工程竣工决算审核范文
前言：我们精心挑选了数篇优质工程竣工决算审核文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。
第1篇
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
1工程决算审核方法的重要性
伴随着经济的飞速发展，建设业发展迅猛，建设工程决算审核工作是一项很繁琐而又必须很细致的工作，是控制工程成本的重要环节，可是，实际工作中总有问题存在着。同时，整个工程造价的构成项目多，且频繁地变更，增加了计算程序的复杂性，还有计算基础不一等等都容易造成结算结果的偏离。因此，需要认真研究，对工程决算审核方法不断更新和完善。同时，建设工程决算的编制的复杂性，就要求编审人员不仅仅是具有一定的建设工程方面的专业技术知识，还要有较高的决算业务素质。此外，一些施工单位一味追求收益的更大化，实际工作中高估冒算现象在结算中时有发生，表现为：施工单位并非从经营管理、工程质量和社会信誉等方面的改善和提高入手，大多是设法通过采用高套定额单价、多计工程量，以及巧立名目等不合理举措来提高工程造价。认真核算可以减少工程成本，同时，对施工单位改进内部施工管理也是一个促进。
2装饰工程竣工决算问题分析
夜上海论坛 产生装饰工程竣工决算差异的原因是多方面的，现分析如下：
2.1装饰工程施工合同签订不慎
装饰工程施工合同是合同双方为完成商定的建筑装饰工程项目，明确双方权利和义务的协议。装饰工程施工合同签订的严密与否，将直接影响工程造价，较常见的问题有以下几种：
合同条款不严密，造成决算造价虚增。有些合同用词含糊，条款之间不相一致，甚至出现前后矛盾。比如在“合同形式”条款中虽明确为固定总价合同，一次包死，竣工决算时不得调整，但在“竣工结算”条款中又写明主材价格在竣工决算时按市场价格计算，结果原来的固定总价合同就变成了可调总价合同。实际上，合同应注明只有未定材料的价格在决算时才能按市场价格调整，这样，前后就不矛盾了，而且也反映了合同的本意。
合同内容不完整，形成竣工决算漏洞。合同内容主要包括标的、数量、质量、价格等要素，由于合同不完整，或规定不明确，容易发生合同纠纷。如有些装饰工程在招标时，部份材料价格无法确定，形成暂定价格。竣工决算时，这些暂定材料如何定价，能不能计取管理费及如何计取等，这些本应在施工合同中明确的，却往往被疏忽了，在施工过程中，又没有就这些事项达成补充协议，使得审计人员无法正确定价，导致审计质量下降。
目前，由于建筑市场上竞争激烈，施工企业为了争到项目，不惜低价中标，在竣工决算时又力求追补损失，从而形成竣工决算差异。
2.2装饰工程本身特点千变万化
夜上海论坛 图纸内容不全，施工可变性大。大多数装饰设计主要是体现装饰效果，图纸一般不包括细部设计，施工单位施工时往往凭经验施工，或是根据实际情况临时确定细部构造，施工可变性大，不确定因素较多。由于竣工决算审计属事后控制，是在一切都既成事实的前提下进行亡羊补牢式的行为。图纸内容不全，细部结构不详，致使审计人员在审计时，无法确认其内部材料和施工要求，增加审计难度，审计质量难于得到保证。
材料品种繁多，价格差异巨大。主材费用是影响装饰工程造价的最重要部分。由于装饰材料纷繁复杂，往往因质地、产地、规格等的不同而存在较大的价格差异，即使是同一种材料也会因采购时间或供货渠道不同，其价格差异也相当之大。装饰材料的这种特点，很容易使一些施工企业在编制竣工决算时，以次充好、以低档品代替高档品，用高价列入决算，如果审计人员对材料的性能、用途、价格不了解，或知之甚少，极有可能失误，导致审计结果失实。
装饰工艺先进，定额相对滞后。近年来，人们不断追求富有民族特色和地方色彩的装饰效果，千变万化的装饰效果必然导致装饰工艺的不断发展，高档的写字楼和富丽堂皇的星级宾馆是体现现代装饰工艺水平的最好证明。装饰工艺的迅速发展使得现行定额相对滞后，致使一些施工企业在编制竣工决算时重复套用定额或随意组价，甚至靠拍脑袋估价列入，擅自抬高造价，而审计人员也由于缺少相应定额标准，对定额缺项部份子目，常常束手无策，从而带来一定审计风险。
夜上海论坛 涉及定额较多，套用定额随意。装饰工程可分为单独装饰和二次装饰，其中二次装饰指已竣工交付使用的原有建筑物，为改善环境质量或提高使用功能，对墙壁六面体重新装饰处理的工程。编制二次装饰工程决算时，同时要使用装饰定额、修缮定额及安装定额，三册定额之间的关系很容易混淆。虽然不同的定额其适用性不同，但施工企业的预算人员在套用定额时往往就高不就低，决算差异随之产生。
夜上海论坛 3装饰工程竣工决算审计措施
3.1认真实施装饰工程合同审计
装饰工程合同有总价合同、单价合同和成本加酬金合同等几种，目前建筑市场上以固定总价合同居多。审计人员在审计伊始，首先要对合同中以下问题进行详细分析：
夜上海论坛 合同条款是否合法，签订程序是否合规，双方的责任、权利与义务是否明确；
施工合同与招标投标文件对照，是否有违反招标文件的条款；
夜上海论坛 施工合同的内容是否完整，用词是否明晰；
夜上海论坛 合同中哪些内容是包定的，哪些是开口子的，管理费用的取定、人工工资单价、优惠承诺等等是否明确；
夜上海论坛 合同中的质量要求和实际质量是否相符等。
夜上海论坛 审计人员在合同审计过程中，特别要注意对审计程序、审计方法、审计深度的把握。如发现问题，应及时向有关部门反映，并建议合同当事人进行调整，以保证审计结果的可靠性。
3.2经常搜集装饰材料市场价格
夜上海论坛 装饰工程中，材料品种的千变万化常常使审计人员应接不暇。有的装饰材料如果没有经过仔细比较，仅靠审计人员的目测，是无法知道其产地的，产地不同，价格也不同。对于新型装饰材料，可能更生疏，而有关部门的信息价由于产地、品牌的不同，也难以参考。为准确核定材料价格，减少审计失误，需要审计人员经常去建材市场作调查，了解各种装饰材料的市场变动情况。对众多材料的性能、价格、产地等要反复询问，多作比较以加深印象，并作详细记录，这样对材料就有了感性的认识，通过逐步结累，形成一定量的信息库，从而提高审计质量。
3.3通过实地勘查掌握第一手资料
对于决算中存在的差异，审计人员必须而且应当努力去纠正，最好的方法是结合实际到装饰现场进行实地勘查。第一、通过现场勘查，可以为准确核实工程量掌握第一手资料，为后阶段工作提供准确数据；第二、审计人员可以利用竣工图纸与工程实际状况仔细核对，找出其存在的差异，观察实际使用材料是否与决算所列材料一致，避免出现代用品，提高审计的准确性。如果条件允许，审计人员最好在施工过程中不定期地到施工现场抽查，取得所用材料的材质、实际施工的方法等与工程审计有关的资料，特别象装饰造型、花饰点缀等项目根本就没有相应定额可套用，而通过实地勘查，即可以掌握隐蔽工程的做法和细部构造等的资料，又可为审计无定额标准套用的工程子目价格提供客观依据，保证审计结果的真实性。
3.4努力提高审计人员综合素质
审计人员的素质对审计质量起着举足轻重的作用，努力提高审计人员的综合素质是降低审计风险、保证审计质量的重要保证。合格的审计人员必须具备娴熟的专业技术和良好的职业道德；能自觉遵守审计纪律，严格按程序、按规范操作；具有一定的协调能力和谈判技能并有丰富的审计经验。审计人员在竣工决算审计前要有一种专业上的判断，从大的方面判断送审决算的准确度。在审计过程中，严格按照法律、法规的规定进行审计，能够及时发现决算中存在的具体问题和错误，对于技术上的疑难问题，要详细记录下来，必要时去权威部门听取他们的解释和意见，取得可靠的定价依据。
第2篇
夜上海论坛 关键词：工程项目 竣工决算审计
夜上海论坛 中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
夜上海论坛 近年来，在工作中多次遇到审计机关在对政府和国有投资的基本建设项目进行工程竣工决算审计时，都要求施工单位在与建设单位办理完工程项目竣工结算审核后,再通过审计机关进行审计这一程序，使工程项目竣工结算审核工作无法按期完成，施工单位的工程结算款无法按期收回，严重影响施工单位的正常经营活动。甚至有的建设单位故意以工程造价审核应通过审计机关审计为由，用审计机关提出审计结论工程项目竣工结算审核，借工程项目竣工决算审计来压缩工程造价，给施工单位造成利益损失，严重侵害了施工单位合法权益。
夜上海论坛 对于审计机关是否有权对基本建设工程结算进行审核(审计)，工程竣工决算审计(有的称为：工程竣工财务决算审计)是否可以代替(或包含)工程竣工结算审核此类问题，最高人民法院（2001）民一他字第2号函在《关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确定的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何运用法律问题的电话答复意见》（以下简称为《答复意见》）给予明确的答复，对于正确解决此类问题起到了积极作用。通过解读《答复意见》不难发现，《答复意见》主要是根据《中华人民共和国合同法》而得出的，产生“审计结论不能作为工程建设项目结算的依据”的根源在于法律法规。
根据我国现行的法律法规，工程项目竣工决算审计和工程项目竣工结算审核属于两个不同的法律体系。两者适用法律、实施部门不同。工程项目竣工决算文件，由建设单位负责组织人员编写，工程项目竣工决算审计（即审计结论）是由审计机关组织实施，法律依据是《中华人民共和国审计法》，业务主管部门是审计机关，属行政监督；工程项目竣工结算由承包人编制，工程项目竣工结算审核发包人可直接审查，也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构和具备相应资格的造价工程师进行审查，法规依据是《合同法》、《建设工程施工发包与承包计价管理办法》(建设部令第107号）、《建设工程价款结算暂行办法》(财建［2004］369号）等法规，业务主管部门是建设行政主管部门及工程造价管理机构，属工程造价咨询。
从《审计法》与《合同法》性质看，《审计法》属于行政法部门，《合同法》属于民法部门，行政法与民法虽然都属于调整性实体法，但它们调整的社会关系的性质、范围和调整方法则不同，行政法调整已命令服从为特征的国家行政管理关系，确认行政管理者与被管理者的不同地位，强调被管理者对管理者的服从，行政法强调国家机关的依法行政，将行政机关的合法行政行为作为行政法律关系发生的唯一根据；而民法调整的是以平等为特征的民事社会生活关系，确认民事主体的平等地位，反对一方强迫另一方成立民事关系，充分尊重民事主体的自由意志，将当事人双方通过平等协商而形成的共同意志行为作为民事法律关系发生的重要依据。因在建筑工程施工中建设单位和施工单位双方是处于平等地位的民事主体，受《合同法》的调整，所以法院审理建筑工程合同施工纠纷案件时是以《合同法》为依据的。
夜上海论坛 在《审计法》中关于审计机关的职能、权限和审计范围有明确的规定，《审计法》第22条是关于审计机关对政府投资建设项目进行审计监督的条文，其表述为：“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督”。审计机关职权是代表国家对各级政府及其工作部门的财政收支、国有金融机构和企事业组织的财务收支的真实性、合法性依法进行审计监督，主要是对国有资产是否损失，国家机关和国有企事业单位是否违反财经纪律等问题进行监督。对建设工程项目的审计是审计机关对国家建设工程审计,是对建设单位的行政监督行为。被审计单位是工程的建设单位，审计机关和被审计单位是一种审计行政法律关系，审计机关的审计监督只对被审计单位产生法律效力，对其它单位不产生连带法律约束力。在国家建设工程的审计过程中，即使涉及到参建单位，也是以施工承包合同为基础，检查承包合同的合法性和履行合同的真实性，进而对被审计单位（即建设单位）作出审计监督的结论。对建设单位投资项目进行的审计结果，对施工单位的造价结算不具有约束力。
根据国家现行的法律规定，审计工作必须遵守承包合同中关于结算的有关规定。作为平等的民事主体，建设单位与施工单位的竣工结算必须以承包合同为依据。工程竣工后，建设单位和施工单位按承包规定，进入竣工结算阶段，有的建设单位由内部人员来核定结算造价（既内部审计），有的建设单位委托社会上的会计师事务所等中介服务机构来核定结算造价（即社会审计），但无论用什么形式的进行工程造价核定，均取决于合同双方当事人的合意，都必须以承包合同中规定的工程造价计算方式为依据核定，在时间上也必须遵守合同中规定的结算时间限制。对于合同中没有规定的新增加部分，以承包发包双方发生的实际交易为依据，按照国家或地方有关标准进行核算，核算的结果经承发包双方认可后作为双方最终结清工程款的法律依据。若对于核算结果双方意见不统一，又无法经协商达成一致时，可付诸法律诉讼程序解决，法院应当按照“有约定的从约定，无约定的从法定”的原则确定，对于结算值是否合理，应当尊重当事人双方的合意来确定鉴定人，则该鉴定人的鉴定意见应对当事人产生约束力；如果当事人就鉴定人不能够达成合意，那么可以考虑有法院指定具备相应资质的鉴定人，无论如何，不能直接将审计决定作为判决的主要依据，建设单位至多可以将审计决定作为自己的技术性认识和证据使用，而以民事法律主体的身份重新同施工单位争议工程造价，施工单位可以行使民法的实体权利和程序权利，通过《合同法》规定的争议解决方式维护自身的合法权益。
关于施工单位在与建设单位办理完工程项目竣工结算审核后,是否还要通过审计机关进行工程造价审计这一程序，山西省住房和城乡建设厅2010年12月15日关于印发《建设工程工程量清单计价实施细则》的通知（晋建标字[2010]473号）其中第8章第55条明确规定：同一工程的竣工决算核对完成，发包方和承包方签字确认后，禁止发包方又要求承包方与另一个或多个工程造价咨询人重复核对竣工结算。这又为施工单位保护自身合法权益，提供了有力的政策支持。
虽然施工单位不是审计活动的主体,对建设单位投资项目进行的审计结果，对施工单位的造价结算不具有约束力。但并不意味着其在审计活动中不履行义务。审计机关对建设单位和建设项目法人（即被审计单位）进行审计监督时，往往需要与建设项目有密切关系的有关单位（即勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位）相配合，为此《审计法》第33条直接赋予审计机关就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查，并取得有关证明材料的法定权利，同时对有关单位和个人设定了支持、协助审计机关工作，如实向审计机关反映情况，提供有关证明材料的法定义务。第39条则从审计程序的角度规定了审计人员的审计方式：“审计人员通过审查会计凭证、会计账簿、财务会计报告，查阅与审计事项有关的文件、资料，检查现金、实物、有价证券，向有关单位和个人调查等方式进行审计，并取得证明材料。”相对应地明确了有关单位和个人配合审计人员工作的方式，即接受调查、反映情况以及提供证明。这是施工单位应该注意和要积极配合。
【附件】
最高人民法院《关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确认的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何适用法律问题的电话答复意见》
夜上海论坛 （[2001]民一他字第2号2001年4月2日）
第3篇
关键词：工程造价；定额计价；清单计价；结算；审计
夜上海论坛 中图分类号：TU723.3文献标识码： A
一、两种计价模式的特点
1.定额计价模式
夜上海论坛 我国在很长一段时间内采用单一的定额计价模式形成工程造价，即按照现行统一定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用预算定额单价（或单位估价表）确定直接工程费，然后按规定的取费标准确定措施费、间接费、利润和税金，加上材料调差系数，经汇总后即为工程造价。定额计价模式从产生到完善的数十年中，对我国内地的工程造价管理发挥了巨大作用，为政府进行工程项目的投资控制提供了很好的工具。从本质上来看，定额计价模式是计划经济的产物，与我国现阶段的社会主义市场经济体制越来越不适应。
2.清单计价模式
夜上海论坛 清单计价模式是一种区别于定额计价模式的新计价模式，是一种主要由市场定价的计价模式。采用清单计价模式下，建设工程造价由五个清单项目费用，即分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、规费和税金组成。清单计价模式的特点就是量与价的分离，招标人对工程量的准确性负责，投标人只对自己的报价负责，而对工程量的变更或计算错误不负责，这也符合市场经济下风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。
二、两种计价模式下工程竣工决算审计重点
夜上海论坛 1.定额计价模式工程竣工决算审计重点
夜上海论坛 定额计价模式下，工程造价由直接费（直接工程费和措施费）、间接费、利润和税金，加上调差系数（即价差）组成，所以在工程决算审计时，应从工程造价的每个组成部分着手审计：
（1）直接费的审计
众所周知，直接费等于定额基价乘以工程量汇总求得，其由直接工程费和措施费（包括技术措施费和组织措施费）组成，直接工程费和技术措施费在定额计价模式下，一般均为套定额部分，审计时重点从两方面入手：
夜上海论坛 ①工程量的计算
资料的不完整或不真实对工程量计算影响较大。收到竣工决算资料后，首先，要检查资料是否完整，若不完整，则要求施工单位及时补全；其次，要审检资料是否合法、真实有效，对那些不真实、不合法的资料数据以实际测量数据为准。
夜上海论坛 熟悉合同文件及签证资料，按工程量计算规则正确计算工程量。审计时，首先，要认真阅读施工合同文件及签证资料，剔除那些实际没有施工的虚列项目和重复计算的施工项目；其次，审计人员应熟练地掌握定额说明及工程量计算规则，能够找出设计变更、现场签证所涉及工程量与竣工图纸工程量的对应关系，正确地计算工程量（特别要处理好定额规定的扣减关系）。工程量审计重点应该是正确界定决算范围、识别虚列施工项目、按竣工图算量、现场签证增加量。
②定额的套取及取费
合同文件约定采用的预算定额、费用定额是工程竣工决算的定额计价依据，首先，工程竣工决算审计必须按合同约定的计价定额和取费定额规定执行，不得随意高套或重复套用。其次，审计工作人员应认真阅读施工单位投标文件、合同文件有关工程优惠条款的相关内容，对投标承诺、合同约定的优惠条款，在竣工决算中要体现、切实落实。定额的套取及取费审计中，应重点核实工程决算书中所选用的定额子目与该工程各分部、分项工程特征是否一致，有无高套、错套及重套的现象及取费是否规范、优惠条款是否落实。尤其应重点审核基价高、工程量大或定额子目容易混淆的项目。
（2）间接费、利润和税金的审计
夜上海论坛 依据招标文件、合同文件等确定工程取费类别（即确定费率）和合同中的特殊约定（如下浮或按综合费率取费等）计费后，间接费、利润和税金费用就固定了。审计时应重点核实招标文件、合同文件等确定工程取费类别（即确定费率）、合同中的特殊约定（如下浮或按综合费率取费等）在竣工决算中是否落实，对于那些低价投标 （投标时费率下浮让利或按较低的综合费率取费等）, 高价决算 （决算时全额取费或套高取费标准等）的行为，审计时一经发现，立即纠正。
（3）调差系数（即价差）的审计
夜上海论坛 调差系数（即价差）包括人工价差、材料价差和机械价差，其中人工价差和机械价差调整主要依据政府调价文件（如江西的定额综合工日单价调整文件“赣建价发［2007］6 号”、“赣建价发［2009］32 号”等），材料价差的调整方式在合同中约定，一般按照施工同期当地造价信息材料价调差。
夜上海论坛 在审计人工价差和机械价差时，应重点核实所采用的调价文件适应范围（主要是时间范围）是否与工程施工实际情况相一致。材料价差调整审计重点应放在核实调价材料的施工时间与所采用的造价信息时间是否一致，必要时可要求施工单位提供施工记录资料对调价材料的实际施工时间进行证明。
夜上海论坛 2.清单计价模式工程竣工决算审计重点
夜上海论坛 清单计价模式下，工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。竣工决算中按照国家或省级、行业建设主管部门对规费和税金的计取标准计算即可，笔者就不再赘述。下面笔者分别对分部分项工程费、措施项目费和其他项目费在竣工决算审计时的重点进行阐述：
夜上海论坛 （1）分部分项工程费的审计
夜上海论坛 分部分项工程费是由分部分项清单工程量乘以综合单价汇总得到的，在竣工决算审计时，分部分项工程费的计价重点把握以下原则：
①工程量应依据发、承包双方确认的工程量计算；
②综合单价应依据合同约定的单价计算；如发生了调整的，以发、承包双方确认调整后的综合单价计算；
③因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：
A.合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；
夜上海论坛 B.合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；
夜上海论坛 C.合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。
夜上海论坛 ④由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为决算的依据。
夜上海论坛 （2）措施项目费的审计
在竣工决算审计时，措施项目费的计价重点把握以下原则：
①明确采用综合单价计价的措施项目，应依据发、承包双方确认的工程量和综合单价计算；
②明确采用“项”计价的措施项目，应依据合同约定的措施项目和金额或发、承包双方确认调整后的措施项目费金额计算；
③措施项目费中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计算。施工过程中，国家或省级、行业建设主管部门对安全文明施工费进行了调整的，措施项目费中的安全文明施工费应作相应调整。
④因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，影响施工组织设计或施工方案发生变更，造成措施费发生变化的调整方法如下：
夜上海论坛 A.原措施费中已有的措施项目，按原措施的组价方法调整；
B.原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。
夜上海论坛 （3）其他项目费用的审计
清单计价模式下，工程造价组成中的其他项目费用包括暂列金额、暂估价（包括材料暂估价、专业工程暂估价）、计日工、总承包服务费和其他（包括索赔、现场签证等）。竣工决算审计时，其他项目费用确定重点把握如下原则：
夜上海论坛 ①计日工的费用应按发包人实际签证确认的数量和合同约定的相应单价计算；
②若暂估价中的材料是招标采购的，其材料单价按中标价在综合单价中调整。若暂估价中的材料为非招标采购的，其单价按发、承包双方最终确认的单价在综合单价中调整。
夜上海论坛 若暂估价中的专业工程是招标分包的，其专业工程分包费按中标价计算。若暂估价中的专业工程为非招标分包的，其专业工程分包费按发、承包双方与分包人最终确认的金额计算；
夜上海论坛 ③总承包服务费应依据合同约定金额计算，发、承包双方依据合同约定对总承包服务费进行了调整，应按调整后的金额计算；
④索赔事件产生的费用在办理竣工决算时应在其他项目费中反映。索赔费用的金额应依据发、承包双方确认的索赔项目和金额计算；
夜上海论坛 ⑤现场签证发生的费用在办理竣工决算时应在其他项目费中反映。现场签证费用金额应依据发、承包双方签证确认的金额计算；
⑥合同价款中的暂列金额在用于各项价款调整、索赔与现场签证后，若有余额，则余额归发包人，若出现差额，则由发包人补足并反映在相应的工程价款中。
参考文献：
夜上海论坛 [1]李岚,申铎.工程量清单计价模式推行的对策研究[J].郑州经济管理干部学院学报，2005(9):86—88．
