常见的德育原则范文
前言：我们精心挑选了数篇优质常见的德育原则文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。
第1篇
夜上海论坛 关键词：园长专业标准；基本理念；职业角色；专业素养；
夜上海论坛 作者简介：易凌云，中国教育科学研究院副研究员，
夜上海论坛 园长是履行幼儿园领导和管理工作职责的专业人员，对幼儿园的发展起着举足轻重的作用，“一个好园长，能带出一所好幼儿园”已经成为幼教界的共识。可以说，园长的专业发展水平直接影响到幼儿园的发展方向，直接影响到幼儿园教师的专业发展，直接影响到一个幼儿园的教育教学质量，并最终影响到幼儿的发展。[1]在世界各国促进园长专业化发展的诸多实践中，研制园长专业标准是其中的重要一环。[2]园长专业标准是对合格幼儿园园长专业素质的基本要求，制定幼儿园园长专业标准对提升园长队伍的整体素质和管理水平具有重要意义，同时有助于推动幼儿园保教质量与办园水平的提高。
随着我国学前教育事业进入跨越式发展阶段，提高入园率和提升学前教育质量成为学前教育发展的双重任务，园长作为幼儿园教育改革发展的领头人，必然需要发挥更大的作用。因此，制定符合我国国情的幼儿园园长专业标准，以规范和促进幼儿园园长的专业发展已经成为当务之急。本研究在大量文献分析的基础上，结合实践所获得的信息资料，提出构建我国幼儿园园长专业标准所应把握的基本原则以及我国幼儿园园长专业标准的基本内容体系。
一、幼儿园园长专业标准的构建原则
夜上海论坛 借鉴世界各国已有的园长专业标准构建的理念与思路，[3]结合我国学前教育发展和园长专业发展的实际状况，在构建我国幼儿园园长专业标准时需要遵循以下基本的原则。
第一，园长专业标准应能发挥专业引领的作用。任何具有生命力的理论的出现或具有实效性的政策的出台，都是为了推动实践的发展。园长专业标准的制定也同样如此。可以说，在我国之所以需要构建幼儿园园长专业标准，是基于建立一支高质量、专业化和可持续发展的学前教育实践管理者的需求。从国际经验来看，在世界范围内促进园长专业化运动的进程中，各国的园长专业标准的研制和出台都是为了引领本国园长专业发展的方向和推进园长专业发展的步伐。虽然并不是所有国家的园长标准都是由政府的相关教育行政部门来组织制定的，但几乎所有国家的教育行政部门都在政策层面支持了园长专业标准的研制，并在实际的管理工作中将这些专业标准运用于园长的选拔、聘任、晋升、考核以及培训等专业发展活动中。要发挥园长专业标准在实践中对园长专业发展的引领作用，就要求我们在制定幼儿园园长专业标准时不但需要高度重视专业标准的先进性和科学性，而且必须充分考虑到专业标准的实用性和操作性，在文字表述方面也应该明确具体、言简意赅，避免复杂抽象。
第二，园长专业标准应强调以能力为重。无论是园长队伍的专业化建设还是个体园长的专业发展，都是在实践中发生和实现的，从这个意义上来说，园长专业标准对园长专业发展的引领和促进，都要求园长专业标准本身就应该是实践导向的。区别于以往我国相关文件中多是从学历、经验等知识取向对幼儿园园长的任职资格和条件做出规定，幼儿园园长专业标准更应从能力的角度对合格幼儿园园长的专业素养做出规定，将管理理论和幼儿园管理实践相结合，突出园长在幼儿园管理中的实践能力和创新能力，强调园长在规划幼儿园发展、营造幼儿园文化、领导保教活动、引领教师专业发展、优化内部管理、协调外部环境等方面的能力。
第三，园长专业标准的制定应秉持“先角色后素质”的方法论原则。从已有的相关理论研究和世界各国的经验来看，“先角色后素质”的研制思路不但得到大多数研究者的认同，同时也是各国在制定幼儿园园长专业标准过程中主要采用的方式。如英美等国的幼儿园园长专业标准都融合了对园长的职责、角色的研究，即先确定园长工作职责所需要承担的角色定位，再详细分析每一种角色所需要承担的主要工作，然后再进一步确定完成这些工作应当具备的知识、能力、态度和行为等。在国际社会上受到高度赞赏和广泛认可的美国幼儿园园长标准，就是对照园长的六项工作职责，分别分析了履行每一项职责所应该具备的知识、态度和绩效。[4]因此，园长专业标准的建构应建立在对园长工作职责、园长角色的研究之上。
夜上海论坛 第四，园长专业标准应具有广泛的适用性。我国的幼儿园园所类型非常复杂，教育部门办园、企事业单位办园、政府机关办园、街道乡镇办园、公民个人办园等不同类型幼儿园，由于办园主体、资金来源、办园体制机制甚至生源等方面的差异，园长所履行的工作职责和承担的工作任务也有所不同，相应地对园长的专业要求也不完全一样。此外，我国学前教育发展水平的区域差异非常显著，各地幼儿园园长所面临的主要问题也不完全相同，园长解决应对这些问题所需的素养也会有所不同。但作为国家层面的园长专业标准必须能够适用于不同地区、不同类型、不同发展水平幼儿园的园长，明确规定合格的幼儿园园长应该具备哪些素质。当然，在国家统一的幼儿园园长专业标准的基础上，也可以分别开发各种有针对性的园长专业标准，如民办园园长专业标准、农村幼儿园园长专业标准等。
夜上海论坛 二、幼儿园园长专业标准的构建思路
遵循“确定园长的职业角色———分析每一种角色所应承担的主要工作———探讨完成这些工作所需要具备的知识、能力、态度和行为等专业素养”的研究理路，本研究通过对包括园长、教师和幼教行政人员在内的123位相关人员的问卷调查和深度访谈，尝试初步构建我国幼儿园园长专业标准。
(一)确定园长的职业角色
夜上海论坛 根据国内外的已有研究成果，[5][6][7]结合调查中的实际情况，可以确定目前我国幼儿园园长主要作为幼儿发展的“专业教育者”、教师发展的“专业引领者”、园所发展的“专家型管理者”的角色身份，其职业角色由此是教育者、领导者和管理者三者合一。首先，园长作为教育者是园长的核心角色，因为教育性是幼儿教育的根本属性，园长要精通幼儿园保教工作的所有方面，并以教育家的身份引领幼儿园教育改革，促进儿童的身心发展。园长具有什么样的教育知识结构，将直接影响其教育领导职责的履行，从而影响幼儿园的教育目标和教育质量。其次，园长作为领导者，就是要将幼儿教育理念转化为幼儿园的发展目标和战略规划，创建幼儿园特有的教育价值观，并使其成为全体教职工共同的组织文化，即在一定的教育观的指导下，制定切实可行的幼儿园发展愿景，并根据幼儿园的发展目标确定幼儿园的教育教学计划，合理配置幼儿园的教育资源，不断提高幼儿园的保教质量。再次，园长作为管理者，指园长对幼儿园内部实施的日常管理职责和对幼儿园外部实施的各种关系协调工作。园长应能按照有关政策规定，运用一定的方法和技术，对幼儿园的人员、资金、设备等资源进行全面有效的调配和安排，并尽可能地协调好各种外部关系，争取更多的办园资源和支持。在明确园长专业角色的基础上，可以进一步对园长作为教育者、领导者和管理者需要进行的主要工作进行分析。
(二)分析园长角色所应承担的主要工作
调查表明，与园长的三种职业角色基本对应的主要工作内容可以分为16项。其中，作为教育者的主要工作内容包括指导幼儿园课程建设、指导教师教学和保教活动、促进幼儿发展、指导教师进行教育科研、亲自进行保教活动；作为领导者的主要工作内容包括幼儿园战略规划和幼儿园文化建设；作为管理者的主要工作内容包括教职工管理、幼儿园财务资源管理、执行上级政策法规、开展家长工作、维持与上级机关的良好关系、维持和社区与企业等其他机构的良好关系、和其他幼儿园交流并建立合作伙伴关系、处理幼儿园法律问题等。此外，学习进修提高自己的专业水平和能力，也被认为是园长为了更好地胜任这三种职业角色所必需承担的重要工作。
夜上海论坛 在这16项工作内容中，促进幼儿发展、幼儿园战略规划、幼儿园文化建设、教职工管理、幼儿园财务资源管理、执行上级政策法规、学习进修提高自己的专业水平和能力7项工作内容，又被认为是园长工作中最重要的内容。
(三)探讨园长所应具备的重要专业素质
通过分析每一项工作内容的重要性以及在现实中此项工作内容的实际安排和实施情况，可以抽取出园长为很好地承担这16项工作而应具备的专业素质。
表1对园长各项主要工作内容的重要性进行了排序，与之相对应的园长应具备的重要专业素质的提名情况如表2所示。可以看出，领导管理能力，专业业务能力，爱心、宽容和亲和力等个性特点，具有独特的人格魅力并且能够以身作则，沟通交流和处理各种关系的能力，被认为是园长最重要的专业素养。如果将组织协调能力和凝聚能力也作为一种广义的领导管理能力，就意味着领导管理能力作为园长首要的专业素养的提名频率达到了30.5%。此外，园长必须具有爱心、宽容和亲和力等个性特点，也受到了强调，如果将“创新、智慧、有胆量和责任心”也作为园长本身的个人素质来看，这一项的提名频次的比率达到了22.78%。这意味着人们开始越来越多地关注园长的个性、情感和价值观等综合个人素养。
第2篇
夜上海论坛 摘要 目的 稿件退修是医学论文写作的重要步骤之一，是编辑人员根据论文实际情况，参考有关专家审稿意见及具体要求，帮助作者对原稿进行系统、全面的修改、补充，力争使稿件最大限度地满足刊出要求。结果 对作者来说，见到编辑部寄来的退修通知，即意味着自己的论文有被刊出的希望。结论 从某种意义上说，退修稿件质量如何，直接关系到论文能否被刊出。
关键词 医学论文；退修原则；退修的目的；修改过程
1 退修的目的
夜上海论坛 退修是编辑部对那些从内容、结构、文字表达及编写格式等基本符合刊用要求，但有些地方仍需修改、补充的论文，在参考有关专家意见的基础上，由责任编辑把稿件中的主要问题清理出来提出明确、具体的修改意见，与作者沟通思想、交流信息、共同提高论文质量的一种方法。退修既是编辑对论文进行初步加工的过程，也是一项必须有作者亲自完成的工作。其目的是使论文更具科学性、创新性、实用性和可读性，并使其内容更符合所投刊物的办刊宗旨。要求作者在修改过程中补充遗漏的内容，改正文中不足，以最少的篇幅容纳最多的信息，为论文的顺利发表创造条件。[1-3]
2 修改方法
2 1 认真研读退修函 退修函是编辑人员参考专家意见并针对稿件中存在问题，以书面形式向作者提出的修改意见，如论文在科研设计、资料方法等方向存在哪些不足，建议如何修改，以及文中哪些部分需加以补充，哪些部分需加以删减等。作者对编辑人员提出的问题，应认真对待，对于其中的正确意见，应虚心接受，并在文中作相应修改。对于不能接受的意见，应在复信中说明情况与理由。
在退修稿件时，编辑部多在稿件上附一张“通知单”将刊物在编排格式、计量单位、图表设计、参考文献等方面的要求及修回期限以书面形式通知作者。为作者修改稿件提供指导。作者应针对“退修注意事项”的内容，逐条核对修改论文。
2 2 认真参考稿旁意见 许多审稿者都有用铅笔在稿件上进行审修的习惯，往往在审读稿件的同时，将所提问题和修改意见标注于稿旁，以帮助作者更具体地了解自己所需修改的内容。对于文中存在的一些错别字、不正确的英文缩写、不规范的计量单位、可删除的图表和句子等，也往往被"顺便"改正或删除。在退修前，编辑人员往往对论文进行初加工，以使修回稿基本达到“齐、清、定”的发稿要求。对稿旁意见的理解、领会程度，关系到退修工作的成败。[3]
当作者对于一些被编辑仍改或删除的内容有不同意见时，应认真查阅有关资料，当确认论文内容无误或有关内容不宜删改时，应坚持个人意见，并在复信中说明原因，以保证论文的科学性和完整性。
夜上海论坛 2 3 逐层修改 医学论文一般包括文题、署名、单位摘要、关键词、引言、材料和方法、结果、讨论、参考文献等,修改时应参考退修注意事项等逐层修改,力求一次退修成功,达到“齐、清、定、”的发稿要求。
2 3 1 题目 题目是论文精髓的集中体现,是对论文内容的高度概括,要求具体确切,恰如其分地概括全文内容,且须文字简练,突出论文的创新之处,使论文具有吸引力 题目须明确论文的研究对象。
修改时应注意以下问题:①论文题目是否与内容相符,有无小题大作或大题小作;②题目是否具体确切,有无过于笼统、题意不明的弊病;③题目是否简明精炼,题目是否超过20个字;④题目中是否出现不常用的缩略语及代号、公式;⑤副标题是否用破折号与主标题分开;⑥勿使用疑问句;⑦题目中使用的各种概念是否统一。有无将不同概念并列在一起。修改时可针对上述问题，对标题加以完善。
2 3 2 署名 署名是拥有著作权的凭据，也是作者的荣誉。作者应为课题的构思和设计者，对资料进行收集，对其重要学术内容作过重大修改的人员，阅读过论文全文并同意发表者。署名排列顺序应对研究工作贡献大小及承担工作的多少而排序。
夜上海论坛 修改论文时应注意下列问题：①署名排列顺序有无改变；②作者姓名书写有无错误；③对投稿后去世的作者姓名是否加了黑框；④作者人数有无增加；⑤外单位合作者姓名上是否按刊物规定标注符号。
夜上海论坛 2 3 3 工作单位 为方便联系作者应注明工作单位全称及所在地邮编。一般可按下列几种式书写单位名称：①某省(或自治区)某市某区某医院；③某省某县某医院；④某省某县某乡卫生院(或村卫生事)；⑤某部(委)医院；⑥某医学院附属某医院；⑦某部队医院(或卫生队)。书写单位是应力求完整、准确，标注的邮政编码亦应正确无误。
夜上海论坛 修改时应注意以下几点：①工作单位名称是否完整，有无简称等不规范写法；②单位名称更改时，是否予以更正；③邮编是否是六位数，数字有无错误④外单位合作者或已毕业研究生的工作单位是否按规定著录。[4-5]
2 3 4 摘要 摘要是对论著内容精确、扼要的表达，是不加注释和评论的简短陈述。摘要应简短明确，以200~300字为宜，用尽可能少的文字传播与原文相同的信息，且不加注释与说明。包括指示性摘要、报道性摘要、结构式摘要等。
夜上海论坛 修改论文时应注意下列问题：①摘要是否概括了论文的内容；②是否有在医学领域中已成为常识而不需列入摘要的内容；③摘要是否仅简单重复了论文标题中的内容；④摘要中是否有论文正文中没有的内容⑤摘要中使用的名词术语是否规范，有无已被淘汰的医学名词或非医学用语等不规范词语；⑥语言是否精炼，长短是否合适；⑦摘要中有无用“笔者”、“我们”、“我院”、“本人”、“作者”、“我科”等词语陈述主语；⑧摘要中有无读者不熟悉的缩写、简称、代号或图表、公式、化学结构式及参考文献等内容；⑨摘要中有无主观推论或摸棱两可的结论；⑩论文的目的、方法、结果、结论是否完整。部分刊物要求附英文摘要，对英文摘要除应注意上述问题外，还应注意翻译是否正确，且不宜超过250个实词。
夜上海论坛 2 3 5 关键词 关键词是从论文中筛选出来，确切反映论文中心内容，具有专指性及代表性的单词或术语。关键词应正确反映论文中心内容，在问题中的出现率应超过85%，在摘要中的出现率应超过90%，且不需与副主题词组配。
夜上海论坛 修改是应核查下列内容：①关键词数量是否(超过8个)。或过少(少与3个)；②是否将无特定意义的副主题作为关键词使用；③是否选用了冠词、介词、连词、代词、情态动词及其些无收录和检索意义的副词、形容词和名词等；④有无未被公认的缩略语；⑤有无化学分子式；⑥有无句子或句子成分。
2 3 6 引言 引言可使读者了解论文研究课题的概括、价值和意义，通过简要介绍国内外研究的历史背景、已解决和尚待解决的问题，以及本研究的动机、目的、方法、结果和意义等，起到提纲的作用。
修改引言时应注意下列问题：①是否与摘要肋条，或成为其注释；②是否不恰当的涉及研究中的数据或结论等内容；③是否言简意、开门见山,有无篇幅过长(超过200字)等问题；④评价是否恰如其分，实事求是，能否正确对待前人与同行的成绩与教训；⑤有无“首次报道”、“未见报道”、“达到国际先进水平”、“填补国内空白”等提法，是否有确切的资料为依据；⑥有无对公知内容的详述和对一般性方法的介绍等。
2 3 7 材料与方法 材料和方法是医学科研的基本条件和手段，是判断论文科学性、新颖性和实用性的主要依据。
修改是应注意下列问题：①患者性别、年龄、职业、病程、列数、主要症状和体征、实验室检验结果等材料是否完整；还有哪些内容须补充；②诊断、疗效标准是否完整、正确；③试验动物选择标准及动物的名称、种系、品系、数量、来源、性别、年龄、体重、健康状况等材料是否完整；④药品和试剂的成分、计量、配制方法及提供者等材料是否完整；⑤分组的原则、标准和方法是否介绍清楚；⑥是否作过均衡性检验；⑦是否使用了主观指标或无特异性的和敏感性差的指标；⑧技术方法有无创新性，是否还有缺陷；⑨作者首创的方法是否介绍清楚，以便他人重复验证。
2 3 8 结果 结果是论文赖以产生的依据，应准确无误、实事求是、突出重点、文字简练、条理清楚。
夜上海论坛 修改时应注意下列内容：①是否核实了原始纪录；②对预料之外的结果是否如实反映；③是否重点突出，重点介绍与研究目的相关的结果；④数据是否经过统计学处理；⑤对数据计算是否正确，数据是否可靠；⑥图、表是否恰当，有无正文重复，自明性是否较强，表格设计是否合理，数据是否正确，表格长短是否恰当；⑦线条图绘制是否合乎要求，线条是否光洁，图注是否简明扼要；⑧照片主题、反差、清晰度是否得当，显微照片是否标明放大倍数；⑨计量单位是否正确，有无被废除的计量单位，书写是否合乎要求，有无将国际符号与中文符号混用，组合单位中的斜线是否多余1条；⑩文字是否简练，是否有不必要的解释和议论等。
2 3 9 讨论 讨论事实作者对实验研究结果的思考和分析，以揭示事物间的内部联系与发展规律。
修改时应注意下列内容：①是否针对研究目的，阐明了研究结果及其结论的理论意义、指导作用和实践意义；②是否与国内外有关课题进行比较，分析其异同与原因，并提出个人观点和见解，突出本研究的创新性；③是否实事求是的对研究中存在的问题进行分析和解释④是否提出有待解决的问题，指出今后的研究方向；⑤是否突出主题，着重论述了新发现；⑥论证方法是否有说服力；推论是否客观；⑦有无以“综述”代替讨论的现象，有无材料罗裂，而缺乏自己观点的现象；⑧讨论是否与结果重复；⑨结论是否实事求是，恰如其分，措辞是否客观。
夜上海论坛 2 3 10 致谢 致谢是作者对研究及写作过程中给予自己帮助的单位或个人表示谢意的一种方式，是对他人贡献及其责任的肯定。致谢对象为在研究工作中提出过指导意见和有关材料者，或对数据进行统计学处理及对论文进行的单位和个人，切忌借明家抬高自己身价或使论文顺利通过审查关。
夜上海论坛 修改时应注意以下几点：①致谢是否诚恳且有分寸；②致谢对象是否有遗漏；③是否征得了被致谢者的同意。
夜上海论坛 2 3 11 参考文献 参考文献是论文的重要组成部分之一，即代表了科学工作的严肃性，又精炼了文字，也为进一步检索提供了方便。
夜上海论坛 修改时应注意下列问题：①是否亲自阅读过这些文献，有无断章取义或遗漏；②是否有未公开发表的文献，有无内部资料等读者无法阅读的资料；③有无"参加文献从略"的写法；④引用数量是否合适，有无引用过多或过少的情况；⑤文献书写格式是否符合要求，有著录项目不全或誉写错误；⑥文中是否标引了文献序号；标引是否正确；⑦文献排序是否正确；⑧文献是否为近几年的资料，有无陈旧过时或众所周知的内容；⑨参考文献是否具有一定的权威性，引用是否正确。[6-7]
2 4 寄回前的最后核实 将稿件寄回编辑部之前，应认真通读全文，核实有无缺字，语法修辞有无不当之处，是否附单位介绍信等，力求使论文“尽善尽美”。寄回应将原稿与编辑部的退函与修回稿寄回，以供责任编辑逐项审核。对文中无法修改、补充的内容，应以书写形式向编辑部说明情况，切勿凭空捏造、弄虚作假。对用电脑录入排印的手稿，应对照手写稿加以核对，以防录入时产生新的错误。
参考文献
夜上海论坛 ［1］ 冷怀明,刘红娥,汪勤俭 医学期刊论文中表注的不规范表达及其修改,编辑学报,2005,17(1)25-26
夜上海论坛 ［2］ 任延刚,高森,夏志平，等 医学论文文后参考文献的科学性问题,编辑学报,2005,17(1)37-39
［3］ 岳 杜绝一稿多投加强发表费和审稿费,实用新医学杂志,2006,7(5)394-395
［4］ 叶石丁 介绍英国《自然》杂志 编辑学报,1989,1(2):111-113
夜上海论坛 ［5］ 潘文奎 略议护理文稿落选因由及其改进方法 中国护理杂志,1992,27(4)185-187
第3篇
夜上海论坛 体育市场监督管理的主要职责是认定体育市场主体资格,对体育市场主体、客体进出市场及交易行为进行监管,推进体育市场规则的完善,保护体育消费者和体育经营者的合法权益,维护竞争有序的体育市场环境.近几年来的实践表明,良好的体育市场秩序对于促进国民经济健康发展具有重要的意义,而公正健全的体育市场监督管理体制对培育和维护良好的体育市场秩序有着极为重要的作用.因此,在我国经济、政治体制改革不断深化的背景下,探讨如何建立适合我国国情又能推动体育市场有序高效运作的市场监督管理体制,具有十分重要的理论价值和现实意义.
1建立我国体育市场监管体制模式的基本原则
虽然我国已经初步形成了具有中国特色的体育市场监督管理体制,但随着市场经济建设进程的加快和经济体制改革的深化,原本就不很完善并且潜伏矛盾的现行体育市场监督管理体制更加不适应新形势和我国加入WTO后的要求.同时我国在从计划经济向市场经济转变的过程中,体育市场的培育和建设越来越被社会所重视,体育市场的作用日益明显,良性体育市场秩序的维护更是迫在眉睫.因此,相对于计划经济时期,体育市场监督管理的职能有所扩大和加强,体育市场监督管理的任务也更加繁重.所以,很有必要建立我国现行的体育市场监督管理体制.建立我国新的体育市场监督管理体制,在处理好政府与市场关系的基础上,还必须遵循3项原则.
1.1统一原则对体育市场的监督管理是国家一项重要的宏观调控手段,它着眼于培育体育市场,清除体育市场障碍,维护体育市场秩序,以尽快建立统一开放、竞争有序的体育市场体系.使体育商品的生产经营能够在全社会范围内按照统一的市场规则自由地交换流通.统一体育市场在外延上覆盖全社会,在内涵上自由地流通,在方式上规则统一,在制度上开放竞争有序.我国体育市场的要求决定了体育市场监管部门也必须要以统一为原则,不仅要有统一的体育监督管理机构,而且要制定统一的规则,真正形成集中统一的监督管理秩序.另外,统一原则也是为减少部门摩擦和内耗,提高监督管理效率而必须遵循的一项原则.
1.2权威原则体育行政部门具有代表国家管理体育事业的权力,这一点在《体育法》中有明确,因此若没有强有力的管理手段与制约措施,体育市场秩序就会出现混乱局面,损害体育消费者、体育生产经营者的合法权益.尤其是在我国从计划经济向市场经济的转轨时期,体育市场发育还十分滞后,远未达到统一开放、竞争有序的要求,市场中还存在较多的不稳定因素,如假冒伪劣商品、不正当竞争行为、经营者投机钻营等.因此,体育市场监督管理机构必须强化自身的威慑力,既要有集中统一的体育市场管理权力,还要有强硬的制衡措施,能够切实起到打击体育市场不法势力、维护体育市场秩序的“经济警察”的作用.
夜上海论坛 1.3高效原则高效原则的实质是适应体育市场经济对效率的要求.从其内涵上看,它包括外部高效和内部高效两方面.外部高效意味着体育市场监督管理组织机构的存在能够适应瞬息万变的市场环境,可以准确迅速地在各种市场构成中发现不稳定因素并且能够及时地解决和处理,防止危害进一步产生和扩大.内部高效则是指在体育管理组织结构上具有较高的行政效率和监督管理效率.整个体育监督管理组织体系要有合理的上下层次、恰当的控制幅度、简短的工作流程,体系内部既有分工和授权,又有协调和使用.体育监督管理体系内的各个机构和其运作机制能够相互衔接、相互适应,并协调运行.从高效原则外延上看,它也要求体育市场监督管理组织体系是开放的,而不是封闭的.这个体系能够时刻和其所处的环境发生信息等要素的互换,能够适应市场环境的变化,并伴随市场的成长而成长,做到与所监督管理的体育市场达到双向促进协同发展.
夜上海论坛 2建立我国体育市场监督管理体制的相关因素
夜上海论坛 2.1市场的特点随着社会、科技的不断向前发展,体育市场以及市场的构成要素也在不断发生着变化.首先是体育市场的外延和内涵得到进一步的扩充.除传统的体育商品市场和体育生产要素市场等有形市场外,伴随着电子技术与网络技术的进步,新的无形体育市场、虚拟体育市场也开始产生,如网上拍卖体育市场、网络广告体育市场等,各种体育市场的界限也逐渐变得模糊.其次是在各种体育市场环境中,体育市场主体、交易客体、交易行为、竞争行为也与过去有了很大的不同,尤其是在体育生产要素市场中,体育市场客体和市场行为的多样性、复杂性已远远超出了人们的想象.这就要求逐步提高体育市场监督管理的技术含量和专业知识含量,实现管理手段及执法手段的专业化和技术化.因此,在设立体育市场监督管理机构时,对于专业技术要求高、独立性较强的特定体育市场,有必要单独设立监督管理机构,保证管理的力度和深度.
夜上海论坛 2.2国家经济安全的需要经济安全是一个国家的资源状况、调控能力等经济要素在受到外来的或本国经济体系内在的某个风险要素的冲击时,仍能保持良好运行状态的能力.体育市场监督管理职责之一是防范外来因素及内生异化变量对本国体育市场的冲击,为国家经济安全提供有力的保障.首先它要能够在国门设立一道屏障,进行有效的进出境检查,如目前海关所承担的主要职责.其次,在国内体育市场监督管理应能在一定程度上起到抵御经济风险、加强体育市场抗风险能力的作用,如对体育产品交易行为的监测,对外资投向、规模的控制等.
夜上海论坛 2.3改革的进展体育市场经济是法治经济,一切体育市场主体的活动均依法受到保护.良好的体育市场监督管理环境是维护和保证体育市场经济法治化的先决条件.而要制定良好的体育法律法规又不能脱离现实的体育市场经济这一社会经济运行模式,体育市场经济决定了立法的市场导向,因为“法权关系”是一种反映体育经济关系的意志关系.在我国以体育市场经济体制取代计划体育市场经济体制后,体育市场经济立法应及时反映这一社会体育经济变化和发展所带来的法权要求,马克思认为:“随着社会发展即经济发展的需要的变化,‘实在法’能够而且必须改变自己的各种规定”.在我国当前正处于逐步完善体育市场经济的阶段,我国的体育市场监督管理应密切注视这一变化,制定出更加有效规范的体育市场监督管理机制,发展体育经济、保障权利,进一步促进国民体育经济的可持续发展.对于建立我国体育市场监督管理体制的模式,要借机构改革契机对现有体制做一番大的调整,但又必须考虑到现行部门和机构设置,既不能全盘否定,推倒重来,否则会在各方面造成大的振荡,增加改革成本,甚至还会适得其反;但也不能只做枝微末节的微调,“换汤不换药”不可能有效解决传统模式中存在的一系列弊端,以后甚至可能还会引发更多的矛盾.因此,体育市场监督管理模式的建立必须要与改革的进程、现实的客观情况相适应,在这个问题上必须处理好以下几种关系:(1)工商、物价、技术监督以及其他相关部门之间的关系.(2)体育市场监督管理部门与地方政府之间的关系.(3)体育市场监督管理机构与市场的关系.(4)体育市场监督管理机构与市场自律的关系.
2.4体育市场监督管理职能的界定体育市场监督管理的主要职能是保证市场配置资源作用的发挥,维护良性的市场秩序,保护体育消费者、生产经营者的合法权益,它是国家宏观调控的重要组成部分.因此,体育市场监督管理职能的加强和监督管理机构的设立,必须与整个国家宏观调控体系的建设相一致,在模式建构时要通盘考虑、全局把握,防止单个部门与整体建设脱节现象的发生.
3建立我国体育市场监督管理体制模式的构想
夜上海论坛 在综合考虑我国体育市场监督管理机构设置、隶属关系、权限划分等所要遵循的原则及现实相关因素的基础上,提出建立我国体育市场监督管理体制的模式如下:
夜上海论坛 3.1体育市场监督管理机构设置框架及权限划分从体育市场监督管理体系讲,建议统一与分设机构相结合.体育消费品市场与生产资料市场、众多消费者和经营者的日常活动紧密相关,体育市场在监督管理方式方法上存在着一定的相似性.所以,对于体育市场的监督管理应尽可能统一,归并原先职能交叉重叠的部分,由一个集中、权威的机构担负起体育市场监督管理的职责.体育生产要素市场因为专业性、技术性较强,且其体育市场经济活动具有较强的独立性,对它们的监督管理手段和方式也存在较大差异,所以目前对于体育要素市场的监督管理还是以分设的机构为主.从体育市场监督管理的机构讲,体育消费品市场和体育生产资料市场拟成立以工商行政管理局为主体的统一机构,归并技术监督、物价、医药、文化出版等部门,其具体职责是:(1)对体育市场主体进出市场的资格进行确认;(2)保证体育消费市场及生产资料市场上的交易客体的合法性;(3)保持正当的体育市场交易行为,促进竞争,查处并惩罚不正当经营行为;(4)保护体育消费者、生产经营者的合法权益;(5)推动体育市场规则的完善,理顺其各自内部的管理体系,保证体育市场监督管理效力的发挥.与此同时,无论是在体育商品市场,还是在体育要素市场,都需加强自身建设,完善行业管理的自律监督管理行为,做到政府机构的统一管理与市场自律相结合,拓展体育市场监督管理的广度和深度,提高体育市场监督管理的有效性.上述各种监督管理组织都是体育市场监督管理模式的组成部分,它们的最终目标都是通过推行公正健全的体育市场监督管理制度,确保体育市场有效率、公平及公开.因此,各种体育市场监督管理组织各有分工、各有侧重,但也要相互配合、相互协调,在体育市场监督管理过程中既有主角,又有配角.只有这样,体育市场监督管理效力才能得到最大限度的发挥.
夜上海论坛 3.2体育市场监督管理机构名称和隶属关系统一的体育市场监督管理机构的名称可以考虑叫“国家体育市场监督管理委员会”,它直属于最高行政机构———国务院.国家体育市场监督管理委员会自身实行垂直管理,设立“中央—地方—基层”3个层次的监督管理体系.除接受中央政府的统一领导外,各级地方政府不得干预体育市场监督管理机构的独立活动.体育要素市场监督管理体制是在国家集中监督管理基础上的分设,它同样施行垂直管理的三级监督管理体系,以保证体育市场监督管理的超脱性,排除各种人为的干扰因素.各类体育行业协会和行业体育组织是体育市场行业监督管理的组成部分,它与政府体育市场监督管理机构是指导监督、联系合作的关系.
3.3国家体育市场监督管理委员会的内设机构国家体育市场监督管理委员会集中统一地监督管理体育消费品市场和生产资料市场,其内设机构必须要与职责相适应,建议设立如下主要职能机构:(1)体育市场注册局:对体育市场主体进出市场进行资格认定,不再按主体所有制性质分设个体私营经济、内资企业及外资企业登记,只有法人登记与营业登记两种形式的区别.(2)体育市场规范监督局:对体育市场主体提品和服务的标准、质量、计量、价格等进行监督管理,保障体育市场客体的合法有效性.(3)体育市场公平交易局:对体育市场进行监督,查处垄断和不正当竞争行为,促进竞争、保障正当交易行为的进行.(4)体育消费者保护局(或协会):通过对体育广告的监督管理、体育产品服务质量的监督、违法违约交易行为的控制,保护体育消费者的合法权益不受侵害,查处损害体育消费利益的案件.(5)体育市场规则建设局:建立健全体育市场监督管理的法制法规,对有关体育市场监督管理的法律法规、政策措施的实施效果进行评估和反馈,组织有关体育市场交易竞争行为的调研活动,为保护体育消费者权益提供资料,定期向国家权力机构和社会公众提交、公布相关信息,保证体育市场经济活动的透明度和体育市场管理活动的公正性.我国体育市场监督管理体制的模式,（图略）.
夜上海论坛 4建立我国体育市场监督管理体制的保证措施
4.1转变观念,深刻认识体育市场监督管理在国家体育市场宏观调控体系中的作用与重要性目前,随着国家对体育产业的日益重视以及北京申办2008年奥运会的成功,体育产业在国民经济中的地位日益提升.综观世界各国体育产业的发展,我们可以清楚看到:没有有利的体育市场监督管理机构,就没有体育产业的高速发展.体育市场监督管理机构是社会主义体育市场经济秩序的主要维护者,肩负着培育和维护良性体育市场秩序的重要使命.因此在新形势下,提出建立我国体育市场监督管理体制的模式,必须切实转变思想观念,强化体育市场监督管理是国家体育市场宏观调控的重要组成部分.首先,要明确体育市场监督管理的领域是社会主义体育市场经济的统一市场,其外延和内涵已远非单纯的体育消费品的市场所能涵盖.其次,必须重视运用宏观调控手段监督管理体育市场的经济活动,即通过体育市场监督管理行为促进体育市场主体的成熟、规范市场客体、规范市场行为、推动市场规则完善等来保障良性市场秩序的形成和维护.再次,体育市场监督管理行为作为国家的行政行为,是为社会提供的一项公共产品,它以让社会盈利为目的,而不是使政府自身获利.一旦体育市场监督管理活动与部门经济利益挂钩,势必影响到其公正性和权威性.所以,在建立体育市场监督管理体制时,国家必须在财政上予以保证.
4.2提高体育市场监督管理队伍的素质,使其适应新形势下对市场监督管理工作的要求体育市场的发展使体育市场监督管理方式方法与过去有了很大变化,体育市场监督管理工作的专业性、技术性增强,对人员素质的要求也相应提高.所以,必须改变过去应急、蜻蜓点水式的短期培训方式,注重对体育市场监督管理人员专业基础素质的培养,提高他们内在的管理水平与执法能力.另外,我国高等体育院校应开设与体育市场监督管理相关的课程和专业,设立高层次的体育经济学位点,加速培养懂体育市场监督管理所需要的专业人才,不断使优秀人才充实到体育市场监督管理队伍中来,并激发他们监督管理潜能的充分实现.
4.3在体育市场监督管理体系中引入竞争机制,提高监督管理效率将竞争引入体育市场监督管理体系,更多地遵循体育市场运行规律,减少作风,增强其对外反应的灵敏度.将竞争机制引入到体育市场监督管理机构所提供的服务中来,就可以使监督管理行为同样注重革新、注重效率,并且能使一批富有干劲和创新意识的监督管理人才崭露头角,重现行政体制的活力.而监督管理效率的提高又将有效避免市场监督管理机构规模的再度膨胀和人员的重新增加,增强体育市场监督管理工作的灵活性和快速反应能力.
夜上海论坛 4.4加强体育市场法制建设,通过有效的体育法律法规的制定保障改革成果在建立体育市场监督管理体制过程中,必然存在权力的重新分配现象,此时若没有强有力的制衡措施,会引起新的权力扩张和滥用现象.因此,必须运用法律来界定体育市场监督管理与其他政府权力之间的界限,明确体育市场监督管理在国家行政体系中的权力地位和执法地位,并以法律确定监督机构的职能、内设机构和人员编制等问题.同时,还要运用法律规范制约体育市场监督管理机构的运作过程.
