夜上海论坛前言:我们精心挑选了数篇优质社会治理的案例文章,供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发,助您在写作的道路上更上一层楼。
夜上海论坛1影响油区治安的原因
近一个时期以来,面对采油厂严峻的产量形式,公安、护卫人员,采取了多种措施,加大了油区治安的打击力度,力求安全稳定的治安环境,最大限度减少油田损失,但盗油、破坏等现象仍屡打不止,其中原因,既受社会大环境和体制等诸多因素影响,也有内部因素存在。主要有以下几个方面:1.1利益与成本对比的严重失衡。利益驱使与低成本代价的严重不对称,助长了盗油、破坏行为的日益盛行。盗窃行为的成功率,以及盗窃成功后的丰厚利益,与被抓后的批评教育、罚款、拘留等处罚相比较。利益与成本后果的对比严重不对称,促使了犯罪分子的侥幸心理和不计后果,造成盗窃频发,甚至铤而走险。1.2法律意识淡薄,对盗窃原油行为,不以为耻,反以为荣。油区周围老百姓对盗窃原油,破坏油田设施的行为,习以为常,不认为是违法,反而认为油田物资不偷白不偷,偷了不算偷,抓住认倒霉。一定程度上,偷油致富的个别人,成了反面榜样。加之个别地方保护主义,对辖区内的违法盗油行为打击、宣传、教育力度不够,为盗油分子提供了滋生、泛滥的环境。1.3油田对护卫队伍的投入以及护卫队伍的自身发展落后于油区治安形势的需要。近年来,没有大批量稳定的队员补充进护卫系统,而因各种原因调出护卫,伤病等原因大量减员。作为补充招收的临时工,具有明显的不稳定性,流动性大,短的干几天,长的干几个月,业务不熟练,临时观念强,个人素质参差不齐,战斗力低。巡逻车辆,由于白天晚上高强度的利用率,巡逻路况差,使车辆老化严重;在巡逻过程中由于犯罪分子的故意碰撞,恶意砸车,无法保证车辆的完好率,甚至损坏严重,这些因素直接影响了巡护效果。
夜上海论坛 2改善油区治安对策与建议
护卫队伍是一支“因油而生,为油而战”的专业化队伍,担负着油田油区的治安巡逻和重点要害部位的守卫任务,维护油区治安稳定,为原油生产保驾护航,为采油厂创造平安和谐的生产工作环境是护卫队伍的职责。随着油区治安形式的变化,影响油区治安的内外因素也在不断变化,对此,我们必须认真梳理,积极开展针对性的工作,提高效率,才能实现率先发展。2.1加强油地联合及工农关系融洽力度。积极联合地方政府,联手打造平安油区。加强油区周围村、镇和油田职工的法律宣传、教育力度,提高部分老百姓的法律意识,减少参与盗油行为,杜绝油田职工内勾外联问题发生。积极争取当地政府、公安、边防等部门的支持,配合、参与油区治理夜上海论坛。完善管线、片区承包协议,严格执行承包条款内容,杜绝拿钱不作为的现象。多年的实践证明,与地方关系融洽,地方执法部门积极参与、打击力度大的矿区,油区治安状况相对较好。2.2强化治安网络的建立和完善。一是,进一步发动基层职工,完善治安责任考核制度,加强职工巡护责任心,使值班职工更多地走出去,提高巡护密度,积极提供举报和反馈治安信息,建立群防群治网络。二是,加大技防的投入,增设对新区块、重点井站和管线的电子监控,加大对已装监控的维护保养,完善监控网络,减少巡护中的盲区、盲点,有效提高护卫队伍对不法分子打击的准确性、及时性。不给犯罪分子可乘之机。2.3整合警护资源,密切配合,提高打击力度。进一步完善工作、管理模式,用职责督促人,用制度管理人,用目标激励人,切实做到职责明确、岗位清晰、纪律严明、作风优良,才能达到召之即来、来之能战、战之能胜的根本要求。工作中要始终找准自己的定位,不失职、不越权,牢固树立服务保障意识,紧紧围绕护厂保油这个中心。密切协作,强化沟通交流,严格践行警护协作、护护合作,有所作为。加大信息收集和取证工作,护卫队伍充分发挥自己熟悉油区的优势,积极向公安反馈准确信息,提供有力证据,协助公安加大盗油现场以外的侦破工作,加强公安对盗油团伙的破案力度,努力实施源头打击。加大对盗油分子的处罚力度,提升犯罪分子的作案成本。确保对犯罪分子的高压态势和震慑力。2.4补充护卫队员、车辆设备。“工欲成其事,必先利其器”。护卫队伍作为采油厂的护厂保油的专业队伍,打击盗油行为,责无旁贷,打掉一个团伙相当于开一口新井,取缔一个卡子相当于上一口措施井。充实巡逻队员,更新巡逻车辆,克服人员紧张的现状,使各个油区的巡逻人员对盗油分子形成优势,有效加大巡逻密度,更有效的打击犯罪、震慑犯罪分子。最大限度减少采油厂的投入产出不受损失。为油田和谐稳定生产创造良好环境。
夜上海论坛 作者:黄银福 庞斌 单位:胜利油田河口采油厂
制度教育整顿活动及案件专项治理学习教育和自我批评,本人对案件专项治理工作有了更深的理解,对内控制度方面存在的一些问题有了更清醒的认识。现谈一下本人的心得体会。
一、树立“人本意识”,提高思想教育水平。
夜上海论坛 大家都知道,信用社内部的各项规章制度林林总总,不可谓不全,处罚不可谓不严厉,但是好多制度在许多职工看来只是墙上的制度,并没有很好的予以落实,规范自已的行为。究其原因,是大家的思想意识在作怪,是农村信用社长期的员工思想教育工作不到位,岗位安排僵化,老好人意识严重的结果。
本次案件专项治理工作教育活动,首要解决的就是一个人的意识问题,应该使大家认识到,制度并不是用来看的,而是用来指导实际工作的。特别是本次活动中所例举的一些案例,对每一位员工应该是有很强的震憾,比如《20__年农村信用社系统诈骗、盗窃、抢劫、涉枪案件的通报》、山西金融诈骗案的报道,特别是发生在我们身边__信用社案件有关责任人的处理决定及秀屿区埭头信用社职工脱岗事件的处理决定,使每一位员工真正认识到搞好内控制度,并不是领导的责任,也不是可有可无的事情,而是关系到每一位员工的切身利益的事情,一人不遵守内控制度,就可能给别有用心的人以机会,最终损害的是集体的利益,更是自已的利益。因此,模范地遵守内控制度,不仅仅是对自身的爱护,也是对他人的负责。在这个方面,农村信用社应该将本项工作深入持久的开展下去,做好人的思想工作,真正使每一位员工从思想上重视,从行动上自觉。
二、严肃工作纪律,提高违章违纪的代价。
长期以来,信用社内有章不循现象严重,不能将制定各项内控制度的良好初衷落到实处,是导致各项案件发生的主要原因。有了良好的制度,更要有一批模范执行制度的人予以落实,才能够收到良好的效果。因此,要加强各项内控制度落实情况的后续跟踪和监督工作,对于严重违反内控制度的要严厉予以处理,要让每一位违章违纪的员工付出沉重的代价,让其有切身之痛,严重的更应清理出信用社队伍。
夜上海论坛 三、完善工作机制,防范道德风险。
道德风险是各项案件发生的一个重要因素。每一件有内部员工参与的案件背后,无不有作案人长期处心积虑的身影,他们正是利用了工作机制上存在的一些问题,精心准备,伺机作案。我们要通过工作机制的转变,来防范道德风险转化为实际风险。比如,在工作机制方面,可以以制度化的形式进行岗位轮换,以制度化的形式做好稽核监察工作,以制度化的形式作好员工的培训工作等等。总之,要以制度化的形式作好内控制度执行的有效性。
夜上海论坛 四、__信用社案件的教训与思考
案件发生后,本人认真反思,总结经验教训,主要有以下几点:
1、应深入落实内控制度情况的检查工作。
该案件的发生,虽然是由于两人的相互勾结形成的,但该案时间跨度这么长,帐务、凭证等管理混乱,却长时间无人知晓,主办会计离职审计也轻易过关,说明各级包括__社在内的内控制度的落实检查稽核上必须加强,一些流于形式的工作方法也要切实改变。
2、应重视重要岗位人员的交流工作。
许建良任主办会计长达7年时间,林辉任柜面会计时间也长达4年,这为两人的相互勾结提供了很好的机会。近几年来,信用社的人事安排僵化,各岗位人员罕有交流,大家长时间在一起工作,相互熟悉,相互信任,抱成一团,即使发现问题也往往隐瞒不报,力求自我解决,这也是造成该案长期不发的另一个重要原因。
3、应千方百计提高业务人员的综合素质。
从案情来看,他们作案并不是没有留下任何蛛丝马迹。特别是作为替班会计员,当班出纳员等,业务素质低下,不认真履行岗位职责,不认真核对帐务,轻易放松了原则要求,为他们的作案提供了方便之门。
4、应切实加强员工的思想政治工作。
公安学的研究对象是国家安全、社会公共安全及其维护,涉及国家政治稳定、社会稳定、社会治安秩序及其危害因素,以及公安警务工作的历史与现状,公安队伍建设及发展等。[1]明确界定了公安学的研究对象为“秩序和安全”,故应当以此准确界定治安学二级学科研究对象,以此阐明治安学与同属公安学一级学科的其他二级学科的关系与区别。那么,治安领域特殊矛盾性的分析确立也就成为研究的核心所在。笔者曾在比较分析众多“治安”概念的基础上理清了治安、治安秩序、治安问题、治安管理等治安基本概念:[2]治安是客观存在的社会现实状况,是反映社会安定和公共安全的一种社会状态;治安秩序是一定时期社会管理者(统治阶级)以及社会大众所普遍规定(追求)的一种稳定有序的社会状态;治安问题是一定时期人们对治安秩序的期望目标和治安现实之间的差距的显现;治安管理是对现存“治安”状态的管理和控制。显而易见,治安基本概念的明确要求治安学学科研究着眼点不能简单冠以“安全和秩序”的名头,应当以此为“基”,作出清晰的界定,据此划分与治安现象研究紧密相关的学科群。学科外延的划分是学科能否存在和能否保持学科独立性的必然,治安学学科的划分和研究必然要准确区分与治安现象研究紧密相关的学科群,使其在纷繁复杂与混沌中清晰。故治安学学科研究的“秩序和安全”的范围应当主要界定为“社会公共安全”,而秩序的确立和维护亦是为了实现“安全”,有秩序才能确保安全,秩序是安全的实现形式,无秩序乃至混乱则将引发安全危机。反之,只有在安全状态下才能确保有秩序,无安全则谈不上有秩序,安全的状态才是有秩序的状态,安全与秩序互为依托,互相映衬。治安学研究的“社会公共安全”实则是“社会治安安全”,即由公安机关控制、管理、保障和维护的同社会公众人身和财产直接相关的社会安全因素和安全状态。其涉及关系体为治安力量、治安对象、治安相关对象等;而涉及关系表现则为政治关系、行政关系、法律关系、管理关系、社会关系和经济关系等对社会公共安全的影响,故对其涉及具体关系表现的认识也要从管理学的视角、政治学的视角、法律的视角、社会学的视角等多方位去认识和应用。我们知道,和谐稳定、平安有序社会的实现需要社会的安全整治,但社会安全整治是个综合性系统工程,涉及方方面面,治安只是其不可或缺的重要方面。治安作为社会安全表现状态,其影响因素遍及社会生产生活的方方面面,国内外政治、经济、教育、文化、法制、道德等诸多方面的变化,都可能影响到现实社会治安状态并带来治安管理理念、治安管理方式方法的变革。而且,区域和影响力的差异、思想认识的偏差等不可避免制约着具体治安管理行为的实施,影响到治安管理行为追求的结果和治安价值的实现。故以二级学科界定的有限性而论,治安学研究对象的确定切忌简单地将“治安”二字所能包含的对象和问题统统纳入治安学的研究对象范畴。治安的外延分布无疑是极其广泛的,但治安的内涵无疑也是确定的,其决定了治安学研究和借鉴的宽泛性。但比较治安学与其他二级学科的关系,如涉外警务、交通管理、禁毒学等学科(他们在治安学二级学科地位确定前均纳入治安学范围,或以一定形式存在于治安学下)前后发展的现实变化,学科发展的独立性和空间性也要求治安学做出相应变革,在此情况下,治安学二级学科的研究对象只能是小治安(如将治安划分为大治安和小治安等)或狭义治安(如将治安划分为广义治安和狭义治安等)。
二、治安学的学科定位
学科建设必须以清晰的学科定位为基础,其是学科建设和发展的前提和基础。而从当前治安学学科建设的现状来看,学科研究底蕴不足是不争的事实,有待学科进一步研究和发展解决。但学科定位的模糊性和发散性,学科研究范畴的无限性和学科内涵外延界定的不准确性,不可避免淡化甚至弱化治安学学科建设者、研究者和治安实务管理者的治安学科意识,无意识即难以形成发展思维,学科槽更难以建立。在治安学乃至公安学学科地位确立之前,《普通高等学校本科专业目录》将包含“治安学专业”在内的14个本科专业作为“公安学类0305”列入“法学03”学科门类,授予法学学位;而公安学领域的研究生培养的相关专业及研究方向则被列入法学、教育学、军事学、管理学等学科门类,分属于法学、社会学、心理学、军队指挥学、公共管理学等多个一级学科,散见于十余个二级学科,治安学相关的研究方向治安管理和安全管理则被归入行政管理学二级学科,属于管理学门类下的公共管理学一级学科。学科门类的不清晰亦充分表明治安学学科的多样性和包容性。中国人民公安大学上报的《公安学一级学科调整建议书》认为,公安学是研究维护国家安全与社会公共安全的公安警务活动及其规律的科学,是具有多学科交叉融合特点的新兴学科。公安学一级学科的任务则界定为:科学研究维护国家安全与社会公共安全的警务活动及其规律。公安学的学科性质属于社会科学范畴,涉及人文学科等方面的内容,是法学、管理学、社会学、政治学、心理学、教育学和军事学等学科之间的交叉学科,需要人文科学和社会科学所构成的知识平台支撑。从学科的基本分类来看,公安学属于应用学科,有突出的实践性和操作性,侧重研究维护国家安全、社会公共安全、社会治安和查处犯罪的对策、方法与手段。[3]而治安学作为公安学一级学科下的二级学科,其涵盖范围超越了所有同级并列二级学科,学科属性的多元化决定了学科研究的基本要求包括研究方法、研究内容、知识功能等都应当吸纳相关学科知识为其所用,故治安学学科应当界定为交叉学科或互设学科,横跨法学、社会学、管理学、政治学等诸多学科,但以研究社会公共安全的维护和保障为己任。“学科从来不是在真空中发展的,它是科学及社会内外部多重因素冲突、碰撞和博弈的产物。……学科发展离不开社会发展的大背景,社会机制、经济结构,科技水平决定了学科发展的方向、速度和规模,社会需求成为学科发展不竭的外部动力源泉”。[4]至于如何为治安学学科下定义,迪尔凯姆的观点可供借鉴:“只取这样一种现象作为研究对象,它的外形已经明确,具有一种团体现象的特征,并且能够将一切相同现象的性质都包括在它的定义里”。[5]在目前学科现实确定和公安实践部门业务划分日趋细化的大背景下,治安学学科应定位于由公安机关引导的,以安全需求满足为目标,以社会公共安全维护和保障为基础,以社会法治治理、秩序控制和危机处置为基本工作取向,以法学、社会学、犯罪学、管理学、政治学等诸多人文科学和社会科学学科所构成的知识平台为支撑,同时借鉴运用部分相关物理学和化学知识,并与诸学科互相关联、借鉴和影响的社会交叉应用性学科,具有极强的社会现实应用性。鉴于治安学与法学、社会学、政治学、哲学、公共管理等学科的渊源关系,在形成和发展的初期阶段,治安学从这些学科中汲取了丰富的营养,在今后的建设过程中,无疑应继续借鉴这些学科的研究成果以促进自身发展
夜上海论坛 三、治安学学科框架体系的构建