城乡一体化的措施范文
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第1篇
夜上海论坛 加快城乡经济社会发展一体化新格局，是破解农业、农村、农民工作难题的根本出路，是推动城乡生产要素优化组合、促进城乡协调发展的根本举措，是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的途径。
一、推进城乡一体化的重大意义
第一，推进城乡一体化是贯彻落实科学发展观的重要任务。学习科学发展观有五个统筹，首先就是统筹城乡发展。所以，贯彻落实科学发展观就是首先要统筹好城乡发展问题，形成城乡良性互动、工农业协调发展。
第二，推进城乡一体化是构建社会主义和谐社会的重要决策。构建社会主义和谐社会，是中央在十六届四中全会提出来的。和谐社会对农村来讲，就是使农民安居乐业、和睦相处，农村安定有序、充满活力。我国有百分之五六十的人在农村，如果农村很乱，那怎么能和谐？所以推进城乡一体化，解决城乡差距扩大问题，解决农村矛盾问题，实际上是整个和谐社会非常重要的基础。现在，中央把基础设施建设、公共服务的重点放在农村，同时还要保障农民的权益，改善农村民生、维护社会公平，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，把这些问题解决好了，自然农村就稳定和谐了。
第三，推进城乡一体化是完善经济体制的要求。现在国家被分为城市和农村两个差别比较大的区域，实际上整个国家是一个大市场，主要问题就是城市和农村之间在土地流转、资本流动、就业转移、人才交流、技术转让等方面的交流还不是很充分。所有的农村资源都是单一向城市流动，形成了社会的不公平、不公正，这对农村发展非常不利。通过推进城乡一体化的进程，破除城乡分割体制，加快形成以工哺农、以城带乡的机制，才能完善国家的社会主义经济体制。
第四，推进城乡一体化是建设全面小康社会的必然要求。所谓全面小康社会，就是要使全中国13亿人口都能够享受到好处。现在，城市里的小康已经实现了，而农村没有完全实现，因此我们要建设全面小康社会，最困难的或者是最重点的地方都在农村，农村是经济发展最有潜力的地方。
二、推进城乡一体化发展的措施
夜上海论坛 第一，加强农村医疗卫生事业发展。基本医疗卫生服务关系着广大农民的幸福安康。根据国家发改委的统计，到2009年底，全国已经有了9238个县级医疗机构，全国大约有2400多个县市级单位（不包括城区），每一个县级单位有近4个医疗机构。还有3.8万家乡镇卫生医院，63.3万个村的卫生室。而且，还要建立完善的农村新型合作医疗制度和医疗救助制度。现在，全国参加合作医疗的农民是8.33亿人，94%参加了农村新型合作医疗。下一步还应继续巩固和完善新型合作医疗制度，提高报销标准。另外，要尽快全面完成农村卫生服务体系建设和发展规划，健全农村三级医疗卫生体系，扩大农村免费公共卫生服务范围。
夜上海论坛 第二，加大文化设施投入力度，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。政府主导建好三级设施。县（市）区要按照“统筹规划、合理布局、功能互补、联建共享”的原则，完善重大文体设施体系，建设好图书馆、文化馆、影剧院、体育馆、青少年宫、文化广场等基础设施。乡、镇要把建好乡镇文化站摆上重要议事日程，积极组建集图书阅览、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育健身、青少年校外活动于一体的综合性文化站，大力推进县镇两级图书馆图书流通互动、通借通还，实现资源共享。在村一级，根据行政村规模日益扩大的实际，因村制宜建设一批方便群众就近参与活动的分散的文化设施，如“三点一室”、全民健身路径等，努力构筑15分钟文体活动圈。
第三，健全农村社会保障体系。首先扩大新型农村养老保险的覆盖面。新型农村社会养老保险是按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求筹资，年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。虽然新型农村养老保险制度已在部分地区试点，但由于覆盖面太窄，难以让更多的老百姓受益。因此扩大新型农村养老保险的覆盖面成为当前农村工作的重中之重。其次要完善农村救助制度。按照属地管理原则，强化地方政府职责，足额落实资金，合理掌握标准，切实做到应保尽保。解决好农村居民最低保障对象、五保供养对象、在乡重点优抚对象困难问题，提高他们的补助标准。全面落实农村五保供养政策，确保供养水平达到当地村民平均生活水平。完善农村受灾群众救助制度。落实好军烈属和伤残病退伍军人等优抚政策。同时要大力发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业，加大农村社会福利设施建设。
夜上海论坛 第四，统筹城乡劳动就业和社会管理，加快建立统一的劳动力市场。农民到城里打工是全世界的规律，英国在100年之前，美国在100年之前，还有其他各国都有这样的过程。只有把农民转移出来，城镇化才能加快实现，工业化也能加快完成。可问题是，来城里打工的这些人怎么办？如果他们的待遇跟城里人是两张皮的话，那就会出现问题。所以中央提出要善待农民工，要求农民工在进城以后，在子女上学、保险、保障方面跟城里人享受同样的待遇。
夜上海论坛 总之，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，系统谋划、统筹安排，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，消除长期形成的城乡二元结构，缩小城乡差距，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，使农村与城市共享现代文明，实现城乡经济社会的和谐发展、协调发展、可持续发展。
参考文献：
［1］ 吕洋，周彩.挪威统筹城乡发展：措施、成效与启示［J］.北京理工大学学报（社会科学版），2008，（3）.
夜上海论坛 ［2］ 陈永国.统筹城乡发展的内涵、层次及思路［J］.商业研究，2008，（4）.
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夜上海论坛 ［4］ 柳思维，晏国祥，唐红涛.国外统筹城乡发展理论研究述评［J］.财经理论与实践，2007，（6）.
夜上海论坛 ［5］ 王慧娟.试析统筹城乡发展战略的提出背景和实现途径［J］.产业与科技论坛，2008，（3）.
夜上海论坛 ［6］ 黄阳平，詹志华.城乡一体化：理论思考与政策建议［J］.改革与战略，2008，（1）.
第2篇
【关键词】城乡规划；优势互补；发展失衡；社会发展规律；解决途径
前言
改革开放至今已经过三十余年，我国发生了翻天覆地的变化。在2010年，我国成功过的超越了日本，仅次于美国成为世界第二大经济体，这与我们国家长期以来坚持的城镇化进程是分不开的。城镇化进程的加速使得城市不断扩张，城市的市区面积不断扩大，城乡之间的界限也变得越来越模糊。多数城镇化进程依据了科学发展观的理念，从全面、协调、可持续的角度进行发展，从而能够使城乡差距进一步缩小、城乡居民的生活水平越来越接近。但是在此过程中，不排除一些地区发展不合理，比如片面重视资源整合，而忽视了提高人民群众的生活水平，导致贫富差距进一步加大，城乡发展的进一步不平衡等，造成了新生的社会矛盾。
要解决上述问题，对城乡进行科学统筹发展势在必行。要从科学发展观的角度，对城乡规划的性质、目的、宗旨以及定位进行深入的分析，并通过对当地自然与社会的客观情况了解，进行合理的城乡规划，明确发展方向与发展目的，使规划更具现实意义。
一、我国城乡一体化探索概述
夜上海论坛 在上世纪八十年底初期，我国关于城乡规划的法律只有《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》，这两部法规在处理城市与农村的规划建设方面，存在明显的差异，从法规与制度上，将城乡割裂开，并且在法律层面默许了城乡二元化发展的方式，在客观上使得城市与农村的发展程度不断拉大，继而使农民的生活水平与城镇居民的生活水平出现了很大的差距。此外，在两部法规中，没有体现优化农村资源发展农村经济的内容，从理论层面讲，这是有违社会主义本质的，多方情况表明，两种法规已经不适用于我国社会发展。
在2007年10月28日，全国人大经过举手表决，通过了《城乡规划法》。从《城市规划法》到《城乡规划法》虽然仅是一个字的改变，但是其中的内容以及主旨含义却大相径庭。新出台的《城乡规划法》，在一定程度上打破了城乡二元发展的局面，使城乡一体化发展进入到了新时代。 在该部法律中，对城乡发展的规划做出了很细致的逐级划分，从城市规划、乡镇规划到农村规划。并规定各级规划要本着“统一管理、分层治理”的原则。进一步弱化城市与乡村的社会概念，对缩小贫富差距、促进城乡平衡发展、和谐发展、可持续发展有着深刻的意义。
夜上海论坛 二、城乡规划一体化存在问题分析
城乡一体化在发展的过程中面临着这样或是那样的问题，主要是由于人们的固有思维以及社会与自然环境所决定的。可以从如下几个方面进行总结。
第一，在城乡规划中，存在城乡发展不平衡的现象，政府对于城乡一体化发展在招商引资中起到的作用十分重视，因此一些地区在城乡发展的过程中，过分重视城市投资环境的改善，而忽略了农村的发展，造成农村产业规模落后于城市，产业结构失衡，经济差距不断加大；
第二，城乡规划不科学。在城乡一体化规划中，空间布局不合理，重复建设情况严重，缺乏对长远发展的考虑，这样就造成了环境污染、自然资源开发过度、人口密度分布不合理、城市格局较为分散等问题；
夜上海论坛 第三，在发展中缺乏整体观念。行业与部门之间缺乏必要的沟通与协调，使城乡规划发展处于各自为战的状态。最终可能将城市引向畸形发展的道路。比如一些地区片面发展矿产行业，而逐步形成资源枯竭型城市，一些地区过分依赖轻工业以及商业，缺乏重工业的基础等；
夜上海论坛 第四，资源优化程度不足。城乡规划一体化一个重要的部分就是调动所辖区范围内的生产要素实行充分的涌流，使资源优化配置。但是在一些区域，生产要素的流动性很低，有的地区甚至形成自我封闭式发展。这样不仅不利于产业的优化组合，更加不利于劳动力资源的有效分配，严重制约城镇化的发展。
夜上海论坛 第五，管理机制不健全。目前我国在法律层面，没有针对城乡规划与城市化发展的奖惩规定，使得一些地方政府对于城乡规划一体化不重视，随意性很强，造成了严重的资源浪费。
三、解决城乡规划一体化存在问题的措施
夜上海论坛 解决城乡一体化进程中的发展失衡现象，以及解决城乡二元矛盾，可以从管理体制、领导观念等方面下功夫，具体可以分为如下几个方面：
1.建立城乡一体化的规划体制。在城乡发展的问题上，坚持大处统一管理的办法。城乡规划一定要在统一部署下进行。发展要本着对城乡居民负责的原则，将人民的利益作为规划的根本目的。在空间布局方面，要注意合理、科学。各部分功能区的划分，要经过论证，确定其可行性。
2.建立统一的行政管理系统。将城市与农村的行政管理合并，本着统一发展、统一管理的原则进行城乡一体化的建设。要求工商、税务等职能部门，对于城乡管理的口径保持统一，这样可以降低社会矛盾的发生，同时可以降低管理成本，是一种科学的城乡管理模式。
夜上海论坛 3.构建城乡一体的土地制度。在城乡发展过程中，对于土地问题上的处理，是各项工作的关键。在涉及到占用农民耕地的问题时，要本着“依法、自愿、有偿”的原则，通过入股、置换等方式流转农民手中土地的经营权。由于某种原因要征集土地时，要给予合理补偿、避免发生矛盾。此外，要对失地农民进行再就业的扶持，保证其生活质量。
夜上海论坛 4.广开就业渠道。各地政府要深入进行就业制度的改革。特别是对于农村进城务工人员，要进行引导、帮助。在必要时，政府可以对社会开展公益性就业技能培训。针对农民的就业渠道不畅通这一现象，可以根据实际情况，构建农民与就业市场直接对话的渠道。并且保证农民享有的合法权益进行保护。这样可以提升农民进城就业的积极性，对于城镇化的发展以及城乡一体化的构建有着极为重要的现实意义。
5.城乡基础设施的统一建设。在城乡一体化发展的进程中，要注意城市与农村在基础设施建设标准的统一。首先要对城市路网建设进行统一管理，确保农村与城市通过公路建设形成一个统一、有机的整体；其次对于供水、用水方面的建设，在有条件的地区实行城乡供水统一管理体系。并且对于洪涝、干旱及关于水资源的生态建设，要统一进行；最后，在电网的建设上，要构建城乡一体的电网输送体系，并且统一城乡电价。
6.统一城乡社会保障体系。在城乡范围内，建立以养老保险、医疗保险与最低生活保障为核心的社会保障体系，并通过城乡一体化的建设，使社会保障机制在城乡间实行统一标准。
参考文献：
[1]项勇，城乡规划一体化的困境与解决途径[J]，今日科苑，2010年08期
第3篇
夜上海论坛 【摘 要】城乡公交一体化是解决居民“最后一公里”出行问题的实事工程，结合目前面临的困境，提出如东县加快发展城乡公交一体化的应对措施。
夜上海论坛 【关键词】城乡公交； 发展困境； 应对措施
优先发展公共交通，对缓解交通阻塞、转变交通发展方式、提升人民生活品质、提高政府基本公共服务水平等具有十分重要的意义。城乡公交一体化是新型城镇化建设和城乡一体化发展的客观要求，是建设资源节约型、环境友好型社会的战略选择，是解决城乡居民“最后一公里”公交出行问题的实事工程。推进城乡公交一体化发展，逐步实现城乡交通基本服务均等是如东县交通运输转型升级的必然趋势。
一、城乡客运一体化发展现状
夜上海论坛 2012年底，《如东县城乡客运一体化发展实施方案》出台，启动了我县城乡客运公交化改造、城市公交拓展、镇村公交试点，城乡三级客运线路网络形成，一体化服务水平和社会认可度不断提升。
夜上海论坛 （一）取得的成绩
夜上海论坛 1.城乡客运覆盖基本满足要求。我县拥有客车128辆5667座，客运线路47条，基本达到县城纵横全覆盖，县城通达所有镇（区），镇（区）全覆盖率达90%。2013年以来累计运送旅客2409.37万人次。基本保障城乡居民的公共交通需求，实现 “人便其行，行有所乘”。
2.客运基础设施建设基本配套完善。已建城乡客运站亭144个、在建站亭81个，站牌959只，镇村公交回车场4个。洋口客运站、渭河路临时回流场充电桩已建成。新建了小洋口客运站、洋口港客运站、河口客运站、兵房客运站，新客运总站已全面启动建设。
夜上海论坛 3. 公交公益性逐年得到显现。校园专线特色接送解决了学生出行难、家长接送难的问题；城市公交对70周岁以上老人、残疾军人等五种人实行免费；在南通市县（市）区范围内率先启动了“江苏交通一卡通”，刷“普通卡”享受优惠，持“长寿卡”免费乘坐，目前正在组织优抚卡的发放。
4.客运行业形象全面得到提升。车型、标识、服装、服务标准“四统一”给全社会焕然一新的感觉，提升了行业形象。
（二）面临的困境
夜上海论坛 对照交通运输部和江苏省城乡道路客运一体化发展水平评价指标体系，我县还存在种种问题制约了城乡客运一体化的发展。
1.车辆运力不足导致覆盖不广。我县城市万人公交车拥有量为1.5标台，城市公共交通分担率2.9%。对照江苏全面建设小康社会体系（2013年修订）城市万人公交车≥15标台，实现程度至少应达到80%的要求，差距较大。现有运力严重不足，一些建成公路未通班线，班次时间间隔长，对此，群众不满意，诉求不断。
夜上海论坛 2.基础设施滞后造成转换不畅。目前城区无公交回车场和首末站，临时租用的场地和协议停放场地随时面临被收回的寰常怀鞘泄交线网基础薄弱，城乡公交覆盖力度不够；无公交专用车道导致交通拥堵。县城以外的镇（区）除新建的客运站外其他客运基础设施严重不足，导致没有换乘节点，有的车辆只能临时停在路边，存在安全隐患。
夜上海论坛 3. 公交亏损严重制约公交服务发展。目前分类定额补贴远不能弥补县内公交连年的亏损。受经济效益的影响公交的公益性作用没有充分发挥，群众呼吁制定优惠乘车政策降低票价。机动运力和驾驶员储备不足，当车辆发生故障、保养、检测等只能停班。
4.惯有出行习惯限制公交发展速度。如东地理位置偏僻，城市框架小，道路窄，本地人口为主，流动人口少，城乡居民习惯以摩托车、自行车、电瓶车等为出行工具。加之受人力三轮车、“黑车”的冲击，城乡客运县内班线规模、效益得不到保障，陷入了“客源减少-效益下降-减车降亏-间隔拉长-客源进一步减少”的恶性循环。
二、需要解决的问题
江苏省委率先实现交通运输现代化的目标对公共客运发展提出新的要求：《省政府办公厅关于推进交通运输现代化建设的实施意见》在“推进公众出行服务现代化”中提出积极发展更具吸引力的城市公交，推进“公交都市”建设；以公交基本公共服务为导向，提升农村客运均等化服务水平。发展公交成为城市交通的重要方向，需要探索符合地方条件与市民需求的公交发展模式。
如东城乡公交底子薄，发展阻力大，但依然存在巨大潜在的需求。 “十三五”时期是如东交通运输发展向运输服务提升的加速转换期，随着城乡一体化进程的加快，便捷、高速、舒适的客运交通需求日趋明显，城乡居民对城乡均等化运输服务诉求更加强烈，公共交通优先发展亟需落实。
三、应对措施
树立公交优先的理念，积极探索推进，全力打造县内“全域公交”，形成城市、城镇、镇村三级公交网络贯通融合，路、站、运配套设施齐全的公共交通体系，实现城乡公交一体化的转型升级。
夜上海论坛 1.科学编制公交规划，加快公套设施建设。
按照城市的发展规模和功能布局，科学编制城乡公交一体化，城市公交、城镇客运、镇村公交三级客运及相关基础设施发展规划。合理规划公交枢纽站、回车场、农村客运站、公交换乘站等公交基础设施，形成城、镇、村三级客运站网络体系。
夜上海论坛 加快城市综合客运枢纽、公交换乘枢纽、调度中心、回车场、首末站、港湾式停靠站、农村客运站、加气和充电站等设施建设。全面完成农村公路提档升级工程，做好农桥拓宽改造以及安保、绿化工程，为镇村公交运行提供通畅、安全、优美的道路通行条件。
夜上海论坛 2.调整优化公交网络，推进智能公交系统建设。
夜上海论坛 根据省政府《关于进一步落实城市公共交通优先发展战略的实施意见》，加大公交车辆投放，对县内客运实行全域公交和公交票价，加强新老城区公交衔接，提高老城区通达深度，减少覆盖盲区；合理布局、全面开通城镇公交，提高辐射程度；加密城乡公交线路，实现新建公路全覆盖，镇村公交实现节点运输。加快发展镇村公交，合理安排营运线路、营运时间，合理设置首末站、候车亭、线路牌等配套设施，科学设置换乘站点，强化城乡客运线路衔接。
夜上海论坛 施公交“一卡通”工程，建设公交智能调度中心和公交出行信息服务查询系统，城市主要客流走廊和各中心镇客运站建成一批公交电子站牌等出行服务信息设施。开发公交APP软件，实时查询线路信息、到站信息、公共自行车信息、出租车服务信息等，在公交车上安装车载移动支付终端，通过APP扫码上车，让市民可以享受合理规划行程、节省候车时间、方便支付费用等便捷服务，提高服务效率。
3.加强企业内部管理，完善公交财政补贴机制。
夜上海论坛 公交公司要不断完善公交服务管理体系，明确岗位职责，严格岗前培训，统一服务标准，提高服务水平，提升服务品质，为群众提供“安全、便捷、舒适、低价”的公共交通服务。要进一步细化考核办法，加大考核力度，加强日常考核，将服务质量与劳动报酬挂钩，不断提升服务品质，营造良好的公交出行环境。
完善公交补贴机制，对公共交通基础设施建设，除上级专项补贴外，财政给予一定比例的补助，按规划、设计、建设、验收、补贴的“五统一”模式实施，确保镇（区）客运站场覆盖率100%。建立政府购买服务机制，合理界定企业成本，经营补贴；对公交企业亏损实行兜底补贴，按照“年初预算、季初预拨、年底核算”的办法，做到公交补贴优先审计拨付，保障公交事业发展。
夜上海论坛 4.加大公交惠民力度，努力引导市民公交出行。
第4篇
夜上海论坛 关键词：城乡公交一体化 改革 矛盾 措施
1、城乡公交一体化的意义
1.1缩小城乡差距
城乡公交一体化是决群众“衣食住行”、统筹协调城镇和新农村建设，实现城乡要素平等交换和基本公共服务均等化的重要举措。对提升农村经济社会发展水平，加快城镇化建设进程，进一步改善城镇产业结构，缩小城乡差距，实现城乡协调共进和融合发展具有十分重要的作用。
1.2促进区域发展
作为“交通引领城市合理发展”的基础工程，以城乡公交一体化为导向，支撑和引导城乡空间布局的优化调整，实现以城带乡、以工促农、城乡联动发展，推进新型城镇化的建设，促进城乡共同繁荣。
1.3实现节能减排
夜上海论坛 随着城市现代化步伐的加快，环境问题一直是人们首先关注的重大问题，而传统公交车的气体污染物排放成为了城市空气污染的主要来源之一。绿色低碳的新能源公交汽车，不仅为广大人民群众带来了绿色、低碳出行的享受，更营造了安全、舒适、便利、优质的乘车环境，也对减少空气污染、实现节能减排具有积极意义。
2、城乡公交一体化应面对的问题
夜上海论坛 与传统客运以盈利为目的相比，城乡公交一体化的实施，在很大程度上分流了传统客运长期培育的客源。因此，具体实践工作中，准确掌握社会各种矛盾，为科学制定改造方案具有极其重要的现实意义。
夜上海论坛 2.1公交的公益性与传统客运的逐利性矛盾
公共交通作为一种公共服务产品，具有很强的公益性。而农村客运多数为承包挂靠车辆，其私营性质决定了其必须以逐利为目的，城乡公交一体化改造后，直接触及到承包者利益，在其经营无利时必将寻求政府给予损失赔偿，引发群体抗拒行为。因此，如何解决农村传统客运承包业户转型发展，稳定群体波动是城乡公交一体化改造的首要问题。
夜上海论坛 2.2传统客运企业生存空间压缩后的矛盾
传统的农村客运在培育线路和客源方面做出了很大的贡献，如果不让传统客运企业参与城乡公交一体化改造，仅将区域内农村客运车辆收购，传统客运企业必将失去很大一部分经营业务，原乡镇客运站及其站务管理人员也面临闲置，对习惯于客运经营的传统运输企业来说，短期内转型安置富余人员，将面临很大压力，势必会扩大对自身利益的要求。
2.3政府一次性投入资金较大
夜上海论坛 在城乡公交一w化改造过程中，如果采取收购原有线路车辆及其客运站场及人员，安抚传统客运企业由此带来的损失，配套完善公交设施以及减免票措施，政府财政资金一次性投入过大，必将给地方财政造成很大压力。
2.4国企垄断经营下失去竞争力
在“政府主导、国企运作”条件下，国营化的城乡公交企业成为了实事上的垄断经营者，在政府财政政策扶持下，其主营业务和服务质量失去了市场竞争力，“等靠要”的思想使其逐渐失去利用本身资源开展广告、旅游及其他业务创收的动力。特别是，在成本节约、线路拓展、车次安排、服务及信誉等方面产生新的不公。
2.5偏远乡村出行难问题再度发生
夜上海论坛 自“村村通”工程启动以来，大部分行政村实现了“村村通客车”目标，为农村群众出行带来了极大便利。在城乡公交一体化推进过程中，如果忽视了对偏远乡村传统客运的改造，必将导致客运业户因客流损失而停运或请求加大财政补贴。一旦这部分车辆停运，极易诱发偏远乡村的群众“出行难”，甚至滋生“黑车”市场，给这部分群众出行增加了更大的经济负担。
2.6安全生产不容忽视
在传统客运经营模式下，客运车辆一般根据道路状况采用中型以下车辆定点定时运营。城乡公交一体化后，原有的传统客车将逐渐退出市场，继而代之的是新能源公交车辆，因其动力小、车身长等原因，爬坡和转弯能力受限。在二级及以下路面宽度小于7米的公路上，车辆占道行驶以及部分路段急弯陡坡、临崖临水，加之车辆意外抛锚等自然因素极易诱发道路安全事故。
3、城乡公交一体化的建议措施
夜上海论坛 3.1做好线路规划，完善城乡公交网络
夜上海论坛 城乡公交一体化是一项系统工程，涉及城市线网和城乡道路之间的协调布局，做好城乡公交一体化工作，有效解决好传统客运站场与城市公交首末站场的衔接，必须充分做好线路规划，合理规划公共交通站场，使站场建设与运力发展相适应、与城镇布局相协调。重点规划城市公交、城镇公交、镇村客运等三级城乡公交网络，实现线路之间的有效衔接，避免给群众带来新的不便。
夜上海论坛 3.2广泛征求社会意见，开展试点推进
夜上海论坛 城乡公交一体化改革，关系最广大人民群众的切实利益，涉及农村传统客运经营者。在制定改革方案时，应研究制定多个备选方案，广泛征求社会各界的意见。可采取专家会诊、社会问卷、部门联席讨论等措施，确定改革方案，成熟一个区域，改造一个区域，避免和减少不稳定因素。
3.3建立组织保障措施，推动改革顺利进行
夜上海论坛 城乡公交一体化在改革发展中必然涉及原传统客运经营者的利益，作为一项重要的民心工程，要把好事办实、好事办好，必须成立在政府主导下的部门联动领导小组，统筹协调和推进工作实施。各成员单位要根据职责分工，加强协调配合，全力做好各项工作，方能推动改革顺利进行。
第5篇
夜上海论坛 盘锦市大洼县2009年被确定为辽宁省城乡一体化工作试点县，随着城乡一体化的逐步实施，清水镇作为大洼县城乡一体化规划乡镇，初中数学教学面临着并校和搬迁等一系列的变动。如何能实现教学的平稳过度是目前面临的首要问题，对此城乡一体化建设对初中数学教学的影响和应对措施在目前阶段的研究显得尤为重要。充分认识城乡一体化建设对初中数学教学的影响，并提出可行教学策略，是实现初中数学教学平稳过渡的重要工作，从而切实减轻城乡一体化进程中学生容易出现的两极分化现象。
一、对学情的分析
目前，学校初中年级组共有班级9个，学生人数400人，数学教师8人。生源来自本校小学年级部，学生素质较县城初中有一定的差距。这些学生的学习习惯与城镇学生相比反差较大，他们的家长忙于生计且文化素养较低，对孩子的要求也较低，使得学生学习目的不明确，主动性、习惯性都相对较差。学校教学设施和教学环境和县城相同中学没有明显的差距，但是学生的学习习惯和方法较县城中学有较大的差距，反映到实际当中主要是，学生学习的主动性较差，目标性不强，对教师教学思路的理解不够透彻，动手能力较差。作为农村孩子占主体的乡镇一体化学校，到实现城乡一体化后，学生两级分化会比较严重。
夜上海论坛 二、城乡一体化对教学的影响
1、增加了教学管理的难度和教学压力
夜上海论坛 城乡一体化后学校面临着一系列的问题，就“教学”而言，一是增加了教学管理的难度。并校后学生基础差异性变大，学生心理变化性比较大，在日常工作中教师既要备课、上课，还得做好学生们的心理疏导工作，数学作为初中阶段是一门主要学科，教学任务较大，而且数学教学比较枯燥，这样对教师而言，教学管理难度增大。随着学生数量的增多，班级和班级间的基础差距也会加大，教学进度和教学过程中难易把握程度将是教学面临的问题，因此教学压力也面临增大。
2、学生心理因素的变化
由于教学环境的改变，学生情况更具复杂化，学生的数学基础差异性，会增大学生的两极分化。两外教学方式也发生了变化，学生对新的教学环境有一定的适应期。在这个阶段心理因素会发生重大的变化，学习动机发生变化，会使一部分动机太强的学生过于紧张；动机太弱容易被学习无关因素干扰，致使这部分学生对学习数学不感兴趣，从而失去了学习动机，严重影响了数学的学习。
另外，教学过程中学生的情绪也会发生一系列的改变，有些基础较差或者衔接不好的学生会出现紧张、惶恐、烦躁、压抑等消极的情绪，阻碍数学的学习。这样由于情绪过分紧张，会使其思路阻塞，面对容易的问题而束手无策，有时甚至一些平时做过的题目也会忘记，数学学习会面临很大的问题。
夜上海论坛 3、对教育教学环境的影响
夜上海论坛 对于学生来讲,学校教育教学的环境属于外在的因素,但是它对学生的影响也很明显。城乡一体化后教学评价方式方法也面临着改变，教师和学生都有一定的适应过程。在适应过程中有些学生会缺乏成功的体验,，致使他们产生消极的动机和认知,对学习采取消极的态度,导致数学学习困难。
夜上海论坛 由于初中生的意志一般都比较薄弱，受环境的影响比较大。调查显示有50%的学困生容易受班级学风的影响；有20%的学困生容易受到周围的同学或同桌同学的影响；有31%的上网是受其他人的影响而造成的；有9%的学困生认为男女生谈恋爱影响了他们的学习。学校教学环境的改变势必影响班级学习的风气，班级风气直接影响学生数学学习风气，建立一个良好的班级风气是数学教学的必要条件。
三、数学教学的应对措施
夜上海论坛 在认识城乡一体化进程对教学的影响后，实现初中数学教学的衔接，提出相应的教学策略，是减轻两极分化必要措施。针对影响初中数学学习的因素，提出以下应对措施，从而实现教学的平稳过度。
夜上海论坛 1、数学教学要与原教学方式接轨，做好数学教学的过渡
夜上海论坛 学生从一个教学环境到另一个教学环境是一重要转折点，多数学生都会不适应，导致有些学生不能尽快适应新环境学习，成绩不稳定。在这种情况下，教师只有延续以前的数学教学方式方法，才能使学生适应新的教学环境，做好数学教学的过渡。
2、积极构建和谐的师生关系
“亲其师，信其道”是说学生尊敬、信任老师，自然就会接受老师的教导，达到教育教学的目的。在新的学习环境下，和谐的师生关系显得尤为重要。教师要用自身的言行、情感、意志等感染学生，在他们心目中树立起可亲、可敬、可信的形象，达到师生感情融洽，配合协调默契。教师要热爱、关心学生，当学生遇到困难时，及时给予关照和帮助，鼓励他们战胜困难；当学生有点滴进步时，及时给予肯定；当学生出现错误时，耐心引导并鼓励他们改正错误。营造融洽的课堂氛围，鼓励学生自主探索与合作交流，从而形成正确而又积极的学习态度，从而抵消在新环境中学生心理的不适应性。
3、激起学生的求知欲和探究欲望
好的问题能引起学生的注意，吸引学生积极的参与和主动的探究问题，在新的环境下学生上课注意力会变得分散，课堂教学的情境设计是为了吸引学生全身心的投入到学习活动中，教师应认真钻研教材，挖掘教材，把教学内容设计成一系列具有探索性的问题，为归纳、猜想提供一个适当的出发点和立足点，让不同层次不同个性的学生都能主动、积极地去猜想，这样才能使数学课堂变得更具有吸引力，更能激发学生学习新知识的欲望。
夜上海论坛 4、培养和激发学生自主学习的兴趣
夜上海论坛 教师在教学实践中动手操作，让学生参与数学活动，最能激起学生的学习兴趣，即通过“实验――观察――猜想――论证”的教学活动活跃课堂气氛，使学生注意力持久，积极参与到数学活动中，提高学习效率。教学中加强实践活动，使学生有更多的机会接触生活和生产中的数学问题，明确现实问题与数学问题的联系与区别，激励学生努力学习。
夜上海论坛 5、发挥多媒体在教学中的优势作用
现行数学教材在正文和阅读材料中都增加了使用计算器或计算机的内容。用多媒体、远程教育服务系统教学可增强教学直观性，增加课堂容量，吸引学生的注意力，抵消学生对新环境的不适应性。现代教育手段和技术将有效的改变教学方式，提高教学效益。教师对学生的正确评价、及时表扬等均有助于学生的学习。教学是一门技术，更是一门艺术。教师应发挥聪明才智，充分调动学生的学习积极性、主动性，真正实现学生的自主发展、自主创新，提高学生的数学素质。
第6篇
关键词：供水;城乡一体化
中图分类号：TV674文献标识码：A
1、侯马市城乡供水一体化背景
夜上海论坛 侯马市地处山西省南部，临汾盆地南端，东毗曲沃县，西邻新绛县，南依紫金山与闻喜县、绛县接壤，北傍汾河与襄汾县隔河相望。北距山西省省会太原市340公里，南离陕西省省会西安市300公里。全市总面积220平方公里，全市总人口25.5万人。
2009年，山西省政府批准侯马市设立“城乡发展一体化综合配套改革试验区”，为推进
一体化综改试验区的建设，侯马市提出了“1+4”城乡一体化建设战略，突出“全域侯马”理念，以侯马市城市核心区为中心，围绕东、南、西、北四个乡镇的城镇化建设，形成“1+4”的城乡一体化格局，通过实施产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大工程，全面提升侯马市城乡一体化发展水平。
供水系统作为侯马市的重要民生工程，实行城乡供水一体化，可以直接解决城乡供水差距问题，实现农村与中心城区同网、同质、同价供水，提高用水保障率，而且侯马市水务局大力配合，同意自筹部分资金进行城乡供水一体化工程建设。因此，侯马市城乡供水一体化工程的建设条件已经成熟。
侯马市现状供水能力为35000 m3/d，主要的供水设施有水源地3处：分别为上马驿桥水源地、南杨水源地和下裴庄水源地，3处水源地共有水源井33眼。供水水厂有2座：上马水厂和凤城东水厂。现状供水范围为市区、城中村及周边宋郭、汾上、西侯马等21个村，其余57个村未接通自来水。侯马市城乡供水一体化，其实质是解决目前剩余57个村的供水问题。
2、侯马市城乡供水一体化建设过程中存在的问题
侯马市城乡供水一体化的建设条件已经成熟，工程的建设使得剩余57个村居民多年的愿望得意实现，可以说该工程的实施，是一项利国利民的民生工程，但工程建设推进中还存在诸多问题，具体如下：
2.1 工程规模确定问题
夜上海论坛 侯马市城乡一体化建设过程中，工程规模的确定需结合总体规划和当地现状实际用水
夜上海论坛 况，合理确定用水量标准。对于农村用水定额的选取，由于总体规划中并未对农村的发展情况做具体说明，且现状缺少相应的计量数据，农村定额的选取就成为制约工程规模的关键性因素。
夜上海论坛 2.2 供水水压问题
夜上海论坛 侯马市城乡供水一体化的建设中，若对农村和中心城区实行统一的供水水压，势必造成中心城区的供水水压较高，造成能量的浪费，若不实行统一的供水水压，又有可能造成规划期末，农村供水水压不足。
2.3 供水水质问题
夜上海论坛 侯马市由于地理构造的原因使得SO42-、F-等超标，水质不达标，现状农村自备水源井缺少相关水处理设施，无法保证供水安全性。要实行城乡供水一体化，就意味着城乡实行统一供水水质，然而由于资金、管理等问题，工程建设前期只能实施城市出厂水达标，由于中心城区至农村的转输管线较长，在后期的运行中如何保证农村管网末梢的水质达标，也是工程建设中需考虑的问题。
2.4 水价问题
夜上海论坛 侯马市现状乡镇水厂的供水水价较低，还有部分村民自行打井取水，无需缴纳水费。实施城乡一体化后，将本着“同城同待遇、同城同服务、同城同价格”的原则，实行同网、同供、同价。供水价格比原来水价高，居民对水费争议较大。
夜上海论坛 3、由侯马市城乡供水一体化建设引发的思考及处理措施
3.1 统一规划水资源量，保障各区域供水量
要实行城乡供水一体化，首要条件是保障供水量，因此，在进行具体的规划之前，应对项目区的水资源进行详细论证评价，以确保项目区的水资源总量满足规划期的用水需求。在水资源论证的基础上，进行总体规划和专项规划的编制，这样才能在确定供水标准和工程规模时，确实做到有据可依。
夜上海论坛 3.2 依据总体规划和给水专项规划，合理确定供水水压
夜上海论坛 根据侯马市城乡总体规划及侯马市“1+4”城乡一体化建设项目的要求，结合侯马市的实际情况，确定中心城区供水水压按6层楼考虑，即满足最不利点水压不低于28m。
夜上海论坛 侯马市农村供水水压的确定，根据现状农村与城市管线相接处的剩余水压进行确定，按4层楼考虑，即满足最不利点水压不低于20m。
夜上海论坛 城乡供水一体化的建设中，对于农村供水应进行给水专项规划，结合专项规划合理确定供水水压。
3.3 结合项目区的水质情况，合理选择水处理方式，保证供水水质
城乡供水一体化要求农村与城市实行同一水质进行供水，考虑农村庭院灌溉等用水量较大、浪费较多的特点。若要实行同一水质进行供水，势必造成浪费。诸如有些地方的地下水水质硫酸盐超标，采用反渗透方式进行水处理，若将净水厂膜处理后的水用于农村庭院浇灌，过于浪费。
针对以上问题，结合农村的实际情况，可考虑仅对居民生活饮用水部分进行相应的水处理，在农村居民家中安装小型家用水处理器，对生活饮用水进行处理，对村内其他用水不考虑做水处理，即采用分质供水方式进行供水。这不仅可以解决村民的安全饮水问题，还可在一定程度上节约治水成本。这种简单的水处理措施，局限性很大，面对很多较为复杂的水质情况，目前市面上的家用型水处理器的水处理效果并不理想，致使处理后的水质达不到国家生活饮用水卫生标准，只能由城市净水厂统一处理后直接供给用户，或者在农村建设小型的集中水处理站。
鉴于以上情况可见，实行城乡同一水质进行供水，需结合当地实际的水质情况，并考虑城市净水厂和周边农村的相对位置和距离，以及当地经济发展水平等因素，合理选择水处理方式。
3.4政府协调，供求双方民主协商，合理制定水价
夜上海论坛 供水价格对于供售双方都是十分敏感的问题。由于原乡镇水厂水价较低，部分村民自打水井，无需缴纳水费。实行城乡供水一体化后，对于水费的收取，首先应加强宣传教育，让居民逐步提高供水安全意识，自愿选择优质水、放心水。
水价问题还存在水耗的分摊问题，按国家建设部有关规定，供水企业的产销差率应控制在15％以下，而一般企业都很难达到，尤其是城乡供水一体化更是难以控制，因农村的地理位置比较偏远，管网长，加上人为的破坏及偷盗水，产销差率高居不下，在水价测算时水损成为比较矛盾的问题，标准以外的分摊若全部由用户负担显然不合理，而全部由供水企业负担也有失公平，所以也只能结合实际情况协调解决。
3.5采用“水表出户，一户一表”方式，规范收费，为实现阶梯水价提供条件
计量问题关系到供售双方的计量准确性，是供水系统中供售双方都比较关注、重视的问题。
侯马市现状部分老城区采用总表计量，农村的供水有的没有计量设施，有计量的也是总表计量，这样就造成村民对于缴纳水费存在纠纷，对水费收取造成不便，因此城乡一体化实施后，要将“水表出户，一户一表、收费到户”视为硬性规定，这对用户来说公平合理，对供水企业来说为今后创造了阶梯水价的条件。
“水表出户，一户一表”的实施，对于计量设备的选择，应选择高精度智能性预付费水表，该水表相比于老式的IC卡水表，加入了智能电子模块，采用基表脉冲进行控制，能够在起始流量不大于2L/s的条件下平稳转动，真正实现滴水计量，有效避免了一些违法用水行为。
4、侯马市城乡供水一体化建成后的成效及意义
夜上海论坛 城乡供水一体化建设是保障城乡经济发展和人民生活水平提高的重要基础工程，也是实施侯马市“1+4”城乡一体化规划，促进城市经济发展的资源保障。其成效及意义如下：
夜上海论坛 1、侯马市实现城乡供水一体化之后，有利于水资源的合理利用，政府可实行宏观调控，对水务部门统筹调度，有利于缓解供需矛盾，提高供水保证率。
夜上海论坛 2、实现城乡供水一体化之后，有利于供水市场秩序的规范化、标准化。通过供水系统的统一规划建设、统一管理、统一调度、统一定价，提高供水保证率，提高饮用水质量，让群众喝上放心水，彻底解决城郊用水供需的矛盾，实现由原来的“定时供水”向现在的“24小时供水”转变。
夜上海论坛 3、城乡供水一体化有利于实施供水、排水价格政策。实施城乡供水一体化后，根据相关产业政策和水价政策，从促进水资源保护、节约用水到优化资源配置，按不同时期确定统一价格政策标准，实行“同网、同质、同价”，有利于降低成本及运营费用，有利于水价政策的统一实施。
4、实现城乡供水一体化之后，有利于促进节约用水。侯马市现状供水方式缺少合理的管网设计和计量设施，缺乏统一的收费管理模式，节水宣传教育不够，尤其是在农村，节水意识非常淡薄，存在着不同程度的浪费用水现象。实行城乡供水一体化后，可建立起从源头到水龙头的一整套科学合理的管理体系，按照“一户一表，计量收费”的管理模式，逐步实现阶梯水价制度，保证人民群众既能喝上放心水，又做到合理用水、节约用水，有效地保护资源。
五、结语
十八届三中全会的决议要求，“健全城乡发展一体化体制机制必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”。侯马市城乡供水一体化的建设符合十八届三中全会的要求，对于其他地区城乡一体化建设具有一定的参考价值。
参考文献
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夜上海论坛 4侯马市“1+4”城乡一体化――供水管网建设项目初步设计[R] 2013
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第7篇
Key words：Taiwan ; urban-rural integration ; experience ; enlightenment
夜上海论坛 中图分类号：C912 文献标识码：A
文章编号：1674-4144（2016）-07-19（5）
夜上海论坛 改革开放以来，安徽城镇化进程快速推进，城乡关系日趋密切，但总体上看，城乡二元结构特征仍较为突出，城乡一体化水平亟待提高。多年来，台湾地区在推动城乡一体化进程中积累了诸多成功经验，本文对这些经验进行总结与分析，以期为推进安徽城乡一体化进程提供重要的镜鉴与参照。
夜上海论坛 1 台湾城乡一体化的经验
1.1 大力推行农业深层次改革
进行农业深层次改革有利于提高农业生产效率、推进农业现代化。农业现代化是增加农民收入、促进农村城镇化和农民市民化的必由之路，同时也是城乡发展一体化的基本条件。[1]
台湾从20世纪50年代开始了第一次农业土地改革，这对释放农业生产力具有重要作用。从1981年起台湾开始扩大农场规模、实行农地重划、加强推行农业机械化等方面的第二次土地改革，基本奠定了台湾农业的框架，加上产业升级及离农就业的深入，农民收入有所提高，其中有两条措施较重要，一是进行农地重划，推动农业机械化。农地重划与专业化、机械化的推进有效解决了机械化与田块分散的矛盾。1970年台湾制定实施“加速推行农业机械化方案”，1980年台湾拥有各类农业机械12.6万台，1986年为27.5万台，农业生产基本实现机械化。二是依靠科技推动农业升级。20世纪80年代后期，台湾在加快经济转型升级的同时制定实施了“农业升级计划”。[2]在推进农业现代化过程中，城乡二者具有相互支持的关系。一方面，农产品产量的提高增强了农村的农产品供给能力，更多的农村劳动力从农业中分离出来转向二、三产业。另一方面，农业升级在一定程度上依托了城市的技术，城市为农村提供的先进机械等在一定程度上推动了技术、资金等资源在城乡之间的流动，提高了城乡整体的生产力水平，而城乡之间的交流与支撑也有利于推动城乡一体化。
1.2 努力提升人力资本价值
提高农村劳动力素质可促进其适应城乡一体化需求，城乡职业教育一体化则是提高劳动力素质的有效途径。农村职业教育可促使农民获得更多就业机会及更优质的生活。为提高农村职业教育水平，台湾农村职业教育在指导思想、领导与制度保障等方面做了有益探索。首先，台湾农村职业教育确立了以职业能力为本位的职教观，培养出大批合格的劳动者。其次，注重多渠道筹措教育经费以增加对教育的投入。再次，规范的职业证照制度有利于促进农村职业教育与企业、社会之间的沟通，打破了传统教育与企业、社会的藩篱。在硬件建设上，台湾采取了如建立科技推广示范园、使用现代化的教学设备等措施，还创造性地开设有关职业教育的新专业，并更新老专业以加强专业建设，在一定程度上满足了产业经济结构调整的需要。[3]
随着社会经济的发展，农村产业结构趋于多样化，二、三产业也在农村得以发展，这就对劳动力素质提出更高水平的要求，而农村职业教育正提供了这样一个平台。农民在接受了专业技能培训后，可以到农村周边的城市或小城镇就业，就业范围有所拓宽，就业机会更加平等，享受的基础设施和公共服务水平更高，这也在一定程度上促进了劳动力资源在城乡之间的流动，城市部分资金也随之转移到农村地区的经济建设中，以促进城乡经济社会一体化。
夜上海论坛 1.3 推动城乡产业结构的优化
台湾注重城乡产业结构的调整，一方面，大力发展休闲农业。20世纪80年代后台湾农业出现衰退，农民与农政单位努力寻找新机，休闲农业就是其中一个颇有成效的举措，并在休闲农业发展过程中积累了若干经验。
第一，为发展休闲农业提供政策支持。如通过“休闲农业辅导办法”规范经营行为。
夜上海论坛 第二，健全法规制度。各休闲农场、农庄、农园按照法律规定进行生产运作，避免了无序开发且在一定程度上保证了其盈利的可能性。
夜上海论坛 第三，发挥农会等农民组织的作用。如经营休闲农业者成立休闲农业发展协会，相互交流且举办共同活动，促使休闲农业走向专业化。
第四，合理规划布局并整合资源。台湾合理利用当地资源，并推动农业延伸至服务业等新产业。
第五，改进经营管理。如建设相关网站，重视同一地区在观光、住宿、餐饮等方面的分工合作，促进产品经营多样化等。[4]
夜上海论坛 利用农业及农村的休闲功能把城市的部分消费群体吸引到农村，增进城市居民对农村生活的体验，可有效促进城乡间的资金、人口流动，对缩小城乡差距大有裨益。休闲农业的发展还将农业发展延伸到二、三产业，促进了产业结构的优化。对农民来说，在发展休闲农业的过程中不仅享受到美化的环境、更优质的基础设施和公共服务，其生活方式也逐渐与城市居民接近。总之，休闲农业有利于调整农业结构及转变农业发展方式，通过发挥农村自身优势，并依托靠近城区的区位优势促进城乡互动。
夜上海论坛 另一方面，台湾重视发展中小企业。从20世纪60年代初开始，台湾越来越认识到中小企业对经济发展的重要性，制定了协助中小企业融资、鼓励急需工业等政策措施。据2000年统计资料显示，台湾中小企业有107万余家，占全体企业的98.08%，就业人数740万，占全岛就业人数的78.06%，出口值达到576亿美元，约占全部企业总出口值的50%。中小企业仅用36.5%的全社会资源创造出了高达52%的生产总值，占全部营业税收的44.15%。中小企业的发展对台湾保持了长期的低失业率具有一定贡献。[5]中小企业在农村地区也可发展出良好空间，中小企业的发展及新产业的出现使农村的生产要素组织形式发生深刻变化，进而促进城乡生产要素组合的一体化。[6]
1.4 注重城乡基础设施建设
夜上海论坛 基础设施是城乡之间横向联系的桥梁，它从某种程度上反映了城乡二者相互联系、渗透的程度。较完善的基础设施有利于促进城乡技术、信息、资本等要素的合理配置。因此从某种意义上来说，增强城乡基础设施建设是城乡一体化发展的关键。20世纪50年代以来，台湾采取一系列举措促进基础设施建设，主要集中在交通设施与公共设施领域，其一实施多项交通设施建设项目，逐步完善高速公路网、铁路网及港口运输网，并将港口、城市和乡村区域特别是将中心城市与卫星城镇连接起来。其二改善中小城市和农村地区供水、供电、通讯等公共设施，实现城乡之间、城市之间公共设施均等化。[7]
此外，台湾采取金融支持措施加强农村基础设施建设，如开办加速农村建设专项贷款支持农村基础设施建设。具体来说，台湾为提高机械化和现代化的可操作性，于20世纪70年代开始大力修建标准化农村道路、给排水设施等基础设施，并采取配套的金融支持措施，如1973年台湾设立了加速农业建设贷款和辅助农业大规模经营贷款，1978年此项贷款改由国库拨出无息资金，成立加速农村建设专项贷款，加强对农村基础设施建设的支持。[8]城乡基础设施建设一体化是城乡一体化发展的一个重要方面，加强城乡基础设施建设能够进一步促进城乡一体化发展。而随着城乡一体化的发展，城乡居民对基础设施需求的增强，也在一定程度上推动了基础设施的配置更趋合理。
1.5 促进城乡公共服务均衡供给
夜上海论坛 台湾在农村公共服务体系构建方面的规划为助推城乡公共服务均衡供给提供了政策上的保障。一方面，从人力、技术、市场等方面为农村公共服务体系的完善提供保障。另一方面，规划了农村公共服务的建设蓝图和具体方案，如推出《农村综合发展规划暨建设计划》等，[9]以促进农村经济社会的发展。台湾还通过多种途径筹措资金加强农村公共投资，如国民党到台湾后实行“扶植民营工商业”的新政，官办银行不仅把对民间企业贷款作为其主要业务之一，对民营企业的贷款额也逐渐超过国营企业。[10]上述措施有效拓宽了农村公共服务的资金筹措渠道，促进了城乡基本公共服务均等化的进一步实现。台湾还通过农会为农业发展及农民生活的改善服务，为台湾现代化农村建设提供了重要保障。[11]
夜上海论坛 在社会保障方面，台湾实行全岛统一的社会保障制度，各城市社会保障基本无差异。健康保险方面，台湾于1994年制定“全民健康保险法”，次年正式实施“全民健康保险制度”，此制度面向台湾所有居民，集预防保健、门诊、住院等于一体，使民众享受的医疗健康保障范围得以扩大，且就医经济负担减轻。养老保险方面，台湾现行养老保险体系包括军人、公务员、教师和劳工养老保险制度，“国民年金”制度，各式老年社会福利和津贴及各种商业养老保险制度等多层次内容，基本涵盖所有养老保障形式。[7]公共服务的均衡可促进城乡居民共享经济社会发展成果，有助于逐渐打破城乡二元结构。
1.6 实行人口分散化政策
夜上海论坛 台湾人口分散化政策促进了城市化的均衡发展，有利于构建合理的城镇体系。首先，台湾实行有利于人口迁移的户籍制度。台湾现行户籍制度以基本户籍法律为主、相关配套法律为辅，为城乡之间、不同城市之间的人口流动提供了便利。其次，较重视中小城市发展。1950年推行“‘县市’地方自治制度”，通过职能分散和权力下放使“县市地方政府”在实现人口均衡分布上更具主观能动性;20世纪70年代提出设“生活区”和“地方生活圈”，以地方中心和普通市镇为代表的中小城市成为城市体系的主体。台湾还通过改善交通、工业用地等缩小中小城市与大城市在投资环境方面的差距。在大城市限制工厂的新建与扩建，要求大学、研究机构、军事机关迁移到大城市边缘，在中小城市优先发展高收入和高就业产业等措施促进了大中小城市均衡发展。此外，台湾还采取分散式工业化模式，在城市郊区、中小城市和农村剩余劳动力充裕地区开发工业用地和设置工业区，在推动中小城市和农村发展的同时，也促进了人口均衡分布。[7]通过推行相关政策促进大、中、小城市均衡发展，不仅缓解了农村剩余劳动力就业问题，也推动了城乡资金、技术、信息等资源的优化配置。
2 对安徽城乡统筹发展的启示
夜上海论坛 台湾城乡一体化建设起步较早，在实践中积累了丰富经验，可为大陆地区推进城乡一体化提供有益借鉴。就安徽来说，应结合当前城乡一体化发展状况并借鉴台湾经验，探索安徽城乡一体化发展的有效路径。近年来，安徽城乡一体化水平稳步提高，城乡居民收入与消费水平差距缩小，城乡经济联系进一步加强，产业结构趋向合理，城乡空间联系也更便捷。尤其在“十一五”、“十二五”期间，安徽城镇化体系明显改善、城镇化水平进一步提高。[12]为促进城乡一体化，安徽于2012年9月提出建设“美好乡村”，通过加大政府调控力度推动城乡资源要素合理流动，促进城乡共享政府公共资源机制的形成，安徽美好乡村建设是促进城乡发展一体化的有效途径。[13]安徽在城乡一体化过程中虽取得了一定成绩，但仍存在城乡一体化水平地区差异显著、城乡一体化大致呈现出“南高北低、东强西弱”等问题[12]，应从以下几方面推动城乡一体化。
2.1 着力加强农民主体性建设
夜上海论坛 在城乡一体化进程中农民应被看作其中的一个重要利益主体，其物质与精神需求也应得到一定的满足。因此要在推动城乡一体化的同时，关注农民在客观上是否需要、主观上是否想要、利益诉求日趋多元化等问题。如在安徽“美好乡村”建设中，政府在进行规划时应充分征求农民意见、符合农民整体利益。在今后安徽城乡一体化进程中，一要尊重农民意愿，在发展现代农业或农村土地流转等过程中保护农民利益，赋予其更多的财产权利等。二要努力增加农民经济收入，拓宽其就业渠道。当前安徽城乡居民收入差距较大，应在城市二、三产业中增加就业岗位并降低农村劳动力进城门槛。三要提高农村公共服务水平。政府应加大对农村公共服务的资金扶持，提高农村生产力水平。四要提升人力资本价值。2013年安徽农民工总量达1782.9万人，其中未上过学、小学和初中文化程度的农民工占总量的比例分别为2.0%、16.7%、67.3%，高中及以上文化程度的所占比例仅为14%，占67.3%的初中文化程度的农民工成为主力军，农民整体素质有待提升。[12]此方面安徽省可借鉴台湾做法，拓宽教育经费筹措渠道以加大对教育的投入力度，促进农村职业教育与社会、企业间的沟通，加强农村职业教育硬件建设，推进农村职业教育专业建设，在改善农民生活水平的同时，也可满足产业经济结构调整的需要。
此外，安徽应发挥社会组织的功能来提高农民组织能力，帮助农民增能。安徽也可结合台湾相关做法，建立农会等帮助农民自我管理的社会组织以协调农民与政府间的利益关系、增强农民抵御风险及获取农业收益的能力。政府应充分发挥此类社会组织的服务功能，第一，结合当地实际制定可行的农业发展阶段性规划。第二，为促进农业现代化提供必要的技术支持。第三，为农民提供农业生产必需的生产及消费资料。第四，将该地区生产的农业产品集中销售，整合农民力量以抵抗市场风险及压力。
2.2 进一步构建合理的城镇体系
缺少城乡资源双向交流的通道及承接容纳城乡资源的结节性空间是安徽城乡一体化水平相对滞后的重要原因。[12]因此，构建合理的城镇体系在当前阶段就显得尤为重要。台湾在此方面除重视中小城市的发展之外，还采取分散式工业化模式，台湾中小企业分散在全岛各地，多从事劳动密集型产业，能就近吸纳农村剩余劳动力，促进人口均衡分布。
夜上海论坛 对安徽来说，可结合台湾经验构建更为合理的城镇体系，第一，重视中心城市发展。如合肥市应抓住融入长三角功能区的机遇，尽快成为与南京、杭州并列的长三角的副中心城市，同时应兼顾南北与东西两个方向的发展，并带动周边城镇与乡村乃至皖中地区的发展。第二，注重中小城市及小城镇发展。目前安徽仅有桐城市、天长市等6座县级市，不仅不符合安徽城镇化发展的要求，也与其他省份存在一定的差距。[12]安徽应在发展中小城市及小城镇的同时，发挥中小城市和小城镇对农村的辐射带动作用，实现农村劳动力就近就业，以此可取得与台湾相近的效果，即在促进中小城市和农村地区发展的同时，避免人口向大城市过度集中，加强城乡之间人力、资金、技术等要素的流通。可见，“大、中、小城市综合协调发展”，应是安徽当前阶段促进城乡一体化发展的适宜选择。
2.3 注重优化城乡产业结构
夜上海论坛 优化产业结构有利于促进收入的合理分配、缩小城乡差距、推动城乡协调发展，并逐渐转向城乡一体化。安徽应在发展工业的同时，注重提升第一产业并带动第三产业，实现三次产业协调发展。安徽美好乡村建设过程中根据当地实际，推动乡村朝着更“美好”的方向迈进。台湾休闲农业在20世纪70、80 年展背景及条件与大陆相似，尤其与安徽当前的农业发展情况较相近，如农业结构的变迁城镇化加快所导致的人口外流，农村劳动力呈现老龄化及妇女化，城市人口密度提高使得城市地区的公园、休闲活动场所及设备难以满足居民生活需求;随着经济收入的增长、生活水平的提高及休闲娱乐时间的增加，人们在休闲旅游方面投入的时间和金钱也在提高等。因此，台湾休闲农业发展经验对安徽来说具有重要的借鉴价值。[14]
在农业方面，安徽应发挥政府主导作用，设立相关的管理、辅导及推广部门，为休闲农业提供技术、产业等方面的帮助，应根据实际制定发展规划，并借助休闲农业学会等组织为发展休闲农业服务。政府还需对休闲农业的发展进行合理布局，合理开发利用资源，保持农村特有的生产方式、景观，促进旅游、餐饮等行业的综合经营，发展特色休闲服务，并将农业发展的范围延伸至第三产业。此外，应进一步创新经营管理，如以信息技术为支撑，创建休闲农业相关网站来提供景点介绍、旅游线路等服务，使相关服务更人性化。
台湾农村中小企业的发展为农村带来的先进技术、资本、新观念等使农村进一步与城市接轨。随着中小企业的发展及相关新产业的出现，农村的生产要素组织形式也发生了变化。安徽也应推动城乡产业空间合理布局，这需要有选择地把部分产业向农村地区转移，[12]将城市的资金、技术等生产要素适当地投放到农村地区，在减轻大城市拥挤之外也降低了产业发展成本，产业结构的优化也有助于推动城乡之间生产要素的优化配置。
2.4 推进城乡资源的合理流动及配置
夜上海论坛 城乡资源的合理流动与配置是城乡一体化的重要体现，当前安徽劳动力、技术、信息等生产要素尚未实现在城乡之间自由流动，城乡经济社会发展的二元结构矛盾较突出。要改变此状况，应从加强农村基础设施建设、城乡基本公共服务均等化方面着手。一方面，基础设施一体化是城乡一体化的一个重要内容。而实际上我国在基础设施方面却往往存在城乡在空间上相隔离的现象。在此方面，安徽在美好乡村建设中实施村庄建设工程，按城市配套标准和新型农民社区标准逐步配套农村的道路、供水等公共基础设施，如合肥市推进城市基础设施向农村延伸，实现全部行政村通水泥路和农村公交，近郊17个乡镇覆盖城乡供水网络。[13]今后安徽要继续加强基础设施建设，借鉴台湾经验，将中心城市与周边城镇紧密连接，使人口及经济布局更趋均衡，在基础设施方面实现城乡一体化。
第8篇
城乡供水一体化
措施：2011年9月，独山县在距县城11.2公里之外的甲摆河建设应急工程。2012年初，又建设日供水10万吨的县城供水扩建工程。规划将全县分为北部、中部、中南部、南部四个供水区域进行科学供水，推进供水城乡一体化建设。同时通过招引民资对国企供水体制进行改革，实施供水一张网工程，供水管网向镇、村延伸。
成效：“十二五”时期，共完成水利投资4.7亿元，是“十一五”时期的2.2倍；甲摆应急供水工程、谭尧中型水库已建成投入使用，告别“旱城”历史；解决了农村饮水安全人口15万人；甲摆、洋蒙、尧弄、打渔河等一批大中型水库正加快规划建设。
城乡公交一体化
措施：按照“南北延伸、东西扩展、无缝连接、分步推进、全面覆盖”的总体要求，加大农村基础设施资金投入，全面实施村村通油路（水泥路）工程；科学布局城乡公共交通线路，合理设置农村公共交通候车亭等基础设施；规划建设公共交通枢纽客运站点，优化城乡公共交通网络；加强公交改革，优化便民服务，进行班线车改革。
成效：已建成通村油（水泥）路119条870公里，比全省提前3年、全国提前5年实现村村通油路（水泥路）；成功引进城市公交、出租车上市营运，“的士进城、公交进镇、面的进村”全面覆盖。基本形成了以高速公路直达客运为主干，县际班线客运和城市公共客运为联接，农村客运为节点的通达城乡、互联互通的城乡客运网络。
城乡教育一体化
措施：2011年起实施“科教强县”战略，按照“小学分散、初中集中、高中聚集”布局，实施“三名工程”（名生、名师、名校），推行幼教集团化办学模式，推进城乡教育一体化建设；修建全省第一家县级大学城，推进基础教育、职业教育、高等教育同步发展；积极推行集团化办学模式，开放式办学。
夜上海论坛 成效：独山大学城一期完成，目前已入住上万学生；先后与广州大学附属学校、贵阳兴农中学等签署教育发展、联合办学协议，探索混合所有制办学模式；与江苏海安县、南京师范大学等展开教育合作；突破了28年来独山学子没有被清华北大录取的“历史”，全县初中、高中教育成绩节节攀高，跻身全州前列。
城乡医疗卫生一体化
夜上海论坛 措施：积极探索实行集团化办医，对影山、基长、上司、下司、玉水、麻尾六个中心镇卫生院的医疗业务交由独山县医院和中医院托管；加强医务人员、资源配备和管理，结合县区划调整，从社区医院调配部分人员到中心卫生院，保证中心卫生院基本医疗业务开展；实行医疗业务和学习“双向制度”，县级两家医院下派专家到所托管医院进行“传、带、教”服务，四所分院轮回选派人员到县级医院进修学习，实现规范业务技术和诊疗水平。
夜上海论坛 成效：城乡医疗卫生一体化实现了群众就近就医的意愿，实现了“常见病不出乡”的目标；县人民医院、县中医院成功创建二甲医院，县内留诊率达到86%；全民健康水平和出生人口素质不断提高，人口计划生育实现“双降”目标。
城乡公共服务一体化
夜上海论坛 措施：积极调动金融、通信、广电网络等资源向镇村延伸，推进公共服务网点遍及全县每个村居，实现金融服务“镇镇有”、通信服务“户户通”。扩大金融覆盖面、加强城乡金融网点建设，促进全县经济金融的良性互动和健康发展；全面统筹发展有线宽带、无线宽带的普及应用，积极推行宽带进村入户的发展战略；全面启动有线数字电视县乡联网工程。
成效：目前已建成金融机构6家，全县共有银行服务网点49个，遍及所有乡镇；全县光纤覆盖率达100%，所有行政村及自然村通了宽带，解决了广大农村通信难、上网难等致富瓶颈问题；启动有线数字电视县乡联网工程，新建干线280公里，全县原18个乡镇政府所在地实现全覆盖，新增农村有线数字电视用户5000余户，建成乡镇四位一体化广播影视综合服务站四个，农村电商实现村村有。
城乡区域发展一体化
第9篇
关键词：城乡统筹，拉美陷阱，城市化，城乡规划
Abstract: the "Latin American trap" the problem is in the process of the development of urban and rural areas with the important question, for the whole social urbanization construction has certain harm. The object of this paper is to study for "Latin American trap" the more common social problems during the process of urbanization, this article from the three aspects of the problem put forward comprehensive prevention measures, the practical rural and urban planning construction to have the certain reference value.
Keywords: urban and rural, Latin America trap, urbanization, rural and urban planning
中图分类号： TU98 文献标识码：A 文章编号：
1 引言
城乡统筹发展是城乡一体化进程的重要举措，在城市与农村相互协调发展的过程中起了很大的作用。城乡统筹发展的内涵比较明确，它是指在当今社会发展的时代背景下，互动发展，以实行城、乡发展双赢为目的发展格局。其主要内涵是充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。通过城乡统筹发展战略措施，使得城乡经济发展较为平衡，城乡之间经济差距逐渐减小，避免城市化进程中的“拉美陷阱”出现。“拉美陷阱”最大的特点就是贫富差距过大，导致城市化过程变成社会发展的负担，严重影响社会的进步。因此，如何通过合理的手段预防“拉美陷阱”问题对于保证社会稳定发展，促进城乡统筹建设具有非常重要的意义。
2 城乡统筹发展过程“拉美陷阱”问题预防的具体措施
夜上海论坛 2.1 改革户籍制度，实现城乡人口自由流动
户籍制度制度的约束一直是影响城乡之间差距重要问题，户籍制度的改革，必然会拉动城乡人口之间的流动，是实现城乡统筹发展的重要措施。户籍制度改革的明确目标是实现公民依法自由居住和迁徙，这是随着城镇化进程，逐步剥离附着在户籍制度上的行政功能和福利分配功能，建立法制化、科学化的人口管理系统的渐进改革的过程，当前户籍改革的阶段性目标是，首先在城镇和小城市打破城乡户籍壁垒，逐步推进城乡劳动力市场一体化，。户籍制度的改革方式方法多样，具体来说应该在以下几方面开展工作。
夜上海论坛 打破城乡户口的界限，实现人口流动自由。着重推进吸纳和安置外来迁移人口的户籍改革和创新，扫除农民身份变更和居住地变更的体制障碍。降低市、区迁入门槛，放宽市、区户口政策，改变一些不相适应的管理规定、工作方法，建立起适应形势发展的人口管理新机制。改革户籍制度，就要取消城乡户口的不平等待遇，以居民身份证代替户口制，凭身份证可以在全国自由流动，选择或自谋职业。农民人口对城市生活的憧憬成为一种吸引拉力，促使大量小农进入城镇就业谋生。这样，促使人口由小农逐步地向城市化过渡。户籍制度的改革促使了乡村与城市的进一步接轨，乡村城市化的目标性进一步增强，使得城乡统筹发展的速度加快，对于社会新型城市化发展推进具有明显的作用。
2.2 改革土地制度，建立进城农民土地退出机制
土地制度是制约和束缚农村城市化的重要因素，同时也阻碍了农村人口城乡之间的自由流动，因此，要全面实现农村化的任务必须进行合理的土地制度改革。而根据当地经济发展要求，进城农民土地退出机制是一项非常有效的措施。进行，建立进城农民土地退出机制具有很好的社会效益，主要体现在两个方面。
第一，有利于实现城乡统筹发展。农村集体建设用地使用权市场化将统筹远郊城镇化和城区住房困境，避免县城“公租房”和“经济适用房”的困扰，是平衡房地产价格快速上升的有效措施；有些地区远郊先进制造业和高新技术产业发展，必然需要大量的外来科技、高学历人员以及普通工人，科学规划农村集体建设用地富余部分用于市场化开发公共配套完好、价格合理的社区，可以吸引部分年轻外来人口和部分城市人口到远郊来购房置业，实现“产居融合”的低碳生活模式，这样既能够进一步增加农民的收益，又可以在一定程度上平衡房价持续上涨的压力；同时，有条件的农村居民也可以自由选择到城市择业和居住，有效实现了城乡统筹发展；
第二，有利于形成良好的社会价值取向。城乡土地二元制度的功能之一就是保障农村粮食生产、维护国家食品供应稳定的安全考虑，这是农村为国家做出的贡献，是农业用地的功能。在禁止农用地流通的制度控制下，允许农村集体土地使用权流通可以在一定程度上给予农民补偿，使农民享受到与城市居民相同的国家福利的机会，符合全体公民应该享有平等机会的现代化发展理念。
夜上海论坛 土地制度的改革有利于构建基层政府和农民自身的动力机制，一方面优化于农民的财产收入结构另一方面促进城乡一体化目标，减小了城乡之间的差距，实现城乡统筹发展。
2.3 完善金融市场体系，加快金融对“三农”的支持力度
夜上海论坛 “三农”问题一直是我国工作的重点问题，城市化进程中，“三农”问题同样非常严峻。虽然近年来国家出台了一系列的措施，来惠及“三农”，虽然取得了一定的成效，但是效果仍然不能让人满意。特别是，农村金融市场体系方面，依然是解决“三农”问题中最薄弱的环节。很多城市县区在三农问题上，建立了适合自己发展的城乡统筹建设措施，但是，仅靠这些有限的手段是不够的，应该构建分工合理、投资多元、功能完善、服务高效的农村金融组织体系，较为发达的农村金融市场体系和业务品种比较丰富的农村金融产品体系，为“三农”提供全方位的服务。
夜上海论坛 具体措施应包括，健全农村金融组织体系，充分发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用，以中国农业银行和中国农业发展银行为主要的金融中心强化为“三农”服务的市场定位和责任，充分利用在县域的资金、网络和专业等方面的优势，更好地为“三农”和县域经济服务，鼓励和促进邮政储蓄资金回流农村。同时，要制定相应政策，鼓励和引导其他金融组织为“三农”和县域经济服务；推进农村金融组织创新，适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策，降低准入门槛。大力培育多种形式的小额信贷组织，积极探索贫困地区农村金融服务的有效途径。规范和引导民间借贷。在推进农村金融组织创新的同时，切实加强和改进监管工作，防止出现新的金融风险隐患；积极发展农业保险，完善多种形式的农村保险体系，逐步建立政策性农业保险制度和农业再保险体系；推进农村金融产品和服务创新，适应农村金融服务点多面广的特点，放宽农村地区银行业金融机构业务准入条件和范围，努力满足农户和农村微小企业的贷款需求。
3 结语
社会城市化发展使现代社会城乡规划建设过程中的必然趋势，是社会发展过程中的必然趋势。因此，整个建设和发展的过程中必然遇到这样或那样的问题，文中所分析的“拉美陷进”就是其中非常具有代表性的。通过文章多方位，全面的分析，所能够对“拉美陷进”的预防带来一定的效果，为城乡规划建设提供参考。
参考文献
第10篇
夜上海论坛 关键字：城乡一体化 村庄整治 布局规划
夜上海论坛 中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号：
夜上海论坛 当前，城乡差距越来越大，成为了影响与制约我国国民经济发展的重要因素。城乡二元结构的制度与城市偏向发展的战略是引发城乡差距扩大的主要根源之一。在这制度与战略下，乡村的社会经济发展较为缓慢，随着城市化进程的不断加快，大量的乡村人口涌入到城市之中，导致城乡人口萎缩，其人力资源逐渐薄弱，进一步限制了乡村社会经济的发展。近年来，我国开始实施城乡一体化发展战略，以城乡一体化为导向，进行村庄整治与布局规划，通过整治与规划，将乡村规模较小、人口较为分散的村庄向中心村或重点村进行整合，从而集中乡村人口，推动乡村社会经济的发展与区域协调。
夜上海论坛 一、新形势下乡村人口迁移的特征
夜上海论坛 （一）城乡一体化战略的实施对乡村人口迁移的影响
夜上海论坛 在城乡一体化战略实施过程中，乡村人口的迁移主要包括整合与集聚两种状态。其中整合指的是以政府为主体，在国家政策与当地实际情况的基础上，对乡村人口的分布情况进行调整，其主要方式是将乡村分散居民点与偏远地区的人口通过调整与合并，实现乡村人口的集中。集聚指的是为提高乡村居民的生活环境与质量，推动处于乡村偏远地区的居民，逐渐向环境较好、设施较为完善的城镇或居民点进行集中。以城镇及居民点为核心，进行乡村人口的聚合，可以节约社会资本并发挥规模效益，推动乡村社会经济的发展，有助于缩小城乡差距。城乡一体化战略实施能否顺利进行，与城乡一体化的建设规划、区域人口发展及居民意愿存在着极为紧密的关系。
夜上海论坛 通过城乡一体化战略实施，对乡村人口迁移的方向与规模进行引导，推动规模较小、较为分散的居民点，向环境较好、服务设施较为完善的居民点进行迁移，最终将乡村人口进行聚合，从而形成大中型居民点，进一步推动乡村经济社会的发展，实现城乡一体化战略目标。
夜上海论坛 （二）新形势下乡村人口迁移的空间特征
夜上海论坛 从整体来看，当前我国人口迁移的主要方向依然是乡村人口向城市迁移。随着城乡差距不断扩大，大量乡村人口迁移到城市之中，而城市向农村流动的人口较少，这就导致了城市人口问题，激化了城市人口与土地矛盾，同时，由于大量人口离开乡村，导致乡村出现空壳化现象，进一步扩大城乡差距。城乡一体化实施可以有效解决区域内人口空间分布不均衡的问题，通过一系列措施，引导并调整乡村人口流动方向与规模，实现区域人口有机分散与有序集中。在城乡一体化发展新形势下，人口迁移的方向出现变化，向城市方向流动的乡村人口减少，向乡村内部流动的人口逐渐增加；在地域的角度来观察，可以发现，乡村人口逐渐向乡镇或大型居民点迁移，形成了乡村辅助城市发展，城市支持乡村建设的局面，实现了区域内人口的有机分散与有序集中。
（三）新形势下乡村人口迁移的渠道
为有效落实城乡一体化战略，需要通过加强公共服务设施建设及乡村基础设施建设，通过改善居住环境，提高生活质量，引导乡村人口迁移。在城乡一体化发展过程中为乡村人口迁移提供了较多的渠道，如：确定区域内重点村与中心居民点，完善基础设施引导乡村人口迁移；建立区域基础设施，调整乡镇体系的等级与规模，引导乡村人口迁移；加强现有村庄的整治与改造，整合发展条件较差的村庄，推动村庄集约式发展等。
夜上海论坛 二、城乡一体化为导向的村庄整治与布局规划
村庄规模较小，村庄分布较为分散，制约了乡村公共服务设施的建设与共享，进行村庄整治与布局规划，集中乡村人口，是共享公共服务设施与缩小城镇差距的必然要求。实施城乡一体化战略，整治乡村居民点，通过布局规划，引导规模较小、较为分散的村庄向重点乡镇或大型居民点进行集中。结合新形势下乡村人口迁移的主要特征，并按照区域人口调整有机分散与有序结合的宗旨，对村庄的规模体系与空间分布进行调整，在调整过程中，需要遵循以下三个原则：综合考虑规模经济与可持续发展的原则；尊重居民迁移意愿；比较优势原则；量力而行原则。
夜上海论坛 进行村庄布局规划，引导与控制乡村村镇体系，推动乡村集约式发展，建立乡村聚落体系，并与区域城乡发展相协调。在进行村庄整治与布局规划时，需要做好总体安排，做好乡村公共服务设施、建设设施、环境保护措施、产业结构等的规划与安排，明确乡村聚落体系的规模等级与空间组合，在此基础上，编制村庄搬迁、合并等的总体方案与具体措施。
在进行城乡一体化为导向的村庄整治与布局规划工作时，需要充分考虑地域特殊性，因地制宜地进行整治与布局规划工作。实现城乡一体化为导向的村庄整治与布局规划的技术线路可以用下图来表示：
夜上海论坛 城乡一体化为导向的村庄整治与布局规划的技术线路示意图
以城乡一体化为导向的村庄整治与布局规划，需要制定出针对不同发展区域的措施，确保分区整治，杜绝盲目建设与发展；在配置公共服务与基础设施时，需要结合近郊、远郊、郊区等实际情况，重点改善人居环境；居民点建设，需要体现出城乡一体化独特的景观风貌，打造出地域特色。
三、结语
夜上海论坛 随着社会经济的发展，城市化进程不断加快，大量乡村人口涌入到城市之中，在引起城市人口问题的同时，导致乡村人力资源逐渐薄弱，严重制约了乡村社会经济的发展。实施城乡一体化为导向的村庄整治与布局规划的战略，引导乡村区域人口迁移，实现乡村区域人口的有机分散与有序结合，走乡村集约式发展道路，可以有效缩小城乡差距，解决乡村人口空间分布不均的问题，推动乡村社会经济的发展，获得良好的经济效益与社会效益。
参考文献：
[1] 石培基,李得发,李巍,王录仓. 城乡一体化导向的村庄整治与布局规划[J]. 中国人口.资源与环境,2013,04:147-152.
夜上海论坛 [2] 张素红,李志,吕金嵘. 浅谈基于城乡统筹的村庄整治规划[J]. 价值工程,2011,24:71-72.
第11篇
夜上海论坛 关键词:城乡一体化 镇村体系规划 编制方法
夜上海论坛 我国在改革开放后,特别是80年代末期,在历史上形成的城乡二元结构模式下,各种经济、社会矛盾出现,其中城乡规划方面重城轻乡的问题也日渐凸显。为此,《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了,“要从社会主义现代化建设的全局出发,统筹城乡区域发展”。
城乡一体化既是城镇化的最高阶段,也是乡村现代化的最高境界,是城乡现代化的交融过程。在此背景下,笔者认为县域镇村体系规划从内容上应突破传统的编制方法。重点把握以下几个方面:
首先,制定合理的城镇化发展战略,使城镇化建设和新农村建设并驾齐驱。
夜上海论坛 按照“城市现代化、乡村城市化、城乡一体化”的标准,遵循统筹城乡、生态优先、因地制宜、以人为本、就近集中、保护资源环境和历史文化遗产的原则,确定城镇化发展战略,提出规划期内应采用适度集中,多极多点的发展模式。在做大做强县城的同时,科学划定县域内中心镇、中心村,增强县城及中心镇的辐射作用,引导城、镇、村协调发展,逐步形成县城、中心镇、一般镇、中心村和基层村的空间布局结构,划定重点区域和重点城镇发展策略,实现“城、镇、村”彼此联结的城镇发展格局。
夜上海论坛 其次,合理划定县域空间管制区域,界定禁建区、限建区和适建区,提出各分区资源有效利用的限制和引导措施。
夜上海论坛 为了引导和控制县域各类资源整合利用,统筹规划城乡空间、建设空间与非建设空间,空间管制日益成为各级规划的重要内容。空间管制作为一种有效而适宜的资源配置调节方式,目的在于按照不同地区的资源开发条件、空间特点,将县域内划分为禁建区、限建区和适建区,通过划定区域内不同建设发展特性的类型区,制定其分区开发标准和空间引导措施,从而实现社会、经济与环境协调可持续发展。
制定分区的原则:为了保护和合理利用有限的自然资源,保障城乡居民的生活和生产安全,将基本农田保护区、水源保护区、自然灾害易发区、风景名胜区和自然保护区的核心区等划定为禁止建设区;将一般农田保护区、蓄滞洪区、文物地下埋藏区和自然保护区的非核心区等划定为限制建设区;将禁止建设区和限制建设区以外的区域划定为适宜建设区。
夜上海论坛 第三,合理引导产业发展,使城乡产业结构一体化。
分析城乡产业现状特征及问题,推进产业结构优化升级,走产业布局区域化,产业发展集群化,要素配置市场化的路子,提出一、二、三产业发展策略及区域布局方案,形成以农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。促进工业向县城和较大的镇集中,防止“村村点火,户户冒烟”,坚持节约发展、清洁发展、安全发展,最终建立完善的城乡经济发展联动机制,促进城乡产业互动发展。
县域产业结构调整的重点应为:巩固和加强农业的基础地位,加快传统农业向现代化农业转变。加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设,增强对经济社会发展的保障力。加快发展高新技术产业,进一步增强高新技术对经济增长的带动作用,提高服务业比重,优化服务结构促进服务业全面发展。大力发展循环经济,建设资源节约和环境友好型社会,实现经济增长与人口资源环境相协调。优化产业组织结构,调整区域产业布局。
夜上海论坛 第四,统筹县域基础设施和公共服务设施,使基础设施和公共服务设施均衡化。
夜上海论坛 城乡公共服务设施规划:近年来,随着中央和省一系列支农惠农政策的贯彻实施,农村社会事业有了较快的发展,公共服务设施水平有了明显提高。但由于农村社会事业和公共服务设施历史欠账太多,致使城乡差距仍然很大,特别是在教育、医疗、卫生等方面差距更为明显。因此,为了推进义务教育、医疗卫生、城乡文化建设的均衡化,我们应在分析县域内各类公共服务设施的现状特征和存在的问题的基础上,确定城乡公益性公共设施体系,制定县城、镇、村公益性公共设施配置标准,进行教育、卫生资源空间布局,提出城乡全覆盖的公共服务设施建设管理政策措施。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则。促使全县范围内公共眼务设施均衡化,并从就业保障、养老保障、医疗保障、社会救助、住房保障等五个方面提出相应的政策措施,形成覆盖城乡的社会保障体系,让城乡居民共享改革开放的成果。
第12篇
夜上海论坛 1城乡统筹发展需要在立法的内容上有保障
随着经济社会发展，就城市论城市、就乡村论乡村的立法模式，已经不适应形势需要。因此，在统筹城乡发展的立法内容上，必须打破工农分割、城乡分治的二元经济社会结构，以工农业协调发展和城乡一体化为目标，把农村经济与社会发展纳入国民经济与社会发展全局之中，统筹城乡建设规划、产业布局、财政税收、就业、社会保障、公共资源、管理等重点内容和领域，协调和平衡城乡关系，把统筹城乡发展和扶持农业发展、促进农民增收等方面的政策措施，以法律形式固定下来；把党的统筹城乡发展的重大方针政策和党委的重大决策措施与立法有机地结合起来，把行之有效的政策措施转化为国家意志，处理好农民与市民、农业与工业、农村与城市的关系，从体制和法制上建立促进城乡经济社会协调发展的长效机制，依法推进城乡统筹。
2城乡统筹发展，必须大力推进“一体化”建设
统筹城乡发展是世界经济发展、社会进步的共同规律，十七大报告指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”实现上述目标，关键是统筹。要统筹发展，就要大力推进“一体化”建设。（1）要着力城乡发展规划一体化建设，这是落实科学发展观，构建和谐社会的具体实践，是落实农民国民待遇的体现。城乡发展规划一体化，是把城市经济和社会事业发展规划面向农村延伸，在规划的指导思想、规划的期限、规划所采用的理论与技术方法和内容方面上具体明确。（2）要着力城乡基础设施一体化建设，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，提高城乡建设和基础设施建设水平，使制约农村发展的瓶颈得到根本性解决。（3）要着力城乡产业发展一体化建设，把城市产业要素资源面向农村扩散。因为城乡产业发展是解决城乡协调发展的根本措施，城乡产业发展一体化在统筹城乡发展的整体部署中，在农村经济的发展以及农民收入的上具有十分重要的意义，所以城乡产业发展一体化就是要使三大产业在城乡之间进行广泛联合，城乡经济相互渗透，相辅相成，最终实现共同繁荣。（4）要坚持城乡社会事业一体化，把城市科教文卫发展面向农村辐射。大力推进城乡教育均衡发展，实现农村和城市同步实行免费义务教育，保证农村子女在入托、入学、技能培训等方面享受与本区城镇居民同等的待遇，实现农村居民教育与城镇居民教育的平等；不断增强新型农村合作医疗建设的力度，提高农民的“参合率”；要取消农业和非农业的户口性质划分，按实际居住地登记为“居民户口”，实行一元化户口登记制度；建立城乡一体的就业和社会保障体制，完善以基本养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度，实现农民与城镇居民社会保障的平等。使农民与城市居民一样“老有所养、病有所医、住有所居、弱有所助、贫有所济”。
夜上海论坛 3政府在城乡统筹发展中的作用
城乡关系始终是我国现代化进程中面临的一个根本问题，也是当前和今后国家宏观调控政策需要重视和着力解决的重大问题。近年来，中央对城乡统筹的措施上是非常有力的，例如取消了只针对农业和农民的四项税收和其他负担。与1999年相比，2006年一共减轻农民负担1250亿元；加大了对农村基础设施建设的投入，加快解决农村人口饮水安全问题，发展农业水利、农村交通、电力和沼气；对农民实行了多项生产性直接补贴。2006年补贴309．5亿元，2007年的补贴科目和金额进一步增加；大力发展了农村教育、卫生、文化等社会事业，政府新增的这方面事业经费主要用在了农村；在全国范围普遍建立了农村最低生活保障制度，农村贫困人口的生活和农民工等特殊人群的权益得到了保障。
第13篇
关键词：城乡规划；科学化；民主化；管理；实施
在新的历史形势下，城乡规划需要适应当代社会的发展形势，并努力实现由行政规划向公共政策的转型。城乡规划体系必须要具有符合我国国情，并且要结构科学、功能齐全、运转灵活，执行高效，同时在市场经济体制下，还必须要满足市场经济体制的若干要求。
一、新形势对城乡规划的要求
在新的历史形势下，城乡规划体系要根据客观环境的变化来实现自己的转型。我国目前正在处于转型期，不管是文化形态、价值观念还是经济结构均在依照自己的发展规律进行着转变。这些转型表现在社会中便是发展模式的转型、各种制度的转型以及经济增长模式的转型，并且这三大方面的转型不是相互独立进行的，而且不断的交织过程中逐渐实现新旧的转变。在新的历史形式下，城乡规划也面临着转型的命运。具体而言，目前的城乡规划已经不是传统观念下依照政府行政命令进行的简单的拆迁、改建的行政工具，也不是政府增加财政收入、开发商赚取高额利润的途径，而是政府用来对城乡的发展和建设进行指导的手段，为社会的公平正义、公共安全以及公众利益提供保证的措施，更是政府借此来对城市的空间资源进行有效调整的途径。
夜上海论坛 在新的历史时期，城乡规划具有以下几个突出的特点：首先，以解决社会矛盾和社会问题为导向。在以往，城乡规划单靠政府的发展计划和行政命令来执行各项城乡建设工程，在新的历史形势下，解决社会矛盾和社会问题将成为城乡规划的源动力，也是新的历史形式赋给城乡规划的重要任务之一。其次，更加突出“公众”在城乡规划当中的作用。新形势下的城乡规划更加关注公共领域和公众利益，有关的政策也被称之为“公共政策”，政策内容也重视社会公平、公共利益、公共安全等问题，究其原因，主要就是“以人为本”理念在该领域的重要体现。最后，强调和突出城乡规划从指定规划到落实执行整个过程中法制性。依法治国是我已经明确确立的基本治国方略，在该方略的指导下以及近年来在大力建设法律体系的努力之下，我国的法律体系日趋完善，社会的法律意识和法制意识已经显著提高，重视城乡规划的法制性也是在法制背景下落实依法治国方略的具体体现。
二、提高了城乡规划管理和实施科学性的措施
（一）强化城乡规划的管理力度
在管理过程中严格执行相关的法律和法规，实现城乡规划管理的规范性和法制性。重视在规划当中经常使用的地理信息系统的更新和升级工作，为城乡规划提供数据和技术支持。在实际的管理过程中，应该严格管理部门内部的各种技术规程和规范流程，精简各种办理手续，提高办公效率，在某些技术规程方面应该进行进一步的深化和细化，提高其可操作性，防止因为技术规程规定模糊而出现问题。全面、认真地梳理规划管理当中的每一个环节（如选址、用地规划许可、建设工程许可、批后跟踪管理、规划验收、规划编制审批、规划设计条件制定、红线图和定点图等等），进一步提高规划管理的科学性。
（二）提升设计水平
夜上海论坛 按照“政府组织，专家领衔，部门合作，公众参与”原则，完善设计单位数据库与专家数据库，分为建筑类、规划类、交通类、景观策划类4个门类。定期邀请专家进行审查把关[1]。规划与设计方案一旦形成，立即通过新闻媒体出具公告，在城市规划网，规划展示馆同步向社会进行规划公示，向市民广泛征求意见，科学采纳建议来完善规划与设计水平[2]。定期组织开展优秀建筑设计的评选工作，有力推进全市城乡规划与设计水平的提升，同时，加强了建设工程的放，验线工作，严格控制建筑立面用材的材质和色彩，全面加强建设项目的批后监督管理，大大提升城乡建设水平[3]。
夜上海论坛 二、提高公众参与城乡规划管理和实施的有效性
（一）公众层面
通过各种形式的宣传和教育工作，让群众认识到城乡规划的重要性及其它和群众日常日常的关联性，并努力提高群众的参与意识和维护自己合法权益的能力。为了让群众更加深刻地了解城乡规划的现实价值和重要意义，因为有意识地宣传一些关于城乡规划管理、编制、执行等方面的知识，让群众能够从更深层次上参与城乡规划管理。在宣传和教育方式方面，可以选择展览、讲座、旁听等传统方式，也可以选择开设网络论坛、定期发送有关短信等现代的方式。总而言之，就是要利用各种方式让群众更加深刻地认识和了解城乡规划，并提升群众参与城乡规划的能力。
夜上海论坛 （二）建立健全有关制度
夜上海论坛 首先，建立长效的参与机制。根据城乡规划的特点，出台一套可行有效的城乡规划公众参与的管理办法，使公众参与真正的落到实处，有法可依，保障公众的程序合法、公众的意见得到合理处理[4]，增强规划的透明度和公开性，保证政府与公众之间沟通渠道的畅通，保证利益主体的合法权益，避免政府或少数官员的主观决策，避免出现隐瞒和欺骗广大群众的现象[5]。
其次，定期公开城乡规划的有关信息。城乡规划属于公共工程的范畴，而且城乡规划涉及到群众的切身利益。因此，有必要强化城乡规划过程中的开放性和透明性，充分尊重群众的知情权，为群众获取有关知识提供更加更加便利的途径。同时需要重视的是，保证信息的完整性和真实性也是非常重要的，因此，在城乡规划的前期论证以及执行过程中的监督来保证信息公开的完整性和真实性。
（三）完善参与形式
夜上海论坛 公众获取的信息不同，参与程度不一样，参与效果有差别，针对不同的规划项目，选择不同的方式方法，拓宽公众参与的途径，利用网络、报纸、电视等现代媒体，通过图片、影像、现场讲解等形式，开辟专门的网站、接待管理部门、专用场所（规划展览馆），从规划的科研、编制、决策、实施、监督的各个阶段，全面开展公众参与，自始至终的贯彻公众参与的理念[6]。
参考文献：
夜上海论坛 [1] 田雪，王文泉. 国家政策在城市规划中的落实――试论在“十七大”精神指导下的城乡规划管理策略[J]. 辽宁建材，2009，(04)：109-110.
夜上海论坛 [2] 张晓斌，赵国裕. 基于地块多维分析与认知的规划方案生成探索――以宁波市庄桥区块概念规划国际征集方案的形成为例[J]. 规划师，2010，(10)：158-159.
夜上海论坛 [3] 白磊. 欧洲的绿色城市主义――从《Green Urbanism:Learning from European Cities》看中国城市发展[J]. 城市问题，2006，(07)：208-209.
[4] 刘丹，杨启劲，彭中礼. 城乡统筹:规划管理的模式转换与体制创新――基于湖南省的调查和研究[J]. 中国行政管理，2010，(09):223-224.
第14篇
一、总体要求和发展目标
夜上海论坛 (一)总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以统筹城乡发展、加快推进城乡一体化为主线，以新民居和城镇化建设为载体，解放思想，深化改革，努力建立并不断完善城乡公共资源均衡配置、生产要素有序流动的体制机制和制度，推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，促进城乡基本公共服务均等化，推进城乡经济社会协调发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
夜上海论坛 (二)发展目标。城镇化水平有新提升，农村经济有新发展，农民生活有新改善，农村社会事业有新进步，农村文明程度有新提高，基层民主政治建设有新进展。到2015年，全市城镇化率提高到56%，人均gdp达到5万元以上，农村非农就业劳动力比重达60%左右，城乡差距得到明显缩小。城镇居民收入稳步增长，农民人均纯收入达到8000元以上。城乡实现比较充分就业，社会保险实现城乡全覆盖，城乡教育、医疗、社会保障、公共服务实现基本均衡，城乡居民生活条件基本实现同质化。全市选择抚宁、北戴河作为统筹城乡发展试点县区，并分两个层次推进城乡一体化，到2015年，三区实现城乡一体化目标;到2020年，四县基本实现城乡一体化目标。
二、主要任务
(一)统筹城乡发展规划，构建城镇体系框架。按照统筹生产生活生态，建设宜居宜业宜游新秦皇岛的目标，着眼于环渤海地区、京津冀城镇群区域发展，科学编制《秦皇岛市城乡一体化建设总体规划(20xx年-2020年)》、《秦皇岛市域城镇空间发展战略规划》和《县区新农村建设总体规划(20xx年-2020年)》。合理确定城镇空间布局,实施中心城区“西移北进”主体战略，带动西部滨海地区和内陆地带卫星城镇发展，。以新民居建设为契机，大力推进农村中心镇、中心村建设，促进产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中、基础设施建设向中心村集中。按照 “一次整体规划、分期推进建设、逐步完善功能”及村内道路硬化、村庄绿化、街院净化、“一建四改”的要求，确保到2015年有25%以上的村完成新民居建设任务，逐步实现农村居住和生活条件与城市接轨。到2015年，全市建成20个中心镇，300个中心村，30个产业园区(年销售额超百亿元的10个，超50亿元的20个)、100个乡村休闲旅游农业观光点。
夜上海论坛 (二)统筹城乡产业发展，推进产业聚集。从构建城乡一体的现代产业体系入手，建立健全城乡产业协调发展新机制，促进城乡产业合理布局、三次产业有机融合、城乡经济要素有序流动和城乡产业有效对接，实现优势互补、协调发展。按照 “一个中心、三个基地”的产业定位，充分依托中心城区对县区的辐射带动作用，加快推进县域工业化进程，强力推进产业聚集区建设。
按照旅游立市战略，以休闲旅游市场发展需求为导向，以农业旅游资源为基础，以生态环境建设和农民增收为出发点，积极发展乡村休闲旅游业，构建融现代农业和现代旅游为一体的城乡旅游产业体系。
(三)统筹城乡基础设施建设。坚持把基础设施建设重点转向农村，按城乡共建、城乡联网、城乡共享的原则，加快城镇水、电、路、气、讯和污水及垃圾处理等基础设施建设，切实推进城乡一体化发展。努力实现城镇基础设施建设与产业聚集区和小城镇建设相协调、相配套，不断增强城镇的吸引力和承载力。加快推进津秦客运专线、承秦高速公路项目建设。加快县域公路交通网络建设，形成国省干线与乡村道路相互交织的四通八达、布局合理、快速便捷的交通网络，构建我市半小时经济圈。加快四县污水处理厂项目建设，适时谋划中水回用和垃圾处理项目。加紧谋划建设向各县工业园区输油、输气管道项目，为用油、用气企业落户创造条件。加快推进抚宁360万千瓦、卢龙240万千瓦电厂项目前期工作，推进昌黎风力发电厂项目前期工作。加大对市域内中小河道综合治理力度，实施小型水库除险加固、人饮安全、“三北防护林”、沿海防护林工程建设，提高防洪抗灾能力和农民健康水平，构筑市域绿色生态保障体系。
夜上海论坛 到2015年，实现市、县区高速公路联网和城乡客运一体化或公交化，实现所有乡镇通柏油路，宽带网覆盖率、电话普及率达100%，城市水网、气网延伸到三区所有行政村，四县有条件的行政村全部通自来水或实现集中供水，全市森林覆盖率达42.98%，其中，50%的城镇及村庄绿化率达30%以上。加强城乡环保基础设施建设和城乡垃圾场(站)建设，形成户集、村收、乡运、县处理的城乡垃圾无害化集中处理体系。
(四)统筹城乡公共服务与社会事业发展。加快农村教育、文化、卫生等社会 事业发展，不断提高农村公共服务水平，促进城乡公共服务均等化。逐步取消中小学择校费用，推进城乡基础教育均衡发展，建立义务教育阶段新教师补充机制、城乡教师交流机制，城乡中小学校结对率达到100%。大力发展农村职业教育，提升农村劳动力素质。推动城乡基本医疗全覆盖，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，落实乡村医生从事公共卫生服务财政补助经费，为农村居民建立健康档案，向农民提供安全价廉的基本医疗服务，促进城乡公共卫生服务均等化。建立完善乡、村两级计划生育服务体系，稳定农村低生育水平，提高出生人口素质，完善和落实计划生育奖励扶助政策。开展城乡文明生态创建活动,健全农村公共文化服务体系，搞好县区图书馆、文化馆、文化信息资源共享工程支中心、基层服务员建设和乡镇综合文化站、村文化室建设，提升城乡文化的渗透力、融合力和创新力，使城乡人民共享文化建设成果。发展农村体育事业，开展全民健身活动。加强以科技和信息服务为重点的农村社会化服务体系建设。
夜上海论坛 (五)统筹城乡劳动力就业与社会保障。建立城乡统一的人力资源市场和覆盖全市的就业服务网络，加强农村就业培训、指导和服务，促进农村富余劳动力向二三产业转移，每年组织农民就业技能培训3万人次，新增转移就业3万人。同时，大力拓展农村内部就业空间，促进农民充分就业，近郊区要大力发展以设施农业为重点的现代农业和旅游休闲农业，促进一、三产业融合，拓宽农民就业渠道。中远郊区要以优势农产品的规模生产、加工和物流业为重点，挖掘农村多领域就业空间，促进农民向现代农业产业工人转变和加快向非农产业转移就业。加快建立覆盖城乡的社会保障体系，完善城乡一体的社会救助机制。积极推进农民养老保险试点工作，逐步扩大范围，力争到2015年实现全覆盖。巩固和发展新型农村合作医疗制度，乡村覆盖率要达100%，农民参合率达95%以上。完善新型社会救助体系，建立健全困难群众基本生活保障联动机制，巩固和提高城乡居民最低生活保障、城镇“三无”人员的集中供养水平，积极发展社区居家养老服务;加强困难救助和就业帮扶，发展慈善事业。
夜上海论坛 (六)统筹城乡社会管理。要建立和完善有利于城乡经济社会发展的政府管理体系，打破城乡分割、部门分治的管理体制，建设服务型政府，促进政府服务向基层和农村覆盖，建立城乡一体化的经济社会发展管理体制和运行机制。研究制定秦皇岛市乡镇、村庄行政区划整合办法，促进村庄综合整治和中心镇、中心村建设。创新农村管理和服务模式，探索建立农村公益服务员制度，推进农村新社区建设和村民中心建设，提高基层管理和服务能力，完善农村基层社会管理体制。结合乡村区划改革实际，以建立联村党组织、建设联村村委会等方式，推进村级组织设置改革。推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法，构建城乡统筹的基层党建新格局。
夜上海论坛 三、保障措施
(一)加大组织领导力度。要建立党委统一领导、党政齐抓共管，农村综合部门组织协调、有关部门各尽其责的全市统筹城乡发展工作领导体制和工作机制。市、县区成立推进城乡一体化工作领导小组，办公室设在市、县区委农工委，由农工委负责日常组织、指导工作，并协调有关部门落实城乡一体化政策和措施。各县区要根据统筹城乡发展目标、任务要求，研究制定出符合当地实际的实施方案，并将城乡统筹发展的主要指标分年度规划、量化;市直相关部门要根据全市目标任务要求，研究制定支持措施。市委、市政府将组织有关专家对各县区的方案和市直相关部门的措施进行审查论证，并予以批复。各县区、市直各相关部门根据批复意见，制定年度工作安排，全面组织实施。
(二)加大政策支持力度。市、县(区)要分别整合资源，加大城乡发展的统筹力度，推进经济要素向农村投放、基础设施和公共服务向农村倾斜、产业发展和支持重点向农村延伸。国土部门要认真落实城乡建设用地增减挂钩、新民居建设周转用地、村庄土地整治和土地置换政策，将其收益用于村庄建设和提高村民社会保障水平。财政部门要从体制和政策上研究措施，加大财政资金整合力度，调整优化支出结构，集中资金投向、投量，重点解决城乡一体化进程中带有战略性、全局性的问题。发展改革部门要在主导产业和重大项目规划布局上向县、乡倾斜，会同交通、广电、电力、通信等部门对县、乡基础设施建设项目优先予以安排。规划部门要认真组织编制《秦皇岛市城乡总体规划》，并加强对《县区新农村建设总体规划》编制与新民居建设规划的指导。建设部门要加强对城镇体系建设和农村新民居建设的规划设计、建设监管与服务。环保部门要认真研究制定农村环境整治的具体措施并指导基层组织实施。农业、林业、水务、交通、教育、卫生、民政、文化、体育、人力资源和社会保障、旅游、公安、金融等部门要结合各自的职能，研究制定具体政策措施，并认真组织实施。
夜上海论坛 (三)加大资金投入力度。要完善公共财政制度，建立政府主导的多元化投入机制，营造统筹城乡发展的新环境。要调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度;大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，在不低于土地出让平均纯收益15%用于农业(国发【20xx】8号)的基础上，大幅度提高土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对贫困地区农村公益性建设项目的投入。从20xx年起，市、县区财政每年按上年财政收入的1%安排统筹城乡发展专项资金，市级专项资金用于支持各县完善基础设施、公益服务项目建设和统筹城乡试点及工作经费支出;县区专项资金用于支持农村基础设施和公共服务项目建设及工作经费支出;各级财政要加大资金整合力度，确保在农村立项的水、电、路、气、通信、文体、教育、卫生、绿化、环保等公共基础设施、公益事业项目投入的70%投向中心镇、中心村建设，低于此投向和投量比例的，各级财政不得拨付资金;城市维护建设税新增部分主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设和维护;全面落实农业补贴政策，确保国家支农惠农强农的各项资金及时足额落实到位。加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，引导更多信贷资金和社会资金投向农村，按照“政府引导、市场运作”的方式，组建市、县(区)两级现代农业发展投资公司、小城镇建设投资公司，逐步形成政府引导、市场运作的投融资平台。要广泛运用市场机制，引导战略投资者、企事业单位、社会团体和个人参与农村基础设施和公益服务事业建设。
(四)加大改革创新力度。围绕统筹推进“三个集中”(推进工业集中发展、引导农民向城镇转移和集中居住、稳步推进土地适度集中规模经营)，促进“三化联动”(联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化)，促进政府职能向规范化服务型政府转变、社会资源向社会资本转变、人力资源向人力资本转变，从统筹城乡发展、破解“三农”问题入手，解放思想，改革创新。要深入推进规范化服务型政府建设，深化市、县区政府部门管理体制改革，大力简化和规范行政审批，全面推行并联审批和集中服务，构建统筹城乡发展的管理体制。要大力推进城乡户籍制度改革，建立起适应社会主义市场经济体制要求的城乡统一的户籍管理制度。逐步实行按居住地登记户口，促进人口的集聚和合理、有序流动，凡已在城市市区范围内具有合法固定住所和稳定生活来源的人员及与其共同生活的配偶、父母、子女，自愿在城区落户的，均准予落户。构建城乡一体的劳动力市场及就业培训、就业优惠政策、就业援助、就业工作责任体制。大力推进城乡社会保障制度改革，加快实现城乡保险制度全覆盖。积极推进城乡学校、医院用人和分配制度改革，推进城乡教师、医务人员合理流动。要围绕建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，全面开展农村集体土地和房屋确权工作，落实农民对土地和房屋的财产权;创新耕地保护和村庄土地整治机制，确保耕地总量不减少、质量不下降;探索建立农村产权流转制度，完善农村集体建设用地使用权出让、转让、出租、作价入股等市场流转形式，流转的集体建设用地不得用于房地产开发或“小产权房”建设。引导农村土地承包经营权、未利用地承包经营权流转，不得改变土地用途。要深化农村投(融)资体制改革，建立农村多元化投入机制。积极推进基层民主政治建设，构建党领导下充满活力的群众自治机制。
第15篇
今天，区委、区政府组织召开全区新农村建设暨统筹城乡发展工作会议，主要任务是贯彻落实区委二届五次全会精神，总结交流上半年新农村建设和统筹城乡发展工作，安排下半年工作，全力推进今年各项目标任务顺利完成。今天上午大家参观了慕仪镇齐东村、千渭街道屈家村等4个新农村建设和统筹城乡发展工作现场，听取了各镇、各街道的交流汇报。通过看现场、听汇报，我感到上半年各镇、街道新农村建设和统筹城乡发展工作领导重视，措施得力，工作扎实，亮点纷呈，有力的促进了区域经济社会又好又快发展。一是农民收入持续增长。以实施农民增收举措到户工程为载体，不断加快农业产业发展，建成两万亩高标准农田示范工程，积极扶持华臻现代农业、国人菌业等一批现代农业科技企业发展壮大。上半年，农民人均现金收入达到5074元，同比增长17%。二是晋星创建深入推进。以力促晋星创建为平台，以实施项目到村、乡村在线工程、“三带三进三促”、“争先进位”活动为抓手，狠抓晋星村基础设施建设、环境卫生治理、绿化美化等各项工作，全区农村面貌发生显著变化。三是社会事业持续推进。完成民生工程补助项目投资近3亿元，投资6349万元完成120个村的一事一议公益项目，新农村合作医疗参合率、养老保险参保率分别达到98.6％和96%，改造建设标准化村卫生室25个，农村医疗服务水平得到新提升。四是统筹城乡步伐加快。区统筹城乡发展试验区创业基地、瑞熙钛业、博磊化机等项目完成投资2.83亿元；阳平镇文体广场及三联、西枸等村的休闲广场建成投用；周原镇育才集团锻造基地扩建项目、丰泽金属钛材加工扩建项目、镇区天然气入户项目已建成投用。上半年，全区流转土地1.3万亩，1.08万名农村居民进城落户。对于上半年全区新农村建设暨统筹城乡发展工作取得的成绩，区委是充分肯定的。下面，我就确保今年“三农”工作任务圆满完成，努力提升我区新农村建设和统筹城乡发展工作水平，讲三点意见。
夜上海论坛 一、统一思想，振奋精神，增强做好“三农”工作的紧迫感和责任感
当前和今后一个时期是经济社会加速转型的关键时期，也是我区加快统筹城乡步伐，实现区域经济社会又好又快发展的重要战略机遇期，认真分析我区上半年新农村建设和统筹城乡发展工作，存在以下几方面问题：一是农业科技力量薄弱，农业现代化水平有待提高；二是基础设施建设欠账较多，仍需进一步改善；三是农民增收争先进位压力较大，增收形势不容乐观；四是一些基层干部的工作能力和作风还远远不能适应发展的新要求。但是，我们也面临着大好的历史机遇和宽松的发展环境。今年中央再次以一号文件形式为加强“三农”工作提供了政策保障，尤其是在加快农业科技创新，保障农产品供给等方面提出了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措，为我区加快现代农业发展提供了难得的政策机遇；随着新一轮西部大开发、《关天经济区规划》和省上支持加快发展各项政策的实施，省、市统筹城乡发展相关举措的陆续出台，作为大城市建设的主战场和承载地，工业化、城市化的加速推进，为我区加快农业农村和统筹城乡发展提拱了可贵的现实机遇。此外，农村产权、户籍制度等各项改革深入推进，农业功能不断拓展，城市资源加快下乡，也必将为农村发展带来新的发展机遇。7月中旬胜利召开的区委二届五次全区明确提出：以抓好九件大事为主线，以抓好一大批重大产业和基础设施建设项目为重点，加压奋进，比拼争先，努力实现各项工作争先进位。面对新形势、新任务、新要求，要顺利实现农业农村工作在省市目标责任考核中争先进位，全区上下必须进一步增强做好“三农”工作的紧迫感和责任感，坚持用一体化理念谋划城乡，用现代化理念发展农业，用社区化理念建设农村，用专业化理念富裕农民，以满腔的热情，高昂的斗志，加压奋进，扎实工作，推动全区新农村建设和统筹城乡发展再上新台阶。
二、紧盯目标，强化措施，抓好新农村建设各项重点工作
下半年，我们要紧紧围绕区委二届五次全会精神，坚持“三化同步”战略，以城乡转型为主线，以建设统筹城乡示范区为目标，细化工作任务，强化工作举措，全力确保顺利完成各项工作任务。
一要强化科技支撑，提升现代农业发展水平。抓好粮食生产，确保播种面积稳定，产量稳中有升，扎实推进蔬菜精细生产、果业提质增效、畜牧产业振兴工程，全力加快国际农产品物流中心建设，提升农业产业化经营水平。以现代农业示范园区跻身省级农业科技示范园区为契机，整合资金项目，加大扶持力度，确保年内新建日光温室600亩，千头奶牛场、万头生猪示范场和2个万头生猪示范村、6个千头标准化生猪养殖场建设任务顺利完成。加快编制实施贾村塬现代旱作农业示范区规划，建设高质量旱作节水农业示范园，年内确保取得实效。
二要狠抓关键举措，促进农民收入持续增长。各镇、街道要对上半年农民增收现状认真分析，查缺补漏，多措并举，全力促进农民增收。以实施农民增收举措到户工程为载体，摸清农户增收现状，理清增收思路，再想办法，再添措施，科学指导农户增收致富；以发展壮大主导产业为依托，在凸显特色上做文章，在壮大规模上求实效，在提升农产品品质上上水平，在增收效果上见真功，夯实农民增收的基础；以“农村劳动力转移就业培训工程”、“阳光工程”、“雨露计划”等为主要内容的“人人技能工程”为载体，提高劳务输出质量、拓展就业市场，扩大输出规模，努力扩大农民就业，确保完成全年劳动力转移9.1万人，劳务收入8.4亿元的目标任务；以家庭经营为主的规模化经营为方向，加大扶持服务力度，促进农民成为面向市场，从事经营活动的主体，在加快创业中促增收、求发展。要认真落实各项强农惠农政策，下大气力推广应用农业科技，将各类补贴、补助及时、足额兑现到户，确保今年全区农民人均纯收入增长16%以上。
三要深化晋星创建，加快新农村建设步伐。坚持晋星创建目标不变、标准不降、工作不断、力度不减，进一步巩固已建成果，深化创建内涵，强化创建措施，促进五星村再提升，四星三星村上台阶，二星一星村变面貌。要以“项目到村”工程为载体，加强涉农项目资源整合，统筹安排到村项目，支持晋星村创建。要突出抓好城乡环境综合整治，高标准、大手笔、强力度地向前推进，突破难点，形成亮点，加快建立城乡环境建设和管理的长效机制，从根本上改变农村环境面貌。深入开展“三带三进三促”活动，按照区上的统一安排，带着对农民的深厚感情，驻村开展工作，想方设法帮助包抓村解决新农村建设中出现的困难和问题，促进所包村新农村建设工作取得新成效，全面完成今年37个重点村的晋星任务。
四要改善基础条件，推动农村社会事业发展。要以创建省级教育强区为目标，加快实施教育振兴工程，不断加强区、镇、村三级医疗卫生和村级公共服务中心、公共文化服务体系建设，积极开展科技、文化、卫生下乡活动，广泛普及科学文化知识，进一步健全完善新型农村合作医疗、新型农村养老保险、农村困难家庭救助制度，推进农村各项社会事业稳步发展。继续深入实施“突破西山”战略，把扶贫开发与统筹城乡发展、新农村建设紧密结合，同步推进，大力实施整村推进、贫困户安居等“六大扶贫工程”，确保完成整村推进连片开发项目村3个，新建移民新村5个的目标任务，顺利完成西山扶贫开发各项任务目标。以开展“孝老爱亲”模范、十星级文明户、五好家庭评选，周末文化广场等群众性的精神文明创建活动为抓手，通过寓教于乐的活动，教育群众，提高素质，培养良好的村风民风。
夜上海论坛 五要加快农村改革，增强农村发展动力。区统筹城乡发展试验区及阳平、周原试点镇要以实施区域统筹城乡发展规划为引领，立足各自实际，大胆探索，先行先试，着力构建彰显地域特色的统筹城乡发展模式，为全区探索出好的经验。要不断加快体制机制的创新，全面完成今年以农村产权改革为核心的各项工作任务，积极探索推进产权制度、户籍管理制度、社会保障制度、劳动就业、公共服务、农村金融、流通体制、新型社区建设等社会管理制度改革，努力实现统筹城乡发展工作新突破。
三、加强领导，转变作风，确保全年各项工作任务全面完成
一要加强领导。在新农村建设和统筹城乡发展工作中，各镇、街道党委书记是第一责任人，要切实加强对农业农村工作的领导，主要领导亲自抓，分管领导集中抓，查缺补漏，强化措施，加快进度，确保落实，真正做到在政策落实上，要不折不扣，在工作部署上，投入更多精力和气力，在绩效考核上，能够体现“重奖重用”。
夜上海论坛 二是要转变作风。各镇、街道和各涉农部门结合深入开展“三问三解”活动，认真解决机关干部在新农村建设和统筹城乡发展工作中存在的作风漂浮、工作不实、思路不清、等、靠、要思想严重等问题，急群众之所急，解群众之所忧，进一步转变作风，深入基层，踏踏实实的为群众服好务，实实在在为群众办好事，努力改善群众生产生活条件，不断提高新农村建设和统筹城乡发展工作的质量和水平。
三要凝聚合力。各镇、各街道及涉农部门要对今年农业农村和统筹城乡发展各项目标任务再次认真梳理，落实工作责任。各涉农相关部门要加强组织协调、沟通衔接和综合指导；各类农业技术机构要把技术服务送到千家万户和田间地头；广大社会组织和企业要充分发挥作用，凝聚各方智慧，形成工作合力。
