全面深化改革工作意见范文

夜上海论坛前言：我们精心挑选了数篇优质全面深化改革工作意见文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

夜上海论坛 省教育研究院举办职业教育教材研究与建设培训会

夜上海论坛 3月1日，由省教育研究院主办、广东高等教育出版社承办的职业教育教材研究与建设培训会在广州召开。教育部行业职业教育教学指导委员会工作办公室副主任王国川、人力资源社会保障部职业技能鉴定中心副研究员许远担任主讲嘉宾。省教育研究院院长汤贞敏出席会议，副院长朱仲庆主持会议。省教育研究院职业教育研究室有关人员、广东高等教育出版社及广东职业教育教材出版基地各部门人员、全省有关职业院校教师代表等100余人参加了本次培训。

夜上海论坛 王国川对职业教育改革发展形势和教材建设政策，从宏观层面上作了阐述；传达了2014年全国教育工作会议中与职业教育改革发展相关的精神；介绍了教育部行业职业教育教学指导委员会工作办公室的重要工作目标：健全教材开发、编写、审定、选用、更新机制，建设一支能够适应职业教育改革发展要求的教材建设队伍，开发一批符合职业教育人才培养模式需要的高质量教材，逐步形成具有职业教育特色的教材体系。他对出版社如何适应职业教育教材发展提出了要求，为我省职业教育教材研究与建设提供了明确指引。

许远以他丰富的实践经验和理论知识，围绕职业教育科研工作、教材开发技术讲解了职业教育科研工作中可能遇到的种种问题，从理论上、技术上为职业教育教材研究和建设提供了方法指导。他指出，职业教育教材的编写要充分按照职业教育、职业培训的规律、特点和标准规范来开展，要更具针对性、适用性、科学性和艺术人文性，应充分学习领会各专业教学标准，更多地研究吸收职业教育教学改革成果。出版社要加强与相关研究机构、职业院校、行业企业合作，共同努力编写出版符合要求的高质量高水平的职业教育教材。

夜上海论坛 汤贞敏在培训会上表示，加强职业教育教材研究与建设在现代职业教育体系建设中意义重大，希望大家充分学习领会二位专家的培训内容，贯彻落实到实际工作中。他还提出了四点工作意见：认清职业教育改革发展形势，把握好职业教育教材建设政策；遵循职业教育教学规律，科学建设职业教育教材；凝聚职业教育教材研究与建设力量，实行协同创新；出版社积极提供充分保障，主动做好职业教育教材研究与建设服务工作。

（本刊记者）

让职业教育不断创造人才红利

夜上海论坛 2月26日，国务院常务会议召开，部署加快发展现代职业教育，审议通过《事业单位人事管理条例（草案）》。

夜上海论坛 会议认为，发展职业教育是促进转方式、调结构和民生改善的战略举措。以改革的思路办好职业教育，对提升劳动大军就业创业能力、产业素质和综合国力，意义重大。必须充分调动社会力量，吸引更多资源向职业教育汇聚，培养数以亿计的工程师、高级技工和高素质职业人才，为广大年轻人打开通向成功成才的大门，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道。

会议确定了加快发展现代职业教育的任务措施，提出要让职业教育为国家和社会源源不断地创造人才红利。

夜上海论坛 会议还审议通过《事业单位人事管理条例（草案）》。草案对岗位设置、公开招聘和竞聘上岗、聘用合同、奖惩及争议处理等人事管理主要环节作出了明确规定。会议要求，要运用法治手段，进一步推进事业单位人事管理制度改革，规范管理制度，提高事业单位人力资源管理效能，形成能进能出、能上能下的用人机制。

广东省旅游职业技术学校承担全国饭店和旅游外语专业教学标准编写工作

夜上海论坛 由全国旅游职业教育教学指导委员会部署，广东省旅游职业技术学校牵头制订的全国中职学校《高星级饭店运营与管理》和《旅游外语》两个专业国教学标准现已获教育部专家审核通过，即将公布。广东省旅游职业技术学校2013年承担编写工作，为标准实施作出巨大的贡献。

（文/图：邓敏、梁定宽）

人力资源

人力资源社会保障部要求做好高校毕业生就业工作

近日，人力资源社会保障部发出通知，要求各地落实和完善高校毕业生就业创业扶持政策，深入实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，启动实施新一轮大学生创业引领计划，改进和加强公共就业人才服务，确保高校毕业生就业形势稳定。

在促进高校毕业生就业创业方面，人社部要求各地，落实和完善鼓励中小微企业吸纳高校毕业生就业的税收、金融、社保补贴等政策，积极引导高校毕业生到中小微企业就业；统筹实施“选聘高校毕业生到村任职”“大学生志愿服务西部计划”“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等基层服务项目；求职补贴要在离校前全部发放给城乡低保家庭毕业年度的高校毕业生；对符合政策扶持条件的毕业学年高校毕业生，要及时发放《就业失业登记证》。

夜上海论坛 就业促进计划是确保离校未就业高校毕业生尽快实现就业的重要举措。人社部要求各地，动员高校将就业促进计划宣传到每一个未就业高校毕业生，力争使每一名有就业意愿的未就业毕业生在毕业半年内都能实现就业或参加到就业准备活动中；结合本地实际拓展一批优质见习企业，确保有见习需求的毕业生都能得到见习机会；将零就业家庭、城乡低保家庭、农村贫困户、残疾等就业困难的未就业高校毕业生列为重点对象，实施重点帮扶，促进其尽快就业。

新一轮大学生创业引领计划将于今年启动实施。人社部要求各地，对有创业意愿的大学生提供创业培训，按规定给予培训补贴；对符合条件的及时提供小额担保贷款及贴息、税收减免等政策扶持；为创业大学生提供政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。

此外，人社部还要求各地，改进和加强公共就业人才服务，在服务内容上更加突出就业信息服务，在服务对象上更加突出二三本高校毕业生，在服务方式上更加突出信息技术的应用，在服务态度上多一些主动、多一分热情、多一分关怀。

广东省人社厅公布2014年国家职业资格鉴定安排

近日，广东省人社厅公布了2014年国家职业资格全国、全省统一鉴定以及全省日常鉴定考试安排。

根据全国职业资格统一鉴定安排，结合广东产业发展对人才需求，今年全国统考职业包括营销师、心理咨询师、职业指导人员、物流师、秘书和企业人力资源师等27个职业。与往年不同，除了保育员、公关员和理财规划师等传统职业外，去年试点考试的健康管理师、创业咨询师和婚姻家庭咨询师等新兴现代产业职业也纳入到统考，并新增了财务管理师职业统考，更好地适应我省产业发展需求。

按照国家职业资格统一鉴定日（简称“统考日”）制度，上半年统考主要集中在4月、5月和6月，下半年集中在9月和11月。部分职业统考时间与往年相比作了调整，理财规划师职业1级全国统考调整为5月17日和11月22日，3-2级调整为5月18日和11月23日；公关员职业全省统考调整为6月28日和12月13日，健康管理师、创业咨询师、婚姻家庭咨询师、客户服务管理师全省统考调整为4月19日和9月20日。除全国、全省统一鉴定外，每月还将组织多个职业的定期鉴定，考生可登陆广东省职业技能鉴定指导中心网站（.cn）实时了解相应报考职业申报条件、申报流程及时间安排。

夜上海论坛 为方便考生参加鉴定，提升鉴定服务水平，今年统考扩大了信息化技术手段的运用，除了营销师、心理咨询师等职业外，考生可通过网上报名系统报考企业培训师职业（3-1级）。此外，企业培训师（3-2级）、客户服务管理师（3-2级）等职业（工种）的技能操作考试将采用网上阅卷。

省人社厅还将进一步全面加强鉴定质量管理，严格资格审核、考场管理、试卷管理等考务流程管理，派遣鉴定质量督导员现场督考，对鉴定过程进行远程视频监控，对违规舞弊行为将加大惩处力度并全省通报，确保鉴定过程规范高效，评分科学公正。

省人社厅认真贯彻落实十八届三中全会精神

研究制定全面深化改革26项重大任务

夜上海论坛 3月3日，省人社厅召开厅全面深化改革领导小组第一次会议，传达学习在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上的重要讲话精神，审议通过《广东省人力资源和社会保障厅关于全面深化改革的意见》、《广东省人力资源和社会保障领域2014年重要改革任务要点》、《关于成立广东省人力资源和社会保障厅全面深化改革领导小组专项小组的通知》、《广东省人力资源和社会保障厅全面深化改革工作制度》。会议由省人社厅党组书记、厅长、厅全面深化改革领导小组组长林应武同志主持，厅党组成员、副巡视员及厅改革办成员参加会议。

第2篇

夜上海论坛 1.加强重大项目建设、管理和服务工作。坚持将项目建设作为重中之重来抓。牵头组织开展调查研究，起草关于“项目大突破”的实施意见及行动计划，明确各园区的发展定位及产业发展具体方向，引导招商投资向高端发展，促进产业优化布局；配套出台“项目大突破”考核办法及政策意见，调动各方面积极性，形成全社会抓招商引资、抓项目建设的浓烈氛围。加强对重点项目建设的跟踪，落实挂点联系、定期报告、责任单位协调服务、督查考核等制度，及时了解掌握项目进度和症结,做好台帐管理,协调解决项目建设过程中的问题和困难，确保项目按时、保质、保量、有序推进，全面完成年度计划任务。把服务贯穿于项目全过程，从优化产业结构、优化空间布局的高度，主动介入项目招引、洽谈、建设等环节；开展项目集中服务活动，通过主动上门服务，及时发现项目推进中的难点和矛盾，对自身能够解决的问题，第一时间给予解决；对自身不能解决的问题，及时上报市政府，协调相关部门加以解决；实施“阳光发改”，公开办事事项，使服务对象一次性明了办事程序、申报材料、办事时限，最大限度地提高行政服务效能。以编制“十三五”规划为抓手，做好项目储备，及早谋划一批投资大、带动力强的重点项目，形成每年投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批的滚动发展格局。

夜上海论坛 2.增强综合协调能力。始终把综合协调体现在工作各个方面。对上主动对接，全面、准确、到位地理解并贯彻上级决策部署，进一步密切与省、市发改部门的工作联系，积极争取国家层面各种发展要素的倾斜支持，努力推进盐泰锡宜城际铁路列入省“十三五”重点交通项目建设规划，争取中德绿港国际产业综合体、游艇产业园等项目列入省重点项目计划，帮助协调解决国信电厂项目并网发电问题，力争在环保、医疗、教育和城建等方面获得更多资金支持。对下加强服务，热诚帮助基层解决各种实际问题，主动协调基层特别关切、事关长远发展的重要事项，切实做到该办的抓紧落实直接办；该办但确有实际困难和障碍的，共商可行办法，主动衔接争取办；有政策法规刚性约束或不具备基本条件的，阐明原因，及时告知为什么不能办。注重左右协同，强化合作意识，充分利用发展改革部门服务对象涉及各行各业的特点，发现、挖掘、利用各种资源，在重要工作上联手相关部门，同心合力完成市委市政府布置的任务。

夜上海论坛 3.推进规划计划编制和实施。全力做好“十三五”规划编制工作。加强对上级各项政策的学习，吃透精神实质，理清发展思路；通过“走出去”、“请进来”等方式，深入开展调查研究；充分运用各种渠道，广泛开展建言献策和征求意见活动，主动听取社会各界的真知灼见，努力编制出适应时代要求、符合市情实际、反映群众意愿的“十三五”规划。认真做好计划编制和执行工作。围绕“重树苏中标杆，率先融入苏南”目标，紧扣转型升级主线，科学编制2015年度全市主要经济社会发展计划。针对复杂多变的宏观经济形势，组织开展对热点、难点问题的调查研究，加强对经济运行中可能遇到的风险和问题进行分析预警，每季撰写全市经济运行分析报告，积极提出有分量、有价值的对策建议，每半年向市人大报告计划执行情况。

4.推动服务业加快发展。继续实施服务业“一二三四”行动计划，力争服务业增加值占比较今年提高一个百分点。一是围绕产业布局，实现特色发展。根据“一核、两带、两链”的功能布局，加快老城区提升发展、新城高端发展，打造服务业集聚核；加快三江物流中心公共物流基地的建设，争创省服务业示范区；提升城南市场集群发展水平，争创省服务业集聚区；依托长江、古镇、农业资源，打造生态旅游链。二是突出发展重点，培植优势产业。培育物流、金融、研发等支撑行业，促进制造业与服务业融合发展。围绕城镇化、老龄化、新消费等新型服务领域，不断培育新的增长点。三是发展创新服务业，提升传统服务业。围绕农业生产建立健全生产销售、科技、信息和金融等农村社会化服务体系。围绕制造生产，剥离设计、研发、基础技术和技术改造等创新服务，实现制造业服务化。促进传统商贸与电子商务嫁接，做好餐饮与旅游、文化结合文章。

第3篇

先是3月18日，国务院批转发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作意见》。这份《意见》列了一个很长的改革清单，包括推进行政体制改革，深化户籍管理制度改革等。

夜上海论坛 接着，3月19日，第13次全国民政会议在北京举行。这次会议指出，政府的社会管理和公共服务体制改革相对滞后，因此，在改革方向上，要“构建政府管理与社会自治相结合、政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制”。

夜上海论坛 这些改革的框架出来，当然让人欣慰。官方和民间都清楚，改革再停滞，它将无法再挽救自身，而中国社会的未来也可能越来越暗淡。如果这个社会，被捞取了以往改革成果的“特殊利益集团”绑架，自我拯救能力越来越衰竭，这无疑是令人遗憾的。

但也要看到，现在提出的“改革”，和过去已经不一样了，并不必然就让人们增强信心，人们在期待之余，也会担心和怀疑―担心有的改革是不是止于一种姿态，而并没有实质性的突破？怀疑有的改革，会不会像过去一样，转化为一种权力资本的掠夺？

网上有句话―“这已经不是一个用子多曰几下就能忽悠人的时代了”，由于“改革”这个词一度被权力资本弄脏，它也有这种心理效果。

所以，今天的“改革”，已经具有了凝聚最后的社会信任的性质，只能成功，不能失败。它必须玩真的，必须真正“突破既得利益格局”的阻碍，而绝不能浅尝辄止或变形走样，否则，将充满玩不下去的风险。

在这样的情况下，改革类似于“背水一战”。已经没有多少伸缩性空间可以让它因各种原因做不到如下三点：继续解放思想、敢于对特权开刀、吸取变形走样的“改革”的教训。

比如在社会管理的解放思想上。改革开放前，中国是“全能政府”，全面控制社会，到今天，是政府主导，社会参与。从宏观上，政府当然是社会管理的主体，但到了下面，由于“强政府―弱社会”的格局，政府的主导实际上变成了政府的控制，“社会自治”难以激活，社会组织的弱小，不足以弥补政府公共服务的不足，导致社会矛盾一直存在，甚至尖锐化。这几年来，各地进行了社会管理体制的改革，共同点是思想解放还不够，还在“政府主导变成政府控制”的思路上打转，放不开手脚。

夜上海论坛 不打破特权，几乎是过去的行政体制改革的一个特征。比如在公车改革、大部制改革上，都预设干部不混同于一般人民群众，在改革不触动自己利益上具有特权。一些地方的公车改革，不仅难以杜绝干部公车私用，或者仍然配公车，甚至把补贴合法地变成干部的福利。而在行政体制改革上，竟然出现大部制改革后有的单位有10几位副局长这样违反法规的事情，把大部制改革简单变成单位的加减。

第4篇

根据市人口和计划生育局避孕药具工作意见精神，结合我乡实际，认真贯彻落实《计划生育技术服务管理条例》，以稳定低生育水平为目标，按照“夯实基础、创新机制、强化保障”的总体要求，逐步建立人口计生工作机制，药具工作将遵循“围绕中心，服务大局，保障重点，深化改革，加强管理，服务群众”的工作思路，坚持以人为本的服务理念，以提高避孕药具的有效使用率，发放及时率，随访率，知情选择率，综合节育措施为重点，加强基层工作，认真落实好药具规范化管理，切实转变工作思路，努力提高避孕药具工作的管理水平和服务水平。

贯彻落实__市人口计生局文件精神，规范服务，健全制度，进一步加强对避孕药具的发放和管理，药具账务分开管理，规范药具帐、册、表，建好药具明细账，分户账、药具使用花名册，切实做到乡、村帐及时、准确、统一，真正做到同一内容，统一要求，使药具管理更加规范化，科学化，药具工作纳入计算机管理，提高其准确性，村配备专职发药员，设置便民发放点，加强对发放员的培训工作，使药具发放到位、随访到位。更好的满足群众的需求。

认真抓好药具工作的信息化管理，将药具工作纳入统计范围，从源头数据抓起，逐村逐户逐人进行核对用药人数，录入微机管理，确保药具统计的准确性、真实性和一致性，为药具发放管理提供科学依据，深入开展优质服务，药具工作是以个体为服务对象的面对面的服务咨询工作，重点难点都在农村。进一步抓好村级药具发放的管理工作，明确责任，签订药具知情选择合同书，做到村、社不漏户，户不漏人，建立健全村、社药具发放网络，发展计生中心户药具便民发放点，缩短发放周期，确保按时送药到育龄妇女手中。药官员要根据育龄群众不同的需求，对药具发放进行调整，在定点发放的基础上增加送药上门、自行领取、电话预约等多种形式，由“定人定量定品种”发放为按需发放，全面开展“以人为本、按需发放、知情选择、送领结合、登记造册、及时随访”的发放模式。经常深入农户、田间，面对面的与育龄群众交谈，根据育龄群众所处的生理阶段、身体状况、思想素质及个人要求，提供详细的指导，针对育龄群众对避孕药具的偏见和误解，侧重讲解避孕药具的特点和不同情况的人应该怎样选择避孕方法和避孕药具，帮助他们掌握三种以上药具知识。及时咨询、定期随访，做好副反应处理，并做好记录。使育龄群众将药具用好、用满意，不断提高育龄群众对药具使用的满意率。

第5篇

夜上海论坛 一、组织学习活动，宣传贯彻党有关国资管理工作的方针政策，努力提高会员的政策理论水平。

年初以来，为了让有关领导和部门及时了解国有资产管理知识和工作动态，扩大国有资产管理工作的影响。研究会想尽一切办法，不错过任何宣传机会。一是借助各类刊物刊登一些国有资产管理方面的研讨文章，着力介绍了有关国有资产管理方面的内容。二是利用报纸等新闻媒介，广泛宣传国有资产管理工作。三是组织会员学习国家、省、市有关部门国有资产管理方面的知识。尤其是学习党的十六大报告精神，通过学习，提高了会员的思想、理论水平。

夜上海论坛 二、推进国有资产管理工作深入发展，全力促进10个国有资产流动项目，实现国有资产有效流动。

夜上海论坛 1、完善国有资产管理新体制框架。

按照《振兴鞍山老工业基地深化改革专项推进工作方案》要求，积极配合市编办、研究室完成市政府新一轮机构改革时组建鞍山市国有资产监管管理委员会工作，构建起权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理和监督体制框架。研究设计我市国有资产管理模式，起草《鞍山市国有资产监督管理委员会的机构设置、职能分工》等方面汇报稿，完善国资委人员构成，履行出资人职能，力争做到管资产、管人、管事相统一，以出资人的身份继续调整我市国有经济布局和结构，通过存量吸引增量，存量融资、存量收益、存量置换等手段，对城市资源进行集聚、重组和运营。

2、围绕政府经济工作中心，积极推进国有资产有效流动，促进我市国有经济结构的调整。

年初，为遵循这一原则，研究会组织全体会员，在广泛研究的基础上，提出了国有资产不流动，必然失去生命力。利用市场经济的经营意识、经营机制和经营方式对城市资源进行集聚、重组和运营的新思路，通过以存量吸引增量，存量融资、存量收益、存量置换方式盘活市政设施、公益设施的国有资产，为城市发展获取资金的建议。市国资办通过多方论证，起草了《鞍山市国有资产流动项目实施方案》，经市重大专项推进组审议后报市政府批准印发《关于印发鞍山市2005年国有资产流动工作方案的通知》，建立目标责任体系，明确时限和责任人，确保国有资产有效流动。国有资产流动工作被确定为政府重点经济工作之一。市委、市政府提出，引进市场机制，推动国有资产流动，实现国有资产保值增值，创新城市发展规模，这是国有经济布局和结构调整的一项重要任务，也是我市国有资产管理的创造性实践。无论是国有独资的企业，还是国有控股、参股企业，从大的方向、目标和战略上讲，国有资产都要有效的流动和逐渐地退出。

3、制定政策，完善措施，确保国有资产流动、退出有序进行。

夜上海论坛 按照《振兴鞍山老工业基地深化改革专项推进工作方案》要求，在3月底前完成了《国有资产在改制过程中保值增值若干意见》或《市财政局、国资办关于规范国有企业改制工作若干意见》的起草工作。

夜上海论坛 起草了《鞍山市国有资产经营公司效绩评价办法》。

依据国家《关于规范国有企业改制工作意见》、《企业国有产权转让管理暂行办法》、《国有企业资产损失认定工作规则》等法规政策，与市改制办、研究室重新研究调整和规范我市企业改制、国有产权转让的工作程序，将规范和调整的重点放在改制方案的制定、批准、中介机构的委托、决定价格、明确经济责任审计等几个方面。

三、组织参与有关学会举办的论文征集、研讨活动

年初以来，研究会始终把产权制度改革作为研究重点，号召广大会员围绕工作中的难点和棘手问题开展研究，力求研究内容有针对性，研究成果有实际意义，撰写文章对推动我市企业转制工作的顺利进行起到了积极的作用。

研究会先后2次参加上级或同级学会组织的论文征集、研讨活动，推荐10余篇文章参加，有10篇获奖，4篇文章被有关刊物刊发。

半年来，在上级学会的正确领导下，在全体会员的共同努力下，不论在理论研究还是学会建设上，均取得了较好的成绩，赢得省、市社科部门的认可和肯定，为研究会做好今后的工作增加了百倍的信心。

四、下半年研究会工作打算

夜上海论坛 研究会将继续团结和组织广大会员，紧紧围绕国有资产管理的中心工作、热点和难点问题开展调查研究，在理论与实践的结合上多下功夫。

1、加快研究会的组织建设步伐，建立一支高质量、高素质的会员队伍。研究会是社团组织，会员来自四面八方，只有得到社会各界热衷于国有资产管理人士的支持与关注，才能越办越红火。因此我们今后要加大工作力度和辐射面，把研究会的工作延伸到各有关部门和县（市）区，同他们建立起紧密的联系。

2、扩大国有资产管理研究范围。今年国资办被授予社会科学院公共资产管理研究所，又给我们研究课题提供了广阔的平台，理论研究在不断加宽加深，这就需要我们不断加强学习，以适应时代的需要。

3、结合实际在更宽的领域探索国有资产流动方式。基本思路是以鞍山老工业基地调整改造振兴为主线，在管好国有资产投资方面，将研究重点放在国有资产投资体制改革的具体方案和措施上，扩大企业法人投资决策权，完善咨询论证制度，减少环节，提高效率，建立完备的投资责任制和绩效评价体系。在管好国有资产产权方面。将国有企业产权管理同企业建立现代产权制度相结合，研究制定国有产权代表的受托权利与责任，使国有产权管理同私有产权管理处于同一市场经济规则之下，发挥产权人对企业的激励作用和约束作用，促使现有企业健康发展。在转好国有资产方面。认真研究在现代市场体系中，如何以平等的产权主体身份，搞好国有资产的有效流动，通过国有资产的产权转让，获得源源不断的国有资产投资来源。

    

 

第6篇

一、指导思想和总体要求

夜上海论坛 (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,围绕转变经济发展方式、保障和改善民生深化改革,着力增强发展的内在动力和可持续发展能力,为夺取应对国际金融危机冲击全面胜利和“十二五”规划顺利实施奠定坚实的体制基础。

(二)总体要求。把保持经济增长与调整经济结构结合起来,着力完善促进经济发展方式转变的体制机制;把完善政府调控与充分发挥市场作用结合起来,着力激发经济发展内在动力与活力;把推进社会建设与创新公共服务体制结合起来,着力健全改善民生的保障机制;把提高经济效益与促进社会公平结合起来,着力形成促进社会和谐稳定的体制机制;把加快国内发展与提升开放水平结合起来,着力形成国际合作与竞争新优势。

夜上海论坛 二、鼓励支持和引导非公有制经济发展

夜上海论坛 (一)落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施,进一步消除制约民间投资的制度,支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域,有效激发市场投资活力。(发展改革委牵头,各有关部门负责)

(二)推动国有资本从一般竞争性领域适当退出,切实把国有资本投资重点放在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,拓宽非公有制经济发展的市场空间。(国资委、发展改革委、工业和信息化部负责)

夜上海论坛 (三)继续完善对小企业的支持政策,健全小企业信用担保体系,开展支持小企业融资的金融产品创新试点,研究制订促进小企业发展的政府采购政策。(工业和信息化部、人民银行、发展改革委、银监会、财政部负责)

三、深化国有企业和垄断性行业改革

夜上海论坛 (一)以推进广电和电信业务双向进入为重点,制订三网融合试点方案并开展试点,探索建立保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。(工业和信息化部、广电总局等负责)

夜上海论坛 (二)推进电力体制改革,完成电网企业主辅分离改革,出台输配电体制改革试点工作意见,研究制订农电体制改革方案并开展试点。(发展改革委、国资委、电监会、水利部、财政部、能源局负责)

夜上海论坛 (三)推进盐业管理体制改革,出台盐业管理体制改革意见及相关配套措施,推动形成新型食盐供给体制和盐业管理体制。(发展改革委、工业和信息化部等负责)

夜上海论坛 (四)加快推进大型国有企业特别是中央企业母公司层面的公司制股份制改革。加强国有资产监督管理,强化境外国有资产监管等基础性制度建设。(国资委牵头)

四、深化资源性产品价格和环保收费改革

(一)出台关于调整销售电价分类结构的实施办法,简化电价分类结构,推行居民用电阶梯价格制度,健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。继续完善成品油价格形成机制。(发展改革委、电监会、能源局负责)

(二)稳步推进水价改革,在有条件的地方实行居民用水阶梯价格制度,推进农业节水与农业水价综合改革。(发展改革委、住房城乡建设部、水利部、财政部负责)

(三)全面推行城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度,研究建立危险废物处理保证金制度,制订出台推进排污权交易试点的指导意见并扩大试点范围,完善排污费征收使用管理制度。(发展改革委、住房城乡建设部、财政部、环境保护部、工业和信息化部负责)

五、深化财税体制改革

(一)出台资源税改革方案,统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度,逐步推进房产税改革,研究实施个人所得税制度改革,完善消费税制度,研究开征环境税的方案。(财政部、税务总局、发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部负责)

(二)全面编制中央和地方政府性基金预算,试编社会保险基金预算,完善国有资本经营预算,加快形成覆盖政府所有收支、完整统一、有机衔接的公共预算体系。推进预算公开透明,健全监督机制。研究建立地方政府财政风险防控机制。(财政部、人力资源社会保障部、国资委、发展改革委负责)

夜上海论坛 (三)建立行政事业单位国有资产统计报告和收入管理制度。完善中央企业国有资本经营收益上缴和使用管理制度。(财政部、发展改革委、国资委负责)

夜上海论坛 六、深化金融体制改革

(一)借鉴国际监管标准的改革,完善金融监管体制。建立宏观审慎管理框架,强化资本和流动性要求,确立系统性金融风险防范制度。建立健全部门间协调配合、信息共享机制和国际合作机制。完善跨境资本流动监管机制。探索规范地方金融管理体制。(人民银行、银监会、证监会、保监会、财政部、发展改革委、外汇局负责)

夜上海论坛 (二)修订出台《贷款通则》,积极引导民间融资健康发展,加快发展多层次信贷市场。尽快出台存款保险制度实施方案,制定出台存款保险条例。(人民银行、银监会负责)

夜上海论坛 (三)加快股权投资基金制度建设,出台股权投资基金管理办法,完善新兴产业创业投资管理机制。健全创业板市场相关制度,推进场外交易市场建设,推动形成相互补充、相互促进、协调发展的多层次资本市场体系。(发展改革委、证监会、财政部负责)

(四)深化金融机构改革,加快推进政策性金融机构改革,开展资产管理公司商业化转型试点,深化国有控股商业银行改革。(人民银行、银监会、财政部负责)

(五)完善农村金融体系,全面深化农村信用社改革,引导社会资金投资设立适应“三农”需要的新型农村金融组织,研究制订偏远山区新设农村金融机构费用补贴等办法,研究制订农村抵押担保条例,充分发挥商业性金融、政策性金融和合作金融在支持“三农”中的作用。(银监会、人民银行、财政部负责)

夜上海论坛 七、协调推进城乡改革

(一)深化土地管理制度改革,研究制订农村集体建设用地管理条例,逐步建立城乡统一的建设用地市场。提出规范农村土地整治的指导意见。修订国有建设用地划拨目录,深化国有建设用地有偿使用制度改革。(国土资源部牵头)

夜上海论坛 (二)深化户籍制度改革,加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度,逐步在全国范围内实行居住证制度。(公安部、财政部、国土资源部、农业部、人力资源社会保障部负责)

夜上海论坛 (三)做好新形势下农村改革试验工作。制订出台进一步加快农垦改革发展的意见,推进国有农场与当地经济社会发展融合。制订出台重点国有林区森林资源管理体制改革总体思路,进一步推进国有林场改革试点。推进农村水利建设管理体制改革和农村小型水利设施产权制度改革。深化农村公路管理养护体制改革。(农业部、林业局、水利部、交通运输部等负责)

八、深化民生保障体制改革

(一)研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路,提出改革的目标、重点和措施。积极稳妥实施事业单位绩效工资制度,推进企业职工工资集体协商和支付保障制度建设,改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度,完善国有企业、金融机构高管人员薪酬分配和监管制度。(发展改革委、人力资源社会保障部、财政部、国资委等负责)

(二)完善城乡养老保险制度,全面实施城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度,研究解决城镇集体企业职工、退休人员及城市无收入老年居民养老保险问题,继续推进事业单位养老保险制度改革试点,完善新型农村社会养老保险相关配套政策并扩大试点范围。(人力资源社会保障部牵头)

夜上海论坛 (三)建立健全保障性住房规划建设管理体制,加快廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房建设,推进城市和工矿区棚户区改造,出台关于促进房地产市场长远健康发展的综合性政策。(住房城乡建设部、发展改革委负责)

九、深化社会领域改革

夜上海论坛 (一)出台并实施国家中长期教育改革和发展规划纲要,以促进公平和提高质量为重点,推进人才培养体制、考试招生制度、现代学校制度和办学体制等改革,并启动相关试点工作。(教育部牵头)

夜上海论坛 (二)围绕“保基本、强基层、建机制”,全面推进医药卫生体制改革,扎实做好推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点等五项重点改革。(发展改革委、卫生部、财政部、人力资源社会保障部负责)

夜上海论坛 (三)加快国有文艺院团体制改革,推进非时政类报刊改革,制订出台公益性新闻出版单位改革意见,基本完成中央各部门各单位经营性出版社转制任务。(文化部、新闻出版总署、人力资源社会保障部负责)

夜上海论坛 (四)探索完善社会主义市场经济条件下科技创新举国体制,全面推进国家创新体系建设。(科技部牵头)

夜上海论坛 十、深化涉外经济体制改革

(一)研究制订关于加快转变外贸发展方式的指导意见,促进对外贸易协调可持续发展。(商务部牵头)

夜上海论坛 (二)研究修订外商投资相关法律法规,进一步简化和规范外资审批程序,建立外资并购安全审查制度。制订出台境外投资条例,加快完善境外投资促进政策和服务体系。(发展改革委、商务部、法制办负责)

十一、深化行政管理体制改革

夜上海论坛 (一)按照政事分开、事企分开和管办分离的原则,制订出台分类推进事业单位改革的总体文件及相关配套文件,逐步扩大改革试点范围,为全面启动改革创造条件、积累经验。(中央编办、财政部、人力资源社会保障部、发展改革委负责)

(二)深化投资体制改革,出台政府投资条例,加快制定企业投资项目核准和备案管理条例,制定中央政府投资项目决策责任追究指导意见和代建制管理办法,建立重大项目专家评议制度。(发展改革委、法制办负责)

夜上海论坛 (三)研究推进中央国家机关公务用车制度改革。研究提出深化政府机关后勤服务社会化改革的意见。(发展改革委、中央编办、财政部、人力资源社会保障部、国管局负责)

夜上海论坛 十二、积极推进综合配套改革试点

夜上海论坛 上海浦东新区、天津滨海新区等国家综合配套改革试验区,要围绕转变经济发展方式、提升开放水平、统筹城乡发展、建设资源节约型和环境友好型社会等战略任务深化改革,率先突破,形成有推广价值的改革经验。各部门要积极支持改革试点工作,将专项改革试点放到试验区先行先试。支持和指导各地区各部门开展多种形式的改革试点。(发展改革委牵头)

第7篇

夜上海论坛 【关键词】新能源；创新；改革；探讨

近几年，我国新能源发电产业进入爆发式增长期。截至去年上半年，我国已取代美国成为世界第一风电大国，新增光伏发电装机也将达到50亿瓦。国内新能源市场既迎来了政策的有效扶持，同时也遭遇了来自市场的严峻考验。在风电领域，只求数量、不求质量的盲目投资造成了大量的过剩产能。（所谓过剩，不是指太阳能、风能等能源过剩，而是制造环节的过剩。）由于不重视核心技术研发，导致产品同质化现象严重。产能过剩已为制造业企业带来了实际经营困境，很多家风电整机企业以及上游的零部件企业都不同程度地面临各种不利环境。同时，光伏企业也由2008年不到100家，快速发展膨胀至500多家，产能过剩和国际双反仲裁导致很多光伏企业面临破产危机，价格恶性竞争也愈演愈烈。

从整个行业角度来看，市场供大于求是根本矛盾，而且这个矛盾在未来几年将长期存在。在这个大环境下，对于众多中小型新能源企业来说，压缩生产规模，减人增效只能暂时起到作用，只有创新发展，深化改革，顺应市场，才是长久之计，本文将从企业管理角度对此进行浅析。当大部分企业遇到危机时，上级领导部门往往只是简单地确定目标、进程，如限定下级单位清理不良资产，改制重组，而不充分考虑基层企业重组的条件和实际困难。同时，基层企业也往往只是把债务问题、冗员分流问题统统交到上级企业，而不考虑上级企业的实际接受能力。务实的做法应当是：立足于企业内部现有生产经营条件和法律政策可实现的空间，科学规划，分布实施，循序渐进，穿新制度。

一、新能源企业创新与改革的思考

夜上海论坛 首先，要建立一个企业改革发展的具体规划。企业规划的目标应当有两个：一个是摆脱困境，维持生存，这是短期目标；另一个是创新制度，图谋发展，这是长期目标。

其次，规划应充分考虑并处理好当前的生产经营工作于改革发展的关系。保持当前生产经营秩序是企业改革发展稳定的必要条件，坚持改革发展方向将为企业未来生产经营创造广阔的前景和无穷的活力。关键是使两者保持协调一致。具体地说，要做到以下几点，兼顾下岗分流，划小核算单位并保护企业生产经营优势实力。第二，将当前项目生产经营与企业转制相结合。当前的生产经营无论规模大小都是企业现实的收入来源，但毕竟是短期的局部的，不代表企业整体的、长远的利益，就其管理的性质而言也是落后的传统的方法，因而不具有从根本上变革的性质，也不能实现企业的长治久安。正确的做法应当是利用现有项目经营提供的经济环境，在加强和改善项目正常管理的过程中同时也为企业改革铺设轨道。第三，要现实的承认、把握和有效的减少改革对正常经营以致改革本身可能造成的巨大破坏，改革的力度与稳度要相辅相成。改革的阶段目标和事件进程，都要切合企业、职工、社会的当前承受力，使日常经营在改革中正常进行，改革在日常经营中深入开展。

第三，合理安排实施步骤。具体的运作方法如下：

第一步，借势发展，培育蝉蛹。提前布局，以具有发展潜力的项目为切入点。立足于管理好项目工程，按照企业总体规划的目标要求，选择企业高中级管理技术力量、精良的技术装备、精干高效的职工队伍，在原企业中组建一个极具竞争优势的新公司。新公司独立核算，以公司制企业运作（包括劳动、人事、工资、法人治理结构等）。新公司轻装上阵，即可满足当前项目生产经营的需要，又能顺应改革发展的长远打算。

第二步，分流要素，缓解矛盾。在组建新公司的同时，将所有富余的固定员工（企业的最终减人数目）依托原有的基层企业组织，建立若干分公司，与老公司统一核算。分公司一方面面向市场，开拓经营，一方面负责吸纳、管理新公司以外的主业，在一定时期内，这些公司既是经营组织，又是企业内部安全稳定的保障体系。

第三步，清理产权，算账分家。在组建新公司以后，要对原企业加大管理和改革力度，做到这类企业人员不回流，经济不混合，为主业改革、管理、发展减轻压力，优化环境。

夜上海论坛 第四步，金蝉脱壳，创新制度。在新公司组织磨合较为紧密，经营运作基本平稳后，对新公司进行真正意义上的公司制改革，即建立有限责任公司，有限公司内各项管理完全依照《公司法》、《劳动法》等法律运作。老公司参加董事会，董事会聘任有限公司经理班子。老公司经理可兼任新公司的董事长和总经理。至此，新公司便成为老公司的主体所在，老公司的改革便完成了实质性的阶段任务。

夜上海论坛 第五步，深化改革，全面推开。新公司转制成功，成为老公司经营支柱之后，老公司下属的其他各类分公司也经过了一段时间的艰苦磨砺和适应。老公司应立即着手对这些企业，按照能去则去的原则，在多种所有制、多种经营形式的框架内，以资产牵连员工彻底放开搞活，完成老公司原有经营范围内的产权、经营权、劳动人事关系、分配关系等全面变革，使老公司全面蜕变。

综上所述，第一至三步骤的关键是及时解读国家政策变化，借助热点项目工程的经济条件，为老公司未来的新生播下一个种子，即组建独立核算的新公司。同时，对其他企业分类管理，为新公司的运作和发展优化环境。实行的是新公司新制度，老公司老办法。第四步骤，是新公司制度创新阶段，使新公司最终成为老公司的优势所在，是老公司新生的标志。第五步骤，金蝉既已脱壳，原来老公司中一切非优势的生产经营要素便成为了“壳”，继续维持它原有的存在方式既不合理，也不必要了。彻底解决这些附属问题，是水到渠成的事。

另外，还可以根据个别企业不同的历史情况，继续深化改革。最终将老公司和新公司合二为一，将老公司的牌子摘掉。如果历史债务沉重的企业，可与债权人协商债转股的问题。

夜上海论坛 二、新能源企业创新与改革的实践应用

夜上海论坛 产能过剩，市场供大于求是目前新能源制造型企业的根本矛盾。如果将上面关于创新与改革的思考具体到实践应用，可以成立专门的新能源投资公司（即前文中的提到的新公司），本着创造收入并拉动原企业装备制造产业发展的原则，形成以风力发电场开发，光伏及储能发电站开发，多种新能源项目投资并存的发展格局。以创新型的商业模式构筑新公司在新能源领域的专业化、集成化、市场化、国际化，发挥原企业在可再生能源相关设备制造领域的资源优势，并促进其在相关产业和技术等领域的快速发展。

仅以成立新公司进行风电场投资为例，其收益将包括两个分面，一是风电场投资收益，二是拉动原公司风机制造业的收益。以一个4.95万千瓦装机容量风电场为单位，投资4亿元，年发电利用小时数2000小时，上网电价0.58元，银行长期贷款按年利率7.05%，年上网电量为1.04亿千瓦时，上网电量收入6030万元，银行贷款按15年偿还，全部运行期按20年，固定资产折旧率按年8%，采用内部收益率法IRR初步测算如下：

1.风电场投资收益

在资本金模式下，即8000万元资本金加3.2亿银行贷款，每年等额还本付息3524万元，15年共计还款5.2868亿元。从现金流量表上看，在经营期内除还清银行本息外，20年净现金流量为3.0504亿元，平均每年净现金流为1525万元，全部投资内部收益率为9.49%，资本金内部收益率为17%。从损益表上看，除第6年与第7年亏损外，其余年份均可实现盈利，利润总额为2.5716亿元，年均利润1286万元。

2.拉动原公司风电制造业的收益

夜上海论坛 每个风电场设备投资总额约为2.7亿元，假设只有风机基础和塔筒需要外购，其它均为内部采购，为则可以为原企业制造公司带来2.3亿元销售收入和约700万元的纯利润。

同时原企业还可以继续深化改革，全面推开。利用原公司资源和人才成立专门负责EPC的工程公司，通过新建投资公司的工程项目发包给工程公司，由其负责履行总包方职责，组织设计、施工，和供货厂家开展项目建设。进一步加大企业的资源整合，优化配置。创新与改革设想的核心便是要使这些新公司最终成为老公司的优势所在，使老公司得到新生。

三、新能源企业创新与改革未来前景

近年来，分布式电源发展已成为社会各界关注焦点。去年3月，国务院批准发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作意见》，明确要求出尽形成分布式能源发电无歧视、无障碍上网新机制。同时，政府工作报告也提出要大力“发展智能电网和分布式能源”，预计2020年我国分布式电源总装机容量将达到1.5亿千瓦。

截至目前，河南、安徽、山西、贵州等省被列入分布式风电重点发展区域的省份，但其相关规划制定仍显滞后，虽然目前分布式风电并网在技术、经济性和政策扶持上均相对于大型风电项目开发来说滞后很多，但机会伴随着挑战，技术创新同样在企业发展中起着不可或缺的关键作用，是提升企业核心竞争力的重要途径。2011年上半年在甘肃酒泉、张家口等地区频发的风电大规模脱网事件，导致国家要求风机必须要低电压穿越能力，大大提高没有这项技术的风机改造成本，和风电场运营成本。对于即将大力推行的分布式新能源项目，新能源企业可以提前布局，通过研究分散式风电技术线路与政策、及风能资源和网损的分散式风电优化选址技术、基于功率预测的分散式风电武功优化协调控制技术、建设分散式风电接入系统示范工程等一系列措施，实现企业的技术创新，顺应改革发展的长远打算，这才是新能源企业发展的长期目标。

参考文献

第8篇

夜上海论坛 一、指导思想

夜上海论坛 以县委提出的经济工作“四抓”战略(抓企业上项目，兴工强县；抓规模带产业，强农富民；抓财源促增长，提速升位；抓服务转作风，实干兴业)为指导，以发展经济、富裕群众为目标，按照突出重点与全面推进相结合的原则，通过县级班子及县领导包扶重点产业和重点企业，进一步加强对全县经济建设的领导力度，提升服务水平，创优发展环境，以点带面，促进产业发展和企业壮大，推动县域经济持续快速发展。

二、包扶任务

夜上海论坛 (一)包扶重点产业任务

夜上海论坛 1、做好产业规划。组织有关部门，结合我县实际和发展现状，进行深入调研，找准产业发展存在问题和可挖掘的潜力，科学合理制定产业发展规划，真正将资源优势转化为产业优势，进而转化为发展优势。

夜上海论坛 2、加强产业基地建设，引导规模经营。要围绕产业发展特点，积极引导，合理布局，切实加强产业基地建设，推进规模经营，不断提升基地的建设质量，确保产业化龙头企业的原料供应。

3、抓好产业龙头企业建设。一方面，通过招商引资、项目争取等方式，抓好本产业新龙头企业发展，不断壮大我县经济总量；另一方面，配合包扶本产业现有龙头企业的县级班子及县领导，共同帮助企业协调资金、深化改革、挖掘潜力，进一步拓展企业的增效空间、竞争优势和发展后劲，打造优势企业集群，拉动产业升级，促进经济发展。

4、抓好产业协会建设。要加大引导力度，扶持所包产业协会发展，以此提高农民的组织化、市场化程度，增强其抵御市场经济风险的能力，为产业化的形成、发展和壮大奠定基础。

5、抓好包扶产业上级相关政策项目的争取。要深入研究国家对本产业的相关扶持政策，及时掌握相关扶持信息，做好项目的申报和争取工作，并监督项目的落实。

夜上海论坛 6、做好我县有关产业扶持政策的落实。要结合我县实际，及时向县委提出有关产业扶持政策的建议，并抓好督促落实，确保各项政策落到实处，收到预期效果。

(二)包扶重点企业任务

1、帮助企业解放思想、转变观念。帮助企业充分认识我县经济发展所面临的机遇，把思想统一到县委确定的发展思路上来，充分调动各个方面积极性，集中精力，抓住机遇，加快发展。

2、帮助企业招商引资、谋划建设大项目。充分利用县级领导干部的人文关系和影响力，帮助企业研究招商项目，建设招商项目库，引导企业与国内大公司、大集团合资合作，攀强靠大，实现企业总量规模的扩大和竞争力的提升。

3、帮助企业加快科技创新步伐。会同企业采取“走出去，请进来”的方式，向先进企业学习，取长补短。引导企业与各大专院校、科研院所攀高结贵，加速形成有利于技术创新、科技成果转化的运行机制和拥有自主知识产权的科技创新网络。不断拓宽企业资金投入渠道，多上快上科技含量高、附加值高的科技项目。

4、积极为企业创造宽松的外部发展环境。一是按照县委要求，督促有关部门执行承诺式服务，落实有关招商引资、项目建设、改革改制、资金投放等方面的政策，营造良好的思想舆论、法制、服务和政策环境。二是及时发现解决企业发展中环境不宽松的问题，教育、批评和制止有关部门向企业乱摊派、乱罚款等损害企业利益的行为。

5、建立经常性的联系制度，确保各种信息和工作进展情况能够准确及时掌握，并会同有关部门，研究改变束缚企业发展的机制性和体制性弊端，协调解决影响企业发展和项目建设中的难点问题。

三、几点要求

夜上海论坛 1、各包扶县级班子及县导要在抓好本职工作的同时，按照“三维工作法”拿出主要精力用于抓重点产业和重点企业，要沉下身子，多研究包扶产业，多到包扶企业现场办公，为企业排忧解难，原则上每月到企业现场办公不少于两次。

夜上海论坛 2、县级班子及县领导联系企业的出发点和落脚点是为企业服务，要注意发挥企业的积极性，按市场经济规律办事，使领导的服务和企业的决策有机结合，做到帮办不包办，服务不添乱，更不能给企业增加负担。

第9篇

一、召开全市教育工作会议。为认真贯彻全国、全省职教工作会议精神，经过较长时间的筹备，4月27日，市委、市政府召开了全市教育工作会议，重点研究和部署全市农村教育和职业教育工作。朱惠权副市长作了全面的工作报告，花建慧市长认真分析了“科教兴市、工业强市”战略对各类人才的需求，特别是急需高技能职业人才，要求各级各部门要强力推进职业教育的改革与发展，以市场为导向，主动与市场需求对接，围绕市场来办学，积极探索社会化办学、多元化投资的新路子，要优化职业教育结构布局，加快职业教育资源整合步伐。认真贯彻落实各项教育政策法规，确保落到实处，在全社会形成重视教育、共抓教育的格局。市政府印发了《关于大力推进职业教育改革与发展的意见》（蚌政[**]64号），从提高认识、切实落实职业教育的战略地位，巩固基础、建立和完善职业教育管理新体制，大力支持、深化职业教育办学体制改革，深化改革、努力提高职业教育质量和效益，联系实际、大力推进职业教育与劳动就业的紧密结合，突出重点、加快职业教育改革与发展步伐，优化环境、建立健全职业教育经费投入保障机制，加强领导、推动职业教育持续健康发展等八个方面，提出了我市职业教育改革与发展的目标任务、具体措施和保障机制，将对今后一个时期全市职业教育改革与发展起着巨大的推动作用。

二、认真做好职业教育调研工作。为做好全市职教资源整合工作，我们在去年市政协职教调研基础上，对全市各类中等职业学校（含职业高中、职业中专、成人中专、普通中专、技工学校）办学情况进行了专题调研，形成了全市中等职业学校资源整合方案，经局领导审阅后报送市政府分管市长。为学习先进地区职教工作经验，由市委、市人大、市政府分管领导带队，劳动、财政、农委、教育及三县分管负责同志赴山东进行了职业教育专题考察学习，这次考察活动规格高，调研的内容广泛，对如何发展我市的职业教育有很好的借鉴和启示，形成的考察报告提出了加快我市职业教育改革与发展的具体意见。省委、省政府对职业教育工作非常重视，6月2日-3日，省委副书记张平率省委政研室、省教育厅、省劳动社会保障厅负责同志到**进行职业教育专题调研，张平书记一行在实地考察我市部分职业学校、听取了4所职业学校工作情况汇报后充分肯定了我市职业教育工作取得的成绩。张平书记指出：大力发展职业教育是今年省委的重要工作之一。发展职业教育，培养造就一大批适应经济社会发展要求的高素质劳动者，是实现科教兴皖战略、加快富民强省步伐的重要内容，各级各部门一定要从战略高度充分认识到发展职业教育的重要意义，增强责任感和紧迫感。要加强职业教育发展战略的研究，制订完善发展规划。要积极探索体制创新，整合现有职业教育资源，努力实现投资主体多元化、办学模式多样化。要扎实推进农村劳动力培训，提高就业技能，促进农村劳动力向二、三产业转移。要大力实施就业资格市场准入制度，规范就业市场秩序，促进职业教育加速发展。

夜上海论坛 三、抓好职业学校招生宣传工作。按照省教育厅要求，今年全省职业学校招生要比去年增幅20%，由于我市去年招生力度大，职普比位居全省前列，因此，我市今年招生增幅任务重，困难大。为完成今年职业学校招生工作任务，在年初的职成教工作会议上，已将招生指标逐县、逐校分解。为保证今年职普比例协调，市教育局明确提出实行职教招生领导责任制和责任追究制，实行职教招生一票否决，印发了《**年**市初中升学考试工作意见》和《**年高中阶段招生工作意见》，对职业高中和职业中专招生提出了具体要求。为加强宏观调控，保证职普比例，今年普通高中录取最低控制线比去年提高了60分。各职业学校采取多种形式进行广泛的招生宣传，除在各种新闻媒体上招生广告外，各职业学校还组织力量深入到学校、班级、考点及农村初中进行招生宣传，职教中心等学校还发放了教育券，对农村学生到市区职业中学就读给予一定的经费补助。职成教科还与基教科合作，编写了**年**市高中阶段学校报考指南，市区所有职业学校都在指南中具体介绍了学校办学特色和招生计划。根据教育部加强数控技术基地建设的通知精神，在省教育厅的关心下，我市职教中心积极申报，市教育局就150万元匹配资金问题及时向市长、分管市长报告，从新增教育费附加中安排150万元专项经费并作出书面承诺。同时职教中心修改了校园规划，拟新建2000平方米的数控车间，已购置了价值70余万元的数控车床、铣床。

四、做好省“三重”建设项目申报工作。在市工艺美校“服装设计与制作”专业被国家教育部确定为国家级重点建设的示范性骨干专业、市职教中心被确定为省级重点建设的骨干性示范学校、五河龙潭湖职中被确定为省级重点建设的种养实习实训基地的基础上，今年我们又遴选了部分项目申报省“三重”建设项目，经省专家组评审，固镇任桥职中机电、工艺美校服装、**二职高汽车驾驶与维修等三个专业被确定为省重点建设的骨干性示范专业，怀远马城职中“阳光生态园”被确定为省重点建设的示范性实习实训基地，截止目前，省“三重”建设我市均有项目。

夜上海论坛 五、做好**省普通高校对口招收中等职业学校毕业生招生考试工作。今年对口高考实行“3+X”改革，为适应改革的需求，我们及时转发了省教育厅《**年**省高等学校对口招收中等职业学校毕业生考试方案》，在毕业班老师认真学习的基础上，两次召开座谈会了解基层学校适应改革所采取的措施，进一步统一思想，明确方向。同时对市区毕业班学生进行了两次模拟考试，统一考试时间、统一命题、统一阅卷。为做好对口高考考务工作，严肃考风考纪，我们对监考教师进行了考前培训，印发了《**市**年普通高校对口招收中等职业学校毕业生考务工作手册》，将考试工作各项内容编印成册，既使考务工作人员熟悉了考试的各项工作要求，也使考试工作步入规范化管理轨道。为做好县区考生的食宿和安全工作，我们在两个考点启用了学生宿舍，对600余名县区考生统一食宿，封闭管理。今年全市共有1088人达到建档分数线，其中本科达线79人，均超过全省平均比例。

六、做好职教优秀教研论文、教学课件和优质课评选工作。为进一步推动中等职业学校教育教学改革，总结职业教育教育教学改革经验，促进我市职教科研、教研水平向更宽领域、更深层次拓展，我们举办了**年**市中等职业学校优秀教研论文、教学课件和优质课评选活动，截止目前，已收到论文56篇，课件10个，优质课15节。目前正组织力量进行评比，并从中推荐优秀论文、课件和优质课赴省评选。推选17位骨干教师参加中国职教学会专业教学委员会。同时，注重职成教干部、职业学校教师自身素质的提高，选调11名专业课教师参加全省职业学校农学、机电、数控技术等专业培训。

七、做好民办教育机构管理工作。《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》颁发施行后，我们按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，加强对民办教育的规范管理，从办学方向、办学条件、教学与行政管理、财产与财务管理、办学质量和效益等方面进行了检查评比，特别对财务、会计制度和资产管理制度进行了专项要求。各民办教育机构都委托会计师事务所对财务情况进行了审计，市教育局组织力量协同所在县、区教育局对民办学历教育学校进行了集中检查，检查结果经局长办公会研究批准后，对每所学历教育学校都印发了年检情况的通报，提出了学校今后努力和加强的方向。根据民办教育机构审批权限，我们将初中及以下的文化教育机构和培训机构下放给县、区教育行政部门管理，并移交了有关原始档案资料。依据《民办教育促进法》和《中外合作办学条例》，向省教育厅申报了私立行知高中联合办学材料。

夜上海论坛 八、认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。今年我科共办理市人大代表、政协委员建议、提案6件，其中局领导领衔办理2件，市领导领衔办理1件。在办理过程中，我们坚持事先了解意图、办中征求意见、办后当面交流的办法，每一份建议、提案都与建议、提案人当面交谈，互相沟通，办理工作得到人大代表、政协委员的一致好评，均对办理结果表示满意。在办理马局长领衔的市十三届人大二次会议第69号《关于贯彻〈民办教育促进法〉，扶助我市民办教育事业发展》的建议时，我们两次与建议人取得联系，答复初稿经马局长审阅后，我们又当面征求建议人的意见，根据建议人的意见和建议，我们又对答复稿进行了修改和完善，办理工作受到建议人的好评。

夜上海论坛 九、认真做好市级目标任务督查督办工作。根据市政府和市教育局关于**年市级目标任务分解工作要求，我们把职成教科承担的农村实用技术培训和职业学校招生增幅10%的任务作为重点予以督查。职业学校招生在前一阶段工作的基础上，预计中考成绩公布后将迎来一个招生。各县、乡镇、村在开展农村实用技术培训时，采取讲座、办培训班、播放影碟、广播宣传等多种形式，进行种植养殖、服装裁剪、电脑、园艺花卉、病虫害防治等专题系列培训，已完成培训22.2万人次，完成市级目标任务的111%。与市教育电视台合办的面向农村、面向农业、面向农民的专栏节目由于时效性、实用性、针对性强，在农村生产实用技术培训中发挥了良好的引导、示范作用，深受农民朋友的喜爱。

夜上海论坛 十、加强科室建设，认真履行职责，严格依法行政，提高工作效率。增强大局意识、服务意识、责任意识、问题意识、合作意识，不断提高科室工作人员思想道德修养、政策理论水平和依法行政能力。严格工作标准，严明工作要求、严肃工作纪律，组织科室人员认真学习《行政许可法》、《民办教育促进法》及《民办教育促进法实施条例》，严格执行机关工作纪律暂行规定。牢固树立服务意识，经常深入基层，了解基层工作情况，协调解决基层工作中存在的困难和问题。定期召开科务会，研究职成教工作现状及改革发展的措施，增强工作责任心和紧迫感。

下半年主要工作：

1、继续抓好职业学校招生工作，确保职业学校招生目标任务的完成。

夜上海论坛 2、开展职教优秀论文、课件和优质课评选工作，并从中遴选优秀作品赴省参评。

3、组织《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》宣传工作。

4、做好职业学校“三重建设”督查工作和职业学校学生技能鉴定工作。

5、开展职业学校毕业生就业工作调研。

6、举办职业学校学生技能竞赛。

7、开展民办教育机构年检工作。

夜上海论坛 8、组织成人高校函授站年检及成人中专、成人高中毕业验考。

第10篇

通过开展继续解放思想学习讨论活动，使干部职工进一步加深对党的*大精神的理解，增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，自觉把思想和行动统一到党的*大、省委十届二次全会和市委九届三次全会精神及区委中心工作上来；通过开展解放思想学习讨论活动，使同志们进一步解放思想，有了新的发展观念，在评价发展、发展理念、发展方式、发展方向及发展决策等方面，有新的思想观念，新的工作思维；通过学习讨论活动，区供销社系统体制改革继续深化，区社领导班子的执政能力和科学发展能力有了进一步提高。现将我社解放思想学习讨论活动以来的工作总结如下：

一、开展学习讨论活动以来的工作情况

按照上级党委的统一部署，我社结合实际，在系统内开展了思想解放年、效能建设年、基层建设年为载体的学习讨论活动，全面推动我社继续解放思想，坚持改革开放，实践科学发展观学习讨论活动的深入开展，加快推进区供销社系统创新发展，全面、协调的科学发展。

（一）认真组织读书学习，广泛宣传学习讨论活动。

夜上海论坛 抓好组织发动和学习宣传，广泛开展领导班子专题座谈会、专题组织生活会、解放思想大家谈等的活动，营造解放思想、改革创新的声势和良好工作氛围，是开展解放思想学习讨论活动的思想基础。在活动中，我社首先认真抓好党员干部的学习，特别是党员领导干部的读书学习活动，把解放思想列为主题内容，制定专门学习计划，召开专题学习会，认真学习党关于解放思想的重要论述，以学习促进思想解放和观念更新。围绕继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展的这一主题，选定了《*大报告辅导读本》、《反腐倡廉教育读本》、《供销合作社政策法规知识读本》等一批书目精读，定期召开读书会，讨论交流读书学习心得。在学习讨论活动中做到领导班子带头学习，召开学习会、座谈会，带头撰写心得体会文章，一般工作人员主动学习、座谈；区社人事科组织开展了青年团学习培训，把解放思想纳入培训工作中，切实加强年轻同志的教育培训。基层社、公司也通过召开学习会、座谈会和专题组织生活会等形式，组织基层党员学习。区供销社开展学习讨论活动以来共组织召开学习会、座谈会6场，收到学习心得体会文章29篇。

同时做好学习讨论活动的宣传,广泛宣传继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展的重大意义，召开工作会议，制定区供销社思想解放年、效能建设年、基层建设年等学习讨论活动具体方案，着力营造良好的学习活动氛围。及时总结学习讨论活动的进展情况及好做法、好经验，向区学习讨论活动领导小组办公室汇报区供销社的学习讨论活动的进展情况。活动至今已及时总结了工作情况，制作学习活动宣传墙报3篇。

（二）开展专题调研，召开座谈讨论。

在调研讨论阶段，我社在认真学习、提高认识的基础上，围绕通过改革创新、实现科学发展开展调查研究和讨论交流，为下一阶段科学决策奠定基础。在深入学习讨论的基础上，班子成员根据分管的工作，深入基层、深入实际开展解放思想专题调查研究，认真查找不适应科学发展的思想观念和体制机制障碍，深刻分析影响科学发展的突出问题，促进思想解放，形成推动科学发展的新思路和新决策。

组织副主任、科室负责人召开以“新形势下供销社如何实现新一轮的大发展”为主题的大讨论活动，讨论新形势下供销社如何实现新一轮的大发展，认真查找区供销社和各科室在工作中存在的问题，分析问题原因，理清改进思路；邀请区社系统离退休老干部进行座谈，讨论区供销社在近几年改革发展中存在的不足和问题，听取离退休老干部的意见和建议；邀请有关职能部门进行讨论座谈，深入分析我区改革发展中存在的不足和问题，为我区争当实践科学发展观的排头兵出谋划策。

二、开展学习讨论活动取得的工作成效

夜上海论坛 实践充分证明，解放思想是扫除障碍、引领发展的重要法宝，思想解放的程度决定改革创新的力度。当前，供销社的发展正面临转入科学发展轨道的关键时期，要实现新的跨越发展，成为实践科学发展观的排头兵，供销社必须继续高举解放思想的大旗、保持敢为人先的锐气、弘扬改革创新的精神，把思想观念从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，才能在新的起点上开创供销工作新局面，我社通过第一阶段的学习宣传和第二阶段的讨论调研，思想解放年活动取得了一定的成效。

（一）营造了浓厚的学习氛围，充分认识继续解放思想的重要性。

夜上海论坛 学习是党员干部，特别是党员领导干部的重要责任。在开展读书学习活动，我社重点抓好领导班子和党员干部，特别是党员领导干部的读书学习活动，把解放思想列为主题内容，制定专门学习计划，召开专题学习会，认真学习党关于解放思想的重要论述，以学习促进思想解放和观念更新，通过认真学习《*大报告辅导读本》、《反腐倡廉教育读本》、《供销合作社政策法规知识读本》等读本，并展开讨论，使干部职工充分认识，只有继续解放思想，才能完整准确地把握*大精神，才能结合实际，创造性地贯彻落实好*大提出的任务，推进我社全面协调科学发展；只有继续解放思想，才能改变思维定势，克服自满思想，认清前进道路上的障碍，增强忧患意识，振奋精神，创新发展。

（二）深入调研,深刻分析，认清当前发展形势。

在学习讨论活动的调研讨论阶段，我社班子成员带头开展解放思想的专题调研，深入直属公司、基层社、村委会，进行调研，认真查找不适应科学发展的思想观念和体制机制的障碍，通过深入的调研，深刻分析影响科学发展的问题，归结起来主要有，一是基层社的基础薄弱、活力不足，财力、物力、人力等方面的欠缺，严重制约基层社的发展，部分直属公司、基层社人员思想较为落后，工作停滞不前。二是部分企业、基层社的债务仍然沉重，有的困难企业分流金问题仍未妥善解决，这些因素仍是制约基层社、公司发展的沉重包袱。三是干部队伍思想观念陈旧等的问题有待解决，思想是行为的先导，有些同志空谈解放思想，没有把自己摆进区，本身自己的思想没有解放，陈旧的观念、传统的思想定势，影响企业的创新发展。

夜上海论坛 在开展讨论座谈中，我社“以新形势下供销社如何实现新一轮的大发展”为主题，深刻讨论分析现状，应如何认清形势，查找几年来改革发展存在的问题，克服前进道德上的障碍，创新推进全社系统的发展，并邀请离退休老同志进行座谈讨论，听取老同志的意见和建议，组织区社系统在职干部职工进行座谈讨论，结合实际认真查找。通过认真听取干部、群众的意见，深刻分析问题原因，理清思路。下来应如何进一步解放思想，创新工作思路推动单位发展，一是解放思想必须把单位摆进去。“看不到差距就是最大的差距，看不到危机就是最大的危机。”经过几年来深化改革、创新发展，区供销社发生了巨大的变化，从濒临倒闭的边缘发展到今天拥有几千万的资产，靠的就是敢于开拓创新的勇气、敢为人先的拼劲，抓住了机遇，实现了大发展，但我们不能有自满思想，应清醒把认识到，区供销社当前仍存在很多问题，与东莞、江门、顺德等供销社相比，仍有很大差距，我们必须进一步解放思想，深刻分析单位在发展中存在的问题，创新思路，发挥优势，要坚持立足农村，服务“三农”，要创新服务形式，要努力适应市场经济的发展，努力推动农村经济发展，推动供销合作事业的发展。二是要把自己摆进去。思想是行动的先导，解放思想要把自己摆进去，先自己解放思想、更新观念，解决自己的思想观念和作为问题，每位同志要跳出思维看自己，改变陈旧观念，陈旧的思维定势，要敢于创新、敢于探索。人才队伍是单位发展的关键，队伍的思想得到解放，观念有创新，单位才能全面协调科学的发展，每个同志要加强学习，以学习提高综合素质，以学习促进思想解放。

夜上海论坛 三、下一阶段的工作

第11篇

一、综合配套改革试点取得新进展

夜上海论坛 三大省级综合配套改革扎实推进。杭州市围绕“三个率先”,在建立创业创新金融人才支撑体制、探索消费券拉动消费模式、构建“五房并举”住房保障体系、创新“三位一体”社区管理体制、建立投资审批服务代办制、开展市级机关职务消费制度改革、建立政府民主决策和阳光运行机制等方面创新突破。嘉兴、义乌市围绕统筹城乡发展,以土地使用制度改革为核心,重点在“两分两换”、生产生活用房分离等宅基地换房改革试点方面加快探索,联动推进规划建设、公共服务等城乡一体化体制改革。温州、台州市围绕民营经济创新发展,在放宽市场准入、推进企业兼并重组、加强金融土地要素保障、搭建共性技术创新服务平台、开展行业协会(商会)承接政府职能转移改革等方面取得突破。

转变经济发展方式综合配套改革试点全面启动。省委省政府作出了开展转变经济发展方式综合配套改革试点的决定,明确各设区市及义乌市11个方面的试点主题,建立省、市、专家三方联动机制,加快试点方案的编制。各市现已拟定方案初稿,正在全面征求意见。宁波、舟山的试点方案已经市政府常务会议讨论,正在抓紧上报。国家发改委已同意将试点作为其联系点。

夜上海论坛 义乌国际贸易综合改革试点申报取得重大进展。义乌的改革试点引起了国务院领导的高度重视,总理、、王歧山副总理就义乌的试点问题作出重要批示,国家发改委在征求有关部委意见后,已于去年11月1日向国务院办公厅上报同意在浙江省开展“中国义乌国际贸易综合改革试点”的意见,商务部、海关总署、质检总局等相关部委领导多次赴义乌专题调研,省市联动的试点方案编制工作正在积极推进。

夜上海论坛 二、保持经济平稳较快增长的体制改革推出新举措

减轻企业负担的体制改革不断深化。通过实施增值税、出口退税、高新技术企业税收、城镇土地使用税等税制调整改革,通过取消、暂停、降低行政事业性收费,统一调整基本养老保险缴费比例和临时性下浮社会保险费率等体制改革,共计为企业减负1420亿元,大幅度减轻了企业负担。

帮扶企业发展的机制不断完善。加大工业、服务业、农业、科技、环保等专项资金整合力度,发挥财政资金的整体效能,省财政安排3.5亿元外贸发展资金鼓励企业开拓国际市场,安排5亿元专项资金用于企业技术创新改造,安排9000万元用于小企业贷款和农业贷款风险补偿,促进企业投入和市场拓展的机制进一步健全。深入开展以“服务企业、服务基层”为主题的“双服务”专项行动,积极探索“政府扶持一点、银行承担一点、存量盘活一点”的困难企业债务风险化解机制,帮扶企业脱困的机制加快形成。

三、促进经济转型升级体制改革取得新突破

产业转型升级的体制改革加快推进。制定出台11个重点产业转型升级规划,开展21个块状经济向现代产业集群转型提升试点,在12个省级以上开发区开展整合提升试点。积极推进工商用电同价改革,出台鼓励国际服务外包的政策意见,加快服务业集聚区建设,开展千家企业主辅分离改革试点,服务业成为支撑经济发展的重要力量。

自主创新引导机制加快完善。制定出台高新技术促进条例、科技成果转化奖励办法等一系列促进自主创新的政策措施,建立区域自主创新能力评价制度。新建国家级企业技术中心3家和国家级工程实验室2家,新引进大院名校共建创新载体70家,吉利集团、中控科技等5家企业被列为国家级创新型企业,全面启动临安青山湖省级科研创新基地建设,区域创新基础条件不断改善。

有利于企业并购的体制机制加快建立。出台促进企业并购的激励政策,杭钢集团成功引进宝钢集团重组宁波钢铁,能源集团合并重组水利水电集团,省建设投资集团完成产权多元化改革,新杰克、吉利等10多家民营企业积极实施海外并购。温州市的泵阀、汽摩配等行业,以龙头企业为主体,整合重组100多家行业相关企业,提升行业整体竞争力。台州市今年完成飞跃、善好酒业等24家重点骨干企业的产权重构。

促进节能减排的体制加快形成。全面推进排污权有偿使用和交易制度改革,25个县(市、区)实质性开展了排污权交易,共347笔,涉及交易金额1.57亿元。建立高耗能产业淘汰机制,淘汰改造工业锅炉1500台,关停并网小火电机组14台,关停粘土砖瓦窑121座。建立跨行政区域交接段面水质目标考核制度。制定循环经济试点省实施方案和应对气候变化方案,加快工业园区生态化改造。

四、地方金融创新取得新进展

夜上海论坛 加快金融业开放和组织创新。全省新设各类银行业金融机构7家,“浙商保险”成为首家总部设在浙江的全国性财产保险公司,杭州银行、宁波银行、浙江泰隆等7家城市商业银行实现了跨区域经营,在北京、上海、成都等地设立了分支机构。小额贷款公司试点成效显著,88家开业营运,累计放贷465亿元。村镇银行试点积极推进,已有8家开业运行,注册资本14.3亿元。农村资金互助社在温岭、临海、德清、缙云4县(市)开展试点,临海市涌泉镇“忘不了农村资金互助社”已开业运行。

加快金融产品创新。大力推进专利权、商标专用权、股权、林权、农房产权、海域使用权等质押抵押贷款试点,全省已分别放贷0.5、7、386、9、47、0.2亿元。银团贷款取得突破性发展,已组建银团21个,贷款总额达264亿元。短期融资券和中期票据已发行123亿元。探索了“抱团增信”、“网络联保”等各具特色的中小企业金融服务模式,全省中小企业贷款领先全部贷款的增长速度。海盐等地探索开展了土地承包经营权抵押贷款试点,临海市探索开展“丰收小额贷款卡”的农村小额信贷融资。

构建多层次股权投资基金体系。出台促进股权投资基金发展的意见,拓宽企业融资渠道。设立了规模5亿元的创业投资引导基金和规模50亿元的浙商产业投资基金。杭州市设立了市县联动、总额7.5亿元的政府创业投资引导基金,设立了规模10亿元的服务业产业基金,设立了工业债权基金,政府出资,银行放大,规模已达30亿元。其他各市也在加快筹建各类基金。

五、土地使用制度改革实现新突破

夜上海论坛 宅基地制度改革扎实推进。全省各地积极开展以宅基地变性、移位、复垦增量为主要形式的宅基地使用制度改革,推进土地的集约节约利用。嘉兴市进一步完善政策制度,组建投融资主体,扩大“两分两换”改革试点,目前已启动13个镇(街)的试点,签约换房农户1.2万户,入住4321户。试点地区有50%以上的农户自愿选择公寓房安置,大大提高了土地节约率,以姚庄镇为例,公寓房户均占地0.25亩,比原有的户均占地1.16亩节约了78%,比联排房户均占地0.35亩节约了28%。

土地权属、用途改革有序推进。义乌市选择江东街道端头村、北苑街道留雅村开展集体土地权属处置改革试点,将人均少于0.2亩的剩余农用地、未利用地统一征转为国有土地。积极开展农业用海转为建设用海改革试点,温州市3.3万亩农业用海已通过海域使用论证,8345亩已转为建设用海。加快低丘缓坡的综合开发利用,2.97万亩低丘缓坡转为了耕地。

工业用地出让方式改革积极推进。完善工业用地出让方式,提高土地集约节约利用率。义乌市5个镇街开展了工业用地分阶段出让、出让金分批缴付改革试点,已出让土地26宗554亩。温州市探索建立项目备案筛选、按合同出让土地的新机制。长兴县开展新兴产业用地优先、限制性产业不予供地的工业园区用地出让方式改革,推进优势产业向园区集中。

六、农村改革迈出新步伐

土地流转和农民专业合作社体制改革进程加快。出台土地流转政策,制定全国首份承包地流转合同范本,有45个县(市、区)、658个乡镇和8392个村建立了土地流转服务中心(站),到去年10月末,全省土地流转面积达611万亩,占总承包耕地的30.9%。出台推进农业产业组织创新、提升和壮大农民专业合作社试点工作指导意见,全面推进改革试点。总结仙居县试点经验,加快推进基层农业公共服务体系建设。出台全国首个土地(林地)承包经营权出资农民专业合作社登记办法,以农村土地承包经营权作价出资的农民专业合作社已有170家。

政府支农资金整合和政策性农业农房保险加快推进。加大支农资金的整合力度,在农业、水利、林业、海洋渔业四部门开展了部分支农资金集中用于现代农业项目建设的整合改革。在三年试点基础上,两大保险全面推开,政策性农业保险新增奶牛、油菜、林木三个新险种,开展了水稻保险气象理赔指数试点;政策性农房保险参保面已达98.6%。

夜上海论坛 中心镇(村)培育和农村新社区建设机制建立完善。加大中心镇培育的政策扶持力度,全省11个市和2/3的县(市)出台了扶持中心镇发展的政策意见。出台培育建设中心村的试点工作意见,选择平湖、上虞市和莲都区开展试点。按照“一个社区规划、一套社区组织、一批公共设施、一揽子服务项目、一支工作队伍”的目标要求,探索建立了农村新社区建设的制度框架,全面启动农村社区服务中心建设,建成250个乡镇社区服务中心和4000个村级社区服务中心。

七、就业社保制度改革取得新进展

积极推进大学毕业生就业和在校生医疗保险。省政府出台加强高校毕业生就业工作的意见,鼓励高校毕业生基层就业、自主创业。推进以“五个一”为主要内容的就业促进行动,全省普通高校毕业生就业率达到93.3%。制定出台了在校大学生参加城镇居民医疗保险办法,已有64万名在校大学生参保,参保率达到78%。

全面启动城乡居民养老保险制度改革。建立覆盖城乡居民的社会养老保险制度,将16周岁以上现有基本养老保险制度以外人群全部纳入了保障范围,从2010年1月1日起,全省590万符合条件的城乡老年居民将享受不低于60元/月的基础养老金。

夜上海论坛 全面实施企业职工养老保险制度省级统筹。建立符合浙江实际、“四统四分”的企业职工基本养老保险省级统筹制度,逐步统一实行14%的单位缴费比例,省级调剂金上缴比例由原基金征缴额的1%提高到1.5%,加大了省级调控力度。

夜上海论坛 八、医药卫生体制改革取得新突破

夜上海论坛 出台实施意见。制定出台深化医药卫生体制改革的实施意见,明确了今后三年5大方面、27项具体改革任务,各市的医改实施意见正在抓紧制定。

夜上海论坛 推进五大改革。2009年,国家和省确定的14项年度重点任务全部达标。城镇职工、城镇居民和新农合参保率分别达到93%、80.9%、92.6%,新农合、城镇居民医保财政人均补助120元、108元,新农合统筹基金结余率控制在10%以内,均处于全国领先水平。出台我省基本药物制度实施意见,调整公布301个通用名的基本药物零售指导价格,确定了首批实施基本药物制度30个试点县(市、区)。实行国家基本药物全省统一网上集中招标采购、统一配送。创新基层医疗卫生机构运行机制,开工建设县级医院30家,乡镇卫生院219家,明确城市社区卫生服务机构医务人员4万元/年以上,农村乡镇卫生院人员3.5万元/年以上,村卫生室2万元/年的补助补偿政策。基本公共卫生服务均等化项目全面推进,重大公共卫生项目全部落实。嘉兴公立医院改革试点方案进入论证审批阶段。

九、扩权和审批制度改革推出新举措

扩权强县强镇改革迈出实质性步伐。实现从强县扩权向扩权强县的转变。出台扩权强县政府规章,推进34个省级放权部门和11个市规范化、法制化放权,下放了义乌市618项、其他县443项经济社会管理权限,放权事项已全部落实。杭州、宁波、温州、绍兴、嘉兴五个市和义乌、温岭、南湖等22个县(市、区)探索开展了扩权强镇改革。

非行政许可事项清理和职能整合改革全面推进。1/3的市、县(市、区)已完成非行政许可审批事项清理工作,2/3以上的县已完成行政机关内部行政许可职能整合改革任务,宁波市探索开展了“批管分离”的体制改革,实现了审批和监管职能的分离。

启动开展行政审批“四减少”改革。建立投资项目审批联动机制。开展以减少审批部门、减少审批事项、减少审批环节、减少审批时间为主要内容的改革方案制定工作,选择在杭州、温州、台州、绍兴四市进行审批现状的调研剖析,初步完成“四减少”改革方案制定,为下一步推进改革打下扎实的基础。

夜上海论坛 十、行政管理体制改革取得新成效

政府机构改革加快推进。按照构建大部门体制的要求,完成省政府机构改革,进一步理顺了政府职能。探索部分政府职能向行业协会(商会)转移的改革试点,温州市已将18项政府职能转移给行业协会(商会)承担。

第12篇

深化认识 保持定力

夜上海论坛 ：贵州省委书记赵克志多次强调，贫困和落后是贵州的主要矛盾，是贵州同步小康建设“短板中的短板”，加快发展是贵州的主要任务，推进扶贫开发是贵州的最大民生。请问贵州在弥补这块“短板中的短板”方面成效如何？

夜上海论坛 叶 韬：近年来，我们认真贯彻落实中央和省委关于推进扶贫开发的重大决策部署，按照国发2号文件创建全国扶贫开发攻坚示范区的战略定位，以同步小康为引领，扶产业、强基础、提素质、优保障、抓改革、促开放，深入推进体制机制改革，坚持把扶贫攻坚与创建示范区相结合，与小康创建相结合，与党的基层组织建设相结合，与“减贫摘帽”工作相结合，与重大事项推进行动相结合，与园区建设相结合，深入推进扶贫脱贫攻坚第一民生工程，举全省之力向贫困发起“总攻”，扶贫开发各项工作推进呈现良好态势。2011年至2014年，全省农村贫困人口从1149万人减少到623万人;50个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入从3153元提高到5909元（农村居民可支配收入6218元）;25个县525个乡（镇）实现“减贫摘帽”。扶贫开发逐步实现了由“输血式”、“粗放式”、“被动式”、“分散式”扶贫向“造血式”、“精准式”、“参与式”、“整体式”扶贫转变。

：在推进扶贫开发过程中，贵州有无可资借鉴的扶贫经验？

夜上海论坛 叶 韬：贵州创新扶贫开发工作模式，实施精准扶贫、驻村帮扶、贫困县考核等措施，创造了系列“贵州经验”。

夜上海论坛 一是贵州扶贫建档立卡、驻村帮扶工作在全国实现了“两个率先”;二是贫困县考核、减贫摘帽和项目资金“三项改革”走在全国前列;三是小额信贷、雨露计划、生态移民“三个品牌”建设为全国作了示范;四是对口帮扶、定点扶贫、集团帮扶“三类帮扶”成效明显;五是创造了毕节试验、晴隆模式、长顺做法、印江经验、威宁实践、迤那路子等成功经验，闯出了连片特困地区贫困群众脱贫致富、保护生态环境、发展特色产业的扶贫开发新路。

2015年5月6日至9日，国务院副总理在贵州视察扶贫工作时特别指出：“总结贵州经验，让我看到，贵州的扶贫开发实践回答了在全国非常有意义的两个重大问题，第一，2020年消除绝对贫困，只要认真干，贵州能做到，谁还有理由做不到？第二，贵州怎么做到的，这对全国也很有意义。”

：如何充分认识现阶段我省扶贫工作面临的困难？

叶 韬：虽然我省扶贫开发取得了一定成绩，但我们也看到，全省还有农村贫困人口623万人，占全国8.9%，并且剩下的都是难啃的“硬骨头”，在扶贫开发工作中存在的突出问题主要表现为：一是扶贫产业发育不充分，产业链不长，助农增收基础不稳;二是农村基础设施欠账多，基本公共服务主要领域指标均在全国平均水平以下;三是农民素质偏低，就业渠道狭窄;四是片区扶贫未落实到位，与基层扶贫攻坚所要解决的突出问题衔接不到位，跨区域协作不到位，导致各自按传统程序开展工作，农户到村到户得益较少，“最后一公里”的问题急需解决。特别是受区域贫困、深度贫困与民族地区发展问题并存、经济发展落后与生态环境脆弱并存、人口素质偏低与公共服务滞后并存“三重矛盾”的制约，扶贫任务艰巨繁重。现在，离2020年只剩下五年多时间，要实现贫困地区、贫困群众与全国一道同步建成小康社会，时间紧迫、任务艰巨，需要付出更加艰苦的努力。

明确目标 精准发力

夜上海论坛 ：近期贵州出台了《贵州省“33668”扶贫攻坚行动计划》及6个配套文件（简称“1+6”配套文件）。计划明确了未来三年全省减少贫困人口和提高农村居民人均可支配收入的目标。如何认识“33668”扶贫攻坚行动计划的重要性？

叶 韬：为确保全省在“十三五”期间消除绝对贫困现象，到2020年与全国同步全面建成小康社会，贵州省委、省政府决定实施“33668”扶贫攻坚行动计划，即：在3年时间（2015-2017年）内减少贫困人口300万人以上，实施精准扶贫结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障“六个到村到户”，完成基础设施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨“六个小康建设”任务，使贫困县农村居民人均可支配收入达到8000元以上。

“33668”扶贫攻坚行动计划是确保我省决战贫困、同步小康的时间表和路线图，是当前和今后一个时期贵州省扶贫开发工作的总抓手。我们将以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢扶贫开发这场输不起的攻坚战，决不让贫困地区和贫困群众掉队。

夜上海论坛 ：如何理解和落实精准扶贫、精准脱贫工作？

叶 韬：精准扶贫、精准脱贫是一项国家战略。实施精准扶贫就是对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核。开展精准扶贫、精准脱贫，一是完成对象精准识别;二是实施分类脱贫管理;三是精准落实帮扶措施;四是扶贫对象精准进退。

实施精准扶贫、精准脱贫，要正确处理好区域发展、产业扶贫和精准扶贫之间的关系。我认为，精准扶贫是“点”，片区扶贫是“面”。要按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的思路，将精准扶贫“六个到村到户”落实到千家万户，解决“点”的问题，同时将基础设施“六个小康建设”落实到乡（镇）、到村，解决连片村、连片乡（镇）、连片县等“面”的问题，实现“点”、“面”有机结合，协同推进。精准扶贫和产业扶贫的关系同样也是“点”和“面”的关系。产业扶贫是片区扶贫的组成部分，是区域经济社会发展的助推剂。因此，必须正确认识、处理好精准扶贫、片区扶贫和产业扶贫之间的关系，通过大产业带动区域发展、小产业帮助农民脱贫的“双轮驱动”，才能实现精准扶贫、精准脱贫。

创新机制 提供保障

：今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的重要一年，如何进一步深化扶贫体制机制改革，为扶贫工作清除体制？

夜上海论坛 叶 韬：按照“33668”扶贫攻坚行动计划的目标任务，我们坚持用改革方式破解扶贫开发中存在的问题。

进一步探索创新考核机制。结合我省实际，建立以结果为导向的考核机制，实行国家、省、市、县考核“一把尺子”、“一个体系”，通过考核这根“指挥棒”，优化扶贫资源配置，实现精准扶贫目标，构建政府、市场、社会“三位一体”和行业扶贫、社会扶贫、专项扶贫合力推进的“大扶贫”格局。

进一步完善同步小康驻村帮扶机制。驻村帮扶是精准扶贫的“管道”，深入推进驻村帮扶与精准扶贫深度融合，通过强化机制，着力破解精准扶贫中“管道”不畅问题，打造一支“永不撤走”的扶贫工作队，夯实党的执政基础、组织基础和工作基础，为实施精准扶贫打下坚实的组织基础。

夜上海论坛 进一步创新社会扶贫机制。现在社会上关心扶贫事业、关爱困难群众的人越来越多，关键是要通过好的机制和办法，充分发挥好民营企业、社会组织、个人扶贫、定点扶贫和对口帮扶的作用，不断丰富社会扶贫的载体和渠道，创造人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的环境，形成多元化的社会扶贫大格局。

：2014年，中央、省级财政专项扶贫资金项目审批权限开始下放到县，实行目标、任务、资金和权责“四到县”，省市两级由审批资金项目转到了监管资金项目，县乡由实施项目转到了决策、审批、实施和监管为一体的“负总责”体制。在此背景下，如何建立省市县乡规范运作的“四到县”运行管理机制，确保扶贫资金使用安全？

第13篇

夜上海论坛 今年以来，我们财税部门在市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，深入贯彻贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和市委第十二届五次、六次全会以及全省财政地税工作会议精神，坚决执行国家宏观调控政策，扎实推进“两创”总战略和市委“抓发展、求和谐、走前列”总体要求，积极推动经济发展方式转变，不断强化收入征管，努力优化支出结构，深化财税管理改革，全市财税收较快增长，事关民生等重点支出保障有力，财税运行继续保持了良好态势，促进了全市经济建设、事业发展和社会稳定。

20*年，全市财政总收入完成54.62亿元，完成年度预算的103.9%，同比增长18.3%，其中：地方财政收入25.07亿元，完成年度预算100.0%，同比增长15.9%。全市地方财政支出26.78亿元，完成年度预算94.6%，同比增长13.3%。全市地税部门共组织各项收入28.91亿元，同比增长18.89%，其中：税收收入19.42亿元，同比增长17.66%，完成省局下达年度计划的103.44%；规费收入9.49亿元，同比增长21.46%。

（一）帮扶举措多管齐下，保稳促调积极有为。面对全球金融危机对我市经济影响的不断加深，我们创新支持经济发展方式，发挥财政资金、财税政策的导向和杠杆作用，支持经济保稳促调和工业转型升级。一是主动服务大局。积极贯彻新一轮省对县财政管理体制，全年向省和*市财政共争取补助资金2.53亿元；及时向领导汇报我市财力状况“家底”和收入形势严峻问题，贯彻省政府增收节支工作意见，努力当好参谋；积极参与市政府“保稳促调”、经济转型升级、“退二进三”、稳定房地产市场及改善民生等政策的制定，及时提供引导资金保障。二是扶持企业发展。落实拨付企业奖励补助和贴息资金4048万元，争取省和*市补助资金2306万元，支持企业上市、推进技术进步和自主创新、加快发展循环经济和开放型经济等。在7月份开始对企业职工基本养老保险费单位缴纳比例下调2个百分点，年终又实行社保费缴纳比例临时性适当下浮；取消、暂停和降低73项行政事业性收费，及时落实好地方税费减免工作，减免各类涉企税费7000余万元，国产设备投资抵免企业所得税8242万元。设立奖励资金鼓励市级银行支持地方经济发展。完善服务业发展专项资金管理办法，拨付旅游业专项资金1057万元。三是扶持农业发展。全市用于“三农”支出的财政性资金达16.5亿元，增长24.1%；整合财政支农资金，扩大政策性农业保险覆盖面，加大农业综合开发投入，支持农业基础设施、“强塘固房”工程、农业科技创新、高效生态农业和现代产业体系等建设，对农民的直接补贴资金达2268万元。四是支持科技创新。全市财政科技支出5344万元，新设2000万元高新技术发展专项资金，重点支持科技孵化创新园建设、重大科技计划项目和高新技术企业的产学研技术攻关；认真贯彻新企业所得税法，全面落实省局贯彻省委“两创”决定的实施意见，为企业落实技术开发费加计扣除2714万元。五是加大政府投资。筹措落实10.28亿元财政性建设资金，支持标准海塘、围垦、城市防洪、水库除险加固、104国道改建、甬台温铁路、城市道路、楠溪江引水工程、污水处理等33个重点工程项目建设；在年底新增1000亿元中央投资中争取1728万元国债建设资金，支持福溪水库除险加固工程建设等；按照地方财政收入1%的要求筹措青川县三锅乡灾后恢复重建资金2163万元。

（二）管治结合力保增收，组织收入应对有方。面对收入“高开低走”形势，克服种种阻力和困难，齐心协力抓收入，加强收入分析预测和调控，全年收入预测误差率仅为0.1%，确保收入任务的圆满完成和持续平稳增长。一是强化征收管理。以深化应用《税友2006》为主线，加快推进地税管理科学化、专业化、精细化。推广应用快捷查询管理软件，认真抓好征管基础数据的收集、整理和利用；强化地税“后台”信息技术支撑，加快跨部门数据信息共享步伐，企业股权变更、车船税代征和土地使用税清查工作得到了工商、交警、国土资源等部门的积极配合。推广电脑版发票应用工作，加大对发票管理的巡查；抓好日常税源案头分析，完善日常税源管理报告制度；开展2007年度税费结算，规范欠税管理。坚持“抓大、评中、定小”的管理思路，重点税源监控企业达385户，占地税收入的60.76%；开展广告业、餐饮业纳税评估，进一步落实个体税收“参数定税”管理办法；切实做好新旧企业所得税法衔接工作，进一步推进个人所得税全员管理扩面，扎实推进年收入12万元以上自行申报工作；全面贯彻城镇土地使用税和车船税两个新条例。二是坚持依法治税。积极稳妥的推进税收执法责任制，深入开展税收执法检查和执法监察，及时落实整改措施，规范执法行为；认真做好重大税务案件审理，加强规范性文件会签会审和备案。深入开展“五五”普法和依法治理工作。部署开展房地产业、建筑业、烟草业、宾馆业等行业税收专项检查、区域税收专项整治和汇总纳税企业专项检查，突出大要案查处重点，妥善处理好举报案件的受理、查处工作，加大打击制售假发票行为。全年共检查纳税户数237户，查处滞补罚共计1275万元。三是加强非税收入管理。全年组织社保“五费”5.86亿元。4月份开始全面实施养老、工伤保险“两费合征”征缴管理办法，“两费”登记率和覆盖面大幅提升；积极协调促成市政府出台社保费“五费合征”的实施意见和试行办法；全面接收机关事业单位社会保险费征缴工作；对个人缴费户实行“一户通”自动扣缴，清理和核销社保费历史陈欠399万元。认真编制年度政府非税收入计划，建立政府非税收入项目库，加大欠缴非税收入催缴入库力度，及时停征个体工商“两费”和退付预收款，积极开发土地出让金软件，加强对国有土地使用权出让收入、新增建设用地土地有偿使用费、国有资源有偿使用收入的征收管理。四是优化纳税服务。认真开展“企业服务年”活动，及时制定了实施意见。深入开展支持“创业创新”等税费优惠情况和企业生产经营情况专题调研。围绕第17个税收宣传月“税收·发展·民生”主题，分四片区召开税企座谈会，听取意见、开门纳谏，组织“行业风采展示暨税收知识电视大奖赛”。开展大规模的新企业所得税法培训和宣传，培训人数2000余人；以“网送税法”为载体，开辟“财税百晓”栏目，拓展税法宣传新平台；继续实行“五免”服务，节约纳税人办税时间和办税成本；清理撤销了全部税款过渡户,在办税服务厅大力推广POS机刷卡缴税（费），提高办税效率。

（三）统筹兼顾优化支出，民生保障切实有效。认真贯彻市委《全面改善民生促进社会和谐的实施意见》，20*年全市财政支持民生支出占地方财政一般预算支出的77.1%，财政支出增量三分之二以上用于改善民生。一是支持教育事业发展。全面实施义务教育保障机制改革，市财政落实教科书免费和提高教师福利待遇水平资金1.27亿元，筹措落实1.69亿元资金支持中小学校基建、校舍维修和食宿改造，安排1850万元资金支持实施职业教育“六项行动计划”。二是支持医疗卫生和计生事业发展。新增3296万元资金，提高新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、农民健康体检、大病医疗救助的财政补助标准，全市新型农村合作医疗人均筹资达到100元；支持未成年人基本医疗保险保障水平提升试点，制定城乡社区卫生服务财政补助政策。按人均19元标准足额安排计生事业费2368万元，加大特殊独生子女家庭生活保障投入，支持乡镇计生服务站建设。三是支持生态市建设。进一步加大对环境保护和生态建设的投入，20*年市财政投入各类环保资金2985万元，建立生态功能禁入区生态补偿机制，支持“811”新三年环境保护行动、乡村清洁行动和区域性环境污染整治；运用“以奖代补”等政策措施，支持44个农村生活污水处理工程项目建设和环境优美乡镇创建。四是支持“平安*”建设。市财政追加投入2067万元资金，支持公安“三基工程”、“民安工程”和消防抢险设备购置；加强农村社区公共安全，支持食品药品产品质量监管体系建设、奥运维稳和应急工作。五是支持文化大市建设。加大公共文化设施建设投入，支持2131数字电影、非物质文化遗产保护、文化普查工作和文化精品工程建设，实施新一轮广播电视“村村通”工程建设；支持体育运动项目发展，推动全民小康体育村建设。六是保障低收入群体基本生活。全市社会保障和就业支出2.03亿元，增长29.3%，确保被征地农民、企业干部、离退休职工、低保家庭、老党员节日慰问金等的按时足额发放；支持解决城镇低收入家庭住房困难和残疾人共享小康工程。争取中央财政油价补贴资金2995万元并及时拨付。七是支持欠发达地区发展。筹措4800万元扶贫资金，深化“五动富民计划”和“低收入农户奔小康工程”，促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。

（四）务实创新深化改革，财税监管规范有效。一是深化公共财政改革。按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的要求，深化部门预算改革，加大预算内外资金统筹力度，开展经建口深化改革试点，全面编制基本建设项目预算。规范国有土地使用权出让收支管理。制定财政支出绩效评价实施办法，组织完成16个项目绩效自评和6个重点项目评价，积极探索绩效评价结果应用。扩大政府采购定点协议采购范围，规范常用设备政府采购工作，加强政府采购文件的备案管理，全年政府采购规模达1.39亿元，资金节约率为14.7%。继续抓好农村综合改革，制定义务教育债务化解方案，落实2700万元资金完成义务教育债务年度化解任务。加大对乡镇财政转移支付力度，提高乡镇财政运转水平，鼓励乡镇积极化解乡村债务。完善和推广“金财工程”一体化软件，开通网上预算平台，完善非税收入征管软件。二是规范财政监督管理。深入开展财政专项资金整合使用的调研分析。加强对财政性投资重点建设项目的全程资金监管，全年概算、预算、结算送审金额10.97亿元，核减资金1.25亿元，核减率11.4%。强化产权管理，夯实资产管理基础，开展全市国有房屋租赁和权属登记情况调查，做好已改制和准备改制国有闲置房产的盘活工作。加强行政事业单位国有资产管理。修订完善培训费、差旅费开支标准和管理制度，严格控制一般性财政支出过快增长。深入开展财政周转金清收扫尾工作，共组织催收326万元，出台周转金呆账核销实施意见。认真做好公务员津补贴规范工作。积极配合省审计组对我市的财政决算审计和落实审计整改意见。组织开展财政支农资金整合试点单位专项检查、信息化建设资金、社会抚养费收支、政府采购执行情况专项检查和部分非税收入执收单位专项检查，对会计师事务所继续开展会计信息质量检查，维护财税经济秩序。全面贯彻《政府信息公开条例》，制定信息公开暂行办法，做到主动公开全面细化规范。做好依法行政和行政执法评议考核，依法做好东山南村2件行政应诉工作，经*和省两级法院审定以我局胜诉告终。

夜上海论坛 （五）堵疏结合提升素质，队伍建设扎实有效。扎实推进党的十七大精神和“树新形象、创新业绩”主题教育实践活动，通过集中学习、局领导上党课、专家授课等多种形式深入学习贯彻十七大精神；召开座谈会、提议案面商会、企业服务年活动等广泛征求社会各界对财税部门的意见、建议，帮助基层和企业解决实际问题。积极培育财税文化，征集财税格言，提炼财税文化核心价值理念，出台财税文化建设三年规划，加强系统思想、组织、业务、作风和制度建设，增强队伍软实力。加强“六型”机关建设，开通网上学习园地，开展分层次的干部岗位技能培训和中层干部能力提升培训，组织干部参加研究生班学习和省级人才库考试培训，加强公务员非领导职务管理，不断优化干部队伍结构。认真贯彻全省财税系统反腐倡廉建设会议精神，落实党风廉政建设责任制，深化党风廉政教育，推进系统惩防体系建设，制定全系统建立健全惩治和预防腐败体系20*-2012年工作要点，进一步健全权力运行监控机制，加强反腐倡廉建设工作。深化机关行政事务管理“阳光政务”工程，自觉接受群众监督。认真细致做好老干部工作。加强社会治安综合治理，做好奥运维稳工作，确保机关平安。参加全市反腐倡廉辩论赛和公务礼仪风采大赛均获好成绩，开展迎奥运趣味运动会、新春卡拉OK大奖赛等形式多样、健康有益的文体活动，组建八个活动兴趣小组，努力营造和谐的工作氛围，培养健康、文明、阳光的生活情趣。继续开展文明单位、“四好科室”、青年文明号、文明服务示范点等活动的创建，加强系统精神文明建设。广大财税干部职工奉献爱心为汶川大地震捐款233300元，有力地支援灾后重建工作。

二、当前财税工作存在的问题

夜上海论坛 1．持续增收困难大。20*年我市财税收入因较多的一次性收入累计增幅较快，全年收入形势较为乐观，但是月份之间很不平衡，收入结构进一步下滑,后几个月收入调控任务重。受宏观调控的影响，经济增速回落，国际国内宏观经济环境变化的滞后效应，次贷危机的影响、宏观调控的累积效应、企业经营效益的下降、企业景气度的下降、企业所得税税率下降等，给财政地税收入带来了不小的压力，要保持明年的收入的持续增收形势不容乐观

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夜上海论坛 今天，市农机局召开农机国有企业改制和维稳工作会议，主要是总结上半年企业改制和维稳工作，布置下半年企业改制和维稳工作意见。

夜上海论坛 年初为企业职工办理了医疗保险。办理了改制企业距退休五年内职工、退休人员、企业离休干部和下岗失业人员总计人医疗保险。春节前慰问了原局属企业下岗职工50名，解决了农机公司离休干部遗属补助问题。根据市劳保字[]25号文件精神，我局对改制企业符合参加基本养老保险人员进行了调查，核实上报。

根据上级部门的要求，我们对农机系统问题进行了排查、上报并积极创造条件为上访人员解决问题。加强了维稳工作，根据条例和有关政策，月日处理了市机电建筑安装总公司8名职工集体上访市总工会事件。认真做好上访人的思想政治工作，针对局属32个改制企业的历史遗留问题，做了大量上访人员的思想政治工作。根据上级部门的要求，我们对农机系统问题进行了排查、上报并积极创造条件为上访人员解决实际问题，切实维护了社会稳定。

另外，市局对企业留守人员适当的增加了工资。对企业到期的店面，办公用房、合同进行了审核同时续签了合同，适当增加了租金。元旦、春节期间走访、慰问了老干部、困难党员和困难职工。上半年局企业留守人员严格按照企业留守人员目标管理要求，明确了任务，落实了责任，制定了工作措施。机关从事企业改制和维稳工作的同志各项工作有条不紊地进行，都起得了较好的工作实绩，我代表市农机局表示感谢。

夜上海论坛 年企业改制和维稳工作意见：

夜上海论坛 下半年企业改制和维稳工作的重点是抓好企业单位的改革改制工作，重点处理改制企业的遗留资产和解决历史遗留问题及做好维稳工作。

企业改制工作我们抓了许多年，到底成效如何？工作是一个什么样的状态？我认为有喜有忧，有效果也有问题，但毕竟为我们下一步深化改革奠定了基础，提供了可资借鉴的经验和教训。我们今天召开这次企业改制和维稳工作会议，就是想在总结过去经验教训的基础上，进一步统一思想，提高认识，梳理思路，动员和引导关注企业改制，参与企业改制，力争使我市农机企业改制工作有一个大的进步和质的飞跃。根据市委、市本文来自转载请保留此标记。政府的要求，全市农机部门的国有企业在年月要全面完成企业改制工作。为了做好企业改制和维稳工作，下面，我强调四点意见。

一、充分认识做好企业改制工作的必要性和紧迫性

对企业改制工作的重要意义，我们可以从以下几个方面来认识：

（一）不改制，我们就无法应对市场经济竞争的冲击。推行企业改制，是适应社会主义市场经济体制的必然趋势，也是贯彻执行党和国家关于加快经济发展各项方针政策的具体行动。

（二）不改制，我们就不能在经济发展格局中谋取一席之地。强力推进企业改革，本着“彻底改、改彻底”的方针，采取拍卖转让、引资嫁接、破产改造等多种形式，全面完成国有企业产权制度改革。我们必须积极借鉴外地先进经验，加快企业改制在下一轮的经济发展中取得主动，占有一席之地。

（三）不改制，我们的企业就没有出路和希望。在计划经济时代，我市农机工业曾经有过一度辉煌，农机工业企业对于促进就业、促进财政增收和职工增收、繁荣区域经济作出了重大贡献，广大职工为此也付出了艰辛的劳动，同样做出了历史性贡献，但是随着计划经济体制向市场经济体制的转轨，从卖方市场到买方市场的转变，从以产定销到以销定产的变化，我市大多数国有农机企业逐渐走入了低谷。根本原因在哪里？在体制。

早改早成功，晚改就被动，不改就是死胡同，改制势在必行，不改革不行。因此，我们一定要认清形势，统一思想，下定三个决心：一是早改。晚改不如早改，长痛不如短痛，如现在开始，要集中精力，确保到明年底全市国有农机企业改制工作全面完成。二是真改。改制一定要动真格，要规范，要彻底，要以两个置换为标准，真正使国有资产得到置换，职工身份得到置换。三是大改。彻底地完成国有农机企业改制。

夜上海论坛 二、把握关键环节，扎实推进企业改制工作

开展企业改制工作，对于实施工业兴市战略，开展招商引资工作，推动全市改革和发展的全局具有重要的意义，是当前及今后一个时期我市经济工作中的一项重大任务，我们必须进一步解放思想、大胆实践、积极探索、勇于创新、积极稳妥地推进改革。企业改制的目标明年全面完成，今冬明春完成南康、于都、会昌、龙南农机公司的资产处理。在具体工作中，要努力解决好以下几个问题。

（一）要实现从畏难到务实的转变。几年来，我市的农机企业改制一直步履维艰，陷于僵局。分析其原因，不是改制对我们不适用，关键是我们主观没努力，力度不到位，尤其是在思想认识上存在着很大的误区，主要表现在三个方面。一是求稳怕乱。有些领导片面地认为，改制就是捅“马蜂窝”、捅漏子，是自己给自己添乱找麻烦，因而不敢去面对，不愿去面对。企业改制触及了工人的思想灵魂、事关他们的前途命运和根本利益，有这样或那样的矛盾是很自然的，偶尔出现职工上访等一些不稳定情况也是正常的。

但是，不能因为怕乱而不去改。改制是大势所趋，今天不改，明天必然得改，那么又何必把今天的事拖到明天？等到明天或者今后再改，矛盾只会增多，压力只会变大，乱子只会更多。改制只会出现短期不稳，不改制则会导致长期不稳。因此，我们必须下大力气改制，努力实现以改促稳，以改制促发展的目的。二是畏难不前。有的对企业改制有畏难情绪，总认为思想工作难做，改制成本难筹，矛盾难协调，工人难安置，债务难处理。应当承认，改制是一项相当复杂的系统工程，必定会面临许多实际困难和问题。但是办法总比困难多。我们既要正视各种困难和问题，更要看到机遇和优势。机遇是什么？就是国家政策已定，从上至下企业改制的气候已经形成，很多地方都取得了成功改制的宝贵经验。优势在哪里？就在我们有基础。有优势，就没有什么能难得住的，没有什么解决不了的。三是消极被动。我曾经在一些会议上指出，当前一些干部价值取向扭曲，表现在企业改制工作中，就是一些同志在企业改制工作中总是等待观望，对企业改制工作一味地拖延，认为马上就要机构改革了，就不愿意再拿出力气去办这件老大难的事情。种种这些不正确的心态，导致我们的工作陷入了被动，对此必须要大力加以抵制和克服。

（二）要处理好发展与稳定的关系。改革的目的是为了发展，做好企业改制工作一定要绷紧发展这根弦，一切坚持用发展的眼光看问题，但是在改制的同时，也必须要强调稳定，绝不能把两者割裂开来。要把稳定作为改革的前提，确保改制平衡推进，不出大的毛病和问题。当然，改制工作触及矛盾较多，我们也要做好充分的思想准备，出点事没关系，关键是要稳得住大局，控制得了局面。处理好发展与稳定的关系，就需要全面把握改制过程中的动态，对一些矛盾隐患能够做到及早发现，及早处理，及早平息；要做到以人为本，多与职工沟通感情，了解职工的所思、所想、所忧、所虑，关心职工生活；要学会做过深过细的思想政治工作，对涉及职工利益的事，对改制中的有关政策、法律和法规，要耐心细致地去宣传、教育，思想工作做到位了，道理讲明白讲透彻了，职工肯定会理解，会支持。

三、从政治大局高度，认真做好新形势下维稳工作

夜上海论坛 （一）、从政治大局高度，充分认识做好新形势下维稳工作的极端重要性。维稳工作历来是党和政府一项十分重要的工作，直接关系到人民群众的切身利益，关系到党和政府与人民群众的联系，关系到改革发展稳定的大局。我们必须从讲政治、讲大局的战略高度，充分认识做好新形势下工作的重大意义，不断增强做好工作的责任感和紧迫感。一是做好新形势下的维稳工作，是实践“三个代表”重要思想，保持党的先进性，维护人民群众切身利益的重要举措。二是做好新形势下的维稳工作，是增强党的执政能力，巩固党的执政本文来自转载请保留此标记。地位的客观要求。三是做好新形势下的工作，是构建和谐社会，全面建设小康社会的迫切需要。

夜上海论坛 （二）、突出重点，努力开创新形势下维稳工作新局面。今年的维稳工作，当务之急就是要按照中央和省里的要求，以新的《条例》颁布实施为契机，全力推动《条例》的学习、宣传、贯彻和落实，重点抓好突出问题的处理解决，努力构建新的大工作格局。一是深入宣传发动，全力推进新的《条例》的贯彻实施。第一，要深入地学习《条例》。第二，要广泛地宣传《条例》。第三，要对照新的《条例》，认真梳理，制定配套的措施和办法，加快《条例》贯彻落实的进程。二是着重控源治本，下大气力解决突出问题。统一思想，提高认识，振奋精神，继续加大农机国有企业改制等突出问题的力度，切实维护好群众的合法权益。一要因地制宜、因事制宜，在工作中不断创新工作思路，积极改进工作方法，努力提高解决突出问题的能力和水平。二要在建立健全预测排查，接访劝返等机制的基础上，今年要突出抓好听证、督查、复信等机制的建立和落实。三要把解决实际问题和思想沟通，情绪疏导结合起来，扎实做好群众的思想政治工作。四要突出抓好集体上访和群体性突发事件特别是越级集体上访的处理工作。三是不断开拓进取，着力创新完善大工作格局。我们一定要按照要求，结合实际抓好落实。要按照“各负其责，齐抓共管”的要求，明确各有关单位和职能部门具体解决问题，做好工作的责任。要按照“统筹兼顾、标本兼治”的要求，综合运用行政、法律、经济和政治思想教育等各种手段和方法，着力解决群众反映的突出问题。

夜上海论坛 四、进一步加强对企业改制和维稳工作的领导

夜上海论坛 企业改制工作是一项政策性强、涉及面广、工作量大，艰巨而复杂的社会系统工程。对此，必须要加强领导，精心组织，抓紧抓好，才能获取成效。一是宣传要广泛，发动要深透。二是领导要加强，责任要落实。三是部门要配合，服务要加强。四是时间要抓紧，质量要保证。开展企业改制工作既要安排充分，又不能旷日持久，要做到既保证质量，又抓紧时间。市里要求，今年内企业的改制工作要大头着地。为此，我们一定要集中精力、集中时间、集中人员，一心一意、全力以赴抓改革，做到思想重视、队伍坚强、态度坚决，确保改制目标如期实现。

第15篇

夜上海论坛 一、在经济新常态下依法审计存在的问题

（一）国家审计法律法规体系尚未完善

目前在审计法规制度方面还存在着漏洞，如在绩效审计法规中的具体操作规则不够明确，还不能很好地适应审计的处罚决定意见主体和依法执行处罚主体的双重身份，同时欠缺应对干扰审计工作行为的可操作的强制性措施、因法律法规的不完善而引起的解决问题难及对整改落实情况缺乏制约等问题。所以要想高效发挥审计的作用，需全面完善审计的相关法规。

夜上海论坛 （二）部分审计对象的法律意识薄弱

有些审计对象不支持和配合国家审计的工作，或阻碍和干预审计过程。在对待审计要求整改的问题时，态度不够端正，仍然存在整改不力的现象，在一定程度上影响审计监查的效果。

夜上海论坛 （三）审计人员的专业素质与能力水平低

夜上海论坛 当前审计团队整体素质有待提升，具备法律、经济及计算机等综合素质的多方面发展的优秀人才太少。个别审计工作人员停留在仅关注财政收支的真实合法性的层面，而资金绩效的审计能力不高，这远远不能满足现代社会经济发展对审计的需求。

夜上海论坛 （四）审计方法缺乏创新性，有些滞后

随着科学技术的飞速发展，全球都处于信息化时代，许多行业都采用高新技术来辅助企业的管理发展，如社会保险、金融业等行业的信息化管理程度较高，但在计算机审计方面的人才还欠缺，最突出的问题是基层审计机关的信息化管理体系建设和能力严重不足，影响到了审计的深度及广度。在促进审计全面覆盖过程中，存在审计管理不力，制定审计计划及内部管理创新不足等问题，甚至没有建立科学的管理及评定体系。

二、在经济新常态下，国家审计要实施依法审计工作的战略措施

（一）建立健全科学有效的审计法律法规体系

夜上海论坛 在新常态下，国家的经济、政治结构及治理体系都得到优化提升，经济运作及权利运行变得越来越复杂，为了深入贯彻审计法律制度，要求审计在立法时必须满足当代经济发展的需求且同时保证审计执法的独立性。在公正公平、维护法治的前提下，做到立法科学，建立多层次的审计法规制度体系，再围绕确保审计监督权独立性、推进审计全面覆盖等目的，加强完善审计立法体系。在审计从侧重审计监督财政收支的真实合理性向审计监督综合能力提升的转型期中，应加快明确政府绩效审计中审计对象、广度及深度、操作程序、相关部门机关的职责和权限、审计成果的公告等，同时制定相关审计准则及工作规范。保障审计立法与其他立法体系之间不产生脱节现象，明确规定审计机关的执法权限，制定审计处罚决定执行追究法律责任制度，完善审计策略，规范审计行为。

（二）加快推进审计的全面覆盖

夜上海论坛 审计全覆盖是指将全部公共财产、国有资产与资源的管理配置以及所有相关机关、人员都包含在审计范围内。需采取管理所有公共财产、国有资源及资产以及全面的、动态地管理涉及部门及人员的审计手段，主要侧重于审计监督财政支出配置与支付转移、管理运行、专项资金使用情况、政府投资建设项目，通过在审计过程中发现的问题和违规违纪案件线索，捍卫法纪，促进财政资源的合理配置，完善财政支出结构，减少管理运营成本，制约财政转移支付与专项资金使用行为，推进政府在投资建设项目时慎重决策及行为规范，加快经济转型及结构调整，坚持可持续发展战略。

（三）加大对重要项目执行情况的审计监督力度

国家审计应加大社保、资源、财政及金融等重点整改领域的执行情况的审计监督力度，通过审计推进行政管理运行与权力运行政策措施落实，打造规范化的、公平竞争性的经济发展的环境。基于确保财政收支真实合法性的基础上，提升财政资金的利用率。同时增强养老和医疗保险等社保基金的筹集、整合到合理配置以及保障性农居项目、基本生活保障、教育科普等资金的审计力度。

（四）有效发挥审计的反腐功能

在审计监督过程中，工作人员应善于发现关键领域中存在假公济私、擅离职守、贪污受贿等违规违纪问题，并对案件涉及人员展开深入调查分析，找出根本原因，促进强有力的防腐反腐制度体系的形成，高效发挥审计反腐倡廉的作用，全面推进法治社会的建设，努力共建廉政、让民众信任的政府。

夜上海论坛 （五）提升审计工作策略的创新性

夜上海论坛 加大组织方法、质量管理和审计方式的创新力度，科学整合配置审计资源，改善审计队伍专业结构，完善互助协作、互补共利、资源共享的审计机制。在组织项目过程中，将预算执行与经济责任审计、绩效审计、专项资金审计有机融合，进行统一整合、利用与管理。同时提高审计电算化水平，增强高负荷的业务数据处理能力，尤其是财务数据与其他业务数据结合审计分析能力，不断提升审计质量，有效控制审计风险。

（六）抓准问题，摸清原因，并进行严格整改

加大审计中问题整改落实力度，是顺应国家推进全面深化改革的需求，也是加强审计的监督职能的手段之一。同时保障了财政资金与国家经济的安全，促进依法行政的进程。因此，应该严格监管审计对象认真实施审计整改，并将重点领域整改落实情况单独列出作为一项重要审计项目，并把整改情况公布出来，促进审计对象积极及时整改、规范其行为。

（七）提高审计队伍人员的专业素质水平

夜上海论坛 可以采取岗位培训、继续教育及工作实践等方法来帮助审计人员学习国家整改政策、财会管理制度及综合分析能力等相关知识，培养其分析判断审计事件、深入挖掘、揭示问题并做出公正的、科学的评价能力，使他们能根据问题提出合理的建议，以便建设素质专业水平高、综合能力强的审计队伍。

（八）坚持依法审计，树立良好形象

依法审计是指审计机关及其人员按照法律的规定行使审计监督权，依审计程序开展各项审计工作。它不只是审计监督财务收支的真实完整性，同时要关注财务收支实施过程的合法合规性。审计人员在审计工作中必须严格遵守《宪法》、《审计法》、《审计法实施条例》等法律法规，首先是加强审计思想建设不断增强审计领导层的政治意识、服务意识等各方面意识，提高其政治觉悟、专业理论水平，为依法审计奠定好思想基础。然后是加强内部监督管理，严格治理审计队伍，不断完善审计机关内部监督制约机制，建立健全立法督察机构，高效发挥纪检及审理复核的作用，强化审计干部行使审计权的执法情况以及审计工作的规范情况的监督检查，一旦发现问题就要从严处理，确保廉洁从审，坚决树立维护审计机构公正严明、廉洁奉公、依法办事的社会形象。

夜上海论坛 （九）积极提出具有可操作性的建议

夜上海论坛 重点关注审计的重要领域及关键环节，注意发现机制性及体制性等潜在性问题，及时提出防范措施，给予控制风险和解决问题的建议，在审计建议上既要统筹全局，也要做到切合自身情况，确保可行性，为全面深化改革提供依据。