社会治理措施范文
前言：我们精心挑选了数篇优质社会治理措施文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。
第1篇
关键词：新制度经济学；收入分配；垄断；超额利润
夜上海论坛 一、企业内部收入分配差距的新制度经济学解释及治理措施
(一)从外部性理论来看收入分配差距。新制度经济学用产权观点来阐述外部性问题，认为两类情况会导致外部性的出现：一是产权界定不清。如果产权界定足够清楚且不存在交易费用，这类外部性就可经由双方谈判来解决；二是法律禁止交易双方自愿谈判。这方面比较典型的例子是使用奴隶劳动制度。在使用奴隶劳动的社会，由于法律禁止了奴隶的谈判自由，奴隶的劳动报酬只能满足其最低生活需要，使用奴隶的企业并没有承担奴隶劳动的全部成本。这种外部性导致奴隶与企业主在收入上有更大的差距。如果法律允许双方自由谈判，外部成本就成为企业生产成本的一部分，外部性内部化了。现代企业用工过程包括人员招聘、谈判、签约、培训、上岗几个阶段，在签约前，一般遵循的是自愿原则，劳资双方可以就工作时间、岗位、报酬进行自由协商。但劳动者一旦进入企业成为签约员工，这种自愿协商的原则将被行政命令原则所取代，双方转变为命令与服从的关系，员工的自由谈判权不复存在。资方为其自身的利益考虑，凭借其特权把一些损害强加于员工方面，而这种强加的做法不会违背法律的规定和先前的协议。这一过程中外部性就产生了，员工没有得到劳动的全部报酬，企业也没有付出劳动的全部成本。因此，法律上对企业员工自由谈判权的禁止性规定，是企业内不同层次从业者收入差距过大的重要原因之一。
(二)从不完全契约理论看收入分配差距。新制度经济学把交易作为分析的基本单位，而交易本质上是一种契约关系。不完全契约理论认为，在一个不确定的世界里，要在签约时预测和描述到所有的可能状况并达成完全一致的意见是不可能的，契约中总会留下未被指派的权利和未被列明的事项，这样的契约就是不完全契约。劳动合同本质上是一种不完全契约，劳资双方在剩余权利上存在严重的不对称。员工只享有有限的特定权利，而资方几乎享有全部剩余权利。这为资方合法占有剩余收入的行为提供了充分的空间和可能性。而剩余收入来源于企业员工的劳动，剩余收入分配的不均衡意味着员工劳动与收入的背离，员工与资方收入分配必然出现较大差异。企业经营的越成功，剩余收入越多，两者之间差距就越大。
夜上海论坛 (三)从间接定价理论看收入分配差距。间接定价理论认为企业的功能在于节约交易中的直接定价成本(即市场交易成本)。市场直接定价由于以下几个原因而变得成本高昂：交易数量过大；消费者对产品的每一组成部分缺乏详细信息；分解要素投入者贡献的困难。这意味着，通过人的专业考核来取代消费者对要素所有者的每一项活动或贡献的直接定价会带来更高的经济效率。这一结果导致企业的出现，此时人成为企业的真正所有者和控制者。由于人的资本和劳动投入实际上没有进行市场交易，不能进行直接定价，因此，就通过人所拥有的剩余索取权和剩余控制权，进而实际所取得的剩余收入作为其投入和产出的间接价格。从间接定价理论所揭示的企业定价过程看，其中最为关键的是人的出现。人一方面为取得投入要素的使用权而与其它要素所有者讨价还价，另一方面就整个产品与消费者讨价还价。人本身的要素投入定价则取决于产品定价与其他要素定价之间的差额，这就是企业的剩余收入。如果在这里将要素投入仅仅看作是劳动要素，那么在现代企业中，人与员工的收入分配的差距不借助其对生产资料的占有同样可以实现。换言之，收入分配差距问题不仅仅限于私营企业，如果在国营和集体企业中存在所谓的“企业家或者中心人”，收入差距过大问题同样可以存在。
(四)收入分配差距过大的治理措施与经济效率。现代企业中，由于法律的禁止性规定、契约的不完全或间接定价方式的存在，企业实际控制方能够取得相对于其他各方的占优权利，其内容包括剩余控制权和剩余索取权，凭借这些占优权利，实际控制方可以在劳动成果的分配中取得更多的份额，由此形成企业分配中差距过大的问题。因此，减轻问题最主要的措施应该是限制或减少控制方的占优权利，并让剩余控制权和剩余索取权在组成企业的各方之间均衡分配。具体存在多种解决方式，如，加强工会的力量，提高员工集体谈判能力，可有效减少外部性效应；对《劳动合同法》的条款进行修订，加强对员工权利的保障，并在具体签约中进一步明确关于特定权利的规定，以减少甚至消除资方所享有的剩余权利；通过国家立法，对剩余权利在企业各方之间进行强制性分配，尽量使剩余权利更为均衡和明确。
夜上海论坛 以上措施，如果以国家强制力保证实施是完全能够做到的，但现实中却是另一番景象，剩余权利广泛存在于各类企业组织中，很多企业甚至有意强化剩余权利的非对称分配。如，中国从计划经济向市场经济的转变过程中，企业的改革在很大程度上正是突出剩余权利的地位，并将剩余权利由企业各方分享转移至企业特定一方或少数几方所独享。这一转变方式中所蕴含的是效率与公平之间的矛盾，即消除收入差距与提高经济效率之间的矛盾。转二、由垄断所造成的行业间收入分配差距及治理措施
夜上海论坛 (一)超额利润来源于不完全的市场竞争结构。在经济学中，利润这个概念的含义是，企业的销售收入与企业的生产费用两者之间的差额。其中生产费用包括工资、利息、租金及折旧，如果两者相等，称企业获得正常利润，因为在生产费用中已经包含了生产要素的正常回报，如果存在差额，则称作超额利润。经济学上的利润与会计核算上的利润不是一个概念。根据微观经济学的市场结构理论，在完全竞争市场，不可能存在超额利润，企业只能获得正常利润。而在不完全竞争市场中，由于信息的不充分，或者技术以及人为设置的进入障碍等，企业则可以获得超过正常利润的收益，即超额利润。
夜上海论坛 一种传统观点认为，超额利润是对企业家才能的一种回报。企业家在经营中不断寻找市场机会并降低生产成本，从而获得超出一般水平的利润。企业家的才能和作用的确不能忽视，但超额利润的出现，归根结底来自于市场的不完全竞争。各种形式的垄断、高额的交易成本、消费者信息的缺乏等等，没有一个因素是企业家才能的结果，恰恰相反，它们是企业家才能得以实现的前提。还有一种观点认为，超额利润是企业家主动承担高风险的回报。不能否认，在很多领域先进入者要承担较大的失败风险，因此获得一段时间的超额利润正是对风险的补偿，那就再正常不过了。但是从长期平均来看，成功与失败的几率必然相互抵消，超额利润是不可能存在的。在所谓的高风险领域，持续的超额利润的存在必然是某种垄断因素造成的。
从更深层面来分析，企业超额利润的存在是企业财产所有权垄断的必然结果，这类似土地所有者获取的绝对地租。任何企业都或多或少存在专用性资产，比如专利技术、专用设备、专用人力资本等，这些资产在市场交易中存在经济租金，其转化形式就是超额利润。可以将企业财产所有权分为财产控制权与财产收益权，如果将其中的收益权看作控制权的延伸，则经济租金自然归属于企业；但如果将财产控制权与财产收益权视为两种完全不同性质的权利，而财产的收益并不单纯取决于企业的财产控制权，更取决于市场结构的特征，经济租金也就不必然归企业所有。
夜上海论坛 综上分析，从长期来看，企业超额利润是市场的不完善造成的。而市场的不完善或缺陷，主要表现为垄断，正是垄断所产生的高额利润导致了行业间巨大的收入差距。这一结论表明：一方面，通过完善市场降低企业的垄断程度，从而造成企业利润的下降，是无可厚非的；另一方面，对企业超额利润的直接削减具有某种正当性与可能性，因为超额利润来源于企业无法控制的众多因素。因此，根治分配差距的首要措施就是打破垄断，构建自由竞争的社会环境。如果暂时无法打破垄断，也可以采取相应政策削减垄断者的收入。征收超额利润所得税是一个值得考虑的政策。
(二)超额利润所得税的正当性证明。超额利润所得税是指对企业超出正常利润以外的部分征收的所得税。对于超额利润所得税，可能存在两种反对意见：一是认为是对企业财产权的侵犯；二是认为会抑制企业对利润的追求，从而降低生产效率。
反驳第一种意见的理由是，如果将收益权认为是一种附条件的所有权，则超额利润所得税只是将原本不属于企业的一部分收入依法拿走而已。产权经济学认为财产权的稳定是至关重要的，它可以使市场参与者对未来形成稳定合理的预期，从而激发有效率的经济行为。侵犯财产权的主要表现就是破坏产权的稳定，使得人们无法形成合理预期。而超额利润所得税则不会对财产权的稳定带来损害，在法律上明确的界定后，企业对未来的所得是可以清楚预测的。因此，超额利润所得税既不是对财产权的直接侵犯，也不会间接损害财产权的稳定性。
第2篇
认真贯彻落实党的十和十八届三中全会精神，严格按照中央、省、市和区委、区政府的部署要求，以深化平安__建设为主线，以提升群众安全感和满意度为目标，以创新社会治理体制为重点，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，确保人民安居乐业、社会安定有序。
问题导向原则。针对当前日益复杂的社会治安形势，从改进社会治安综合治理工作中的突出问题和薄弱环节入手，进一步强化治安基层基础工作。
夜上海论坛 综合治理原则。坚持谁主管谁负责和条块结合原则，整合资源、综合施策，合力解决社会治安存在的普遍问题、难点问题，切实维护人民群众的合法权益。
科技支撑原则。坚持向科技要警力、要战斗力，拓展信息网络技术应用广度和深度，整合现有综治信息资源，加强互联互通和资源共享，提高信息化工作水平。
重心下移原则。以网格化管理、社会化服务为方向，搭建基层综合服务管理平台，落实基层社会治安综合治理职责任务，基层服务管理能力和水平不断提升。
20__年，科学规划立体化社会治安防控体系建设，大力推进视频监控“天网”工程建设，深入推进基层平安创建活动，矛盾纠纷排查化解工作进一步加强，严密防范和惩治违法犯罪活动，社会治安满意度和人民群众安全感不断提升。
20__年底前，平安__建设体制机制进一步健全，基层综合服务管理平台建设稳步推进，立体化社会治安防控体系基本形成，流动人口、特殊人群服务管理和关怀帮扶体系健全，人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的“大调解”体系完善。
夜上海论坛 2016年底前，平安__建设深入开展，预防和化解社会矛盾体系健全，社会治安防控体系完善，基层服务管理水平提升，社会治安大局稳定，人民安居乐业，社会安定有序。
（一）创新立体化社会治安防控体系
1.集中部署开展反恐防暴工作。按照市统一部署要求，调整领导小组及成员，组建专门工作力量，配备制式武器和防暴装备，在全区车站、码头、景区、饭店、集贸市场、大型商场等人员密集场所武装巡逻，力争做到暴力恐怖案件“零发案”。
夜上海论坛 责任单位：公安__分局、区维稳办、区综治办，各街道办事处
夜上海论坛 完成时限：20__年12月底
2.严厉打击刑事违法犯罪。针对入室盗窃、扒窃拎包、“两抢”、盗窃车内财物、电信诈骗等多发性违法犯罪，深入开展“压发案、打现行”等专项行动，毫不动摇地推进严打斗争，有力震慑违法犯罪分子，进一步降低刑事犯罪发案率，提高群众安全感。
责任单位：公安__分局
完成时限：20__年10月底
夜上海论坛 3.净化社会治安环境。组织开展治安重点区域、复杂场所、突出问题排查整治行动，深入推进整治“黄赌毒”和打击犯罪工作，对排查出的突出治安问题整治率达到100%。
责任单位：公安__分局、区综治办，各街道办事处
完成时限：20__年11月底
4.做好大型活动安保工作。按照市委、市政府和区委、区政府的统一部署要求，积极做好全市系列重大活动、全区重大活动的安全保卫工作，确保重要敏感时期全区社会和谐稳定。
责任单位：区综治办、区维稳办、公安__分局、区局、交警__大队、交警四方大队，各街道办事处
夜上海论坛 完成时限：20__年12月底
5.推进视频监控“天网”工程建设。全面整合、维护原__、四方两区的视频监控系统，加大投资力度，推进“天网”工程建设，实现对全区主要干道、重点要害部位的全覆盖。
责任单位：区发改局、公安__分局
夜上海论坛 完成时限：20__年12月中旬
夜上海论坛 6.加快社区警务室建设。筑牢“守土有责”意识，扎实推进社区警务室规范化建设，按照市要求打造5个社区警务示范派出所和__个示范社区，进一步推动基层警力下沉。
责任单位：公安__分局、区综治办，各街道办事处
完成时限：20__年12月底
7.加强社区安全防范。推动社区安全防范分级分类治理，深入组织开展“无命案街道和无刑事案件社区”综治主题创建活动，不断提高社会治安满意度和人民群众安全感。
责任单位：区综治办、公安__分局，各街道办事处
完成时限：20__年12月底
8.创新社会治安防范社会动员机制。发展壮大专业化的治安联防队伍，大力发展保安队伍、社区辅警队伍和治安志愿者、治安信息员等群防群治队伍，加大社会面巡逻防控力量，提高见巡率，增强群众安全感和满意度。规范见义勇为协会、治安志愿者协会等社会组织建设，广泛动员社会力量积极参与社会治安综合治理工
作，增强基层治安防范能力。责任单位：区综治办、公安__分局，各街道办事处
完成时限：20__年12月底
夜上海论坛 （二）提升流动人口服务管理水平
9.完善流动人口居住证制度。按照上级部署要求，深化户籍制度改革，进一步完善居住证制度，提高服务管理水平。
责任单位：公安__分局
夜上海论坛 完成时限：20__年12月底
10.推进流动人口信息社会化采集工作。进一步整合社区民警、综治、计生、劳动等多平台资源和力量，提高流动人口信息采集水平，互联网采集流动人口信息达到采集总量60%以上。
责任单位：公安__分局，各街道办事处
完成时限：20__年12月底
夜上海论坛 （三）完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系
11.健全矛盾纠纷排查调处制度。完善调处机制，定期组织开展排查调处活动，围绕重点领域、重点地区、重点行业、重点人员，组织开展不间断的排查活动，定期召开矛盾纠纷排查调处工作调度会议，全区矛盾纠纷调解率达到95%以上。
责任单位：区司法局、区局、区综治办，各街道办事处
完成时限：20__年12月底
12.加强联动机制建设。建立健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。规范人民调解与司法调解、民事审判衔接联动工作制度，推动设立驻法院（法庭）人民调解室，提高调解水平，增强工作效能。完善行政调解、人民调解联动工作机制。指导推动在各公安派出所、交警队、劳动人事争议仲裁机构建立联合调解室，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。
责任单位：区司法局、区法院、区检察院、公安__分局、交警__大队、交警四方大队、区综治办，各街道办事处
完成时限：20__年12月底
夜上海论坛 13.健全基层人民调解组织建设。进一步加强基层人民调解委员会组织网络、人员队伍、工作制度、基础保障建设，再培育推广1-2个以资深人民调解员命名的“品牌化”调解室。
责任单位：区司法局，各街道办事处
完成时限：20__年11月底
夜上海论坛 14.加强司法工作室建设。推动司法行政工作向社区延伸，在全区各社区深化社区司法工作室建设，推进规范化、制度化、信息化。
夜上海论坛 责任单位：区司法局，各街道办事处
完成时限：20__年11月底
（四）加强对社区服刑人员和刑满释放人员的管理帮扶
夜上海论坛 15.推动社区矫正机构建设。积极开展社区矫正管理服务中心建设，搭建平台，强化工作措施，完善管理服务功能。
夜上海论坛 责任单位：区司法局，各街道办事处
完成时限：20__年12月底
16.强化重点人员管理措施。利用社区服刑人员电子定位系统，对重点人员实行电子定位管理，防止脱管、漏管，再犯罪率控制在0.06%以内。
责任单位：司法局，各街道办事处
完成时限：20__年12月底
17.规范社区矫正工作。落实社区矫正执法工作、监督管理、教育帮扶、档案管理“四个规范”，加强基层干部培训，基层司法所长业务技能、心理知识培训率达到100%，进一步提高基层社区矫正工作水平。
责任单位：区司法局，各街道办事处
夜上海论坛 完成时限：20__年12月底
夜上海论坛 18.深化刑释解教人员安置帮教工作。整合资源，创新载体，开展多种形式的刑释解教人员社区就业援助（安置）活动，
夜上海论坛 帮助刑满释放人员回归社会、融入社会，重新犯罪率控制在2%以内。
责任单位：区司法局，各街道办事处
夜上海论坛 完成时限：20__年12月底
19.开展帮扶救助活动。联合团区委、妇联、区关工委等部门，对服刑人员未成年子女开展帮扶救助活动，解除服刑人员后顾之忧。
责任单位：区司法局、团区委、区妇联、区关工委，各街道办事处
完成时限：20__年12月中旬
夜上海论坛 20.开展“阳光起航”青少年爱心帮教工作。以教育矫正和帮教服务为重点，积极推进青少年社区服刑人员的关爱服务和犯罪预防工作。
夜上海论坛 责任单位：团区委、区司法局、公安__分局、区人民检察院、区人民法院，各街道办事处
夜上海论坛 完成时限：20__年12月底
（一）统筹社会力量资源。建立党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的多元化工作机制，完善社区自治功能，发挥社区培育社会协同主体作用，调动公众参与积极性，实现政府治理、社会调节、居民自治有效衔接和良性互动。
（二）加大财政保障力度。各单位各部门要高度重视社会治安综合治理工作，研究制定相关工作方案计划，安排专人负责，加大资金以及后勤保障力度，从人、财、物等多方面对工作给予支持和保障，确保活动取得实效。
（三）加强综治队伍建设。按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，加强综治队伍的思想建设、业务建设和作风建设，建立完善综治干部学习培训制度，通过集中培训、专家辅导、现场观摩、经验交流等形式，提高综治干部工作能力。
第3篇
一要把人口管理作为社会管理创新的基础性工作来抓。人口信息管理工作是人民群众最关心的工作，也是公安机关最基础性的工作。在户籍管理方面：制定出台了《关于贯彻率先实现统筹城乡发展 积极推进农村居民进城落户的八条便民利民措施》，《措施》规定：在全市范围内实行户籍迁移“一站式”办公，简化、放宽了农村居民进城，投靠亲属，普通高等学校、普通中等专业学校学生户口迁移及新生婴儿入户登记等的审批限制，并对孤、寡、残、病、老人等特定人群实行上门服务工作制度。在流动人口管理方面：积极探索推行“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理机制，强化流动人口的动态管理，整合、跟踪和记录流动人口的居住、就业等相关信息，掌握流动人口的底数和动态，及时发现管控对象，挤压高危重点人员的活动空间。在特殊人群服务管理方面：我们按照“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、综合施策、长期治理”的原则，积极协调有关部门，形成工作合力，切实做好特殊人群的收治、挽救、保护工作。
二要把信息化建设作为社会管理创新的支撑性工作来抓。信息化是深化社会管理创新工作的有力撬杠，更是推动公安工作快速发展的有效途径。自主研发建成了包括网上办案、网上办公、网上考评、网上监督、派出所工作等155个功能模块在内的延安警务综合信息平台，建成了以人口管理、违法犯罪人员信息等16个公安业务信息系统、10个公安内部管理系统、2个技术侦察系统为主导的延安警务信息化系统，涵盖全市17个县分局和165个基层单位的各项业务流程。在全市各级公安机关成立了“大情报”信息研判中心，组建了上百人的专业情报队伍，运用公安信息化手段对重点人员进行管控。
夜上海论坛 三要把治安防控体系建设作为社会管理创新的前沿性工作来抓。为切实加强对社会面的控制，提高公安机关预防打击犯罪能力，我局党委决定在全市公安机关实施“8542”工程，即密织“八张网”，构建“五大机制”，建立“四大体系”，确保三年任务两年完成。同时提出了“十百千万”的具体目标任务，即：42个治安检查站、42个治安卡口和44个电子围栏，组建760支治安巡防队伍，配备7600名治安巡防人员，视频监控探头达到2万个以上。
四要把交通安全管理作为社会管理创新的关键性工作来抓。交通管理与人民群众利益息息相关。我们延伸和创新车管业务服务的方式方法，加大信息化科技手段的应用力度，车管信息系统与机动车检测站数据联网率达100%，实现了远程检验和核发检验标志，极大地缩减了群众审验机动车的程序和时间。在交通秩序管理方面，制定了市区大环线单行方案，科学规划车辆停车点16处、车位1900余处，完善交通标线、标识80余处。针对市区渣土车扰民以及存在的安全隐患，交警部门对市区所有的渣土车逐一进行了建档登记，规定限时限段通行，要求各路面执勤中队应根据工作实际情况安排进行夜间巡逻，严查渣土车交通违法行为。在解决停车难的问题上，今年，交警部门在有条件的路段施划免费停车泊位1200多个。将部分道路两侧辅道施划780个停车泊位分配给70名残疾人管理，既解决了他们生活困难问题，又解决了残疾人缠访这一“老、大、难”顽疾。在事故处理方面，出台了《交通事故处理服务群众七项工作措施》，深化交通事故民事损害赔偿纠纷调解制度改革，创新使用“公开、还原、调解、满意”八字工作法，利用“三维动画”还原事故形态，推行自主、人民、行政、司法“四调合一”调解措施化解社会矛盾。在对进城务工农民工第一次交通违法行为查处，采取“双变工作法”，收到了良好社会效果。
