城镇化工作思路范文
前言：我们精心挑选了数篇优质城镇化工作思路文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。
第1篇
我县城镇化建设
2013年，县委、县人民政府就把城镇化建设作为我县的首要工作任务来抓。经过一年的统筹推进，协调发展，城镇化建设取得了一定的成效。特别是在开拓城西新区、实施城西综合交易市场、城南江滨生态公园等一些重大市政项目上，展示出了我县城镇化建设的宏伟目标。从基础设施建设、生态环境建设，初步探索出了一条人与自然和谐发展的城市化道路。2014年，我局将坚持在县委、县人民政府的领导和上级业务部门的指导下，以贯彻落实党的十八届三中全会、县十三次党代会、县“两会”精神，建设“美丽***”为主题；以“十二五”规划为引领，以加快推进***县“城镇化”建设为目标，着眼于加强城镇基础设施建设和城乡居民住房建设，完善城乡建设管理体系，全面推进宜居山城和打造富有特色的新农村建设。为实现以上工作目标，我认为应从以下几个方面开展工作：
夜上海论坛 一、开拓创新，认真抓好城镇化管理工作
城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是实现今年工作目标的重要途径。但城镇化的发展也打破了原有的社会管理模式，因此，我们在加快城镇化进程中，一定要推进社会管理创新工作。针对我县在新形势及开展“美丽***.清洁乡村”管理方面出现的新问题，2014年城市管理工作重点一是探索环卫运行管理工作机制，拟将部分县城区域向社会发包，同时完善目前运行管理中存在的问题；二是增加城管公务用车，强化城管执法力量，同时充分考虑城管人员的一些福利待遇，发挥城管人员的工作积极性；三是重点抓好乡镇中转站建设，在去年完成周鹿、永州、金钗镇垃圾中转站建设的前提下， 今年年内完成加方、里当等乡镇中转站建设，避免垃圾清运过程中无谓的运距、装卸等费用，切实减轻财政资金压力。从去年12月份开始试运营的古零镇来看（清运范围为全镇所产生的生活垃圾），月支付运营费用约1.5-1.8万元，而2012年、2013年该镇仅古零街、杨圩街垃圾清运费用就达19万多元（2014年该镇垃圾清运预算费用达60多万元）。启动垃圾中转站后，垃圾“村至乡镇中转站”费用从村（屯）所收取的垃圾处理费支付，乡镇至垃圾场的费用全部纳入财政预算，实现垃圾处理工作的常态化管理。
夜上海论坛 二、继续抓好续建项目建设
重点推进城西新区环城三、四十米大道、金伦中学至西华街工程项目。2011年以来，县委、县人民政府就把该项目作为实施城西新区建设，推进我县城镇化建设的一项重点工程来抓。项目在实施过程中，得到了县委、县人民政府高度重视。但由于2002年水南公路***县城出口一级路建设涉及征地安置遗留问题未能解决，群众对征地工作不积极配合，征地工作未能按时完成，导致项目开工缓慢。为了加快项目征地力度，县委、县人民政府调整并充实征地工作队伍，目前征地工作已经有了新的起色和突破，截止至今，共完成征地500多亩。
夜上海论坛 三、加大新建项目工作力度
1、重点推进城西交易市场、***县江滨公园等重大市政建设项目。2014年，我局将围绕推进“两基两城一中心”建设进度，打造“宜居山城”，改善城乡居民的贸易环境，发展壮大商品经济交易规模，科学规划、合理布局、拓展县城发展区域、解决目前城市建设所存在的散乱差等工作目标出发，全力实施绕城大道、城西综合交易市场、江滨生态公园建设项目。绕城大道、城西综合交易市场、江滨生态公园建成后我县城区人口将从现在的4.5万人增加至10万人口左右（预计新城区增加人口6-7万人），城区面积将从现在的6.7平方公里增加到13平方公里（新城区规划面积为6.3平方公里）。至“十二五”末，再打造一个新的“山城”届时将成为现实。
2、积极推进***县兴科供水及县城管网建设与改造工程。该工程项目建设是解决***县城供水水源单一、增加供水能力和提高供水应急处置能力，对改善***县投资环境具有重大意义；工程建成使用后县城供水彻底摆脱供水水源水量不足的困境，实现城乡一体化供水，对提高城镇居民和农村饮水质量、改变生活环境起到积极作用，为***县经济社会发展或不断扩大的城镇化建设项目提供用水保障。
3、抓紧完成县城污水管网、天燃气管道、城区临街房屋门面改造、规划区园林绿化彩画、城西广场市政工程、城西交易市场市政道路工程等建设项目。##
4、全面完成廉租住房、经济适用住房工程，确保按时完成年度目标工作任务；完成***县人民政府大院南区危旧房改住房改造和***县人民医院东宿舍区改造等两个工程，启动原种子公司、水利局的危旧房改造工作；完成县江滨新城第十、十一巷市政道路及马中至车站路面修复、县城区桥梁改扩建工程、县旧城区市政修缮工程。
夜上海论坛 5、积极开展推广使用南宁市农村住宅推荐户型宣贯工作，切实按照南宁市《关于印发推进农村住宅建设管理及推荐户型奖励工作实施方案的通知》（南府办[2013]195号）文件的工作要求开展工作，并确保工作目标任务的完成。
四、切实抓好拟建项目各项前期工作
1、重点开展城西小广场至南蛇岭新区规划、***城西合作新车站及物流中心、***县城环城公路扩建、城西那下农民安置小区道路、***县城总体规划区现状地形1：500测绘工作、***县城建筑风格技术规范导册项目。以上项目是我局根据县委、县人民政府“以姑娘江为轴，南北延伸，重点向西，发展新区”的发展思路拟定实施建设项目，也是我县实施城西新区建设项目必不可少的重点配套项目。项目的建设，将使南蛇岭地带国有林场得到保护并极大发挥其优越的自然环境的使用价值，实现多年来酝酿已久的“南蛇岭公园项目”的***梦。同时项目的规划或实施，将加大城区新区市政道路、物流、供水、排污、环境卫生、亮化、绿化建设力度，把我县打造成为一座生活舒适便捷、景观优美亮丽、公共设施完备，具有浓郁特色的宜工、宜商、宜学、宜乐、宜养的“宜居山城”，把***建成一座集美丽、生态、和谐、风情、发展于一体的城市。
夜上海论坛 2、抓紧完成县城城北糖厂区域建村市场控制性详细规划、县城产业安置控制性规划编制的各项工作。目前我县市场空间狭窄，布局极为不合理。完成以上编制工作，将有利于今后我县的市场规范化建设，实现商品市场“划行归市”的布局规划目标。
五、促进房地产业健康发展
第2篇
我县城镇化建设
夜上海论坛 2013年，县委、县人民政府就把城镇化建设作为我县的首要工作任务来抓。经过一年的统筹推进，协调发展，城镇化建设取得了一定的成效。特别是在开拓城西新区、实施城西综合交易市场、城南江滨生态公园等一些重大市政项目上，展示出了我县城镇化建设的宏伟目标。从基础设施建设、生态环境建设，初步探索出了一条人与自然和谐发展的城市化道路。2014年，我局将坚持在县委、县人民政府的领导和上级业务部门的指导下，以贯彻落实党的十八届三中全会、县十三次党代会、县“两会”精神，建设“美丽***”为主题；以“十二五”规划为引领，以加快推进***县“城镇化”建设为目标，着眼于加强城镇基础设施建设和城乡居民住房建设，完善城乡建设管理体系，全面推进宜居山城和打造富有特色的新农村建设。为实现以上工作目标，我认为应从以下几个方面开展工作：
一、开拓创新，认真抓好城镇化管理工作
城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是实现今年工作目标的重要途径。但城镇化的发展也打破了原有的社会管理模式，因此，我们在加快城镇化进程中，一定要推进社会管理创新工作。针对我县在新形势及开展“美丽***.清洁乡村”管理方面出现的新问题，2014年城市管理工作重点一是探索环卫运行管理工作机制，拟将部分县城区域向社会发包，同时完善目前运行管理中存在的问题；二是增加城管公务用车，强化城管执法力量，同时充分考虑城管人员的一些福利待遇，发挥城管人员的工作积极性；三是重点抓好乡镇中转站建设，在去年完成周鹿、永州、金钗镇垃圾中转站建设的前提下， 今年年内完成加方、里当等乡镇中转站建设，避免垃圾清运过程中无谓的运距、装卸等费用，切实减轻财政资金压力。从去年12月份开始试运营的古零镇来看（清运范围为全镇所产生的生活垃圾），月支付运营费用约1.5-1.8万元，而2012年、2013年该镇仅古零街、杨圩街垃圾清运费用就达19万多元（2014年该镇垃圾清运预算费用达60多万元）。启动垃圾中转站后，垃圾“村至乡镇中转站”费用从村（屯）所收取的垃圾处理费支付，乡镇至垃圾场的费用全部纳入财政预算，实现垃圾处理工作的常态化管理。
二、继续抓好续建项目建设
重点推进城西新区环城三、四十米大道、金伦中学至西华街工程项目。2011年以来，县委、县人民政府就把该项目作为实施城西新区建设，推进我县城镇化建设的一项重点工程来抓。项目在实施过程中，得到了县委、县人民政府高度重视。但由于2002年水南公路***县城出口一级路建设涉及征地安置遗留问题未能解决，群众对征地工作不积极配合，征地工作未能按时完成，导致项目开工缓慢。为了加快项目征地力度，县委、县人民政府调整并充实征地工作队伍，目前征地工作已经有了新的起色和突破，截止至今，共完成征地500多亩。
夜上海论坛 三、加大新建项目工作力度
夜上海论坛 1、重点推进城西交易市场、***县江滨公园等重大市政建设项目。2014年，我局将围绕推进“两基两城一中心”建设进度，打造“宜居山城”，改善城乡居民的贸易环境，发展壮大商品经济交易规模，科学规划、合理布局、拓展县城发展区域、解决目前城市建设所存在的散乱差等工作目标出发，全力实施绕城大道、城西综合交易市场、江滨生态公园建设项目。绕城大道、城西综合交易市场、江滨生态公园建成后我县城区人口将从现在的4.5万人增加至10万人口左右（预计新城区增加人口6-7万人），城区面积将从现在的6.7平方公里增加到13平方公里（新城区规划面积为6.3平方公里）。至“十二五”末，再打造一个新的“山城”届时将成为现实。
2、积极推进***县兴科供水及县城管网建设与改造工程。该工程项目建设是解决***县城供水水源单一、增加供水能力和提高供水应急处置能力，对改善***县投资环境具有重大意义；工程建成使用后县城供水彻底摆脱供水水源水量不足的困境，实现城乡一体化供水，对提高城镇居民和农村饮水质量、改变生活环境起到积极作用，为***县经济社会发展或不断扩大的城镇化建设项目提供用水保障。
夜上海论坛 3、抓紧完成县城污水管网、天燃气管道、城区临街房屋门面改造、规划区园林绿化彩画、城西广场市政工程、城西交易市场市政道路工程等建设项目。#www.haoword.com#
4、全面完成廉租住房、经济适用住房工程，确保按时完成年度目标工作任务；完成***县人民政府大院南区危旧房改住房改造和***县人民医院东宿舍区改造等两个工程，启动原种子公司、水利局的危旧房改造工作；完成县江滨新城第十、十一巷市政道路及马中至车站路面修复、县城区桥梁改扩建工程、县旧城区市政修缮工程。
5、积极开展推广使用南宁市农村住宅推荐户型宣贯工作，切实按照南宁市《关于印发推进农村住宅建设管理及推荐户型奖励工作实施方案的通知》（南府办[2013]195号）文件的工作要求开展工作，并确保工作目标任务的完成。
四、切实抓好拟建项目各项前期工作
1、重点开展城西小广场至南蛇岭新区规划、***城西合作新车站及物流中心、***县城环城公路扩建、城西那下农民安置小区道路、***县城总体规划区现状地形1：500测绘工作、***县城建筑风格技术规范导册项目。以上项目是我局根据县委、县人民政府“以姑娘江为轴，南北延伸，重点向西，发展新区”的发展思路拟定实施建设项目，也是我县实施城西新区建设项目必不可少的重点配套项目。项目的建设，将使南蛇岭地带国有林场得到保护并极大发挥其优越的自然环境的使用价值，实现多年来酝酿已久的“南蛇岭公园项目”的***梦。同时项目的规划或实施，将加大城区新区市政道路、物流、供水、排污、环境卫生、亮化、绿化建设力度，把我县打造成为一座生活舒适便捷、景观优美亮丽、公共设施完备，具有浓郁特色的宜工、宜商、宜学、宜乐、宜养的“宜居山城”，把***建成一座集美丽、生态、和谐、风情、发展于一体的城市。
2、抓紧完成县城城北糖厂区域建村市场控制性详细规划、县城产业安置控制性规划编制的各项工作。目前我县市场空间狭窄，布局极为不合理。完成以上编制工作，将有利于今后我县的市场规范化建设，实现商品市场“划行归市”的布局规划目标。
夜上海论坛 五、促进房地产业健康发展
第3篇
论文关键词 城镇化 消防管理 政府职能
夜上海论坛 改革开放以来，随着中国经济的高速发展，城市人口的飞速增长，城镇化进程进入快速发展的轨道。截至2013年，中国城镇化率超过53.75%，拥有6.9亿城镇人口。2014年3月16日，《国家新型城镇化规划（2014-2020）》的提出，将城镇化建设要求和战略布局提高到了新的层次，即新型城镇化建设以消除城乡二元化，实现农业人口市民化为目的，坚持以人为本，可持续发展和区域统筹规划发展原则。新型城镇化大背景下的消防安全管理工作，已经变得更加复杂化、社会化、多元化，过去单一化的管理模式并不能取得理想的效果。依照现行《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）规定，我国依照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，构建消防安全责任制，建立体系化、社会化的消防工作网络。在现行消防工作体系中，地方各级政府在本级行政区域内统领全局消防工作，这里的“统一领导”并非只是抽象的领导，《消防法》从火灾预防、消防组织、监督检查等方面对地方政府具体的职权做出了详细的职责划分 。但由于《消防法》中并没有规定地方政府不履行职责需要承担的不利性法律后果，地方政府在实际履行消防职责时打了折扣。在消防管理工作中，地方政府的角色十分重要，消防规划落实、消防设施建设及基层消防体系建设都需要政府来主持开展工作，尤其是在城镇化快速发展的背景下，更迫切的需要政府对新形势下的消防工作进行规划与领导。本文从地方政府的消防管理职权入手，结合城镇化过程中出现的消防管理新挑战，分析现今消防管理存在的困境，提出新型城镇化背景下以政府主导来推动消防工作发展的对策，为城镇化消防建设提供理论的参考。
夜上海论坛 一、地方政府消防管理职权分析
现行《消防法》赋予了地方政府规划公共消防设施、督促消防机构执法、指导建设基层消防监督力量等三项领导管理职能。
1.落实消防规划，建设公共消防设施。各级政府对于其辖区内的公共消防设施，负有纳入城乡规划、组织实施、及时维护更新的义务。地方政府应当严格按照消防法律法规，结合当地实际，合理规划城乡消防安全布局。对于列入市政规划的消防基础设施建设，政府应保障其落实到位，消防设施、装备不足或者不适应实际需要的，应予以增建、改建、配置或者进行技术改造。
2.指导建设基层消防监督力量。村民委员会、居民委员会作为基层消防监督主体，直接管理基层消防工作，涉及到防火巡查、消防宣传、制定火灾预案等基层消防工作。依照《消防法》第三十二条的规定：“乡镇人民政府、城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作。村民委员会、居民委员会应当确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查。”政府应当对村委会和居委会的工作人员进行消防培训，提升其理论水平，并对其负责的防火工作提供支持与帮助。
3.督促消防机构执法工作。政府作为监督主体，依据《消防法》第五十二条规定，有权对公安机关消防机构及其他消防责任主体履行职责情况进行监督，纠正执法机关的执法过错及不作为行为，并建立落实严格的消防工作责任制。同时县级以上地方人民政府有关部门应当根据本系统的特点，有针对性地开展消防安全隐患排查工作，对于公安机关消防机构书面报送的重大火灾隐患单位，及时督促其整改。
二、城镇化建设过程中存在的消防管理难题
（一）城市消防规划不完善，消防设施建设滞后
城乡消防规划由地方政府制定并组织实施，然而在具体建设过程中，存在规划制定滞后于城市发展现况，规划落实受阻，消防设施建设欠账过多的问题。随着城市面积的急剧扩大，城市消防规划的编制普遍滞后于城镇的建设，并未随着城镇的扩大及时编制新的消防规划。 部分地区虽然编制了消防规划，但由于地方政府预算协调不一致、土地权属混乱等原因，导致消防规划实施不到位，规划仍停留在文本上。在城镇化过程中，不少城郊的乡村被吸收并入城市，城乡结合部及城中村的土地权属混乱，集体所有的土地与国有土地并存，在此类地区市政规划难以落实，村民多数自建房屋，公共消防规划更是无法落实。财政预算不足也是规划落实难的一大原因，消防基础设施建设方面欠账过多，城镇消防站数量不足，消防水源建设相对滞后，消防车道狭窄，消防装备落后，达不到相应的国家标准。政府在消防规划中提出的建设方案，在落实过程中大打折扣，给消防安全埋下了巨大隐患。
（二）消防机构监管存纰漏，工程审核验收不严格
夜上海论坛 公安机关消防机构负责对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。目前，消防机构在行驶监督管理职权时，主要存在以下两个问题：一是为保障经济发展需要，放松监管要求。机关、团体、企业、事业等单位开工建设建筑工程前，须将设计文件交由消防机构审核，在施工、验收等过程也须全程接受消防机构监督。对利于当地城镇发展的企业、事业单位的建筑工程，政府通常要求对其予以照顾，放松对其监管要求，没有严格依照消防安全技术规范进行审核，甚至出现未审先建的现象。由于监管力度的减弱，导致新建的建筑工程出现不少消防安全问题，甚至造成无法根除的先天性消防安全隐患。二是消防机构的行政处罚力度较小，单位、个人违法成本较低，难以形成威慑。罚款是公安机关消防机构较常使用的一种处罚方式，《消防法》中罗列了比较详实的具体适用事项，大部分违法行为通过罚款进行处罚。然而，《消防法》规定的罚款最高额度为三十万，在经济快速发展的今天，违法成本相对较低，对房地产商、大型企业来说，构不成威慑。因此，违反消防法律法规的现象屡见不鲜，难以通过处罚进行遏制。
夜上海论坛 （三）城镇防火监督难落实，安全责任制缺失
夜上海论坛 城乡结合部、农村的防火监督、火灾隐患排查工作一直存在监管力量不足、责任落实不到位的问题。现行《消防法》设立了城乡二元化的消防管理机制，政府指导和帮助村民委员会、居民委员会在农村、城镇社区开展消防工作，其工作内容主要有：指定主要消防安全管理人，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查。派出所作为第四级消防监督主体负责加强日常消防监督检查，查处火灾隐患和消防违法行为。然而在实际工作中，村委会与居委会并无实际的执法权，大部分工作停留在指导及宣传层面，对于城镇社区违反消防法律法规的行为，无法进行有效的管理与制止。城镇地区派出所由于管辖区域较大，警力有限，多把工作重心放在刑事、治安案件管辖上，对防火工作并不重视。城乡结合部、农村防火监督管理还留有较大空白，需要进一步建立完善的监管体系，加大监管力度。
夜上海论坛 三、探索和创新公共消防管理工作对策
城镇化建设是一个涉及多方面内容的社会及经济演进过程，需要由政府统筹规划，多部门机关协调配合，才能和谐发展。公共消防管理工作也是如此，针对城镇化建设带来的新挑战，需要由政府领导，充分履行政府职权，才能适应新形势下公众对消防安全的需要。 然而，由于《消防法》中没有规定地方各级政府的法律责任，导致地方政府在消防工作中出现责任落实不到位，乃至出现失职或不作为等现象。因此针对新型城镇化建设所带来的难题，消防工作要打开新局面，必须在政府管理职权上下功夫，落实消防工作责任制，创新管理方式。
（一）落实消防规划，及时跟进城镇化建设脚步
针对新型城镇化的特点，地方各级政府在编制消防规划时，一方面应结合本地实际消防需求，考察论证，适应新型城镇化发展，合理部署城镇消防力量；另一方面也应该考虑财政承担能力，编制合理消防规划，使其与经济发展相适应。在新建、改建和扩建城市时，及时落实消防规划，确保预算充足，与其他基础设施同步建设，逐步建立起与当地经济发展水平相适应的城市消防安全体系。针对规划落实不到位的情况，应采取将消防规划落实情况列入政府政绩考评项目之中，由上级政府负责监督，对于不落实消防规划的部门领导人进行问责，确保责任落实到位。同时，公安机关消防机构也应参与监督，对于在消防监督检查中发现城镇消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求，应及时书面报告当地政府，若当地政府仍不作为，应向上级消防机构反应情况。针对因消防规划落实不到位，引起重特大火灾事故的情况，应对地方政府的规划负责人进行追责。
（二）加强地方政府对消防工作监管力度，督促火患整改
对于未审先建的现象，地方政府应严格依照《消防法》有关规定，加强消防监管力度，完善对消防工作监管机制，开展联合执法，实施综合整治、源头管控。在当地政府的统一领导和积极协调推动下，建立消防工作联动运行机制，各部门严格把关，非经消防审核不得发放规划许可证或建筑施工许可证。对于已经存在的火灾隐患，实施挂牌整改制度，由政府牵头督促火灾隐患整治，并定期对火灾隐患整治情况进行检查核实，及时跟踪回访，建立追责制度，确保火灾隐患整治清除。对于乡村、城乡结合部地区的自建房屋火灾隐患，应当进一步落实“网格化”消防责任制，将各个村、镇、街道细分为网格片区，夯实消防安全网格化管理工作基础，通过固定责任人，固定工作任务，统一工作标准和要求，建立社会化巡防体系，发现火灾隐患及时督促整改 。以每一个“网格”的安全来保证大局的安全，以每个场所的安全串联全局的安全，确保消防动态监管到位。
夜上海论坛 （三）建设城镇体系化消防管理制度，提升基层消防监管水平
随着城镇化的逐步发展，消防管理工作也愈加趋向于复杂化，仅通过政府、消防机构开展消防管理的工作模式已日益满足不了社会对消防管理的需要，必须建立城镇体系化、社会化消防管理制度。政府应当依照《消防法》第二条、第三十三条及第三十六条的规定，吸纳各街道办事处、社区居民委员会、村委会、派出所、企业单位专职消防巡逻员作为消防管理力量，建立多层次、体系化、社会化的消防管理制度。明确各级消防管理主体在消防工作中的职责，各尽其职，建立监督机制，确保责任落实。通过给予经费保障，进行消防业务培训等方式，充分调动广大基层消防监督力量，发挥其主观能动性，提升基层消防监管水平，起到群防群治的作用。同时，在开展消防管理时应发挥公众力量，激发公众参与热情，形成监督合力，利用消防热线和微博网络平台畅通民意渠道，深入联系群众。
第4篇
对铜梁农民致富与城镇化发展的思考
夜上海论坛 在认真学习党的十六大报告，全面贯彻落实“三个代表”重要思想的过程中，使我想到了一个问题，那就是铜梁农民如何增收、如何致富、如何实现全面小康。为此，提出以下粗浅思考，企望斧正之。铜梁属城乡二元结构的农业大县，影响农民增收的一个根本原因是农民人均占有土地资源较少。“一亩地经济”带来的就业不充分、经营规模小、成本较高等问题。单位土地产出率和种植业增长的空间都有限，农业的生产周期长，受自然灾害和市场波动双重风险制约，与二、三产业比较效益十分低下，农民致富难。从长远看，增加农民收入的根本出路在于大量减少农民，走农村城镇化之路。推进农村城镇化的核心在思路。城镇化是生产力发展的必然趋势，也是解决“三农”问题的根本出路。从某种意义上讲，人类社会发展的文明史，就是一部顽强地从山地丛林走向平原，从乡村走向城镇的演变史。100多年前，恩格斯就说过，250万人集中伦敦，使每个人的力量增加了100倍，这就是城市效应。发展经济学家阿瑟•刘易斯指出，劳动力从农村流向城市本身就是经济发展的一个重要标志，它从传统的农业中释放出来，重新配置到城市工业部门，这即促进了工业化，又促进了城镇化，还解决了农村失业的问题。我们往往在思路缺失中的无助、迷茫中的徘徊都告诉我们，开放、超前、切合实际的思路是城镇化得以成功的第一步，也是关键的一步。如果我们没有明确的发展思路，亦步亦趋，缺乏开拓的思维方式和创新能力，城镇化=空话。思路决定出路，城镇化是铜梁农民致富的根本出路。推进农村城镇化重点在走工业化之路。兴工才能强镇，城镇的扩张繁荣，必然依靠独具特色的产业来支撑，没有产业支撑的城镇，势必成为无源之水，无本之木，人气不旺，空城一座，所以城镇化需要工业化来支撑。工业化需要集聚状态，只有人类活动集中，才会降低工业生产的成本，才会形成聚集效应，因此，城镇化是工业化的必然产物。离开城镇化工业化的效率就会降低，离开工业化城镇化就失去支撑、就失去了发展的动力。目前，我县的行政区划布局不利于农村城镇化和工业化的发展。应该以县城为中心，建成区面积在30平方公里以上，人口在30万以上的具有引导和辐射功能的中等城市。围绕中心城市应该把三十二个乡镇归并为旧县、安居、平滩、虎峰、少云、大庙、蒲侣、西河八个镇，每个镇的人口在7万人左右，城镇面积在3平方公里以上，城镇常住人口应在3万人左右，这样全县城镇人口达到50多万人，城镇化率70左右。推进农村城镇化的基础在增加城市人口。现在城乡划分和地域限制的二元户籍制是一种限制城市发展，歧视农民的不合理政策，读书、就业、参军，享受城市待遇等方面剥夺了农民的权利，迟滞农转非，阻碍二、三产业的发展，使农民失去了奋斗的希望，使城市失去了扩张的基础，使二、三产业失去了活力。废除户籍二元制早已成为人们的共识。但也有的人担心，农民进城多了城市基础设施建设难度大、配套投资多、失业问题、城市治安问题不好解决。一般规律是，城市总是先有人后有工作，工作是人创造出来的，有了人才能有工作，没有人就一定没有工作。城市是靠人气繁荣起来的，开上出租车就会觉得城里缺人，开了饭馆、旅馆、商店才体会到城里人太少。世上从来不是先有城后有人，永远是先有人后有城。先有车，再堵车，后有路，不堵车谁会去拆房子扩路修路呢？不修路，不搞城市水、电、气，不修学校医院，不建银行、百货大楼，不盖居民楼又那来的城市呢？所以人是城市发展的基础，谁吸引的人口越多，谁的城市化步伐就越快。建议有关方面尽快组织力量研究户籍制度改革，出台政策引进大批人口，给他们政治、经济、就业、读书、当兵、医疗保障、养老保险等与城市居民同等待遇。允许农民以地或劳动所创造的价值来交换城市住房，鼓励农民在政府主导下参与城市建设。在19世纪上半期的美国农民白手起家，并没有资本，确把空地迅速建成了城市。我县条件比那时候的美国好很多，如果有相应的城市规划和统一的环境标准，加上县里有计划的建设工业园区，农业产业园区，并对基础设施给予一定的投入，农民就会进入小城镇从事二、三产业。70的农民进城从事二、三产业，把70的农业资源留给30以下的农民，城里人赚了钱反哺于农业，农业要为城里人提供大量的工业加工原料和生活必需品。这样一个城乡双赢的良性发展格局，就是农民增收的发展方向。推进农村城镇化的关键是产业带动。工业小区、农业特色园区的发展，将使大量的工业企业、制造业、农产品加工业、农业的龙头企业进入园区，这些都是劳动密集型产业，大批的农民就会进入工厂、企业做工，为了做工方便就会在附近买房，子女就要求在这里读书。大量的农村专业市场就会涌现，成为工业品、农产品、生活资料、生产物资的集散地，交通运输、包装、仓储、保鲜业就应运而生。商业、饮食服务业、金融业与房地产业就会迅速发展，从而形成具有较大规模的“农民城”。农民进城通过学技术、学文化、学文明，逐渐成为新市民，这一进 程就是加快农村工业化、农业产业化与城市化同步发展的进程。所以我县农村工作的重点应放在抓好八个乡镇的工业园区建设、农业园区建设、商贸园区建设、文化体育园区建设，把当地的幼儿班、小学、初中学校建在园区，让园区成为小城镇发展的支撑，让小城镇成为当地农村经济发展的平台，逐步实现农业工业化、农村城镇化、城乡一体化的全面小康社会。
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第5篇
夜上海论坛对铜梁农民致富与城镇化发展的思考
夜上海论坛 在认真学习党的十六大报告，全面贯彻落实“三个代表”重要思想的过程中，使我想到了一个问题，那就是铜梁农民如何增收、如何致富、如何实现全面小康。为此，提出以下粗浅思考，企望斧正之。铜梁属城乡二元结构的农业大县，影响农民增收的一个根本原因是农民人均占有土地资源较少。“一亩地经济”带来的就业不充分、经营规模小、成本较高等问题。单位土地产出率和种植业增长的空间都有限，农业的生产周期长，受自然灾害和市场波动双重风险制约，与二、三产业比较效益十分低下，农民致富难。从长远看，增加农民收入的根本出路在于大量减少农民，走农村城镇化之路。推进农村城镇化的核心在思路。城镇化是生产力发展的必然趋势，也是解决“三农”问题的根本出路。从某种意义上讲，人类社会发展的文明史，就是一部顽强地从山地丛林走向平原，从乡村走向城镇的演变史。100多年前，恩格斯就说过，250万人集中伦敦，使每个人的力量增加了100倍，这就是城市效应。发展经济学家阿瑟•刘易斯指出，劳动力从农村流向城市本身就是经济发展的一个重要标志，它从传统的农业中释放出来，重新配置到城市工业部门，这即促进了工业化，又促进了城镇化，还解决了农村失业的问题。我们往往在思路缺失中的无助、迷茫中的徘徊都告诉我们，开放、超前、切合实际的思路是城镇化得以成功的第一步，也是关键的一步。如果我们没有明确的发展思路，亦步亦趋，缺乏开拓的思维方式和创新能力，城镇化=空话。思路决定出路，城镇化是铜梁农民致富的根本出路。推进农村城镇化重点在走工业化之路。兴工才能强镇，城镇的扩张繁荣，必然依靠独具特色的产业来支撑，没有产业支撑的城镇，势必成为无源之水，无本之木，人气不旺，空城一座，所以城镇化需要工业化来支撑。工业化需要集聚状态，只有人类活动集中，才会降低工业生产的成本，才会形成聚集效应，因此，城镇化是工业化的必然产物。离开城镇化工业化的效率就会降低，离开工业化城镇化就失去支撑、就失去了发展的动力。目前，我县的行政区划布局不利于农村城镇化和工业化的发展。应该以县城为中心，建成区面积在30平方公里以上，人口在30万以上的具有引导和辐射功能的中等城市。围绕中心城市应该把三十二个乡镇归并为旧县、安居、平滩、虎峰、少云、大庙、蒲侣、西河八个镇，每个镇的人口在7万人左右，城镇面积在3平方公里以上，城镇常住人口应在3万人左右，这样全县城镇人口达到50多万人，城镇化率70左右。推进农村城镇化的基础在增加城市人口。现在城乡划分和地域限制的二元户籍制是一种限制城市发展，歧视农民的不合理政策，读书、就业、参军，享受城市待遇等方面剥夺了农民的权利，迟滞农转非，阻碍二、三产业的发展，使农民失去了奋斗的希望，使城市失去了扩张的基础，使二、三产业失去了活力。废除户籍二元制早已成为人们的共识。但也有的人担心，农民进城多了城市基础设施建设难度大、配套投资多、失业问题、城市治安问题不好解决。一般规律是，城市总是先有人后有工作，工作是人创造出来的，有了人才能有工作，没有人就一定没有工作。城市是靠人气繁荣起来的，开上出租车就会觉得城里缺人，开了饭馆、旅馆、商店才体会到城里人太少。世上从来不是先有城后有人，永远是先有人后有城。先有车，再堵车，后有路，不堵车谁会去拆房子扩路修路呢？不修路，不搞城市水、电、气，不修学校医院，不建银行、百货大楼，不盖居民楼又那来的城市呢？所以人是城市发展的基础，谁吸引的人口越多，谁的城市化步伐就越快。建议有关方面尽快组织力量研究户籍制度改革，出台政策引进大批人口，给他们政治、经济、就业、读书、当兵、医疗保障、养老保险等与城市居民同等待遇。允许农民以地或劳动所创造的价值来交换城市住房，鼓励农民在政府主导下参与城市建设。在19世纪上半期的美国农民白手起家，并没有资本，确把空地迅速建成了城市。我县条件比那时候的美国好很多，如果有相应的城市规划和统一的环境标准，加上县里有计划的建设工业园区，农业产业园区，并对基础设施给予一定的投入，农民就会进入小城镇从事二、三产业。70的农民进城从事二、三产业，把70的农业资源留给30以下的农民，城里人赚了钱反哺于农业，农业要为城里人提供大量的工业加工原料和生活必需品。这样一个城乡双赢的良性发展格局，就是农民增收的发展方向。推进农村城镇化的关键是产业带动。工业小区、农业特色园区的发展，将使大量的工业企业、制造业、农产品加工业、农业的龙头企业进入园区，这些都是劳动密集型产业，大批的农民就会进入工厂、企业做工，为了做工方便就会在附近买房，子女就要求在这里读书。大量的农村专业市场就会涌现，成为工业品、农产品、生活资料、生产物资的集散地，交通运输、包装、仓储、保鲜业就应运而生。商业、饮食服务业、金融业与房地产业就会迅速发展，从而形成具有较大规模的“农民城”。农民进城通过学技术、学文化、学文明，逐渐成为新市民，这一进 程就是加快农村工业化、农业产业化与城市化同步发展的进程。所以我县农村工作的重点应放在抓好八个乡镇的工业园区建设、农业园区建设、商贸园区建设、文化体育园区建设，把当地的幼儿班、小学、初中学校建在园区，让园区成为小城镇发展的支撑，让小城镇成为当地农村经济发展的平台，逐步实现农业工业化、农村城镇化、城乡一体化的全面小康社会。
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第6篇
如何加快城镇科学发展步伐，推进和谐城镇建设，是城镇建设的关键和重中之重。针对城镇科学发展的诸多问题，__镇展开了深入的调查研究。
一、__镇城镇建设现状
夜上海论坛 __镇位于__市中部丘陵区，地处邢峰公路和褡石公路交汇处，东距__市区17公里，北距邢台市区25公里，是__市中西部的交通枢纽。下辖34个行政村，镇域面积83平方公里，耕地面积3570公顷。20__年，镇域人口6.2万余人，镇区人口3万余人，全镇gdp完成17亿元，财政收入完成2.77亿元，农民人均纯收入达到4568元。
二、__镇城镇建设存在的问题
夜上海论坛 围绕城镇建设科学发展这一主题，__镇组织机关干部，从思想观念、科学规划、管理机制、基础建设等各个层面进行了深入调研，并从主客观方面查摆了影响制约城镇和谐发展、科学发展的多方面关键因素。
1、思想认识上存在偏差。多年来，__镇在城镇建设上形成了一种固定保守的建设模式，没有认识到城镇建设是国民经济发展的增长点，是加快农业剩余劳动力向城镇转移、提高农业劳动生产率和综合经济效益的重要途径，是促进乡镇企业适当集中和结构调整、带动农村第三产业迅速发展，为农民创造更多就业岗位的根本途径。由于这些认识上的偏差，给城镇科学发展带来的阻力越来越大，城镇建设面临的困难也日趋增多。
2、镇区规划缺乏科学合理性。一是规划只注重了局部利益。在城镇建设上缺少因时制宜、因地制宜的规划，随意性大，缺乏科学的成熟的指导思想，忽视了城镇体系规划的指导和约束作用；只从__镇自身角度出发，忽略了__市的整体城镇体系规划。二是“马路经济”现象明显。镇区建设过程中沿褡石公路修建，褡石公路同时担负起镇区内主要交通性道路和镇区内主干道的双重任务，形成了镇区内公路两侧商业服务业集中、行人密集、交通拥挤和环境恶劣等混乱现象，形成了明显的“马路经济”现象。三是过时的规划带来的弊病日趋严重。从长远来看，轴向的开发模式大大降低了过境车流的通达性，给镇区布局带来了很大的困难，使商业、服务业集中于过境公路两侧，忽略了城镇内部居民的生活需求，影响到城镇居民的生活质量。夹公路建设，纵深不足，导致镇区内部市政工程无法开展，各项市政工程也无法发挥其正常的功能，造成了很大程度的资源浪费。
3、管理机制尚不完善。目前，在城镇建设上尚未建立健全有利于城镇建设发展的管理机构及管理机制。一方面，管理职能弱。__镇作为一级政府，虽然有各个职能部门的派出机构，但管理职能条线化，管理权限仍在市直职能部门，镇政府无权干涉，形成了“什么都管但什么也管不了”的尴尬局面。为加强城镇管理，__镇成立了市场管委会和城管队，但并没有特许执法职能，在一些实际操作中，仍要靠工商、交警、运管等派出机构，这一定程度上增加了对城镇管理的难度。另一方面，人员配备不齐。镇政府工作负荷大，但人员少，如全镇40多个编制，目前仅配备了28名正式干部，为保证工作正常开展，只能由镇政府出资聘用临时工。
4、基础设施筹资难度大。一是在城镇化建设方面资金缺口大。20__年应分享市财政资金1100万元，除去日常开支和相关费用，可支配资金仅剩500多万元。城镇建设虽然聘请专家进行了整体规划，但是由于可支配财力有限，致使一些项目建设无法落实到实处。如：金马岭工业园区基础设施建设，全面完成总投资约3亿元，由于资金紧张，只出资1764万元，修建前期工程开元路，剩余资金将主要由镇政府自筹解决，缺口比较大。二是民间资本投入积极性不高。由于没有突出的优惠政策，措施不够完善，尽管我镇的民间资本比较雄厚，但投入城镇基础设施建设的积极性不高，这也是制约我镇城镇化发展的一个重要因素。
夜上海论坛 三、城镇建设科学发展应对思路
夜上海论坛 1、解放思想，走城镇建设科学发展之路。解放思想，是克服经验主义、惯性思维，促进经济社会又好又快发展的一大法宝。科学发展是改变落后面貌、赶超先进的最佳途径、唯一选择。按照科学发展观的要求，一要大力发展乡镇企业，壮大民营经济；二要多渠道转移农民就业，提高农业劳动生产率和综合经济效益；三要以发展第三产业为切入点，积极推进产业结构调整，带动城镇经济走绿色可持续发展道路。
夜上海论坛 2、科学规划，致力打造“城市副中心”。按照城镇科学发展的要求，进一步完善城镇规划体系，优化城镇空间布局，顺应城镇化发展趋势，高标准、高起点编制好城镇建设总体发展规划，以打造__市“城市副中心”为目标，大力开展城镇面貌“一年一大步，三年大变样”活动，力争三年内将镇区建成“一环、两带、双心、两轴、四
区”的城市风貌基本骨架。一环：即沿城镇形成绿色景观环廊；两带：即两条滨河景观带；双心：即形成旧城区、新城区两大景观核心；两轴：即重点是指群英路、邢峰路两条主轴线；四区：即旧城景观区、新城景观区、现代工业景观区、商贸物流区四大分区。
第7篇
夜上海论坛 关键词：群众路线；城镇化；路径选择
中图分类号：C922 文献标识码：A
群众路线是我党做好一切工作的传家宝，是经过长期实践检验的正确道路。一切为了群众，为了群众的一切是其基本工作宗旨；从群众中来，到群众中去是其基本工作方法；想群众之所想，急群众之所急是其现实工作要求。在当前群众路线主题实践教育活动深入开展之际，作为实现我国经济社会跨越式发展的重要任务之一的新型城镇化，用群众路线的视野来思考其道路与路径选择，既对群众路线实践具有极其重要的现实意义与实践价值，又可为新型城镇化建设攻坚克难、开拓进取提供启发，成为新型城镇化顺利推进的重要法宝。
夜上海论坛 一、城镇化中的群众之思
在农村人口占绝大多数的中国，目前城镇化的推进过程中，我们经常可以听到广大农民群众对城镇化的一些看法与说法。“实施城镇化让你住上了小区，住的虽然好了，但没了地种，你吃啥喝啥？”“说得是你可以把自己的土地租赁给承包商，人家再给你土地出让的租金，但那一点租金够你一家子人吃喝吗？”“还说你可以到承包商的农田里打工赚工资，租金与工资拿双份钱，但你想承包给人家后，人家承包商大规模种植必然是进行机械化生产，还需要几个人去给人家种地啊？”……同时，目前已率先进入城镇和在城市中打工的所谓“农民工”大多抱的想法则是：“我一旦在城市中打工混不下去了，我还可以回去种自己的一亩三分地，自己还是有活路的，还不至于饿死”，“到我年老在城里干不动了，没人用我的时候我还可以回去种我的地，养活我自己”。此外，我们还可以看到，在当前城镇化推进过程中土地征收补偿时，常常由于一些农民群众嫌政府的补偿金不能满足自己的补偿要求而发生冲突，或四处上访，或暴力抗拆，这一现象背后看似某些农民贪得无厌，而静下心来换位从群众的视野来想一想，这种做法一定程度上不能不说是农民群众对害怕脱离土地，失去生计来源而做出的应激反应。现在他们想的是能多要一点就多要一点，为自己未来一旦脱离土地这一从业基础做出充分的生计打算。因为在几千年的封建历史上，广大农民曾因没有自己的土地而受地主的盘剥与压榨，命运悲苦，这给他们留下了深深的烙印与心理阴影。对他们来说，土地是其从业之基，就业之本，生计之源。所以，在城镇化中他们想的最多的就是脱离了土地之后自己怎么办，做什么，吃什么，怎么活。虽然当前生产力的发展使得一部分农民涌入城市打工，形成了所谓的农民工群体，有些地方农村的一部分土地也因此出现了荒芜，但由于农民工工作的不稳定性和不确定性，在农民的心中土地对他们的从业与生计意义一点也没有缩减。更不容忽视的是，目前还有一部分农民由于年龄偏大或者其他原因仍然留在农村，形成所谓的“留守老人”与“留守儿童”，这一部分人还在用自己的力量在土地上耕耘，养活着自己，土地仍然是他们的生命之根，他们对土地仍有着深深的眷恋与依赖。综上可见，在城镇化过程中，广大农民群众之思、之行表面上看是对脱离土地的担忧，实际上是对自己生计之源、从业之本的担忧，是对自己就业的担忧。在当前我国就业压力较大的情况下，从群众路线的视野来思考城镇化，要减少其阻力，最核心最关键的问题就是要解决农民在非农民转化过程中的就业问题，就是要努力提高城镇化中新型城镇的就业容纳能力。
夜上海论坛 二、群众之思与城市形成规律的切合
从历史上来看，城市的自然形成过程与人们的生产与生活方式高度相关。在原始社会，由于生产力低下，人们靠刀耕火种的生产和相对过于分散的生活方式，以及人们对自然环境的过于依赖而城市并没形成。从奴隶社会开始劳动产品有了剩余，才有一部分人（一般是统治者）转换从业方式，组建城邦，将之作为政治中心来实现自己的统治和防御外敌的入侵。近现代，从各国城市的大规模形成来看，也是先有工业化带来工商业的大规模发展，工商业带来企业群的聚集，进而就业容纳能力的大幅度提高，进而各类人员汇集，然后才逐步形成了城市。城镇化的发展必须要以产业发展和企业的聚集为支撑。再看近现代城镇化发展中成功与失败的正反面的例子，以英美等城镇化较早、效果较好的国家来看，无不是先有工业化、商业化形成区域中心的就业容纳能力增强才进一步地推动了城镇化的发展。而巴西、阿根廷等国由于在城镇化过程中没能较好地扩大与增强新兴城镇的就业容纳能力，而在城镇化过程中出现了大量的“伪城镇”和“空城”，贫民窟成为了这些国家城镇化给他们带来的沉重的社会问题与包袱。从以上对城市形成的历史回顾与分析以及近现代城镇化正反面的例子验证来看，城镇化的自然规律性卓然可见：生产力发展——生产方式变革——就业容纳能力增强——各类人员汇集——住房等各方面得到保障——城市形成。城市形成如此，城镇形成亦如此，而这也应该是当前城镇化要遵循的必然规律。其中，就业容纳能力是城镇化成败的关键，是推动城镇化顺利实施需要解决的关键一环。就业是民生之本，城镇化的形成规律与当前城镇化中的群众之思无疑有着极大的切合之处。可以说，没有就业容纳能力的城镇化，不仅会引起群众的不满与抵制，也必然是“伪城镇化”，建设的城镇也必然是“空城”，带来的也将是“贫民窟”等一系列社会问题与包袱。
三、群众路线视野下城镇化的路径选择
夜上海论坛 从当前城镇化过程中群众之思，特别是广大农民群众之思和城镇形成的一般过程与自然规律来看，城镇化首先要解决的核心与关键问题应该是农民在非农业化转变过程中的就业问题，增强城镇化过程中新兴城镇的就业容纳能力。为此在城镇化过程中：
第一，路径选择方面，应按以扩大和增强就业容纳能力为抓手，以引导产业（主要是第二、第三产业）聚集为动力，以住房与社会医疗改善等为后续保障的有先有后的顺序逐步实施城镇化。具体来说，就是首先通过大力发展第二、第三产业，引导各类产业与企业向一定的中心聚集，从而在该中心区域形成一定的就业容纳能力，进而吸引农民转移就业，紧接着在该中心区域再为其在住房与医疗等方面提供保障，形成新兴城镇。而就目前我国农村人口众多的现实国情来看，我们也可以考虑通过实现农业产业化经营、延长农业生产链条、实施农产品深加工等来做好农业新篇章，促进和引导农产品深加工企业的聚集，因地制宜、“以农促农”就地解决城镇化中的就业容纳能力，实现有中国特色的社会主义城镇化道路，尤其是在西部工业欠发达地区，这一路径更具有实践意义。
第二，布局选择方面，应以产业聚集地为基础、就业容纳地为中心、方便群众工作生活为宗旨进行城镇化合理布局与选择，减少城镇化布局选择方面的盲目性与随意性。当前，在我国某些地区仍存在有政府为利益驱动而盲目、随意进行城镇化布局选择、盲目拆迁农房建小区等情况。而根据群众路线视野下的城镇化路径与布局选择，城镇的布局选择就应该以就业容纳、产业聚集、方便群众等为影响因素充分权衡考虑之后再进行地域的选择。
综上，群众路线视野下的城镇化过程中应将扩大与增强就业容纳能力作为抓手，将其摆在城镇化过程的关键与核心位置进行解决，理顺产业发展与聚集、住房建设与社会保障等问题之间的轻重缓急关系与先后顺序、按照因果联系逐个推进城镇化，避免当前某些地区夹杂着利益驱使的单一扩充住房建设的城镇化误区。这样既符合群众的需要，也符合城镇形成的自然规律，既可以减少当前城镇化过程中群众不满与上访抵制等阻力、也可避免城镇化中出现“伪城镇”、“空城”、“贫民窟”等社会问题与包袱。进而使我国的城镇化走出一条单一靠政府补偿“外来输血型”转为群众充分就业“内部造血型”的中国特色社会主义城镇化之路。
参考文献：
[1] 胡际权.中国新型城镇化发展道路[M].重庆： 重庆出版社， 2008.
第8篇
关键词：科学发展小城镇建设管理创新
夜上海论坛 Abstract: high at Shaanxi province Xixiang county Party committee, the government put the town construction as the breakthrough point to promote the development of high at. The establishment of the whole idea of work developing small towns; marketing management is the only way for the construction of small towns and development; implantation dominant industry, the development of town economy; adhere to the people-oriented, good ecological environment construction of small towns.
Keywords: scientific development and management innovation of small town construction
中途分类号：TU984.11+1 文献标识码：A
作者简历：孟新平（1975.3——），男，中共党员，中共陕西省西乡县高川镇党委书记。
近年来，陕西省西乡县高川镇党委、政府在充分分析镇情的基础上，确定把集镇建设作为推动高川发展的切入点，决心以“六个一”建设为目标，以项目建设为抓手，按照年年有重点、有靓点、有变化的工作思路，力争通过3—5年的努力，把高川集镇打造成为功能完善、镇容整洁、环境优美、人与自然和谐的县级示范镇、县域东部商品贸易中心。
夜上海论坛 集镇发展建设基本情况
陕西省西乡县高川镇位于县境东南部，集镇距县城73公里，镇域面积158.7平方公里。总人口18662人（农业人口17480人，非农业人口1182人），总户数5305户，辖15个村,88个村民小组。集镇规划北起前进桥，南到柏林村，东起政府后山，西到大树村，总面积约3平方公里，集镇总入口4600多人。
夜上海论坛 近两年多以来，该镇以集镇和茶碾路沿线为重点区域，在基础设施、美化、亮化、绿化、净化等方面完成投资931.58万元，促使小集镇建设和农村清洁工程取得了阶段性成果。一是集镇建设快速推进。争取项目资金410.18万元，实施了集镇统一墙面、统一门窗、统一店牌的房屋整饰200户，并在茶碾路沿线的周家河、罗贯沟、红庙、八角楼等村实施房屋整饰322户；投资16.6万元，安装统一风格的地下室雨棚 17个，建大理石花池60个。投资63万元，实施了集镇景观大道工程，将路面拓宽至9米，铺设了人行道彩砖，新建供水管网4500米，改造排水管网2200米，改造电信线路540米，迁移电信线杆8根，集镇入口面貌焕然一新。建成了集镇垃圾填埋场1个，可以解决集镇垃圾处理10年以上。争取项目资金68万元，实施了集镇供水扩容工程，彻底解决了集镇供水紧张的问题；投资48万元的河堤父水河河堤治理工程已开工建设。同时，完成移民搬迁503户1509人，五星社区、红庙社区、老君、八角楼、大树移民安置点初具规模。二是农村清洁工程成效明显。在茶碾路高川段栽植香樟、玉兰、樱花等景观树3600多株，实施绿化8000多m2，安装路灯126盏，实施“一池三改”300多户。按照“五个一”的标准加强各村环境卫生管理：一套卫生管理制度、一名专职保洁员、一个垃圾中转房、一辆垃圾车、一个垃圾填埋场，并坚持每天清运垃圾。集镇购置垃圾车5辆，聘请保洁员3名，每天定时清运垃圾。目前，已初步形成了整洁靓丽的镇村面貌。
夜上海论坛 二、主要做法
（一）坚持规划先行，切实提高建设成效。镇上在财力非常紧张的情况下，筹资48万元，委托陕西金城绿景城市规划设计有限公司编制了《西乡县高川镇总体规划》、《西乡县高川镇新区修建性详细规划》、《五星社区规划》、《红庙社区规划》等规划，并成为指导全镇经济和社会发展的重要纲领。
坚持更新观念，多方破解资金难题。镇党委、政府牢固树立没钱也要干成事的理念，年初经过研讨确定发展目标，围绕发展目标主动与县上相关部门衔接，争取项目资金支持。同时，为提高发展速度，鼓励企业垫资建设，项目资金到位后付款的方式提前实施项目。2012年，争取到危房改造资金188万元，实施集镇房屋整饰200户；争取到陕南移民搬迁配套设施建设资金387万元，实施了三个社区的水电路等基础设施建设。
夜上海论坛 （三）坚持宣传在先，全力争取群众支持。该镇在每一个项目实施前，就充分考虑各种困难，成立专门的工作组上门入户做好群众的宣传动员工作。首先取得大多数群众的支持，一边施工一边继续做群众工作。尤其是景观大道建设涉及道路拓宽，工作难度较大，工作组由易至难逐步开展工作，直至大多数群众接受，并坚守工地，随时协调各种矛盾，确保工程顺利施工。
夜上海论坛 （四）坚持强化管理，竭力改善环境卫生。修订完善了集镇和各村的环境卫生管理制度；持续深入地开展了农村环境卫生综合整治行动；召开价格听证会议，在群众和驻镇单位自愿的基础上收取垃圾费、水费，聘请专人负责集镇供水和卫生管理，并与集镇商住户签订了“三包两禁止”责任书，落实驻镇单位包联路段责任，并坚持每周检查评比公示，督促各单位参与环境卫生管理。组织工商、卫生、派出所等驻镇单位，对集镇乱搭乱建、路边摆摊、乱停车辆等行为进行定期整治，促使集镇环境卫生大为改观。
三、今后发展的几点思路
夜上海论坛 第一、确立好小城镇发展总体工作思路。西乡县高川镇小城镇发展的总体工作思路是：围绕“一个目标”，坚持“两个结合”，抓住“三个重点”，实现“两个提高”：即围绕建设“功能完善、镇容整洁、环境优美、人与自然和谐的县级示范镇”这个目标，坚持“老街改造与新区建设相结合，发展建设与加强管理相结合”，抓住“镇村规划、基础设施建设和靓点工程”三个重点，努力实现集镇综合服务能力的大幅提高、居民文明和谐程度的大幅提高，逐步形成环境优美、功能完善、居住舒适、和谐文明的新型特色小城镇。
第二、市场化经营是小城镇建设与发展的唯一出路。在小城镇建设中，要改变传统的“有多少钱办多少事、先有钱后办事、没有钱不办事”的消极思想，树立起“有钱会办事、小钱办大事、无钱要办事”的创新进取精神，把高川小城镇看作一个大型企业去经营发展。通过招商引资、吸引客商参与投资开发、盘活土地存量、基础设施经营权的拍租、新老置换等有效措施，为小城镇建设聚拢大量资金，确保小城镇建设的连续性。
第9篇
按照你局《关于上报省厅开展全省城镇建设调研工作所需相关材料的紧急的通知》文件要求，现将我县城市建设与管理工作的相关情况介绍如下：
夜上海论坛 *年以来，我县在上级各部门的关心、支持和帮助下，按照把*建设成连接川滇的区域性物流中心和交通枢纽中心、云南北大门的重要窗口城市、昭通北部重要的区域中心城市、金沙江水电资源开发重要依托城市和依山傍水的生态旅游城市、*城市的后花园的发展定位和目标，坚持“政府引导、市场运作、科学规划、合理布局、产业支撑、突出特色、综合开发、配套建设”的方针，认真实施《*县城市总体规划修编》，全面贯彻落实科学发展观，通过招商引资、贷款和部门投资等多种形式建设城镇，改造旧城，拓展新区，城镇建设事业取得了飞速发展，县城面貌日新月异，人居环境逐步优化。
一、城市规划工作。（一）高标准、高起点规划特色城市。*年，省政府批准了《*县城市总体规划修编》，但随着向家坝水电站和水麻高速公路的开工建设，原规划已不能满足城市建设发展的要求，为把*打造成为昭通北部片区的中心城市、面向川*市的后花园，我县于*年聘请了上海同济大学城市规划设计研究院，按“超前规划、分步实施”的原则完善了县城控制性详规。按照规划，到2010年县城面积将从3.5平方公里扩展到16.5平方公里，从而保证未来10年县城能够容纳10—15万非农业人口。*年12月市政府以（昭政复〔*〕35号）文件批准了*县城总体规划修编，至此我县提前完成了*县城第二轮城市总体规划修编工作。（二）立足城镇特色，加快城镇化规划步伐。我们始终坚持适度开发、注重实效的原则，按照优先发展县城中心区、加快发展中心镇、积极发展中心村的思路，加快城镇建设步伐，努力形成以县城带镇、以镇带村的城乡一体化建设格局。一是完善了县城片区规划。*年，我县着手编制和完善了部分控制性详细规划和修建性详细规划共17个，规划设计费用达1000多万元。*年我们又拆资380余万元，完成了高滩片区1.96平方公里和坝尾槽片区4.7平方公里的控制性详细规划和中嘴旧城区的控规及景观设计。20*年，投资1000万余元完成了高滩新区行政办公区形象策划、枫叶金城天街27.4亩国际商贸城（批发市场）的修建性详规、两碗乡总体规划、*县高滩加压消毒泵站高位水池及给排水管道工程规划设计等20多项规划。二是加快了乡镇规划。启动了楼坝集镇特色旅游小镇建设规划，完成了楼坝片区民房改建规划，规划面积达到了13.8公顷，完成了以楼坝片区为中心的“一园六片”的工业园区概念性规划。按照“突出中心、重点突破”的原则，完成了两碗乡镇政府所在地的迁建规划和两碗乡石罗村、青坪栈村，太平乡盐井村、二溪村的村庄规划。（三）严格依法，强化规划效能监察工作。我县各类规划的编制都严格按照相关法定程序，特别注重监察机构参与规划编制工作，在设计单位的选择上县监察局均是全程参与，在方案的评审过程中，在县四套班子主要领导审查把关后，县发改、国土、建环、财政等相关部门再联合进行修改。规划审批通过后，按法定程序送审备案，并将规划制作成大型宣传图片在县城重要交通位置张贴宣传，接受社会各界的监督检查。在规划执法中，我县成立了“两清”专项工作组，对老城区、高滩、坝尾槽、楼坝4个片区城市规划范围的各类违法用地和非法建筑及到期未拆的临时建筑进行了全面清理，严肃查处违法违章建筑。
夜上海论坛 二、城市建设管理工作。（一）城市规模、功能、环境等方面了有较大的提升和改善。近年来，我县先后完成了县城水、电、气、电信、广电、消防等专业规划，城镇化率达28.6%。县城已建成面积达到7.67平方公里，现有市政道路10公里，老城区形成了三纵三横的道路体系，并启动了高滩新区和坝尾槽新区道路建设12.78公里。新建高滩水厂1个，完成87公里供水管道，城市自来水普及率达100%。县城已建成20.1公里雨、污分流管道，并启动了25公里排水系统建设；建成10公里供气管道；城市绿化覆盖面积767公顷，园林绿地面积570公顷，绿化履盖率达32%。开通了县城公交营运路线两条，长16公里，共有10辆公交车和40辆出租汽车营运。城市环卫清扫保洁面积10万平方米，并建成年处理垃圾220万吨垃圾处理场1座。（二）城市建设速度迅速不断加快。我县相继完成了火车站道路建设及绿化美化、团结路转盘建设、十字街绿化工程建设、人民路街心花园建设，修建了长约3公里的沙南路、沙西路、沙中路、沙北路，完成了1.2公里长的人民路改造和美化亮化工作，完成了1.8公里长工农路和1.2公里长临江中路、振兴北路改造工程，完成了0.758公里的临江东路改造设计工作，投资3500万元完成了坝尾槽迎宾大道建设一、二期工程，坝尾槽新区城市的建设已初具规模，完成了沙坪东路中段400米路面的改造工程，全面完成了田坝新街42幢、坝尾槽迎宾小区13幢、盐丰小区24幢、育才路16幢、坝尾槽14幢、沙坪7幢拆迁安置房的建设，106幢高滩拆迁安置房已全面进入建设阶段。（三）努力培育和发展房地产业。按照“成熟一片，开发一片，统一规划，组团开发”的思路，*年以来，我县房地产业发展迅速，共投资5.1亿余元，开发建设规模达46.26万平方米。先后引进了加拿大艾尔国际有限公司，投资12亿对高滩片区1.96平方公里的土地进行整体开发；引资1800万元开发了沙坪东路连接线商住楼1.8万平方米；引资600万元开发了天福园小区4.6万平方米；引资600万元开发了楼坝迎新小区1.58万平方米；引资1300万元开发了金穗园小区2.2万平方米；引资5000万元开发了金沙苑商住楼3.8万平方米；引资2.1亿元开发了吉祥紫荆豪园商住楼小区17.87万平方米；引资2500万元开发了金航苑小区2万平方米；引资2600万元开发了金江银座商住楼2.73万平方米。此外，在建和筹建的项目有：滨江花园商住楼0.73万平方米，计划投资808万元；财富广场2.24万平方米，计划投资2900万元；枫叶.金城天街商住楼6.06万平方米，计划投资8800万元；通盛食品公司二期商住楼0.65万平方米，计划投资440万元。（四）加快城市重点项目的建设步伐。围绕我县提出的“把*建设成连接川滇的区域性物流中心和交通枢纽中心、云南北大门的重要窗口城市、昭通北部重要的区域中心城市、金沙江水电资源开发重要依托城市和依山傍水的生态旅游城市、*城市的后花园”的城镇建设基本思路，一城三片的城市新骨架已经形成。一是全面启动了高滩新区的开发建设。完成了高滩一期、二期拆迁安置房的场坪和基础工程。一期工程的重庆路、上海路、厦门路、苏州路、上海支路等路基工程已完成总工程量的70%，完成投资4100万元。目前正在抓紧实施二期工程烟台路、昆明路、北海路、重庆路尾端的建设，已完成75万方土石方开挖，道路骨架初步形成。二是全面启动了楼坝片区的拆迁工作。全力支援云天化煤化工开发建设项目，完成了云天化煤化工项目开发建设1000余户房屋拆迁外业勘丈工作，该项目拆迁建筑面积约20万平方米。（五）强化城镇市容市貌管护。我县在1999年6月成立了*县城市管理综合执法大队，代表县政府对县城城市进行管理，行使监督、检查和相对集中的综合执法权，履行规划、环卫绿化、工商行政和公安交通管理等方面的法律法规规定的部分行政处罚权。通过近九年来的实践，逐步探索出了一条规范化、法制化、科学化的城市管理之路。我县综合执法现已成为一支严格执法、文明执法、热情服务，人性化管理、倍受欢迎、不可或缺的一支队伍，现有正式职工25人，交通协管员8人，公益性岗位人员44人，环卫工人120人。通过实施城市管理综合执法，我县城区内市容市貌发生了翻天覆地的变化，街面干净整洁、车辆停放有序、乱拉乱挂明显减少、建筑秩序健康发展，树立了云南北大门对外开放的良好城市形象。
三、取得的经验。（一）抓宣传，提高市民参与城镇建设的意识。城市的建设发展与人民生活息息相关，需要得到广大市民支持和参与，让广大市民了解我县的城市建设。在工作中，我们采取广播电视、宣传栏等多形式、多渠道的宣传方式，大力广泛宣传城市规划、建设、管理的情况，向广大市民宣传相关法律法规，努力提高市民参与城镇建设意识，在广大人民群众中形成“人民城市人民建，建好城市为人民”的良好舆论氛围。（二）抓领导，为城镇建设提供坚实、有力保障。县委、政府高度重视城镇建设工作，始终把城镇建设工作作为一项重中之重的任务抓紧抓好。成立了以县委书记为主任，县长、分管副县长为副主任，国土、建设、财政等有关单位负责人为成员的县城镇建设管理委员会，负责组织协调城镇建设中的重大问题，为城镇建设提供强有力的组织保障，在具体项目实施中，也成立了相应领导机构，通过制定工作方案，定任务、定目标、定时限、定人员，确保了各项目建设的顺利进行。（三）抓项目，不断增强城镇建设的可持续发展能力。为给城镇建设注入新的活力，我县主要采取“谁投资，谁实施，谁受益”的原则，逐步加大招商引资力度，吸引社会资金参与小城镇建设，吸引和引进效益好、对城镇建设拉动大的好项目，夯实城镇设施建设，一定程度上缓解城镇建设资金不足的困难，也为下步城镇建设增强了可持续发展能力。针对到我县境内从事房地产开发项目的开发商，在土地出让、项目审批上可享受我县出台的《*县房地产开发优惠政策》相关优惠。（四）抓规划，切实发挥规划在城镇建设中的作用。按照“抓项目必须坚持规划先行”的思路，积极克服前期工作经费等实际困难，花大力气，坚持抓好县城新一轮城镇体系规划、县城总体规划的修编和县城高滩新区规划，不断完善和修编乡镇规划编制规划和县城各类系统专业规划，严格维护规划的严肃性，通过抓规划，指导我县城市建设。（五）抓安全，维护建筑领域市场持续、健康发展。一是加强安全生产法律法规的宣传教育。二是认真落实安全生产责任制，层层签定《安全生产责任书》。三是建立健全安全监督管理机构，对工程项目安全生产进行全面管理。四是严格执行安全生产保证金制度。五是完善安全生产考核办法，制定安全生产评分标准。六是深入开展建筑安全生产检查整改。七是深化专项整治检查，督促企业加强管理。（六）抓政策，严格贯彻落实上级精神和要求。在拆迁过程中，严格按照《云南省城市房屋拆迁管理条例》等相关法律法规，上报拆迁计划，严格按照法定程序开展房屋拆迁。认真制定拆迁工作程序、拆迁方案，严格审核拆迁人资质，及时拆迁公告，做到“三明确”，即明确拆迁的范围和时限；明确拆迁补偿问题，及时发放拆迁补偿资金；明确各组工作职责，对涉及拆迁的房改户进行摸底调查，深入、耐心细致地做好拆迁户的思想工作，确保拆迁工作的顺利进行。
四、存在的问题。通过几年的努力，我县城镇建设工作取得了一定成绩，但距上级的要求还有很大差距，工作中也还存在着许多困难和不足。（一）由于受经济、交通等因素制约，部分乡（镇）规划编制滞后，难以适应经济发展需求。（二）随着城市新区开发、旧城改造速度明显加快，绿化、亮化、美化等大批基础设施竣工，城市管理维护费成本加大，管理维护经费投入不足，制约了城市服务功能的正常运转。（三）县城污水处理厂及配套管网工程、城市生活垃圾二期工程、垃圾清运中转站、城区供水及水源引入工程等一批公益项目已完成项目可行性研究，由于地方财政困难，部分项目难以实施。（四）城市基础设施建设融资渠道单一，我县获得城建资金的途径主要是依靠财政支持，造成基础设施投入不足，影响了项目建设的进度。（五）城镇化水平低，辐射和带动力不强。*县城镇化水平为28.6%，远远低于全国40.53%的平均水平。城镇职能单一，城镇功能不强，城镇水、电、路、邮等基础设施硬件虽然有了较大的改善，但文化、娱乐、体育、环卫等方面的设施滞后，社会服务功能弱化。县城没有一处设施齐备、环境优美的城中公园，乡镇经济基础较差，造血功能不强，辐射和吸引范围狭小。
第10篇
〔关键词〕中国特色；新型城镇化；工业化；城镇化
夜上海论坛 〔中图分类号〕F299.21 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2014）01-0013-07
我国城镇化继续驰行在快速推进轨道上，城镇化率每年提高1个百分点以上，其中中西部地区普遍在1.3个百分点以上。要走好时空大大压缩的城镇化这步棋，实现科学发展，必须将马克思主义的基本原理与我国城镇化的具体实践密切结合，大胆探索具有中国特色的新型城镇化道路。
一、国内外城镇化道路主要模式
近百年来的城镇化进程，已经探索过多种多样的路子，从不同角度进行分类，可以概括出许多模式。
夜上海论坛 （一）国外的城镇化模式
夜上海论坛 对国外城镇化的推进模式，可以从不同角度进行概括，进而划分出不同模式。如有人将其归纳为以西欧发达国家为代表的政府调控下的市场主导型模式，以美国为代表的完全市场主导的自由放任型模式，以拉美国家为代表的受殖民地经济制约和自身发展缺陷而造成的畸形发展型模式。〔1〕我们从以下三个视角进行划分。
1.按推动力划分有两种模式
在推进城镇发展过程中，市场和行政两种力量都发挥着重要作用，既没有完全依靠市场力量推进的城镇化，也没有完全依靠行政力量推进的城镇化，而是在发挥市场机制作用的基础上，存在着运用行政力量上的明显差异。
夜上海论坛 第一，政府较少干预的城镇化。这种模式以美国为代表。美国的城镇化在1970年就已超过70%。此后，城镇化增速开始放缓，目前，美国的城镇化水平已经超过90%。在推进城镇化进程中，政府坚持市场主导，较少对城市发展进行干预或调控。由于在城镇发展过程中行政干预较少，政府难以对城镇化的发展进行有效引导，从而出现了过度郊区化、城镇建设无序、土地资源浪费严重，社会矛盾突出等问题。
夜上海论坛 第二，政府较多干预的城镇化。许多欧洲国家在推进城镇发展过程中，注重了政府作用的发挥。政府一般通过法律、行政和经济手段，有效地引导城镇化健康发展，在土地、住房、交通、环境等各个方面发挥着重要作用。如德国在城镇化发展的不同阶段，政府通过颁布不同的法律法规来规范城镇化的发展，20世纪60至70年代先后颁布了《联邦建设法》和《联邦建设促进法》，此外还先后颁布了《地区发展中心建设大纲》和《区域规划指导原则》等。这种模式在一定程度上克服了前种模式的一些弊端。
2.按着力重点划分有三种模式
在推进城镇化进程中，尽管各国都会采取综合性的措施来推进城镇化，但在具体手段或着力重点上存在着一些差别，有的注重政策引导，有的注重产业发展带动，有的注重基础设施引领。
夜上海论坛 第一，注重公共政策措施引导。公共政策作为政府引导发展的重要手段，在欧洲国家体现得尤为明显。英国作为全球城镇化进程领先的国家，在城镇化的不同阶段都采取了相应的公共干预政策。在城镇化发展的早期，英国针对城镇化进程中出现的问题，制定了多部针对环境、卫生等方面的相关法律法规，来引导城镇化的发展。二战结束后，大规模城镇重建产生了郊区化趋势，英国政府又采取设置环城绿化带和建设新城的城市规划政策，较为成功地控制了大城市的无序扩大。
夜上海论坛 第二，注重基础设施建设拉动。基础设施建设对城镇化的发展具有基础性和支撑性作用，往往成为城镇化的先导。美国的基础设施建设在美国城镇化的不同发展阶段都发挥了巨大作用。城镇化初期，美国的城市主要集中在东部沿海地区，为带动西部地区发展，从1860年起，美国先后建成了贯通东西、深入西部腹地的铁路大动脉，从而促进了区域间城镇化的均衡发展。随着城镇化的深入发展，美国政府通过不断完善农村的基础设施建设，推动农村城镇化进程。
第三，注重产业发展的带动作用。通过加快工业发展带动城镇化发展，是许多发展中国家比较常见的做法。在拉美和亚洲地区，不少国家就是利用工业的超前发展推动了城市的快速发展。尤其是亚洲国家确立了“出口导向”的战略，通过出口加工业的迅速发展，有力带动了城镇发展。
夜上海论坛 3.按推进理念划分有两种模式
在推进城镇化进程中，由于理念上的差别，有的国家发展比较协调，有的国家则存在着不协调的情况。
第一，协调推进的城镇化。欧洲国家在推进城镇化进程中，虽然早期也存在着工业发展与城镇发展严重不协调的问题，存在着城镇各种功能之间不匹配的情况，从而出现由于人口过快聚集而带来住房、就业、疾病、犯罪、卫生等一系列问题。英国还出现了严重的环境污染和致命疾病的流行，德国也出现了严重的住房短缺。但这些国家后来注重采取多种措施来解决，并且制定规划为城镇化提供指导，德国还通过《区域规划指导原则》，以尽可能地使工业化与城镇化基本保持同步，使人口与土地、资源与环境协调，确保城镇化的健康发展。即使是在市场主导的美国，也普遍认识到过度郊区化带来的危害，提出了新城市主义和精明增长理念等新发展思想。
夜上海论坛 第二，非协调推进的城镇化。许多发展中国家的城镇化进程表现出明显的不协调，不是工业化显著快于城镇化，就是城镇化显著快于工业化。到70年代中期，拉美国家的城镇化水平与西方国家接近，平均城市化率达75%，部分国家超过80%，整个拉美地区1990年超百万人口大城市有36个，约有三分之一的人口居住在百万人口以上的大城市，并拥有3个超过千万人口的超级大城市〔2〕。但在这些地区，工业化严重落后于城镇化，在工业部门就业的人口比重却不及20%-30%，大约有四分之一的城镇居民生活在贫民窟中，城镇人口贫困比例甚至超过农村人口的比例，被学者谓之“过度城市化”。〔3〕由于城市规模不断膨胀，住房紧张与贫民窟问题突出，医疗和教育资源不足，造成了许多“不可持续发展”的问题。在“拉美陷阱”或“拉美化”问题中，城镇发展不协调也是重要影响因素之一。在亚洲的不少国家，由于出口导向型加工业发展很快，出现了工业的超常发展，导致城镇化明显滞后于工业化。当然，这种不协调还表现在土地与人口、资源与环境等方面的不协调。
（二）我国的城镇化模式
夜上海论坛 改革开放以来，如果按速度划分，我国城镇化进程经历了两个大的阶段。在1978―1995年期间，我国的城镇化率每年提高0.5%―0.7%，是一个相对较慢的时期。1995―2010年，我国的城镇化率每年提高1.23个百分点，出现了一轮快速推进的阶段。由于我国国土面积广大，人口众多，各区域差距很大，在推进城镇化的进程中，既有与国外相同的方面，也存在着许多不同。由于研究视角的不同和选择重点的差异，学术界对城镇化模式有多种界定。根据城市化与工业化的适应关系，可划分为同步城市化和滞后城市化或过度城镇化模式；根据城市化的空间表现形式，可划分为集中型城市化和分散型城市化模式；根据城市化的规模结构，可划分为小城镇模式、中等城市模式、大城市模式、国际化都市模式或大中小城市相结合模式〔4〕；根据城市化的动力机制，可划分为拉力型城市化和推力型城市化、内生型城市化和外生型城市化、自上而下的城市化和自下而上的城市化模式〔5〕；根据城市化过程中资源利用方式，可划分为粗放型城市化和集约型城市化模式〔6〕；根据城市化的运行机制和管理调控方式，可划分为行政主导型城市化和市场主导型城市化模式〔7〕。为了简化和便于分析，我们将其概括为以下几种模式：
夜上海论坛 1.按是否重视规划分为两种模式
我国在推进城镇化进程中，虽然都普遍重视发挥行政力量的作用，但在方式上有很大差别。
第一，规划导向较弱的城镇化。在城镇发展初期阶段，各级政府编制的城镇发展规划，一方面存在着规划范围没有实现全覆盖、规划体系不完善、规划的方法不科学等问题，对指导城镇建设的科学性不强，另一方面则是规划实施的法律、法规不健全，规划的约束性不强，导致规划制定后被束之高阁，没有发挥引导作用。在东部地区早期的城镇发展中，这种情况比较普遍，从而导致城镇发展出现了许多无序的情况。
第二，规划导向较强的城镇化。最近几年的城镇化，规划的导向作用在加强。尤其是中央提出走新型城镇化道路以来，各地大胆探索新型城镇化的路子，首先强化了规划的编制和执行。许多地区开展了全域规划，从中心城市一直规划到县城、集镇和村，并将城镇规划与产业规划、国土规划、环境保护规划、人口规划等协调，并以此规划指导城镇建设。
2.按是否协调发展分为两种模式
夜上海论坛 工业化与城镇化、人口城镇化与土地城镇化是否同步是城镇协调发展与否的重要基础。我国在推进城镇化进程中，不是工业化快于城镇化，人口城镇化快于土地城镇化，就是相反的情况，从而出现城镇发展的不协调。
第一，基本协调推进的城镇化。一些城市在推进城镇化进程中，比较注重协调推进，在工业发展与城镇发展、人口集聚与土地利用方面，总体上表现出基本协调的状况。尤其是我国东部地区的许多城市，汲取了前一阶段的推进城镇化的经验教训，越来越重视产业发展与城镇发展之间的基本同步，注重人口进城与城区土地开发的基本同步，促进了城镇发展的协调。
夜上海论坛 第二，协调程度较低的城镇化。我国早期的城镇化，工业化普遍快于城镇化，城镇功能总是在被动地去适应工业发展需要，这种情况在东部地区改革开放以来的城镇化中最为明显，在中西部地区也同样存在。同时，由于大量人口进城和城区开发进度慢，导致城区市政设施、商业设施、居住设施等不能适应进城人口需要。而近几年，在中西部地区，又出现了城镇建设进度太快，土地城镇化进度明显快于人口城镇化进度的情况，表现为另一种不协调。2011年，中国城镇化率的官方统计数字是51.27%，但城镇户籍人口占总人数的比例却只有35%，数以亿计的农民工不能与城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社会。
夜上海论坛 3.按地方特色分有多种模式
夜上海论坛 在推进城镇化进程中，各地有许多新的探索和实践，并且产生了具有地方特色的模式。〔8〕
第一，以大城市带大郊区发展的成都模式。主要做法是推进“三个集中”，在对土地确权颁证，建立农村土地产权交易市场，设立建设用地增减指标挂钩机制等基础上，以发展较好的区域作为起步点，确立优势产业，形成以市场为导向的产业集群。再配以农民的公共服务和社会保障，提高农民的生活水平。
夜上海论坛 第二，以宅基地换房集中居住的天津模式。天津的小城镇发展主要分为四种类型：整体推进型、都市扩散型、开发拓展型和“三集中”型。主要做法为乡镇府主导的“以宅基地换房”，先解决搬迁农民的安置问题，然后通过土地集约增值的收益发展地区产业，解决农村居民的就业问题。将农民的集中居住与城镇化、产业化有机结合起来。
第三，以产业集聚带动人口集聚的广东模式。一是珠三角模式，即以乡镇企业和民营企业集中的中心镇为发展依托；二是山区模式，即围绕县城，发展专业镇。珠三角模式的主要做法是通过产业集聚带动人口聚集，进而实现城市周边地区的快速崛起。
第四，以镇政府为主组织资源的苏南模式。农民依靠自己的力量发展乡镇企业，乡镇企业的所有制结构以集体经济为主，乡镇政府主导乡镇企业的发展。
第五，以个体私营企业为主体的温州模式。通过加快个体私营经济发展为推动力，促进城镇的快速发展。
夜上海论坛 二、推进新型城镇化的思路
之所以出现上述多种模式，不仅有发展阶段和资源条件不同的原因，还有发展理念和体制机制不同的原因。我国要走新型城镇化之路，除了将注重人口、资源环境的协调，大中小城市发展的协调，合理运用政府的统筹作用外，还要从更深层次去认识新型城镇化的动力源泉。在这方面，马克思主义给我们提供了启示。恩格斯曾在《英国工人阶级状况》一书中描述道：“大工业企业需要许多工人在一个建筑物里面共同劳动，这些工人必须住在近处，甚至在不大的工厂的近旁，他们也会形成一个完整的村镇。他们都有一定的需要，为了满足这些需要，还有其他工人，于是手工业者、裁缝、鞋匠、面包师、泥瓦匠、木匠都搬到这里来，……当第一个工厂很自然地已经不能保证一切希望工作的人都有工作的时候，工资就下降，结果就是新的厂主搬到这个地方，于是村镇就变成了城市，而小城市又变成了大城市。”〔9〕这些描述，不仅揭示了城市发展的根本动力，而且预见了城市地域的扩展途径。马克思、恩格斯分析在无产阶级革命取得胜利后，“城市和乡村之间的对立也将消失。从事农业和工业劳动的将是同样的一些人，而不再是两个不同的阶级。”〔10〕“消灭城乡之间的对立，是社会统一的首要条件之一。”〔11〕“一个工业城市的居住状况今天还勉强过得去，明天就会变得恶劣不堪。”〔12〕“只有城市和乡村的融合，现在的空气、水和土地的污染才能排除。”〔13〕马克思和恩格斯的这些观点，指出了城镇化的实质和最终目标，是我国走新型城镇化的重要理论依据。
按照马克思主义的观点，新型城镇化应当是以人为本的，城乡协调发展的，人口、资源、环境协调的城镇化。按照这一标准，当前推进新型城镇化，必须解决现有发展模式中不注重以人为本、不注重城乡协调、规划导向不强、城镇化滞后于工业化、土地城镇化快于人口城镇化、城镇环境质量差等突出问题，主要思路可以考虑：
（一）坚持走以人为本的城镇化道路
马克思在《共产党宣言》中明确指出，“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”。阶级斗争、无产阶级革命和无产阶级、建设共产主义社会和实事求是，都是为了实现人的解放和人的全面发展这一根本目的服务的。马克思主义是关于在社会生产力高度发展的前提下解放人和全面发展人的学说。〔14〕而“以人为本”为核心的科学发展观的提出，深刻地体现和发展了《共产党宣言》关于未来社会的核心思想。〔15〕推进城镇化的根本目的，就是要为人的全面发展创造条件。因此，城镇发展的目标、城镇的功能配置，必须从人的需求出发考虑，传统城镇化道路中出现的以物为主的发展思路，以及由这种理念导致的交通拥堵、环境恶化、失业率高企、贫民窟遍布的恶果。在我国，过去城镇化走的也是重物不重人的道路，目前“城市病”问题也开始凸现。因此，走新型城镇化道路，关键是围绕“以人为本”理念来指导和规划城镇发展，从人的需求出发来考虑城镇各种功能的配置。由于城镇中集聚的人口有多个阶层，如何让各个阶层的人都能在城镇发展中受益，尤其是人数众多的进城农民如何享受到与城市居民同等的待遇，真正成为城市居民，不会在黄金年龄段在城市劳动，年老或健康状况恶化时又被推回农村，是当前推进城镇发展亟待解决的问题。目前一些城市过度追求高档次的城市发展形态和标准，“花园城市”迅速崛起，而进城农民难以承受这种高价的服务，没有能力进入，迫使相当数量的人游离在城市和乡村之间，或者在大城市打工，在县城买房子居住，处于“半市民化状态”。实际上，所有国家的城市化进城是吸引低收入农民进城，并使这些低收入群体向中高收入转变。因此，重点根据这一群体的需要来规划和建设城市，是走新型城镇化道路的根本途径。
（二）坚持走大中小城市协调的城镇化道路
合理的城市体系结构，是推进新型城镇化的重要基础。我国地域广大、人口众多、各地发展差异很大，无论是以大为主的发展模式，还是以小为主的发展模式，都要从城镇发展阶段的实际出发。目前，我国已经经历了以小为主的城镇化和以大为主的城镇化阶段。20世纪八九十年代，我国城市发展的基本方针是：控制大城市，发展中小城市和小城镇，以江浙、广东等为代表的，以乡镇企业发展为主要动力的农村城镇化，带动了中小城镇的发展，涌现了大量的中小城镇。进入90年代以后，随着乡镇企业规模的壮大和更多国内外大企业的出现，对城市规模提出了更高要求，于是大城市的优先发展，成为这一阶段的重点。以上两种发展模式，不是资源利用不合理，集约度不高，就是存在着大中城市发展过快，各类城市不协调的问题。当前中央强调大中小城市协调发展，包括城市与乡镇的协调发展，不是主张平均发展，而是在总体上要实现协调。具体到各个区域，应当按照马克思关于消除城乡差别和对立的要求，根据各地发展所处的阶段，规划城镇体系发展。有的地区可能正处于大中城市发展不足的阶段，主要任务是优先发展大中城市，有的地区是要解决大城市过大，中小城市发展不足的问题，中小城镇的发展应当放在首位。要防止简单地理解为偏重某一方面的认识误区，根据本地的发展阶段，科学规划城镇体系，因地制宜地推进。亚洲新兴工业化国家和地区出现的人口向少数大城市集中的趋势，是与其人多地少的基本国情密不可分的，有内在必然性。我国人多地少的矛盾比这些国家更甚，以大城市带动中小城市发展并保持基本协调，可能是发展的方向之一。而德国注重大中城市和小城镇均衡发展，形成一种城乡统筹、分布合理、均衡发展的独特模式，值得借鉴。
（三）坚持走与产业和农村互动的城镇化道路
“推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，是十对当前推进新型城镇化的具体要求。产业发展是城镇化的根本动力，根据产业发展推动城镇发展，保持两者的协同和互动，是城镇化健康推进的前提。许多发展中国家的城镇化之所以出现严重问题，有不少就是因为城镇化过度超前，或者城镇化严重滞后。在我国的一些地区，不仅存在着城镇发展过度超前，产业支撑能力不足，农民进城后缺少就业机会，社会矛盾比较突出等问题，也存在着城镇建设明显滞后，不能为产业发展提供有力支撑，使产业规模难以扩张，效益得不到发挥等问题。目前，城镇与产业互动的状况有三种情况：一种是城镇化滞后于工业化，另一种是城镇化超前于工业化，还有一种是两者基本适应。以这一标准来评估，尽管发达国家也经历过城镇化或者滞后或者超前的阶段，但目前已经进入两者基本适应的阶段。而在发展中国家，普遍存在着超前或滞后的情况。我国目前大多数地区的城镇化滞后于工业化，但也有一些地区的城镇化明显超前于工业化。无论是超前还是滞后，都要从互动的角度，实现二者的基本同步。
夜上海论坛 通过城镇发展带动农村发展，将广大农村纳入到辐射范围并实现城乡要素的融合，实现二者的互动，同样也是城镇健康发展的重要前提之一。农业、农民、农村的进步，将为城市提供新的资源和发展动力。许多地方之所以近年来加大了统筹城乡的力度，正是城镇化进入新时期的内在要求。大胆探索城乡规划的一体化，产业布局的一体化，基础设施的一体化，市场体系的一体化，环境建设的一体化等，实现城乡共融，缓解城乡“二元结构”矛盾突出的现象，是当前的一大任务。
（四）坚持走资源环境协调的城镇化道路
土地城镇化快于人口城镇化，城市的土地、能源利用粗放，交通出现拥堵、市政设施落后等，已经成为我国城镇发展中的突出问题。有的城市建设大广场、大马路、大办公楼、大生态花园，脱离了我国土地资源紧张、人均耕地少的实际，导致土地资源的浪费。有的地方把城镇化等同于发展房地产，大规模卖地，重视修路盖楼，忽视社区生活设施配套。有的重视地上城市形象，重视看得见的物质建筑，忽视地下管网配套和制度建设、文化建设、精神建设。在城市建设中没有充分考虑公共交通体系的建设，尤其是在大城市中没有重视立体交通的发展，市政设施的配套，导致交通严重拥堵，市政设施无法满足的现象普遍出现，所面临的国土、资源、生态、环境等问题的压力，不仅高于全球平均水平，也高于与我们水平相同的发展中国家。
夜上海论坛 我国是一个13亿人口的大国，对于我国城镇发展来讲，最大的挑战是自然资源和生态环境，因此，我国在选择城镇化模式时，不能走大规模蔓延式的发展道路，应根据城镇化的发展规律和我国现阶段社会经济状况，走节约土地、水、矿产、能源资源的城镇化道路。而要走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，促进人口与产业合理集聚，必须加快建设资源节约型城镇、低碳型城镇和紧凑型城镇，大力推广绿色生活方式和消费模式，提高城镇资源利用效率。在城区布局上，要提高土地、空间的集约利用水平，促使各种功能之间的有机衔接，鼓励公共交通工具的发展，加强土地利用的混合功能，保护开放空间和创造舒适的环境。在城镇建设中，既要防止摊大饼和完全是高楼林立，也要防止低密度和布局分散。尤其是反对在还没有达到规模经济的时候，就盲目“摊大饼”，匆忙发展卫星城或者组团型城市。要实现产业园区与城区的互动和融合，根据园区特色合理确定是采取“重合”、“相邻”还是“相近”的布局，防止出现“似城非城，似乡非乡”的“灰色区域”。美国在20世纪40年代后，许多城市人口移居到郊区，城市空间结构由最初的紧凑和密集型向多个中心分散型转变。低密度的蔓延式扩展带来大量森林、农田、绿地被占用，造成土地资源的浪费和生态环境的破坏，通勤时间越来越长，能源消耗大量增加，商业服务、文化教育等设施难以配套，加大了基础设施建设的成本。20世纪90年代以后，美国开始意识到低密度城市空间布局所带来的问题，提出了“精明增长”（Smart Growth）的概念。其主要内容包括强调空间紧凑，用足城市存量空间，减少盲目扩张。要确立新的城市生态观，实行绿色发展战略，推行绿色生产、生活和消费方式，建立绿色考核指标体系，构建环境友好型的生态城镇、生态园区、生态企业和生态产业体系。
夜上海论坛 （五）坚持走科学运用行政力量的城镇化道路
充分学习借鉴发达国家和新兴工业化国家推进城镇化的经验教训，是发挥后发优势实现赶超的最重要手段之一。虽然城镇化先行一步的国家或地区，都不同程度地运用行政力量调控城镇发展，有的国家或地区如日本、法国、韩国等，通过运用政府力量推进城镇发展，取得了显著效果，但这些国家的发展环境、体制机制、资源条件与我国存在着很大差距，不能简单地照单全收，必须根据我国的实际进行取舍。从各地区实践看，政府应当在以下方面有所作为。
一是重视对规划编制和实施的指导。新型城镇化是全面协调发展的城镇化，必须有超前的规划进行引导和指导。十就要求城镇化必须“科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能”。由于参与城镇建设的一般市场主体不可能去考虑城镇的总体发展和长远发展，因此，只有政府全面地介入到规划环节，通过编制规划和指导规划的实施，才有可能为新型城镇化提供依据。美国虽然是一个极力推崇市场作用的国家，但第二次世界大战后，政府对城市发展规划进行了较大调整，小城镇发展规划强调功能定位的个性化，对住宅区、商业区、工业区予以合理布局，每一分区的规划又必须服从该城镇发展总体规划，同时还要与州、地区性总体规划和交通规划相衔接、相配套。无论是小城镇发展总体规划还是分区规划，都从长远出发，对公共设施的服务能力留有充分发展余地，并对以后需要重修、扩建的项目也在规划中一并考虑。此外，小城镇发展规划的法律约束性极强，不会因人为因素随意改变和调整。日本在城镇化过程中非常注重城市发展规划的制定和实施，政府根据不同时期、不同地区出现的不同问题，具体安排规划目标，再把规划目标化解为实施项目，由相关主管部门负责组织实施。〔16〕目前，我国许多地方的规划编制已经从城市自身建设规划，扩大到城市与周边乡镇甚至村的规划，从城镇建设本身，扩大到土地利用规划、交通建设规划、环境保护规划、就业规划等。考虑到本轮的城市建设，将基本奠定城市发展的基本框架和主要功能，为防止建了又拆，预防城市病出现等问题，必须在规划上就要有所超前，在城市功能上、人口和产业布局上、各种功能的配合上、生态环境的优化上、与周边城市的协调上以及城乡关系上，都要进行科学全面的规划，并且严格按照规划实施。政府主导、大范围规划、整体推动可能将是我国城镇化与其他国家的最大差别。
二是合理运用政府投资的引导作用。新型城镇化不可能完全建立在市场作用的基础上。市场机制遵循价值规律，它刺激城镇发展主体最大限度地追求经济利益，并且这种经济利益还更多地表现在短期。而对于促进人口、资源、环境协调，对于帮助低收入农民转为市民，对于具有长远经济效益的基础设施投资等问题，市场机制就显得无能为力，需要政府的介入。政府在统筹资源利用、向关系全局和长远利益的市政设施投资、努力保持良好的生态环境、建设信息网络和智能城市、防止交通拥堵、提供经济适用房和廉租房等方面，起着引导、支撑、辅助作用。
夜上海论坛 三是走依靠创新驱动的城镇化道路。当前的城镇化已经不是简单地满足一般生产生活需要，而是要面向现代化甚至国际化的要求，构建适应现代经济、现代生活的功能。因此，在推进城镇化的建设中充分发挥科技创新、体制创新的作用，大量运用信息技术、新能源技术、新型建材技术、城市智能技术，建立更加具有活力的体制机制，将贯穿于城镇化全过程。近期要加快土地制度、投融资制度改革，形成促进城镇集约发展的新机制，让拥有土地所有权的农民分享土地增值收益。要加快户籍制度改革，破除教育、医疗、就业方面存在的二元结构，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，初步考虑建立小城市试点镇用地指标单列制度。
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夜上海论坛 〔14〕沧南，范湘涛.马克思主义是关于人的解放和人的全面发展的学说〔J〕.中南林业科技大学学报（社会科学版），2009，（4）.
第11篇
一、正确估计成绩
刚刚过去的一年，面对国家宏观调控，资金、土地、能源、环指等因素的制约，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县城建工作者紧紧围绕建设“国际旅游胜地、五金汽摩重镇、现代农业基地、生态宜居城市”的奋斗目标，全力加快城镇化进程，各项目标任务圆满完成。城镇化水平提高1.7个百分点、达32.6%，组团城市规模扩大到18.5平方公里，人口达到23.2万人，挤身中等城市发展行列。
——一年来，我们坚持规划提档，城乡规划取得新进展。进一步确立了规划“龙头”地位，规划的调控作用得到了加强。规划体制进一步理顺，全面推行“阳光规划”，实行城乡一体的规划管理模式。编制了全县城市发展规划、宝邮路城乡总体规划、组团城市控制性规划（4平方公里）、龙水镇城乡统筹、万古等6城镇总体规划，修订了生态县建设规划，完成了一小时经济圈**交通发展规划，完善了其他各专项规划，查处了1万平方米违法建筑，基本搭建了“以宝邮路特色经济带带动东西两翼城镇发展”的城镇发展框架，初步形成了一个覆盖城乡、层次分明、相互衔接、管理到位的规划体系。
夜上海论坛 ——一年来，我们坚持建设提速，城乡面貌展现新景象。突出抓好城乡一体化建设。在交通设施上，县城海棠路建成通车，五星大道罗汉桥改造投入使用，南环二路棠香段顺利完工，省道渝隆路纳入改造，渝大高速公路、成渝城际铁路前期和争取工作不断推进，新建、改造乡村公路275公里，205个行政村通上客车，交通条件不断改善。在环境建设上，稳步实施生态县工程，启动了宝邮路景观线建设，不断完善污水、垃圾处理设施，建成了龙水市政广场，围绕创建提档，扎实建绿造绿，成功创建了国家园林县城。在项目开发上，一大批县外实力派房地产企业相继进驻**（已初具规模的高档楼盘香榭雅筑、五星华府深受群众好评），启动了南环二路新区建设，布局了商务中心、体育运动中心、急救中心、遗产中心等重大公建设施，实施了蓝湖丽都、御墅林枫等高尚小区，续建了一批名盘靓盘，全年开工房地产项目面积65.4万平方米、竣工29.7万平方米。在村镇建设上，不断推进小城镇特色化建设，建成10个乡镇文化服务中心，龙水镇列为**市市政基础设施建设一体化示范镇，邮亭镇、万古镇成为全市重点扶持中心镇，三驱镇列为全市重点规划中心镇；加快推进“1133”工程，顺利实施了10个康居示范点建设，建成159公里农村便道，完成85个村级基础设施建设项目，新增转移农村剩余劳动力1.4万人，农村基础条件不断改善。
夜上海论坛 ——一年来，我们坚持管理提效，发展环境得到新改善。一方面，通过管理改善直观形象。积极开展“市容三创”活动，深入落实城管理目标责任制，市容市貌得到了明显改善；全面完成城市地理信息系统建设，为数字城管提供科学依据；大力推进环保四大行动，强力整治突出环保问题，全力落实农村公路管理责任制，发展环境更加有序。另一方面，通过管理提升内在素质。不断深化创建对人的引导，通过创建国家园林县城活动，规范了不文明行为，改善了人居质量，密切了政府与群众的纽带联系；通过不断学习培训，提升了业务技能，干部职工服务发展能力进一步增强；通过不断宣传教育，规范了行业风气，公务人员执政为民思想更加牢固。
——一年来，我们坚持能动提质，产业水平跃上新台阶。围绕宝邮路特色经济带率先发展引领全县的目标，加大了特色产业培育力度。工业方面，坚持发挥优势，做强园区。2007年，实现工业总值120亿元，其中，110户规模以上工业企业完成产值35亿元，吸引从业人员超过10万人。旅游方面，与广电集团合作，投资40亿元，共同打造影视文化创意产业基地，接待游客超过150万人次，总收入突破7亿元，旅游间接从业人员达3万多人。在生态农业方面，通过互动发展，建成现代观光农业园区和较高档次的农家乐30多家、年接待游客40多万人次，培育市级龙头企业40家、创造年产值10亿元以上。同时，加速发展专业市场、电子商务、物流配送、连锁经营等新型业态，为城镇化建设提供了坚实的产业支撑。
夜上海论坛 过去的一年，我们之所以取得这些成绩，一是得益于始终坚持领导牵头、广泛参与的工作机制。一年来，各级各部门对城镇化工作高度重视，把城镇化建设作为加快经济社会发展的“龙头工程”来抓。同时，社会各界对城镇化工作的认识不断提高，给予了充分的关心和支持，为城镇化工作创造了良好环境。二是得益于绐终坚持改革创新、求真务实的工作办法。在缺乏国家投资，财政财力不足的情况下，我们坚持从实际出发，解放思想，大胆创新，把市场机制引入建设中，运用民资搞城建，走出了一条具有我县特色的城镇化路子，有效地缓解了资金对建设的“瓶颈”制约。三是得益于始终坚持重点突破、以点带面的工作方针。我们坚持以宝邮路特色经济带发展引领全县建设，以实施组团城市战略带动全局发展，以壮大重点中心镇作为发展支撑，推动城乡统筹发展。同时，在不同阶段根据实际需要，明确几项工作重点，以这些重点工作的突破性进展，推动整个城镇化工作再上台阶。
夜上海论坛 二、科学分析形势
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是统筹城乡综合配套改革试验全面启动之年。认真分析和把握城镇化面临的新形势，机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。从**形势来看，“三老三新”机遇的联动效应、一小时经济圈的加快推进、成渝经济区的顺利启动，必将掀起全市新一伦城镇化建设的高潮。从**走势来看，随着“以宝邮路特色经济带率先发展，带动东西两翼协调发展”战略的全面落实，玉滩水库改扩建的顺利实施，渝大高速公路等重点项目前期工作的继续开展，产业基础将不断牢固，资源环境承载能力将不断提高，交通发展的信心将进一步增强，城乡统筹将越发加快，城镇化建设势必提质提档。
夜上海论坛 机遇难得，压力也大。我们还应看到工作中还存在许多矛盾和不利因素：一是城乡二元结构突出，城镇化水平仍较偏低，城乡差距有继续拉大趋势；二是城镇产业不发达，财税收支矛盾较大，建设资金短缺矛盾仍显突出；三是规划编制依然滞后，整体水平仍然不高；四是城乡基础设施仍不完善，建设进度还需加快；五是城管机制有待创新，环境治理任务繁重。这些问题都必须引起我们高度重视，拿出措施，着力解决。
三、明确工作任务
今年城镇化工作的指导思想是：以党的十七大、市第三次党代会、县委十二届二次全委会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕统筹城乡发展，加快城镇化进程，以宝邮路为轴心，以“三园两城一区一群一线”为基础，构筑带状城市发展框架，以万古、三驱为中心，规划建设东部和西部城镇群，做特和做美城市，做靓“窗口”和“门户”，全县城镇化率提高2.3个百分点，新增建成区面积2平方公里以上，新增城镇人口1.8万人以上，组团城市人口达到24.6万人。
（一）加快推进宝邮路特色经济带建设，打造城镇连绵带
一是建设产业聚集带。大力推进产业结构优化升级，着力优化产业空间布局，促进三次产业良性互动、协调发展。以五金汽摩牵引重镇建设。优化工业园区发展，实施五金振兴工程，加快五金产业园建设，启动棠香生态工业园建设，联动双桥汽车工业园，构建大邮路特色工业经济带，力争吸引从业人员突破12万人，成为农村富余劳动力转移的主战场。以旅游休闲推动胜地建设。发挥世界遗产品牌优势，整体策划旅游资源开发。集全县之力实施龙水湖影视文化创意产业基地，汇全县之智启动城南商贸旅游城建设，及早开工宝顶古镇恢复工程等项目，加速推进**文化遗产中心、石质文物保护中心前期工作，提前规划玉滩水库景区。力争接待旅游者突破170万人次，旅游总收入突破8亿元。以现代农业引领基地建设。依托城镇带动农村、工业延伸农业，面向城镇发展现代休闲观光农业，大力开发有规模上档次的休闲农家山庄，着力建设10万亩以太空荷莲、优质枇杷等为特色的生态观光农业展示基地，全力推进城宝线现代生态观光农业旅游区建设。以商贸流通助推枢纽建设。以举办第四届中国龙水五金博览会为契机，加快五金市场群整合，加紧五金会展中心建设，加大现代物流业发展力度。重点培育县城商贸中心圈、龙水五金汽摩产销集散地。
二是构建特色城镇群。按照今年1月6日黄奇帆常务副市长来足调研的指示精神，我们要按照“不求太大、但求更好”品质要求，在规划上：下狠功、花血本，学习借鉴欧洲国家的先进城市规划理念，聘请国内外知名度较高的规划人士担当规划顾问，邀请国内外有名的规划设计机构作为编制单位，按照国际化标准，将宝邮路城镇群规划成为：城镇人口50万人、建成区面积50平方公里；县城按照中等城市控制，**—龙水组团城市人口40万人、面积40平方公里的“一个组团、双核驱动、七星环绕”的城镇群。在建设上：使大力、出精品，要以完善高速公路邮亭收费站至公铁大桥道路改造工程为契机，扮靓我县南大门；要加快实施大邮路龙水城区段综合整治，为办好4月28日中国龙水五金博览会奠定基础；要加快建设宝邮路景观线工程，全力提升我县对外开放形象。
三是打造人财富集区。一方面，要大力实施转移工程，解决好“人力”的问题。积极发展劳务经济，加大农村富余劳动力转移培训力度，强化建筑从业人员岗位培训，逐步完善农村劳动力就业保障制度，吸引更多的农村富余劳动力向宝邮路特色经济带集中，为“一带”建设提供人力保证。另一方面，要大力招商引资，解决好“资金”的问题。要发挥传统优势，紧盯发达地区和市退二进三企业，引进和承接一批龙头型产业带动项目；抓住有利时机，完善组团招商推进机制，超前策划、外推一批好项目，争取引进大量建设资金；利用亲情友情，鼓励**籍在外成功人士返乡参与建设。
（二）加快实施组团城市战略，打造直辖市“窗口”和“门户”
夜上海论坛 一是做特城市。以自然资源和历史脉络，努力构建“生态”、“宜居”、“创业”的魅力城市。第一，是文化立城。要依托悠久的石刻和五金文化，编制具有**特色的详细规划，打造具有地方韵味的特色地段，设计具有特别气质的公建和高尚住宅，让城市作为文化的传承点。第二，是生态建城。依托地源优势，大力建设南、北山生态林，着力构筑县城生态屏障；充实濑溪河生态景观和公路干线绿色通道，全力构建生态绿化通廊；积极开发生态智能小区，打造生态宜居环境。第三，是活力兴城。要打造创业致富型城市，不断增加城市人气，有效支撑城市发展。
二是做美城市。要着力完善城市功能，全力优化城市环境，大力推进基础设施建设，打造“美丽城市”名片。在重大设施方面，要加快玉滩水库建设进度，启动城南供水中心前期工作，尽快提供城市发展的资源性保障；要加快推进渝大高速路建设准备工作，力争早日开工；要大力争取成渝城际铁路途经我县，增添发展的动力。在城市道路方面，要加快南环二路、北环二路西段、西禅路建设步伐，确保在年内全面建成投入使用；快速推进迎宾大道建设，力争改造拓宽工程早日完成；启动龙水城区主干道路面和沥青罩面改造，切实解决扬尘、噪声污染问题；规划实施一批新、改建城区路网工程，逐步构建快捷畅通的城市道路网络。环保工程方面，重点是抓好濑溪河、小安溪河流域水污染综合治理等工程，开工建设龙水污水处理厂主体工程（特别强调下，濑溪河流域污染综合整治去年年底已被国家发改委和国家环保总局纳入三峡库区8条次级河流整治内容之一，为争取国债资金，项目设计单位华东设计院已进驻我县开展前期工作，请涉及的相关街镇乡和部门积极配合、大力支持）；逐步实施城区天然气管网改造和部分乡镇天然气工程，推广使用清洁燃料；积极推进县城拓展区供水工程。继续实施“蓝天、碧水、绿地、宁静”行动，严查污染违法行为。大力发展循环经济，加大节能减排力度。全面开展全国第一次污染源普查。园林绿化方面，深入开展“园林三创”活动，积极实施城区“见缝插绿”工程，稳步推进“一街一路一品”绿化改造，加速建设南山植物园项目，调整优化城区绿化配置，稳步提高建设项目绿化培植标准，加大病虫害防治、加强花卉苗木管理，全力巩固国家园林县城建设成果。市政设施方面，建成新堤河景观桥，提升滨河景观形象；启动楼宇灯饰工程，全面靓化城市夜景；实施路灯改造工程，完成部分区域路灯更新换代；启动南、北环路人行道改建，更加方便市民出行；加强市政设施日常维缮、更新，保证市容街貌规范有序。
夜上海论坛 三是做优城市。首先，是高效经营。要树立经营城市的理念，以城聚财，以城兴城。科学合理规划城市用地，提高土地使用效益，节约城市建设成本；公开拍卖使用、经营、所有权，盘活市政公用设施；积极探索BOT、TOT、土地置换等融资方式，推进城市建设。第二，是良好管理。城市“三分建，七分管”。要树立“重建设更重管理”的理念，深入开展“门前四包”责任管理；要进一步健全城市管理的相关规章制度，做到法制城管；要重点对“十乱”现象进行整治，逐步规范市民日常行为；要利用各种媒介充分宣传，营造全社会参与城管的和谐氛围。
四是做大城市。随着组团城市战略的实施，南环二路棠香段的建成，**二中、**职业教育中心的顺利搬迁入驻，县城主中心逐步东移南扩，南环二路新区框架逐渐展现。南环二路新区作为县城重点发展的新区，打破了县城受地理限制的发展瓶颈，面积相当于又一座县城，目前已规划布局了10个重要公共建筑和多个高尚楼盘。要加快新区开发建设，有两大着力点需要我们准确把握：一个是通过公共设施建设带动南环二路新区开发。今年要启动商务中心、体育中心、急救中心、遗产中心建设，加快广电大厦实施步伐，完成年度计划任务；要提速东城客运中心、华地王朝酒店、石都宾馆建设，力争建成投入使用；要加紧实施蓝湖丽都、康海世家小区，尽快拉出新区雏形。第二个是通过组团城市连接大道建设促进开发。今后组团城市发展重点就是围绕这条路推进，要突出抓好组团城市连接大道建设，龙水责任段年底前要初步建成。建委责任段年内要开工建设，尽快实现主、副中心城市的连接。同时，要加快龙水副中心沿组团城市连接大道、大邮路纵向发展步伐，加大规划区内储备土地的开发建设力度，重点抓好园区和在建项目建设。力争全年竣工房屋面积40万平方米，组团城市面积达到21平方公里。
（三）加快城乡统筹步伐，逐步缩小城乡发展差距
夜上海论坛 一是加强小城镇建设，充分发挥城镇带动作用。加快小镇建设，是统筹城乡发展的需要，是城镇化战略的需要。首先，要提升城镇本身品质。要从实际出发，逐步引导“农民居住向城镇和规划居住点集中，工业项目向园区集中，农田向农业经营能手集中”，还要通过经济结构调整，加快小城镇产业结构的优化升级，切实做到经济增长效益提高、农村劳动力不断转移，小城镇对农村的辐射、集聚能力进一步增强；要严格组织实施规划，继续加强风貌试点建设，加强镇容镇貌管理，努力打造环境优美乡镇。第二，要实行城镇分类指导。由于历史和区位的原因，我县小城镇规模不同、发展速度不一，各城镇要根据区位条件、资源优势、市场条件合理确定发展思路，有关部门要加大政策研究力度，加快小城镇发展。第三，要突出城镇择优扶强。从近年城镇建设情况看，还存在分散用力的现象，在资金安排上还存在平均主义，不利于调动积极性。今后资金安排要根据项目实施情况实行有区别的安排。特别是要按照市县共建的要求，用3—4年时间，把龙水镇打造成全市最具影响力的统筹城乡示范镇，同时继续抓好邮亭、万古等中心镇建设。
二是加强新农村建设，切实打牢农村发展基础。推进新农村建设决不是就农村谈农村，而是在“以城带乡、以工促农”理念指导下，将城镇资源向农村延伸，同时增强农村自我发展能力，客观上要求统筹城乡各类生产资源、统筹城乡布局、统筹城乡基础设施。在规范项目实施上，继续推进16个以上康居示范村建设，按照《农村康居工程建设导则》进行验收，建成一批，验收一批，续建一批，把有限资金投入到最关键的地方，真正让老百姓得到实惠。在推进设施建设上，要多渠道落实项目资金，年内实施600公里农村便道建设，启动宝顶至铜梁双山二级公路建设，完成200公里以上乡村公路改造，新开通两条农村客运线路，做好龙水湖等6座渡口码头改造工作，保证人民群众出行便利；要积极实施自然村通电话工程，提高农村通讯水平；要启动电气化试点村建设，增强电力保障能力；要不断完善村级公共服务中心建设，保证村民自益。在农村环境建设上，要大力实施示范村整治，着力实施农房改造和建设，积极开展垃圾、污水处理试点，使村容村貌明显改观、村民居住环境明显好转。同时，组织引导农村干部群众参与公共设施运营维护与管理，积极探索农村基础设施筹资、建设和管理上的市场化机制。
夜上海论坛 四、保持良好状态
夜上海论坛 3月11日，县委、县政府召开了全县干部大会，启动了“解放思想找差距，认清县情促发展”主题实践活动。其目的就是，通过开展主题实践活动，让同志们对县情更加了解，思想更加解放，精神更加振奋，作风更加务实，服务更加优质，工作更加高效，从而实现为全面提升直辖市“窗口”和“门户”形象建功立业。在此，我提三点要求：
一是要端正思想，从自身找问题。这是搞好此次主题实践活动的前提。现在，大家有个思维定势，就是有什么问题先找客观原因，先从别人身上找原因。我们要通过此次主题实践活动把这个思维方式彻底扭过来，把这个思维定势改正掉。各级各部门领导，尤其是建设系统的领导干部要领好队，各科室长要带好头，各相关办事人员要迅速跟进，努力从自身找问题、找差距，对“症”下药，彻底解决。总之，用找出的问题激发干事创业的激情，用发现的差距化为促进工作的行动，从而加速推进全县城镇化工作提质增效。
二是要高效办事，以行动促发展。今年是项目推进年。前面，已经安排了这么多任务和项目，目标只有一个，就是：推进+落实；城建系统审批的项目多，接触的对象多，要求只有一个，就是：优质+高效。当今社会形势逼人，慢进则退。我们不希望因为我们办事同志效率低、服务差、落实慢了导致我们发展慢下来。希望同志们发扬“今天再早也是晚、今天再晚也是早”的作风，做到今天能办的事不过夜、明天要办的事提前办、一次能办的不多次办，能快则快尽量快，不断提升效率，为发展使劲加力。
第12篇
夜上海论坛 首先，坚持规划先行，城乡规划取得了新进展，城市品位有了提高。坚持高起点编制规划，分阶段实施规划，严要求管理规划，多角度宣传规划，兵地一体的规划管理模式初步形成，规划编制步伐明显加快，完成了朝阳新区工业园区建设项目规划、地下商业街等的实施，为建设高品位的城镇打下了基础。在加强城市基础设施建设的同时，以“热爱伟大祖国，建设美好家园”活动为载体，大力实施城区绿化、净化工程，城区环境不断美化。改扩建了龙珍公园以及军垦路、育才路等绿化带，更新了朝阳路绿化带；城管工作逐步规范，通过完善运作机制，推行集中整治、专项整治和长效管理相结合，秩序有了明显改观。卓有成效地组织开展了环卫清扫、清运工作，将逐步改变我区脏、乱、差的状况。
其次，加大资金投入，城镇建设取得新突破。坚持兵地、师团良性互动，不断加大投入，完善城镇功能。近几年来，完成新华路、育才路、幸福街、阿格勒克路整修、扩通等多项重点工程。师中学新校区建设进展顺利，已具雏形；绿翔大厦建设项目、师中学老校区改造开始启动，城市功能不断完善。基础设施配套逐步完善，初步形成了以九师文化广场为中心，以上户路与军垦路为骨架，布局科学、功能完善、特色鲜明、协调发展的城镇体系。
夜上海论坛 在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到，我区建设事业还处于起步阶段，工作中存在着一些不足和问题。一是城镇建设步伐较为缓慢，历史欠帐较多，现有硬件品位不高，城镇功能亟待完善提高；二是市政公用设施市场化运作较为缓慢，建设管理体制改革任务仍然繁重；三是筹资渠道不够畅通，多元化的筹资体系尚未从根本上形成；四是城市管理的长效机制尚未完全形成，小区、街道、市场脏、乱、差的问题还没有得到根本解决。
今年是实施“十二五”规划的第二年，要进一步认识中央对新疆启动对口支援的新形势下加快城镇化进程的重大战略意义，狠抓关键环节，推动城镇化建设上新台阶。今后我区城镇化工作的总体思路是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以创建“糖城、蔬果城、牛羊肉制品名城”为目标，以发展为主线，以制度改革和体制创新为动力，坚持规划、建设、经营、管理“四位一体”，师部城区、重点集镇、中心连队良性互动，创新经营理念，完善城镇体系，强化基础设施建设，扩大城镇规模，加速推动农牧业劳动力向非农产业转移，农牧团场人口向城镇转移，实现城镇化持续、快速、健康发展。具体工作中，要着力抓好以下几个方面的工作：
1.强化规划约束，规范城市建设
加快和完善城区规划编制步伐。我师城区总体规划已编制完成，下一步要根据城镇化发展的需要，进一步调整完善我师城镇体系规划，优化城镇布局。今年规划工作要突出抓好师部城市规划区建设这一个重点。围绕九师师部城区规划建设，要着力做好朝阳工业园区开发项目、老城改造项目、道路工程建设项目以及市政管网建设项目。已经编制完成的项目，要抓紧组织评审，积极付诸实施。今后要抓紧进行新一轮规划编制与修编工作，要结合实际。
提高规划设计水平。九师要根据自身资源秉赋、特色优势、历史文化、风土人情和集镇风貌确立独特的建设风格，着力塑造独具特色的城镇形象。经济发展、制度变革、社会变迁，在社会各层次上都要受文化思想的影响。具有九师特色的小白杨文化已经深入我师各族人民精神领域。屯垦戍边的龙珍精神是使我们扎根边疆、建设边疆的思想动力。城镇化建设要以小白杨文化思想为先导，体现了默默无闻、守护在祖国的边疆文化思想，在规划上体现九师地域文化特色，建设上体现传统文化特色，产业上体现九师地域文化特色。用优秀的小白杨文化思想和乐于奉献、敢于牺牲的龙珍精神促进城镇化建设，使城镇化建设获得长久的生命力。
夜上海论坛 要坚持同步规划、配套建设，搞好城镇供水、排水、燃气、供电、电信、有线电视等各类管网的综合布局，克服“重地上、轻地下”的思想，坚决杜绝“今天建、明天挖”的浪费现象，防止各种盲目建设、重复建设。加强规划统一管理。要明确规划实施的主体和责任，严格规划管理，维护规划的权威性、严肃性。近年除列入兵、师批准的重点建设项目，利于师部发展急建的项目，以及临街影响市容而符合规划要求需要翻建项目和已基本建成小区需填平补齐的新建项目以外，其它任何用地和建设项目，所涉及无序开发项目不得审核盖章，规划部门不得发放“一书两证”等手续。严禁任何单位以职工集资等理由，在原划拨土地上进行房地产开发，杜绝任何个人非法进行房地产开发活动。对在建工程和已办理规划用地手续的单位及个人，由管委会规划部门对所持手续进行审查，经审查合格的，集中报批，经审查不合格的，手续一律废止。要进一步加大规划监察力度，严厉查处各类违法建设，今后要继续加强对城市规划区用地的监控管理，加大查处力度，这里需要指出的是，下一步根据有关精神，管委会要重点对师直规划控制区内的随意圈地的小作坊进行全面治理整顿。引导吸纳内地与农牧团场人口向师部集中，以产业和人口的聚集推动集镇发展，培育壮大师部城镇。
夜上海论坛 2.强化产业支撑，发挥聚集效应
夜上海论坛 产业发展水平决定生产要素聚集程度，决定城镇人口规模。没有产业的城镇是一个空壳，不会有持续发展能力。因此，城镇化并不等同于城市建设，关键要发展产业，形成产业支撑。
加快工业发展。工业化是城镇化的根本动力，要立足资源优势和区位优势，大力调整优化结构，突出发展制糖业，加快发展肉制品业，积极发展商业与服务业，着力培育新型产业，不断培育壮大师部工业支柱产业。要进一步加强师朝阳工业园区建设，推动工业向园区集中，项目向园区布局，将园区建成新型工业的密集带和城市发展的新亮点，实现工业化和城镇化的良性互动。
夜上海论坛 大力发展第三产业。第三产业是城镇化的后续动力。今后要以现代市场体系建设为重点，在继续发展壮大和改进提升运输、仓储、批零、餐饮等传统第三产业的同时，重点加快现代物流业、文化产业、金融信息、社区服务等新兴服务业发展。要大力培育市场体系，规范完善现有的集贸市场，新规划建设一批综合市场或专业农贸市场，增强城镇化对生产要素的聚集调剂作用。
3.多策并举，营造城镇化发展的良好环境
夜上海论坛 健全完善各项政策措施。要建立和完善有利于团场职工向城镇转移的运行机制，稳步推进就业，解除团场职工后顾之忧，保障职工利益不受侵害。
加强城市管理。要以“创先争优”活动为载体，以交通秩序、卫生管理、市场规范为主要内容，突出城区出入口、兵地结合部、背街小巷等重点部位，进行经常性地综合整治，彻底扭转我区脏、乱、差的局面。要强化规划实施的监督管理，建立长效管理机制。要继续加快实施我区绿化、净化工程，不断美化我区环境。
推行社区合理调整和管理体制改革。要完善城市管理体制，健全管理机制，统一管理标准，合理划分管理辖区，明确管理服务职能，激活城市管理基层细胞，实施精细管理。加快社区合理
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调整、辖区交叉、管理不便的现状。规划和引导社区建设，培育社区组织，逐步建立完善的社区管理和服务体系，提升城市综合管理水平。
4.切实加强对城镇化工作的组织领导
强化城市意识，把握发展规律。要进一步解放思想，更新观念，学会用城市的眼光来看待问题，用城市的思维来谋划工业，用城市的标准来衡量工作，牢固树立抓城建就是抓经济，抓城镇化就是抓发展、抓现代化建设的理念，不断增强法制意识、文明意识、秩序意识、服务意识，增强工作的预见性、主动性和自觉性。要加强对城镇化理论的学习与研究，把握城镇化发展的规律，科学制定朝阳新区城镇化的发展思路和工作重点，协调解决城镇化进程中的重大问题，增强驾驭城镇化工作的能力和水平。
第13篇
【关键词】可持续发展；城镇化；问题；解决路径
党的十指出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发。2013年7月9日，中共中央政治局常委、国务院总理在广西主持召开部分省区经济形势座谈会时强调，要推进以人为核心的新型城镇化。
针对城镇化发展过程中的问题，如何寻求解决路径，促进城镇化的良性发展，必须牢牢扣住可持续发展的理念，将可持续发展的思想贯穿整个城镇化的探索和发展过程。总的来说，就是在发展城镇化的过程中关注城市与农村的和谐、人与人之间的和谐、资源与人自己的和谐，即在城镇化过程中处理好发展城市带动农村，处理好城市人身份转化过程中新城市人和老城市人间的关系，处理好有限资源与人无限需求之间的关系。
一、目前我国城镇化存在的主要问题
（一）土地资源利用问题。土地资源利用的问题主要有以下几方面，一是闲置与过度开发现象并存，即城镇周边及乡村地区的土地资源利用状况，存在大量闲置或过度开发等两端现象；二是在征地补偿问题上，工作仍有待进一步改进，目前土地补偿形式多表现为住房配置、提供补偿金等一次性补偿，而在就业安置等长期性发展补偿则做的不够；三是失地农民问题，失地农民的后期生活保障、后期就业安置方面的状况不够理想，农转非群体的养老保障在今后可能迎来较大挑战。
（二）基础设施建设问题。基础设施建设问题主要表现为两方面，一是原有项目养护推进重视不够，二是新建项目作用发挥有待落实。具体而言，政府相关部门报告多突出和强调基础设施方面的新建项目和成绩，少反馈和深究以往项目工程的发展现状和存在问题，这种重开拓轻夯实、强调个人政绩等的不良工作作风，不符合城镇化建设规划性、长期性的客观要求。当地政府虽在公共文化基础设施建设方面有所投入，但在广泛宣传和切实落实设施作用方面的工作仍有待加强。
（三）社会保障问题。城镇化过程中的社会保障问题集中体现在医疗、就业、养老几大方面。具体而言，目前东部沿海等发达地区的医疗问题有较好的保障，其他地区医疗问题仍是制约居民生活的大问题，农村看病问题有待进一步解决；农民就业问题仍是制约发展城镇化发展的一大问题，农民的就业靠当地政府提高就业岗位的相对较少，大多数农民就业主要依靠亲戚朋友介绍、自己找、中介机构介绍等途径解决。；此外养老问题也日益凸显，后期生活保障如何跟进问题仍有待进一步解决。
（四）城镇化马太效应。城镇化过程中人口与资源的积聚，造成城镇化发展过程中的马太效应，即城镇化程度越高，聚集人口就相应越多，所占有资源就越多，反之城镇化程度越低，聚集人口就相应越少，所分配资源就相应减少。城镇化程度低的地区长期依附于城镇化程度高的地区的客观现象，对全国范围内兴起城镇化建设造成较大阻碍。这种人口、资源优势积聚的城镇化马太效应，使得其他城镇化起步晚的地区，在招商引资、人才引进等方面工作上困难加大。如何针对这一现象，解决建设资金困境，人才储备难题是城镇化后起地区面临的普遍问题。
（五）城镇文化建设。城镇化的核心是以人为本，重点是为民服务。但在现实中，农民被城镇化问题日益突出。物质的城镇化可以在短期内完成，但人的城镇化过程则是一个较为漫长的角色转变过程，这要求相应的生活行为方式、思想意识观念的逐步转变。农民“被上楼”作为追求城镇化速度的一个不良现象，应引起重视。此外，城镇化建设传统的大拆大建模式，对物质文化遗产的造成不同程度破坏。如何在、促进城镇化发展的过程中，兼顾文物保护和改进人们生活条件的双方利益问题是值得长期探讨的问题。
夜上海论坛 二、可持续发展视野下城镇化问题的解决路径探析
夜上海论坛 （一）转换发展思路，运用逆向思维。可持续发展思想的贯彻，一大特点还在于其创新，有所破有所立。其中逆向思维，转换发展思路，是可持续发展理念贯彻的一大具体表现。具体来说，城镇化过程中，不能走传统的老路，不能简单套用发达国家、发达地区的经验和发展模式，而应该切实的结合当地实际，分析自身城镇化过程中的发展优势与劣势，积极探索适合自身发展的新型城镇化路子。
（二）坚持以人为本，以人为核心。明确城镇化发展的目的在于是人们的生活更美好，使人类社会能够良性发展。本着这一目的，对比当下严重的环境问题，道德滑坡等现象，如何坚持真正意义上的以人为本，以人民大众为本，是关系到城镇化发展的核心问题。为此，在发展城镇化的过程中要倾听民意，要借鉴经验，更要吸取教训，有所区别的有所重点的发展城镇化，从而在真正意义上达到城市化的可持续发展，人的可持续发展。
（三）发展城镇建设，保留文化传统。以往镇城镇化过程中大拆大建的传统发展模式，对传统文化和人文风情造成的破坏受人诟病，因而，为了规避建设中大刀阔斧带来的负面效应，要合理的处理好建设与保留之间的关系。具体的方法有，一是积极引进民间资本，推广整体打包建设，这里主张的是借鉴欧洲古堡的模式，通过较为低廉的价格卖给优质买家，但是附加较为苛刻的管理、维护和运营条件来保证古物能得到妥善的保护；二是重视文化软件的保护，打造一体化的城镇保护建设模式，当地政府民众加强认识，支持鼓励传统民俗的组织与发扬，将历史文化元素融合进新型城镇化的发展过程之中，使得硬件软件同步开发和保护。
参考文献
夜上海论坛 [1] 伍江.中国特色城市化发展模式的问题与思考[J].未来城市，2010（25）.
[2] 伍江.上海城市规划与建设管理若干问题思考[J].时代建筑，2009（6）.
第14篇
，纪律严明，要求严格，学风严谨。在学习过程中，市委组织部、市委党校的领导和老师对我们的学习非常重视，课程安排丰富紧凑，课堂讲解深入浅出，党性锻炼效果明显。通过学习，使我们进一步开阔了眼界，启迪了思维，促使我结合实际，对麻丘镇的规划与建设进行了深入思考，并开展了一系列的工作。一、学习体会
党的十六届五中全会指出：建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，坚持从本地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进社会主义新农村建设。这次集中学习，特别是小城镇建设的课程讲授，对我很有触动，使我深深体会到：加快小城镇建设，是发展农村经济，构建和谐社会的重要途径。搞好小城镇建设，必须树立四种意识：
夜上海论坛 一是规划先行意识。规划是建设小城镇的龙头。要按照“结合实际，尊重民意，突出个性，注重配套”的要求，高起点、高标准、高规格编制规划。规划既要符合本地实际，又要应适当超前，建设分期进行，避免重复建设和盲目建设，确保小城镇建设的科学性、合理性、前瞻性，达到整合空间形态、优化资源配置、完善功能布局、促进产业发展、改善人民群众生产生活条件的目的。规划一经确定，就要严格执行，不能随意改变，要有延续性，一届接着一届执行，切实维护规划的权威性。
夜上海论坛 二是特色兴镇意识。要注重特色，注重细节。特色决定品位，细节决定成败。要注重发挥后发优势，避免走弯路。首先，要立足本地资源。根据本地资源条件、自然景观、经济发展水平、历史人文背景等进行创新性的开发，把传统的乡风民俗特色和丰富的内涵发掘出来，扬长避短，推陈出新。其次，要借鉴外地经验。他山之石，可以攻玉。既要借鉴别人成功的经验，又不能盲目仿效。要擅于取别人规划之长，补本地规划之短，借别人建设之经，创自己建设之新。再次，要更新发展理念。科学定位，做出精品，重点做好三个结合：把小城镇建设与发展工业企业结合起来，形成以工兴镇的特色；与农业产业化结合起来，形成以农稳镇的特色；与市场建设结合起来，形成以商活镇的特色。
三是和谐发展意识。按照“一年抓点，两年提高，三年推广”的总体思路，坚持以人为本，加快推进社会主义新农村建设，努力构建和谐发展社会。要坚持把小城镇建设与解决“三农”问题，特别是解决失地农民的生计问题结合起来，把它作为小城镇建设的先导工程来抓。不能强行搞建设，而是通过兴建小城镇，实现一、二、三产业的齐驱并进，为农民提供就业机会，为财政提供后续财源，让农民工作在厂区，居住在镇区，生活在社区，努力创建“在工业园区上班，回农民公寓居住”的和谐局面，从而促进农村经济、社会和谐发展。
四是生态保护意识。抓好小城镇建设，必须始终对环境保护引起足够重视。切实解决污水污物的任意排放、垃圾的随意堆积和占道经营等问题。把“路面硬化、街道亮化、建筑美化、四旁绿化、环境净化、秩序优化”作为小城镇建设的重点内容，实现镇容镇貌的美化、绿化、净化，为居民创造一个“蓝天、碧水、绿色、清静”的人居环境。
夜上海论坛 二、理性思考
夜上海论坛 抓好小城镇建设，就麻丘镇而言，关键是要立足镇情，找准自身的比较优势，充分发挥自身的核心竞争力。面对发展形势，重新审视麻丘，麻丘的核心竞争力究竟在哪里？我觉得主要体现在以下五个方面：二是交通优势。江西省二级公路——昌万公路和南昌市东外环路——京福高速乐温段在境内交汇，往西对接市区北京东路，与市区直接连通；往东通往余干、万年、景德镇，可达沿海，具有承西启东，沟通南北的枢纽性独特优势。从南昌市区到麻丘仅10分钟路程，226路公交车直达。昌万公路是从乐温高速下来的大量车流、人流、物流由麻丘进入南昌市区最便捷的路线，加之境内的南峡线、武泾线，麻丘形成高速、省、县、镇道的公路网络，已成为南昌市东面的公路交通枢纽。
夜上海论坛 文化底蕴。
四是基础优势。城镇功能完善，交通、电信、信息、供电、市场网络密布。整洁宽阔的街道，绿树掩隐的村庄，四通八达的水泥公路和平坦的优质油路展示出现代文明。集镇街道“井”字型框架已经形成。麻丘正在逐步成为物资集散地，信息交流地，商贾云集地，高新产业的延伸地。
五是组织优势。麻丘的发展得到了上级领导的高度重视。市委、市政府、市委农工部的有关领导，南昌高新区的主要领导和分管领导多次实地考察论证，对麻丘“打造南昌东大门，建设江西一流镇”的思路给予了充分肯定和大力支持。并从做大做强南昌的战略高度，指出要把麻丘建设成为南昌市最靓丽的大门。
准确分析自身的特色和潜在优势，我们认为，麻丘作为南昌市东大门的地位无可替代，高新区高新产业和现代制造加工业基地外延式发展重点镇的地位无可替代，我们将把麻丘作为省会东大门、南昌重点示范镇、江西一流镇来规划好，建设好。
三、具体措施
学习结束后，围绕本镇的实际情况，按照规划新城区，改造老集镇，建设中心村，绿化公路带的思路，将着手抓好以下几项工作：
㈠规划新城区。今年上半年，我们斥资60万元，聘请武汉大学规划设计研究总院的专家，对乐温高速以西、昌万公路以南3.1平方公里新城区进行了规划论证，现已报市、区规划部门审批。
第15篇
一、我市小城镇建设取得的主要成绩
夜上海论坛 近年来，我市小城镇建设步伐明显加快，乡村环境明显改观，特别是2010年省政府将我市确定为全省城乡一体化试点城市后，市委、市政府紧紧抓住试点机遇，在科学发展观的指导下，围绕实现“两个率先”、建设“两型社会”的目标，统筹城乡发展，加快小城镇建设，城乡一体化工作稳步推进。
（一）加强了小城镇建设的组织领导
城乡一体化试点工作高位推进。成立了统筹城乡发展委员会筹备委员会，召开了市委五届七次全会对全市推进城乡一体化工作进行了全面动员和部署；积极争取省委、省政府出台了《省委办公厅、省政府办公厅关于鄂州市统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化试点工作的指导意见》。明确了城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理、市场体系等“六个一体化”的工作目标；“厅市共建”初见成效。在省委、省政府的正确领导下，争取到了省政府26个组成部门的重点项目和建设资金的支持，有力推动了我市的小城镇建设；出台了《市委办公室、市政府办公室关于印发鄂州市城乡一体化八个单项改革试点方案的通知》。
（二）加快了小城镇规划的编制进度
《城乡一体化规划纲要》编制工作已完成；在全省率先出台了《鄂州市开发区、工业园产业发展目录》。强力推进“两区三城”（鄂州经济开发区、梁子湖生态旅游区，红莲湖旅游新城、葛华新城、花湖工贸新城）发展；示范区的建设选点已完成。确定并完善了以主城区为中心，3座新城为支点，10个特色中心镇为节点，其他乡集镇和102个中心村（新社区）为基础的城镇功能及城乡一体化格局。目前，7个特色镇和9个示范村已完成建设规划修编。
（三）加大了小城镇基础设施的建设力度
特色镇和新村建设稳步推进。投资6000万元，改造了10个特色镇的道路和供排水等基础设施，启动了中心村改造工作；大力推进城乡供水一体化。筹资1.42亿元，使52万农村人口饮用水与城市同质同价；乡村交通发展迅速。在全省率先实现村村通水泥路，通村、自然湾、农业生产基地公路达1300公里，密度居全省之首。
（四）加速了小城镇社会管理的体系建设
夜上海论坛 深化了城乡户籍制度改革。放宽了户口迁移政策，取消了农村人口进城落户的各种限制；建立了城乡统一的就业管理制度。出台了《鄂州市农村劳动力技能培训实施办法》，农村劳动力转移纳入了全市就业计划；城乡医保管理和城乡一体社会救助体系逐步完善。筹资5600万元，提高了新农合保障面和补助标准。启动了城镇居民医疗保险，15万名城镇居民登记参保，综合医疗覆盖率达到87%。农村低保水平人均提高到每人100元，实现了应保尽保。
二、我市小城镇建设面临的问题及原因
虽然我市小城镇建设取得了明显的成效，但是由于历史原因和长期城乡二元结构体制的制约，小城镇建设中还存在着规划落实难、建设筹资难、执法管理难等问题，需要引起我们的重视和关注。
（一）小城镇建设主体作用发挥不够
夜上海论坛 作为小城镇建设主体的乡镇政府，对小城镇建设缺乏积极性和主动性。一是对小城镇建设重视程度不够。长期以来，由于城乡二元结构造成在指导思想上，重城市、轻农村，重主城区建设、轻小城镇建设。加之小城镇建设缺乏政策扶持、规划指导和经费投入，影响了建设主体的积极性。二是一些乡镇领导存在“三怕”现象。怕举债建设，背上经济包袱；怕征地、拆迁、改道、还建工作中协调不好，影响干群关系；怕建设资金不到位，建个“半拉子”工程，影响政绩。致使少数乡镇在小城镇建设上处于一种应付状态。三是宣传力度不够大，存在“等靠要”思想。一些干部对小城镇建设如何筹资、产业如何发展、农民如何安置等问题办法不多，对小城镇规划、建设、管理的科学理论、相关知识和社会发展的趋势领会不透，重眼前的、局部的利益，轻长远的、大局的利益，主体作用发挥不充分，对小城镇建设持观望态度，等待政策支持，靠上级拨款，盼单位赞助，从而影响了小城镇建设速度。
