理清其发展脉络，拟定具体的发展路径，针对地区特点，寻找发展的着眼点，规划、设计、建设、招商等各项工作，都要紧紧围绕既定的定位开展。如南京江宁上坊小城镇建设，江宁2000年拆县设区后周边地区快速发展，唯有上坊基本没有变化。上坊南靠江宁开发区、高新园，北靠麒麟科创园、仙林大学城，紧临古运粮河、青龙山，是东山主城区的东大门，18余平方公里范围内有长三角最大的物流市场，有南京最大的汽车4S园，有刚刚兴起的东山国际企业研发园，内有梁武帝陈霸先陵墓故址，有古金陵四十八景之一的“祈泽池深”，可以说是产学研氛围浓厚，是小城镇建设的绝佳宝地，经过论证，最后将其定位为“智慧品质新城，国际生活社区”，定位明确后才进行全面的规划设计。
2.要注重规划，细化设计
夜上海论坛 在明确小城镇定位的基础上，要在规划和设计上下功夫。在全面的规划完成后，才能分期推进拆迁改造工作，规划必须全盘考虑，规划一旦定下后，就要保持相对的稳定性，不能因个人意志而改变，必须有延续性和长久性。后期的设计、建设应在规划的框架内进行，设计要精雕细刻，要在充分考虑到经济收益的同时，最大限度地体现“以人为本”，注重人与自然、生态发展之间的有机联系，统筹好地上空间与地下空间的布局，如共同管廊、雨污水管网建设等都要考虑在内。小城镇建设的规划至少应做到“50年不落后，100年不后悔”，经得起时间的检验。规划设计注重生活的便利性，处处体现以人为本，满足工作生活的多元化需求。
无论是规划，还是设计，都要注重整体效应，不能孤立进行。南京江宁上坊在旧城改造中，原本将临近的青龙山纳入规划设计范围，将打造成生态型山水小镇。但由于种种原因将青龙山划归基本成型的麒麟科创园进行开发利用，这可以说是小城镇建设在规划上的一大败笔，得山得水的宝地因缺少山体而使得原本为“智慧品质新城，国际生活社区”的定位大打折扣，因此定位一旦确立，规划就得紧紧围绕定位进行。
3.要挖掘文化，彰显特色
第2篇
（一）统筹化运作模式缺乏
2014年江西省融资平台总资产规模大部分低于50亿元，由于整合力度不强、资源注入不够，省、市、县（区）各级平台总资产规模均低于全国平均水平，除了全省污水处理和保障性住房项目外，鲜有通过省、市域，龙头企业统筹的方式集合多方力量，统筹运作项目融资。
（二）市场化运作模式缺乏
就全省融资平台来看，货币资金普遍偏少，平均仅占总资产的7.51%，比全国平均水平低0.51%；土地使用权占总资产的比重平均为46.38%，比全国平均水平高出12.76%，以土地出让收益为主要还款来源及抵押物。而江西省矿产、水资源丰富，是农业大省，而大额矿权、水域经营权、土地承包经营权和林权等融资资源未得到有效利用，相关产权交易、确认、评估和抵质押登记机构、制度尚未建立。
（三）风险防控机制缺乏
夜上海论坛 江西省部分地方政府债务率偏高，直接影响了融资空间。有些设区市财政负债超过政府当年可支配财力。全省的政府债务管理体制没有健全，风险预警和统筹管控能力较弱。
夜上海论坛 二、江西省新型城镇化建设中的投融资政策建议
夜上海论坛 （一）就监管政策限制，构建市场化运作主体
夜上海论坛 一是引进民营、外资等社会资金，注入土地、矿权、园区、收费权、水域经营权、企业和金融股权等经营性资源，构建以企业信用为依托的市场化运作主体即城市综合运营商，突破监管政策对融资平台为公益类项目融资的限制，构建符合监管要求的，能为城镇化建设各领域项目融资的合格融资主体。二是省域统筹建设市县项目时，由省、市县公司和投资者共同成立合资公司或创建城市开发基金，构建省域统筹的市场化运作主体，壮大公司、基金实力，统一建设城乡一体化建设项目。其中组建项目投资公司类似于城司，政府对此熟悉但因引入新的资金将会稀释原股东的控制权从而不利于再次引入新的投资者；成立开发基金适合滚动开发，便于再次引入社会资金扩大规模，能以股权投资作为种子资金撬动大额信贷融资，但对市场化运作要求较高。
（二）就融资主体分散，构建统筹化运作模式
一是针对省内融资主体分散的现状，在省级层面，由省直各主管部门牵头，分别打造、整合各行业以企业信用为主要依托、市场运作为基石的省级投融资平台，以“统借统还”模式破解全省同质性项目融资难题。二是构建统筹化运作模式。由省级公司统筹市县项目建设与融资，市县级政府以投资或代建等形式参与建设、融资和还款。大力推广中小企业“四台一会”和龙头企业统筹园区、产业链上下游企业和农户贷款这些统筹化融资模式。
（三）就融资资源缺乏，构建市场化运作模式
夜上海论坛 一是创造融资资源。建立公共收费制度，以供水、污水、垃圾处理等收费权作为融资资源；建立补贴制度，以农业，高新技术和战略性新兴产业，公路建设等项目的政府补贴作为融资资源；建立政府购买制度，以政府的项目补偿金，公共领域发展基金，政府偿债基金，政府回购款等作为融资资源；建立资源转化制度，土地增减挂钩和低丘缓坡开发利用后，结余土地的出让收入可作为融资资源，冠名权、矿权、水域经营权、收费权等可作为融资资源；建立土地承包经营权、集体经营性建设用地、农民宅基地等的确权、抵押、交易机制，将农村资源转化为融资资源。二是整合挖掘融资资源。按“以丰补欠”的理念捆绑、组合项目，共同融资，以经营性项目的融资资源解决公益性项目融资难问题；通过资产证券化、融资租赁等方式挖掘、盘活融资资源。
夜上海论坛 （四）就融资渠道单一，构建多元化筹资模式
夜上海论坛 一是运用公私合营PPP模式中的PTI、BOT、TOT等融资方式，引导民营、外资资金参与城镇化项目建设。二是争取市政债券发行试点，建立城镇化建设基金、产业发展基金、创业投资基金、农业风险基金等,充实项目建设资本金。三是综合运用企业债券、公司债、中期票据、短期融资券、私募债、信托、股票、保险资产债权和股权投资计划、资产证券化、排污权交易、碳排放交易等市场化融资方式，鼓励社保基金、住房公积金等公共基金参与的方式，解决资金难题,从而达到融资和避险双重目的。
（五）就政府债务风险，构建高位统筹机制
第3篇
关键词：城镇化 生态化建设 对策建议
中图分类号：S891+.5 文献标识码：A 文章编号：
1 城镇化进程中实现生态化建设的重要性
在传统的城镇建设过程中，由于片面追求经济效益与规模效应，对自然生态系统产生了严重的干扰破坏。目前，我国的许多大中型城市都出现了不同程度的生态问题：城市灰霾天气增多，水环境问题严重，公共绿地减少，环境自净能力下降，城市垃圾生成量巨大，交通拥堵愈演愈烈等。这些问题正在影响着居民的正常生活，威胁着人体健康，阻碍着城市的进一步发展。
目前，我国已经进入城镇化发展的快车道，城镇作为主要的人居环境吸引着农村人口不断向城市转移和聚集，其数目和规模在迅速增加和扩大。最新的《中国城市发展报告（2011）》显示，2011年，我国城镇化率已经达到51.27%，城镇人口首次超过农村人口，达到6.9亿人。公开数据显示，至2011年末，中国共有657个设市城市，建制镇增加至19683个。全国共有30个城市常住人口超过800万人，其中13个城市人口超过1000万人[1]。作为居民生产、生活的主要地点，城镇是人与人、人与社会、人与自然发生联系的重要场所，生态文明建设的提出要求人们进行生产方式和生活方式的根本性变革，要求把生态思想贯穿到居民生产生活的始终。
夜上海论坛 2 我国城镇化进程中生态化建设的实践发展
自1971年联合国提出要开展城市生态的研究后，愈来愈多的国家开始投入到城市生态的研究和生态城市的规划与建设中。
夜上海论坛 1982年8月28日，第一次城市发展战略思想座谈会提出了“重视城市问题，发展城市科学”的重要主张，城市生态学正式列题，并把北京和天津的城市生态系统研究列入国家“六五”计划重点科技攻关项目。1986年，江西省宜春市第一个提出将建设生态城市作为其发展目标，并于1988年开始试点工作，这是中国生态城市建设的第一次具体实践，成为我国构建生态城市早期探索的标志性事件。从此，全国各省市都提出了建设生态省或市的实践要求。1994年7月《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》的颁布，明确了可持续发展的总体方向，在具体措施上促进了生态概念的推广，可以说是开启了我国各个生态城市建设的大门。1994年，国家环保局组织制定了“全国生态示范区建设规划纲要”并于1995年，全国生态示范区建设试点工作由此拉开序幕。1996年批准了第一批试点，2004年已有9批，共528个试点，通过3次考核验收，已经命名的有166个[2]。为组织实施国务院批准的《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》所提出的目标，国家环境保护总局于1997年创建了国家环境保护模范城市。2000年，国务院颁布了《全国生态环境保护纲要》，明确把生态省、市的建设作为加强生态保护、促进可持续发展的一项基本任务，首次明确提出了“维护国家生态环境安全”的目标。2003年，总书记在中央人口资源环境座谈会上强调：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效利用。最大限度地减少废弃物排放，逐步是生态步入良性循环，努力建设环境保护模范城市、生态示范区、生态省”。同年，国家环保总局了生态省（市、县）建设的指标体系。目前我国已有天津、山西等14个省（市、区）开展了省域范围的建设，500多个市（县）开展了市县范围的建设[3]。2004年，原国家环保总局颁布了《生态县、生态市建设规划编制大纲（试行）》，同年，国务院将推广循环经济典型，开展生态示范区、生态省（市）、生态文明村以及绿色社区的创建活动列入其当年的工作要点。2007年1月23日，国家环保总局组织制定了《国家环保总局关于加强生态示范创建工作的指导意见》进一步加强生态省（市、县）和环境优美乡镇、文明生态村的创建工作。同年，建设部了《宜居城市科学评价标准》。越来越多的城镇开始关注、提倡生态城市的建设。
3推进我国城镇化进程中生态化建设的对策建议
3.1 合理规划，规范管理
城市的生态化建设的前提是要搞好城市规划，通过扩大自然生态容量、调整经济生态结构、控制社会生态规模等一系列规划手段，来促进经济、社会、自然的协调发展。我国城市类型多样，城市的生态化建设需要从实际出发，结合城市自身的特色，按照符合生态要求的原则进行规划分析。同时在生态化城市的管理中，要有科学、民主、系统的管理体制，形成良性的运行机制；要制定符合城市经济、社会、自然等因素的战略、原则、目标和实施步骤；制定科学合理的鼓励政策，加快生态化城市的建设步伐；创建服务于生态化城市建设和管理的科技条件，实现生态化城市管理的智能化、信息化。
3.2 实现生态化的经济发展方式
生态化城市的经济发展应建立在生态环境可承受的范围内，保证自然再生的前提下扩大经济规模，实现经济发展和生态保护的“双赢”；转变经济发展方式，实现经济增长的速度、质量、效益的统一，促进经济发展与人口、资源、环境的协调；切实加强生态工业、清洁生产、循环经济和环保产业建设；立足于可再生资源与能源的利用，提高资源、能源利用效率，贯彻落实循环经济的3R原则，实现社会效益、经济效益与环境效益的完美结合；形成以绿色或生态产业为特色的以“生态型产业”为主导的经济格局；调整城市产业结构，构建新型产业体系，合理布局、优化提升，通过圈区管理、规模效应和产业共生等方式减少资源能源消耗，降低污染物废弃物排放，减轻环境压力。
3.3 建设生态化的人居环境
生态化城市的建设中，要求人居环境洁净、优美、舒适，要充分贯彻生态学理念，达到人与自然和谐的目标。城市的人居环境实际上涉及到了居民衣食住行的方方面面，而各个方面均需要在绿色生态的理念下发展完善。如在城市的交通体系发展绿色交通，在城市建设过程中重视生态用地的规划，实施多重水资源的优化配置等[4]。
3.4 倡导生态化的生活方式
生态化的生活方式应该是理性的、节制的、和谐的、全面发展的、可持续的，要求从生态系统整体出发，将人类自身的生活方式纳入到生态系统整体中考察，从生态系统的承载量、容纳量及整体的良性发展出发，规约、限制人类自身的行为活动。生态文明建设需要每一个个体的参与，而生活方式则是个体主动参与生态文明建设的最直观的表现。例如，在生活中，要养成绿色消费习惯，自觉践行节能、节水行为，减少生活垃圾的产生，避免使用一次性产品，自觉维护周边的自然环境，履行每一个人的生态责任。
3.5 重视城镇生态化过程中的公众参与
城镇是社会-经济-自然的复合系统，城镇的主体是居民，城镇发展的最终目的是为人提供良好舒适的居住和工作环境，因此城镇的生态化建设过程是离不开居民的支持和配合的。在城镇生态化建设过程中，政府必须发挥主导作用，调动公众参与的积极性，积极引导，让公众从思想上认识到城镇生态化的必要性和重要性，任何一个人都应该为其尽责尽力。
参考文献:
[1]
夜上海论坛 [2]柳海鹰，成文连，高吉喜.生态城市研究进展[J].四川环境.2005,25(1)
