国土资源监管范文

前言：我们精心挑选了数篇优质国土资源监管文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

夜上海论坛 一、工作目标

根据全县重点工程建设项目及工业、交通、水利工程、城市基础设施等用地需求，加大土地申报力度，力争新增建设用地2000亩，其中：工业用地1500亩（重大项目建设用地500亩、一般性工业用地1000亩），城市建设及商住用地500亩；实现土地收益1.6亿元；继续大力实施“造地增粮富民”工程，全面实现耕地占补平衡的目标，全面实现耕地整理1500亩，新增耕地1500亩，新增土地储备500亩，盘活存量及清理闲置土地300亩，全面落实工业用地招拍挂制度；实施“金土工程”，建立办公自动化系统，进一步强化国土资源监管夜上海论坛工作，治理整顿整合矿产资源秩序，规范用地及矿产资源管理，实现矿产资源收益2000万元以上。

夜上海论坛 二、工作措施

夜上海论坛 （一）全面完成全县土地利用总体规划修编工作，科学合理规划用地

夜上海论坛 紧紧围绕全县中心工作，积极服务新建设。今年月底前，全面完成全县土地利用总体规划修编工作，充分满足县域经济发展用地需要。科学合理规划用地，进一步强化土地用途管制，严格依照规划把好项目用地预审关，统筹安排各类建设用地，加强农村宅基地规范化管理，积极支持新农村建设，实现土地资源可持续利用，确保城市建设总体规划顺利实施。

（二）积极做好用地申报和土地开发整理工作，确保经济发展用地需要

一是积极做好各类建设用地报批工作。用足用好用活土地政策，全力争取上级用地计划指标和重点建设项目，开辟建设用地新空间。对符合立项标准的建设项目，力争挤进省里的项目笼子，使用上级用地计划指标，增加我县建设用地计划指标，减轻县内用地指标压力。根据我县2008年新增建设用地计划，依法组织农用地转用、土地报批。今年拟报批用地2000亩，其中：工业用地1500亩、城市建设及商住用地500亩。二是大力推进土地整理项目的实施，完成全县“造地增粮富民”工程项目的验收。按要求认真做好国家投资的艾城镇土地整理项目施工的监督指导，确保工程进度和质量。今年拟向省国土资源厅申请耕地开发规模1500亩，并积极做好申报立项，争取早日实施，确保耕地总量动态平衡。

（三）进一步强化土地储备功能，积极盘活存量及清理闲置土地

进一步完善土地收购储备制度,不断强化土地储备功能，做到“一个渠道进水,一个池子蓄水,一个龙头放水”。按照“严格控制增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，积极运用政策、行政、经济手段，收回、收购包括工业用地在内的一批闲置和低效率利用的土地，增强政府调控土地市场、科学配置土地资源的能力，积极盘活土地资产，缓解经济发展需求和土地资源紧缺的矛盾。今年力争新增土地储备500亩，盘活存量及清理闲置土地300亩，为我县社会经济可持续发展提供有力的用地保障。

（四）切实加大耕地保护力度，深入推进土地市场建设，发挥土地最大的效益

继续执行最严格的耕地保护制度，特别是对基本农田的保护不动摇。严格落实耕地占用补偿制度，实现耕地总量动态平衡和基本农田总量不减的目标。进一步加大对违法用地和破坏耕地违法行为的查处力度，依法加强耕地保护，坚持守住基本农田这条红线决不能逾越。

有效地规范土地市场秩序，坚决执行经营性用地招拍挂制度，严格执行工业用地出让最低价标准，规范完善工业用地招拍挂和工业园区入园企业供地程序。加强对房地产用地总量的控制，注重房地产供地结构。严格控制城市规划区内建设用地的审批，严格规范农民建房，坚持“一户一宅”；坚决杜绝城市规划区、景区及国道两侧违法用地建房现象。坚持以市场为导向，全面推进国土资源有偿使用。有效地推进土地资源的市场配置，保障土地供应，促进经济发展。进一步规范健全经营性用地的公开交易制度，切实搞好城市土地资产经营，实现土地收益1.6亿元。着重开展推动乡镇国有土地招拍挂出让工作，不断加强政府对乡镇所在地国有土地资产经营管控，为地方财政增收创造条件。

（五）切实加强矿产资源管理，整顿和规范矿产资源开发秩序

按照“依法调查、依法解除合同、依法申请探矿权、依法开采、突出重点、有序开发”的原则，全面完成矿产资源开发、秩序整顿规范的各项任务。大力推进矿产资源整合，全面整治矿业小、乱、散和资源粗放型经营，实现从单纯开发型转向规模效益型，从简单加工型转向精深加工型，延长产业链，提高产品附加值和矿产资源综合利用水平，做大做强矿业经济，重点抓好金属钒矿区的整合工作。向省国土资源厅申请暂缓我县境内探矿权审批工作，加快我县矿业公司成立运作的步伐，摸清全县矿产资源分布和开采情况，抓紧制定出台全县矿产资源治理整顿整合工作方案，确保3月底前开始组织实施矿产资源整合工作，实现矿产资源收益2000万元以上。严格执行矿产资源总体规划，加强矿业权出让管理，规范矿业权出让行为。打击无证开采、越界开采、乱采滥挖、以采代探的违法行为，规范我县矿产资源开采秩序，促进矿产资源的合理开发利用，维护正常的矿业秩序。不断加强矿产资源开发储量动态监测，按季足额征缴矿产资源补偿费。积极配合做好矿山安全生产工作。建立和完善地质灾害监测防治体系，落实地质灾害防治责任制，坚持汛期巡查制度，严格岗位责任制，及时发现地质灾害险情，切实加强对泥石流等自然灾害的监测，引导群众采取避让措施，确保人民群众生命财产安全不受损失。

夜上海论坛 （六）健全执法网络，进一步完善国土资源联合执法机制，提高依法管理能力

第2篇

夜上海论坛 加大国土资源宣传力度

夜上海论坛 认真组织“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日和“12.4”全国法制日和科技宣传周的宣传活动，在重点村明显地方刷新固定标语，利用早兴墟日和节假日进村入户开展法律知识宣传，通过学习和宣传，进一步提高广大干部群众的国土法律意识，更加了解国土资源法律的重要性。

认真抓好村级协管员工作

夜上海论坛 按照省、市、县的要求，在选聘国土资源和规划建设环保协管员过程中严格把关。认真组织这次村级换届选举对新上任的村级领导班子协管员进行业务培训，使之业务水平不断提高。并充分发挥协管员的骨干作用，村民如出现违法用地，协管员都会及时上报，使违法用地控制在源头，以致违法地现象得到有效控制。

建设用地管理

根据省人民政府关于印发《省农村村民住宅建设用地管理办法》和原大田县文规定，能认真做好土地权属考核、地类调查等工作。今年报件规范、地类清楚、权属明确。无发现不符合审批条件和不规范上报。严格实行建设用地跟踪调查制度，对申请用地的每一宗地都经班子研究上报并全程跟踪管理，做到批准前实地勘查，批后定点放样，杜绝未批先建，少批多占等现象发生，并建立建设用地跟踪台帐，完善建设用地统计制度。

规划与耕地保护工作

认真按照基本农田“五不准”的要求，把好用地审批关，辖区内无占用基本农田现象发生。按时完成下一年度土地开发整理项目申报工作和协助建设用地项目涉及土地利用总体规划局部调整与修改方案编制上报工作。

做好辖区内矿产资源勘查、开发的现场监督检查工作

夜上海论坛 为了加强领导，年初成立整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组，研究并制定整顿和规范矿产资源开发秩序方案。辖区内现有探矿证和采矿证各一本，都能做好开发利用方案实施和监督检查。做好日常巡查工作和巡查记录。做好探、采矿权人许可证的年检把关，抓好安全生产和矿山权属纠纷的调处工作。年内无发现非法承包、转让、出租底押现象发生。

地质灾害防治工作

夜上海论坛 全乡共有9个地质灾害隐患点，3月底前已及时发放工作明白卡、避险明白卡和警示牌的设立。在汛期期间，做好辖区内巡查工作，每月不少于2次，并做好巡查记录，落实汛期值班制度，做好汛期记录，特别是仙峰村翁增旦等5户地质灾害点在今年已经安置完毕。

执法监察工作

夜上海论坛 能认真抓好执法监察巡查监督工作，及时有效地控制各类国土违法案件的发生，做到土地巡查每天不少于2次，矿产资源监督检查每月不少于2次，并做好巡查记录，如今年昆山、京口、华安、仙峰四个违法占地重点村，在巡查工作中发现违法用地苗头后给予及时制止，使违法占地现象得到有效控制。按时办理反映的土地和矿产权属纠纷，做到件件有反馈，办结率在100%以上，把问题解决在源头。

2012年工作打算

夜上海论坛 在新的一年里，紧紧围绕耕地占补平衡的战略目标和矿产勘查、开发和现场监督检查工作，重点抓好以下几点工作。

夜上海论坛 1、抓好耕地后备资源调查，加大耕地开发力度。

2、继续把好土地审批关，做好基本农田保护工作。

第3篇

夜上海论坛 1国土资源财政税收预算管理的含义

夜上海论坛 预算是经过法定程序批准的政府机关、团体和事业单位在一定期间(年、季、月)的收支预计。预算包括营业预算、资本预算、财务预算、筹资预算,各项预算的有机组合构成企业总预算,也就是通常所说的全面预算。预算管理可优化企业的资源配置,全方位地调动企业各个层面员工的积极性,是会计将企业内部的管理灵活运用于预算管理的全过程,是促使企业效益最大化的坚实的基础。

预算是行为计划的量化,这种量化有助于管理者协调、贯彻计划,是一种重要的管理工具。预算具有以下优点:

(1)制定计划,预算有助于管理者通过计划具体的行为来确定可行的目标,同时能使管理者考虑各种可能的情形;

(2)促进合作与交流,总预算能协调组织的活动,使得管理者全盘考虑整个价值链之间的相互联系,预算是一个有效的沟通手段,能触及到企业的各个角落;

(3)有助于业绩评价,通过预算管理各项目标的预测、组织实施,能促进企业各项目标的实现,保证企业各项目标的不断提高和优化,是体现企业业绩的一种好的管理模式;

夜上海论坛 (4)激励员工。预算的过程会促进管理者及全体员工面向未来,促进发展,有助于增强预见性,避免盲目行为,激励员工完成企业的目标。正是由于预算管理具备以上优势,它才能在大企业中得以广泛应用,并取得了好的效果。企业预算管理是在企业战略目标的指引下,通过预算编制、执行、控制、考评与激励等一系列活动,全面提高企业管理水平和经营效率,实现企业价值最大化。

国土资源的预算是在预测和决策的基础上,围绕工作目标,对一定时期国土资源各项收入和支出、节余及其分配等资金运动所做的具体安排。国土资源财政税收的预算管理是利用预算对各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制,以便有效地组织和协调各项活动,完成既定的工作目标。

2国土资源财政税收预算管理的问题

(1)预算管理严重缺乏“全员”意识。全面预算管理是在会计核算和财务管理基础上的延伸,并最终以数字为主要形式得以体现,应由财务部门负责预算的制定和控制这就造成了税收、国土勘探、人事等部门、纪检、工会并不参与,或抵触预算的编制过程。加之部分财务人员本身缺乏对预算管理知识的学习和对国土资源财政税收的不了解,预算管理变成了足不出户的“编”预算、“拍”预算,导致预算严重脱离实际,缺乏科学性和可执行性。

(2)预算能否批准主要取决于管理层对预算结果的满意度。

实际中,大多数国土资源管理层在审批预算草案时,多以预算结果满意度作为是否批准该预算的主要依据。为了使预算能真正起到细化战略管理目标的作用,预算的审批应注重预算草案的编制假设或编制依据是否与国土资源发展战略一致,预算编制的内容是否完整,预算指标的计算方法或确定原则是否与国土资源财政税收预算制度规定的原则和方法吻合。

(3)管理部门的预算考核只注重费用节约额。

夜上海论坛 在国土资源财政税收实施预算管理的同时,大多数国土资源部门对管理费用的支出实施了预算控制的办法,严格控制费用的支出,并相应的采取了奖惩制度,以至使管理部门为了节约费用,而削减了一些必要的活动,减少工作,与国土资源财政税收实施预算管理的真正目的相违背,不利于国土资源的合理规划和发展。

夜上海论坛 3国土资源财政税收预算管理的必要性

3.1财政体制的改革要求必须对国土资源财政税收进行预算管理

按照建立社会主义公共财政体制的目标,财政管理体制改革正朝着实行部门预算、细化预算编制、推行政府采购、完善国库集中支付、推进收支两条线、优化政府收支分类等内容展开。现在部门预算的编制方法是“二上”、“二下”。“一上”预算在上年的7月份上报,“二上”预算在上年的11月和12月间上报。由于预算编制和上报时间的提前以及受差额预算管理模式影响,大部分单位对于部门预算,注重中央财政预算的收支安排,而自收自支的部分在预算中编制不全面、不完整。所以说部门预算不是单位的全面预算,不能作为单位的年度预算来执行。另外中央财政资金类业务项目预算在上年的11月单独编制上报。一般情况下,部门预算在每年的5月份下达,项目预算的下达时间随意性较强。两份预算都无法作为单位完整的年度预算。以上情况要求单位必须编制年度预算,作到收支心中有数。

3.2预算是一种控制手段

预算以数量化的方式来表明管理工作标准,控制是以确定的管理工作标准,对行动的度量和纠正偏差。所以预算管理是过程中的控制,即事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是投资项目或生产经营的规划、预算的编制,详细的描述了为实现计划目标而要进行的工作标准。事中控制是一种协调、限制差异的行动,保证预期目标的实现。事后控制是鉴别偏差,纠正不利的影响。

4国土资源中地质调查预算标准评估原则

国土资源包含有土地和地质调查部分,我们这里重点讲下地质调查预算标准评估原则。

4.1科学性

科学合理的预算标准是国土资源大调查工作顺利实施的关键,预算标准偏低,影响地质工作开展,难以保证工作目标的有效实现,预算标准偏高,浪费纳税人钱财,给国家造成损失。地质调查预算标准是国家开展地质工作进行经费投资的主要依据。地质调查项目实行国家预算管理,预算标准主要组成是项目直接成本和间接成本,不包括行业平均利润和税收。它的制定原则应遵循在某种特定生产管理和技术条件下,预算标准能够保证大部分地勘单位保质保量地完成特定的地质工作任务。具体地讲,指在一定的条件下为完成一项工作或生产任务,对人、财、物和时间的需要量进行必要的规定,这个量的规定,被称为平均先进水平。平均先进水平的特性主要体现两方面:一是“水平”能够保证国内大部分(百分之七十及以上)地勘单位完成该项工作;二是少部分生产、管理水平较低者通过改进生产技术条件、提高生产效率、加强管理、控制成本等措施,该“水平”亦可保证其完成该项工作。

夜上海论坛 4.2宏观调控和指导性

预算标准经专业部门科学制定,通过专家评估,最后由国家主管部门通过法律文件形式颁布。它不仅是公平投资的度量衡,同时代表了国家投资方向。比如,从已完地质调查项目经费完成报告验收中发现,调整频率最高的工作手段是坑探。我们分析调整原因得知,大部分项目工作手段调整理由是基于地质调查项目设计预算标准“坑探”价格相对偏高,施工单位认为坑探比钻探更划算所致,新颁“国土资源调查预算标准”对坑探标准进行了合理调整。国家可以通过预算标准杠杆作用来调控地质勘查工作、引导地质施工队伍,或者国家为了加强或抑制某地区地质工作投资,可以通过调整地质项目预算标准地区系数来引导投资,确保地质勘查事业健康发展。

夜上海论坛 5如何加强对国土资源财政税收预算管理的几点建议

夜上海论坛 5.1国土资源财政税收预算管理必须建立有效的机制国土资源财政税收预算管理的组织机构主要包括预算的决策层、预算管理的职能部门、预算的责任部门。

夜上海论坛 (1)国土资源财政税收预算的决策层由国土资源的领导班子和业务管理部门、人事、财务、办公室、纪检、工会等部门的负责人组成,其主要职责是审议确定单位年度发展目标及事业计划;制定各部门年度目标责任书;确定预算编制的原则、方法、程序;审查并批准单位总体预算和各部门预算方案;定期听取预算执行情况报告;审议并批准调整预算。

(2)预算管理的职能部门。

国土资源财政税收预算必须设立预算职能部门,目前鉴于单位的规模,可以不设立专门的职能部门,其职能可以由财务部门承担,财务负责人为预算管理的责任人。作好预算管理工作,财务部门必须设置专门的预算岗位。预算岗位人员的执业水平必须达到熟悉国家和上级主管部门的法规政策;了解国土资源工作目标、任务、手段、方法;了解单位内部的运行机制和各部门职责;熟悉会计核算体系和会计业务;取得地质调查项目预算人员资格证书。

(3)预算的责任部门。

指单位内部各部门,它是预算的具体编制和实施部门。预算责任部门内部必须设预算员来负责本部门的预算编制和监督。

夜上海论坛 5.2提高财务人员业务素质,树立全员参与的科学理念

夜上海论坛 作为国土资源财政税收预算的组织者、信息的汇总者,财务人员更应具备较高的业务素质,必须以通才标准和更广阔的知识背景来要求自己,而不能停留在技术层面。首先应该是一名企业管理者,其次才是财务工作者。必须树立商业化的经营理念,以市场和利润为导向,而不仅局限在财务技术性工作中。不能简单地堆砌数字,而是用数字思维清晰地表达意图。

5.3加强国土资源财政税收预算执行的刚性

夜上海论坛 预算执行必须强调刚性,预算指标一经下达,除发生经济环境改变等重大差异事项,原则上不允许调整,更不允许寅吃卯粮或以丰补歉。预算管理一旦失去其应有的权威性和严肃性,尤其是预算调整一旦变得随意而频繁,财务管理将失去立足的根本,国土资源部门的绩效考评体系也将失去意义。

5.4探讨完善预算考核的激励机制的方法

从近几年预算考核情况看,除少数单位个别年份能够节约费用或“超利”完成预算指标外,大多数单位年终决算与预算指标基本持平。预算考核只发挥了考评机制的功能,而没有发挥激励机制的功能,这是国有企业的“通病”。

夜上海论坛 5.5加强资金预算与成本预算的衔接,全面提高预算管理水平资金管理是财务管理的重要内容和关键点。对预算指标下达、调整和完成情况的了解,是编制和审核资金预算的基础。成本预算是资金预算的编制基础,资金预算为成本预算的执行提供最根本的保证,两者必须紧密配合,才能发挥财务管理的最大效力。

6国土资源财政税收预算管理实施的思考

6.1避免目标置换

夜上海论坛 国土资源财政税收预算目标从属于、服从于国体资源规划的目标,但在实际工作中常常会出现严格按预算规定,始终围绕预算目标,而忘却了首要职责是实现国土资源合理规划的特点。为了防止预算控制中出现目标置换,一方面应当使预算更好地体现计划的要求,另一方面应适当掌握预算控制力度,使预算具有一定的灵活性。

6.2避免过繁过细

有些国土资源管理部门认为,预算作为管理和控制的手段,应对未来的每一个细节都作出具体的规定,实际上这样做会导致各职能部门缺乏应有的余地,不可避免地影响国土资源合理规划,所以预算并非越细越好。究竟预算应细化到什么程度,必须联系对职能部门授权的程度进行认真酌定,过细过繁的预算等于让授权名存实亡。

6.3避免因循守旧

夜上海论坛 预算制定通常采用基数法,即以历史的情况作为评判现在和未来的依据。如职能部门用以前年度的日常支出作为预算编制标准,职能部门就有可能故意扩大日常支出,以便在以后年度获得较大的预算支出标准。因此,必须采取有效的预算控制措施来避免这一现象,如通过详尽报表内容,健全报表体系等方法减少人为因素,提高精确性和科学性。

第4篇

通过“天上看、地上查、网上管”有机结合,及时发现、及时报告、及时制止、及时处理各类国土资源违法行为。

（一）完善违法行为发现机制

夜上海论坛 完善卫片执法检查制度。围绕国土资源部每年制作的全国卫星遥感影像图，结合年度变更调查和图斑，组织开展卫片执法检查，充分发挥科技手段在发现违法行为方面的重要作用，增强执法检查现势性，加强监测成果和检查成果的分析应用工作。

严格执法监察动态巡查责任制。进一步明确和细化各自巡查责任，严格纵向监督。完善执法监察动态巡查责任目标考核体系，量化考核标准，严格落实巡查责任。根据当地土地、矿产利用、违法和的形势和特点，合理划分巡查区域，有针对性地确定巡查频率和巡点，并落实责任人，推进执法关口前移，加大巡查考核力度，完善奖惩措施，切实将违法违规行为遏制在萌芽状态。

健全镇（街道、园区）执法监察信息员、村协管员制度，调整和充实协管员，实行协管员辖市区内全覆盖，充分发挥协管员熟悉基层情况的优势，构建“横向到边、纵向到底”的执法监察网络，提高国土资源违法行为的发现率。

夜上海论坛 建立联席会议制度。把国土资源纳入镇（街道、园区）年度综合治理考核，建立联席会议制度，每季度召开一次工作会议，分析形势，研究解决重大问题，推进工作高效运转。对重大案件实行“定领导、定时限、定要求”和“包调查、包处理、包落实”的“三定三包”责任制，做到件件有着落、事事有交待、案案有结果，并作为发现国土资源违法行为的重要渠道。

建立网络信息监管制度。结合土地审批、供应、使用、监管业务系统和数据库，形成统一的信息监管平台，实现业务机构与执法监察机构的信息共享。全面启动国土资源执法监察信息系统，通过对实时获取的各类监管信息进行网络化的统一管理和在线应用，进行动态监管，及时查处。

建立多渠道违法信息统一登记和查询分析制度。畅通举报电话，设立举报信箱、举报电子邮件，并向社会公布。整合各类举报信息资源，对领导批办、部门转办、驻点执法清查、媒体反映和国土资源系统业务工作中发现、卫片执法检查、土地例行督察等多种渠道发现的国土资源违法线索，确定专门机构和人员，统一负责登记、查询和分析工作。

（二）严格违法行为报告机制

进一步明确国土资源违法行为发现报告的内容、程序和时限，报告内容必须真实、准确，不得迟报、漏报、瞒报。国土资源部门应在发现违法行为的第一时间，采取有效措施，及时予以制止。对因受到阻力和干扰等原因而难以制止的，以及带有苗头性、倾向性的违法违规问题，必须在发现之日起3个工作日内向本级政府和上级国土资源行政主管部门报告；对依据《中华人民共和国城乡规划法》应当拆除的违法建筑，如果当事人拒不拆除的，各级政府应牵头依法组织。市国土资源部门要对本地区的违法态势、违法数据定期进行统计分析，与市监察机关联合进行定期通报，并及时向本级政府和上级国土资源行政主管部门报告。对国家、省级重点项目违法用地制止查处情况，每个季度以及每个年度都要向本级政府和上级国土资源行政主管部门报告。

（三）完善违法行为查处工作机制

夜上海论坛 完善违法案件挂牌督办制度。对不按照上级国土资源行政主管部门要求及时查处交办案件的，通过责令当面汇报、部门联合派员实地督办、在一定范围内书面通报督办和在新闻媒体上披露公开挂牌督办等方式进行督办。

完善违法案件公开曝光制度。将典型违法案件曝光工作制度化、定期化，市、辖市（区）国土资源行政主管部门至少每半年应向社会公开曝光一批典型违法案件；所有立案查处违法案件必须在向上一级国土资源部门备案同时，在各级国土资源局门户网站予以公开。

建立对重点、重点违法镇（街道、园区）实施国土资源驻点执法清查制度。对每季度和年度国土资源量、违法案件数在全市排名前列的镇（街道、园区），以及被国土资源部、省国土资源厅督办或违法案件查处的镇（街道、园区），由市国土、监察部门联合，对该辖区范围内的所有新建、在建项目用地情况进行全面驻点执法清查，形成专项报告，通报所在辖市（区）政府，督促其依法进行整改。对整改不力的镇（街道、园区），除提请纪检监察部门对其行政主要领导实施问责外，暂停其农用地转用和土地征收审批的办理工作。

夜上海论坛 建立国土资源违法记录通报公示制度。对发生两次以上违法行为或违法行为性质恶劣、后果严重的单位或个人列入“国土资源违法记录单”，通过金融业统一征信平台向当地金融机构通报，并向社会公示。

夜上海论坛 二、强化部门联动和协作监管机制

强化发改、规划、住建、国土、公安、监察、检察、法院、供电、供水等部门的联动协作，相互配合，落实国土资源执法监管共同责任，做到查处、执行、追究、移送四到位，切实提高执法监管的执行力和落实力。

（一）强化违法案件查处部门协作配合机制

完善联席会议制度。国土部门要争取公、检、法等部门的支持，定期召开联席会议，通报案件查处工作情况，研究国土资源违法形势，协调解决工作配合上存在的重大问题，制定预防和查处的措施。

夜上海论坛 严格信息情况通报制度。每季度书面交换有关国土资源违法案件查处方面的信息，实现与检察院、公安机关的信息联网共享。

建立案件调查协助配合制度。在查办国土资源违法案件中，深化与各级公安机关的联合执法机制。

夜上海论坛 严格案件移送工作制度。细化移送程序，规范案件移送工作。对查处国土资源违法案件，依法应当给予处分的，国土部门应及时向任免机关或监察机关提出处分建议；涉嫌犯罪，依法应当追究刑事责任的，应及时向司法机关移送。

（二）强化违法行为部门联动执法机制

夜上海论坛 各有关部门要依据本部门职责，切实加强监管，形成执法合力。对未取得合法用地手续的建设项目，发展改革部门不得办理项目审批、核准手续，规划部门不得办理建设规划许可，住建部门不得发放施工许可证、不得办理房屋所有权登记手续，电力和市政公用企业不得通电、通水、通气，国土资源管理部门不得受理土地登记申请，金融机构不得发放贷款。建设项目没有国土资源行政主管部门的检查核验意见，或者检查核验不合格的，不得通过竣工验收。

市、辖市（区）国土资源行政主管部门要及时将建设用地审批的有关信息告知相关部门。对通过群众举报、动态巡查等方式发现的土地违法行为，要及时通知相关部门。凡发现相关部门仍为违法单位或个人办理项目审批或核准、建设规划许可、商品房预销售许可、房屋所有权登记、企业注册登记、竣工验收等手续，发放施工许可证，通电、通水、通气，发放贷款的，纪检监察机关应及时启动责任追究机制。

夜上海论坛 三、强化完善约束机制和激励机制

夜上海论坛 （一）健全案件查处责任制

夜上海论坛 建立主要负责人负总责，分管领导、办案机构负责人和承办人员分级负责的案件查处工作责任制。市、辖市（区）国土资源行政主管部门主要负责人是案件查处工作的第一责任人。把案件查处工作纳入国土资源管理的考核内容，并作为评价单位及其领导干部工作业绩的重要指标和依据。通过检查发现案件查处工作不力、违规违法问题严重、土地管理秩序混乱的，将对单位主要负责人进行诫勉谈话。

夜上海论坛 完善国土资源执法责任追究制度。各辖市、区政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，做到耕地总量不减少、质量不降低。凡基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。行政区域内土地管理秩序混乱，致使一个年度内本行政区域违法占用耕地面积达到新增建设用地占用耕地总面积10%，或虽未达到10%但造成恶劣影响或其他严重后果；发生土地违法案件造成严重后果；对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处；对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查等情形的，严格按照15号令和纪发〔2010〕10号文件的规定，积极配合监察机关追究政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的责任。市、辖市（区）国土资源行政主管部门及其工作人员不依法履行工作职责，明知建设项目用地涉嫌违反土地管理规定，尚未依法处理，仍为其办理用地审批、颁发土地证书；对发现的国土资源违法行为按规定应报告而不报告或不及时报告；对国土资源违法行为不依法查处，应当给予行政处罚而不给予行政处罚的，严肃追究有关人员的责任。严格落实《国土资源执法监察错案责任追究制度》，对因故意或重大过失，致使案件处理错误，给案件当事人的合法权益造成损害或者造成不良社会影响的，坚决追究有关人员的责任。

夜上海论坛 （二）完善国土资源执法保障机制

第5篇

一、指导思想

夜上海论坛 建立健全镇国土资源联合执法监管制度，以科学发展观为指导，以构建保障科学发展的新机制为主线，以强化国土执法监管为基础，以及时预防和制止各类国土资源违规违法行为为重点，以保护节约资源、保障支持发展为目标，全面建立辖区全覆盖、事前事中事后紧密衔接、相关部门密切协调配合的监督管理制度，巩固和扩大土地动态巡查成果，推动我镇经济社会又好又快发展。

二、组织领导

为保证国土资源联合执法监管各项措施的落实，确保工作顺利开展，决定成立由镇长任组长、各相关职能部门负责人为成员的国土资源联合执法监管工作领导小组。领导小组下设办公室，由镇国土资源所具体负责日常工作。

三、目标任务

本着预防在先，早发现、早报告、早制止的原则，按照因地制宜、切实可行和便于操作实施的要求，加快建立辖区全覆盖、事前事中事后紧密衔接、相关部门密切协调配合的监督管理制度，进一步落实国土资源管理的共同责任。

1.在国土资源违法行为预防方面。重点建立健全国土资源执法监察岗位责任制、动态巡查责任制度、执法监察督查制度、违法案件举报受理制度、有奖举报制度、村级国土资源信息员制度(主要内容包括信息员工作职责、巡查报告、矛盾纠纷调解、月例会、联络、学习培训、工作守则、年度考核等制度，统一规范信息员“五个一”制度)、国土资源法律法规宣传教育培训制度。

夜上海论坛 2.在国土资源违法行为制止方面。重点建立健全国土资源违法行为制止机制、国土资源违法行为定期报告制度、国土资源违法行为信息移送制度、联合执法制度、国土资源工作制度、国土资源行业性人民调解制度。

3.在国土资源违法案件查处方面。重点建立健全违法案件查处程序制度、违法案件分级查处和报告制度、国土资源执法监察督办制度。

夜上海论坛 4.在建设用地监管方面。重点建立健全土地报批前的建设用地规划预审和用地资格审查制度、建设用地批后建设过程中的实时检查制度、临时用地审批备案、建设用地动态月报制度。

第6篇

[论文摘要]在国家加大宏观调控力度的背景下，土地作为宏观调控的“闸门”，其重要性日渐明显，国土资源管理在国民经济中的地位日渐突出，国土资源执法监察作为国土资源的一个重要组成部分，承担着规范管理秩序，保障资源可持续利用的重要职责。从坚持科学发展观出发，就加强我区国土资源执法监察工作进行全面论述。

夜上海论坛 国土资源执法监察是国土资源管理的重要组成部分和重要环节，是国土资源法律法规顺利实施的重要保障，对促进和维护经济社会可持续发展，推进依法行政，确保社会稳定有着十分重要的作用。

夜上海论坛 结合我们宁夏国土资源管理现状，客观论述了目前宁夏回族自治区国土资源管理面临形势和存在的困难，进行了深刻而详实的分析和探讨。并从存在问题入手，采取摆事实讲道理等手法，阐述了我区目前国土资源执法监察工作存在的问题及原因。提出了相应的对策建议，论述了在执法监察中的一些具体方法和措施。对进一步加强全区国土资源执法监察工作将具有一定的借鉴和指导意义。

夜上海论坛 一、我区国土资源执法监察的现状及存在的问题及特点

当前，我区国土资源执法监察工作既面临着前后未有的好机遇，又面临着十分严峻的新挑战。

一是从案件发生情况看。土地方面，2002年发案362件，比2001年494件减少132件，比2000年742件减少380件，分别减少26.7%和51.2%；矿产方面，2002年违法案件104件，比2001年33件增加71件，比2000年61件增加43件，分别增加21.5%和70.5%，呈上升趋势。

二是从违法案件种类看。在查处的土地违法案件中，未经批准占地居首，共1073件，占立案总数的67.1%；在查处的矿产违法案件中，违法开采居多，共194件，占查处案件总数的98%，其中无证开采130件，占65.7%。

夜上海论坛 三是从违法主体看。个人违法用地、采矿多于集体和企事业单位，个人违法用地1427件，占89.3%，个人违法采矿156件，占78.8%；企事业单位违法用地97件，占6.1%；县级机关违法用地23件，占1.4%。

四是从违法案件发生的区域看。农村违法占地问题多于城市，但城市个案违法占地面积大大高于农村。

五是以“建设城市新区”、“调整农业内部结构搞养殖业”、“发展旅游业”为名，无限制的扩大城市外延，大量占用耕地和国有未利用土地的现象屡见不鲜。

这种状况，不仅使大量国土资源流失，也给国土资源和生态环境造成严重破坏，给经济和社会的可持续发展带来不利影响。

二、执法难的集中表现

“执法难”的问题一直是困扰国土资源执法监察的一大难题，也是国土资源管理需要解决的重要问题。主要集中表现为以下“五难”：

夜上海论坛 违法行为发现难。就全区而言，在有限人员编制下，既要监管土地，又要监管矿山，面广量大，加之基本装备缺乏，交通工具等保障条件较差，全覆盖、高频率动态巡查力所不及，致使有些违法案件很难及时发现。

违法行为制止难。表现为土地违法者常常是突击占地施工、矿产违法者常常是突击开采抢运，制止起来非常困难。

夜上海论坛 违法案件调查取证难。在实际工作中，有些违法者拒不配合，或者借故拖延，而执法人员没有强制调查取证的手段，导致调查工作陷入僵局。

夜上海论坛 违法案件处理难。由于当前法制环境较差，致使查处案件面临着“严格执法”和“法不责众”的两难境地，特别是对违法责任人的处理更是难上加难。

夜上海论坛 违法案件执行难。现行法律没有赋予国土资源部门强制执行的权力，实践中种种原因而使案件在执行环节受阻或搁浅。

三、我区国土资源执法监察存在问题的原因分析

夜上海论坛 存在问题的原因可以概括为以下几个方面：

一是法制观念不强。一些市（县）领导以发展县域经济，调整产业结构为借口，违法批地、违法用地、非法出让和转让土地，以权代法、以言代法等违法行为不断发生；

夜上海论坛 二是监察体制不顺。目前这种管理体制，是各级国土资源部门只对本级政府负责的“单向”体制，难以形成上级国土资源部门对下级政府及国土资源部门强有力的制约机制。

三是执法手段不硬。现行法律没有赋予国土资源部门以必要的查封、扣押、拆除等强制措施的权力。违法行为不能及时和有效地制止。

夜上海论坛 四是执法力度不够。普遍存在着重审批发证，轻监督检查的倾向；没有形成自上而下的有效的监督制约机制，执法监察不够经常有力。

夜上海论坛 四、强化国土资源执法监察的对策及建议

（一）以科学发展观为指导，不断提高土地节约集约利用水平

必须从我国人多地少、土地供需矛盾突出的基本国情出发，使各级干部牢固树立科学发展观，通过学习宣传法律，使群众特别是各级领导干部做到明白合理保护、利用土地资源是对子孙后代负责任的一项长期的战略措施。运用行政的手段，建立一套节约集约用地机制，管住总量、控制增量、盘活存量，提高土地容积率和利用率；运用经济的手段，一方面全面推行“招、拍、挂”等市场化配置方式，提高土地取得和保有成本，抑制多占、滥用和浪费土地现象。

夜上海论坛 （二）以贯彻国务院《决定》和《通知》为契机，始终保持执法监察高压氛围

以卫星遥感执法检查为抓手，突出严肃查处新发生违法用地与政府违法用地两个重点，切实解决基层政府依法用地意识不强和顶风违法问题；建立健全协作办案制度为契机，借助兄弟部门力量，形成国土资源大执法格局；进一步加大执法力度，坚持查人与处事相结合，继续保持严肃查处违法用地的高压态势。

夜上海论坛 （三）以切实加强执法巡查为载体，努力把土地违法抑制在萌芽状态

违法者的利益有多大，执法的阻力就有多大。查处违法用地只是手段，目的是维护正常的土地管理秩序。因此要坚持预防为主、预防与查处相结合的原则，加强土地动态巡查，进一步狠抓源头防范。构建完整的执法监察网络体系。要做到防范关口前移、预防重心下移，逐步建立“上有卫星，下有百姓”、“纵向到底，横向到边”立体防范监管体系，提高案件发现率、制止率和立案率，降低执法成本，提高执法效率。

（四）以严肃查处违法案件为重点，着力提高执法监察效力

第7篇

2011年是区委、区政府提出“奋战十二五，再展新宏图”和“进军现代化、建设新”的开局之年，也是全市“国土管理提升年”，国家宏观调控和全区经济发展对我们做好国土资源管理工作提出了更新更高的要求。2011年，国土资源管理工作指导思想和总体要求是：以科学发展观为统领，遵循“严格制度、带好队伍、创新思路、服务发展”的总体要求，以创建“三型”机关为平台，以保障发展有效化、土地利用高效化、执法检查长效化、规划管理刚性化、耕地保护制度化和征地拆迁程序化为抓手，积极作为，奋力进取，努力开创“十二五”国土资源管理新局面，为建设“三个”作出新的更大的贡献。根据区委、区政府和市局对全局目标任务的总体要求，重点抓好五个方面17项工作：

一、注重高效服务，进一步保障全区经济发展水平

夜上海论坛 （一）加快规划修编，优化用地布局。按照省市国土资源工作会议的要求，倒排时间，加快推进全区土地利用总体规划的修编，确保在今年上半年全部通过省级审批，确保年度项目用地得以顺利报批。

（二）积极沟通协调，争取增量指标。及早谋划、争取主动，与区点供办等相关单位组织好材料，争取能将项目列入省级计划；主动与市、省等上级相关职能部门沟通协调，争取理解和支持，积极寻求计划外用地指标，确保区2011年蓝皮书内重点用地项目能够顺利实施。

夜上海论坛 （三）强化项目推进，集聚城乡用地。各中心所要紧密配合，根据本镇发展规划，及早拿出挂钩项目实施预案；局耕保科要及时根据各镇上报的方案，做好项目入库和拆旧建新方案编制工作；收购储备中心要及时跟进，在督促各镇加快推进项目的实施基础上，加快农村土地整治平台、土地收储平台和指标调剂市场的建设。邹区、礼嘉、横山桥等所要紧密关注和积极配合本镇“万顷良田”建设项目的实施。通过挂钩项目和“万顷良田建设”项目的推进，力争年内能完成3000亩以上的拆旧任务，逐步将农村分散、低效利用的建设用地集中归并，周转到集镇区或工业集中区集聚利用，基本解决乡镇重点项目的用地的需求。

（四）加快存量盘活，推进节约集约。结合企业的转型升级，把存量建设用地盘活作为今年全局工作的一项重点和亮点。同时要加快区地理信息系统建设，着重建设土地利用现状综合信息平台，为盘活工作提供数据信息的支持；要依靠法律、行政和经济手段推动，建立促进节约集约用地的交易平台，力争年内通过“腾笼换凤”、“切割瘦身”、“退二进三”的形式，盘活存量土地5000亩以上。

夜上海论坛 （五）及时完善机制，用好新增计划。认真按照省、市、区相关文件的规定，严把新增建设项目用地预审关和供地关。切实履行建设用地批后监管的职能，依照全区当前实施的商业建设项目联合竣工验收制度，逐步建立起工业用地项目联合验收制度。做到早期实地放样，确立建设项目四址范围；中期现场巡视，督促用地单位按期施工；后期竣工验收，准确核发土地使用权证，防止移位用地、少批多建、多批少建现象的发生。杜绝违法用地，减少资源浪费。

夜上海论坛 二、注重机制创新，进一步落实保护耕地责任制

夜上海论坛 （六）广泛宣传，营造保护耕地的氛围。一是充分利用“4.22地球日”、“6.25土地日”等契机，有重点地组织开展现场咨询和法律法规宣传活动；二是借助于区内媒体和网络，以新闻或专题的形式让群众了解全区土地利用的实情；三是充分利用现场办公和土地执法巡查等时机，面对面地向基础干部和用地单位讲解用地政策。通过广泛的宣传、营造氛围，让保护耕地这条国策深入人心，并转化为实际行动。

（七）明确职责，落实耕地保护责任。作为耕地保护的职能部门，各中心所要按照分片负责、责任到人的要求，把耕地保护的职责落到实处。区政府将与各镇政府签订耕地保护责任状，凡辖区内发生违法占用耕地行为，且阻止不及时、处置不到位的，在年末考核时一律取消该单位及其负责人评优的资格；情节严重的，免去其单位负责人的职务，并调离原工作岗位。

（八）落实项目，有效补充耕地面积。各中心所要对辖区内土地后备资源进行认真排查，及早将可复垦资源立项、申报入库。相关职能科室和各中心所要组织、督促、指导有关镇、村及早推进项目的实施，确保年内全区补充耕地面积1000亩以上。

夜上海论坛 三、注重长效管理，进一步强化土地执法监察工作

（九）要勤巡查，早报告。依托已建立的土地执法动态巡查网络，各中心所（土地执法监察中队）要每日组织对辖区巡查两次，局执法大队要对重点区域加强督查，确保动态巡查工作到边到位，不留死角。对巡查中发现的违法用地行为，要在现场制止的同时，当天向所在镇主要领导、分管领导和区联合执法领导小组汇报，确保违法用地发现率、制止率、报告率三个百分之百。

（十）要多联动，快拆除。按照省、市、区要求，着力做好2010年度土地卫片的整改工作，对规定时间内各镇没有自行组织拆除的，局执法大队要根据土地执法联合的机制的要求及时跟进，与相关职能部门及时衔接，组织开展联合执法活动，强制、快速拆除违章建筑，并责成所在地镇村两级按时复垦，恢复土地原貌。

夜上海论坛 （十一）要严查处，重实效。因违法用地形成重大经济损失或严重毁坏耕地，造成不良影响的，将严格按照法律和上级主管部门的要求，本着查事与查人向结合的原则，依法立案查处，该罚款的一分不少，该移送的坚决移送，严肃追究相关责任人的行政或法律责任。通过严肃查处，起到警示一片、教育一方的效果。

夜上海论坛 四、注重夯实基础，进一步提高服务社会的能力水平

（十二）完善和规范管理制度。以“三合一”平台为依托，进一步梳理、完善和规范各项内部管理制度，明确科室、事业单位、中心所的职责、权限和在职人员的岗位责任。加大信息化建设力度，夯实地理信息、测绘变更、用地批供、登记发证等各项基础业务，形成更加规范、更加便捷、更具操作性的工作流程，更好地服务企业、服务群众、服务社会。

夜上海论坛 （十三）完善和规范征地行为。严格执行国家土地征使用制度，公开征地程序、补偿安置标准及使用管理情况，确保土地补偿安置费足额预存。土地交易中心及各中心所要按照省国土资源厅《关于进一步规范征地报批前有关程序的通知》的规定，认真履行征地告知、确认、听证程序，确保被征地集体经济组织及农户的知情权、监督权。

夜上海论坛 （十四）协调和处理涉地矛盾。各科室、事业单位和中心所要高度重视，认真协调和解决好行政复议、行政诉讼案件；要按照时间进度，认真做好人大代表、政协委员议案、提案办理工作；要主动配合，认真做好信息公开答复工作；要本着“群众无小事”的原则，认真做好接待和矛盾调处工作，做到职责范围内能办的事立即办、难办的事想法办、不能办的事说清原因，避免矛盾的激化和升级。

夜上海论坛 五、注重队伍建设，进一步树立国土队伍新形象

（十五）积极推进作风建设。要组织干部职工开展全系统性的学习和培训，学理论、学业务，促进思想的解放和观念的转变。着力打造“三型机关”，持续深入开展各项争创活动，组织做好道德模范典型的宣传，引导广大职工立足岗位争先创优，坚决杜绝推诿、扯皮、拖拉现象，不断增强全区国土系统的凝聚力、向心力、战斗力，着力营造团结、向上、和谐的氛围。

第8篇

夜上海论坛 今天召开这次会议，主要目的是结合贯彻落实全国、省、市“两会”精神和全国、省国土资源有关会议精神，全面研究部署今年国土资源管理工作。过去一年，全市国土资源部门在建设用地报批、土地开发整理和标准农田建设、闲置土地清理、土地执法监督以及推进资源与产业合作等方面做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，有力地促进了全市经济社会又好又快发展，保障了全年各项目标任务的圆满完成。在此，我代表市委、市政府对全市国土资源工作战线的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢!刚才，同志总结了去年工作，对今年国土资源工作作了全面的部署，我表示赞成。新的一年，市、县（市、区）政府和国土资源部门都要按照积极有为、自我加压的要求，以保障发展用地供给为中心，确保完成土地资源保护、开发任务，大力促进土地资源集约利用，切实维护群众合法权益和社会和谐稳定，促进经济社会又好又快发展。下面，我就今年国土资源管理的重点工作再谈几点意见。

一要大力做好土地开发、整理、复垦工作，确保耕地占补平衡和充足储备。要用地必先造地。

抓好土地开发整理和标准农田建设既是土地管理法赋予地方政府的法定义务，又是保障经济社会发展必需的重要措施。省政府《耕地占补平衡考核办法》明确规定，“凡建设项目占用标准农田的必须符合占用条件且经省政府批准，并严格按照‘先补后占’的原则，在补充数量和质量相当的标准农田后，方可批准建设项目用地”。虽然已于去年完成了省政府下达的万亩标准农田建设任务，但耕地占补平衡是个动态的概念，今后的任务仍然很重。特别是去年与杭州、宁波两市达成了“资源与产业合作”协议，规定今后一个时期内，要分别为两市代保、代建、代造总量达万亩的基本农田、标准农田和耕地，其中今年就必须完成万亩代建标准农田的任务。这是一项硬任务，各县（市、区）必须紧紧围绕经济社会发展当前和长远的用地需求，继续加大工作力度，扎实做好低丘缓坡开发、土地整理、标准农田建设和废弃地、宅基地等的复垦工作，确保耕地占补平衡和充足土地储备。

二要高度重视规划修编工作，增强土地开发利用的科学性、适应性。

夜上海论坛 根据省政府要求，今年我们要按照“十一五”发展的要求和规划修编前期工作成果审查意见，继续做好市、县（市、区）新一轮土地利用总体规划的编制工作，并着手部署开展乡镇规划编制的准备工作。规划编制中，必须着眼于区域土地资源条件和经济社会发展要求，重点做好土地空间布局规划，做到土地利用总体规划、城镇体系规划、村镇规划、产业规划以及重大基础设施建设规划的相互衔接，把握好空间布局、用地规模和建设时序的关系。对这项影响区域发展全局的工作，各县（市、区）政府“一把手”要负总责，亲自抓。同时，要严格执行土地利用年度计划，分清轻重缓急，统筹安排使用。

三要积极争取用地指标，加快用地报批进度。

夜上海论坛 今年我省对土地计划指标管理办法作了重大调整，新办法部分计划指标切块到市，部分计划指标留在省里用于安排跨地区的省重大基础设施项目。因此，各级各部门必须高度重视项目包装工作，千方百计包装交通、能源、水利、环保等重大基础设施项目，争取每年都有一批大项目列入国家、省重点项目盘子。市发改委、规划局、国土资源局等部门要继续加强项目包装工作的指导，及早摸底，排出计划，落实责任，实行跟踪管理。交通、水利、环保等各有关部门要积极发挥职能作用，继续加大向上争取力度，跑省进厅，跑部进京，尽最大努力争取到国家、省计划用地指标。同时，还要继续完善和实施好重点项目部门联合办公协调制度，强化部门协作配合，进一步加快项目用地报批进度。

四要坚持节约集约用地，不断提高土地利用效率。

近年来，通过各方努力，的土地投资强度、单位产出率有了明显提高，但土地利用效率在全省排位仍属末尾。这项工作虽然难度很大，但我们必须高度重视，把节约集约用地作为推进增长方式转变的重要抓手，切实抓紧抓好。今年，市里将实施“工业提升”工程，其中，提升产业集约发展水平是一项重要内容，各级各部门务必真正转变观念，牢固树立节约集约用地的意识，努力学会综合运用行政、法律和经济等手段，建立“倒逼机制”，促使企业转变理念，真正做到节约集约用地。要严把项目用地准入关和验收关，建立配套的项目竣工验收制度，严格执行投资强度、容积率等控制性指标。要大力推行零土地招商、零土地技改，无论是招商引资项目还是企业技改项目，用地都要精打细算，不能大手大脚。要努力盘活存量土地，制订激励政策，加大企业闲置土地清理回收力度，加大废弃水利、交通、工矿用地和农村宅基地的复垦力度。去年共盘活存量土地万亩，说明这方面我们的潜力还非常大。今年，各地要进一步总结经验，争取在盘活存量土地上取得更大进展。要完善政策，不断提高土地利用效率。要积极推进土地资源市场化配置，全面实行工业用地招拍挂出让制度，严格执行好工业用地出让最低价标准、不得以各种形式给予补贴或返还的规定。要依法行政，严格执法，严肃查处各种土地违法违规行为。

夜上海论坛 五要深入探索农村集体建设用地流转改革，进一步激发农村生产要素活力。

夜上海论坛 推进农村集体建设用地流转改革，对于提高农村集体土地利用率、鼓励农民向城镇和中心村集聚、破解农村建设融资难、激发新农村建设活力具有重要意义。市政府早在年就出台了“关于市区农村集体非农建设用地使用权依法流转的试行意见”，各县（市）也结合实际在农房产权登记等方面进行了积极的探索和尝试。对这项工作，我们要从促进新农村建设的大局出发，借鉴广东等地的试点经验，本着改革探索的精神，积极开展和扩大试点，进一步激发农村发展活力。市县（市、区）两级国土资源管理部门要继续加强这一方面的工作指导，及时总结经验，深入推进各地探索和试点工作的开展。

夜上海论坛 六要高度重视维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。

第9篇

关键词：国土资源 监督管理 问题 解决措施

夜上海论坛 中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）01（b）-0146-02

我国国土面积辽阔但是人口众多，人均土地占有面积相较于世界平均水平有着较大的差距，随着经济的快速发展以及耕地锐减和人口数量的激增所形成的巨大反差使得我国的国土资源面临着谰的形势。坚守国家18亿亩耕地的红线不动摇离不开对于国土资源的有效管理与监督，现今在国土资源的监督管理中面临着土地违法利用日趋隐蔽、频繁，为应对这一严峻的挑战做好对于国土资源的监督管理需要打破以往国土资源监督管理的老路子，通过探索创新建立起长效机制以提高国土资源监督管理的有效性。

夜上海论坛 1 国土资源监督管理工作中所面临的问题与挑战

1.1 国土资源监督管理依据不完善

夜上海论坛 国土资源监督管理部门由于法律中并未有明确的规定使得国土资源监督管理部门缺乏强制执行的权利，在国土资源监督管理过程中对于一些拒不接受调查及拒不停止违法行为的违法者缺乏有效的制约手段，从而使得国土资源监督管理部门在国土资源监督管理的过程中对于取证、法律文书的送达和违法行为制止方面处处受阻。在国土资源监督管理的过程中需要联合纪检、公安、规划等多个部门联合进行执法，而这一联合执法需要对各部门之间做好协调工作，所需要的时间过长从而导致无法及时对违法行为进行制止从而造成严重的损失。

1.2 国土资源监督管理人员的专业素养有待加强

近些年来随着国土资源监督管理形势的严峻一些地方吸收了一批新鲜血液加入到国土资源监督管理的队伍中使得国土资源监督管理的力量得到了较大的加强但是新进人员由于业务不熟练使得其缺乏独立办案的能力。因此需要加强对于国土资源监督管理人员专业素养的学习与培训。

1.3 国土资源监督管理宣传不到位

做好国土资源的管理为子孙后代谋福利是全体民众的职责与义务，但是在实际的工作中由于国土资源监督管理宣传工作不到位，使得民众忽视或是认识不到国土资源违法问题导致了对于国土资源违法问题的纵容，损害了民众的切身利益。因此需要持续加大对于国土资源的深入宣传，宣传土地国情的良好氛围，避免土地违法行为的发生。

1.4 国土资源监督管理工作量较大

我国国土面积幅员辽阔，加之各地由于人口众多使得国土资源的监督管理面临着较大的困难，从而为国土资源的监督管理带来了极大的工作量，各级国土资源的监督管理部门所处理的各类土地违法案件十分繁琐，加之国土资源的监督管理办案经费的匮乏和办案人员的短缺使得国土资源的监督管理工作开展得十分艰难，上述这些情况导致在遇到突发的土地违法状况时无法及时采取措施同时对于一些较小的土地违法案件也没有充足的人手和经费予以解决处理，导致了大量土地违法案件的积压。

2 提高国土资源监督管理工作的措施

2.1 做好国土资源监督管理中的多部门协同

夜上海论坛 在国土资源监督管理的工作中需要加强与国土部门、房管部门以及规划部门的协同合作，对于发现存在违法行为的需要及时依法进行查处，在进行强制执法的过程中需要多部门之间进行联合行动。此外，在国土资源监督管理中还需要加强对于纪检、公安以及政府之间的协同，对于存在违法国土资源管理的建筑进行执法的过程中应当做好案件的公开，通过规范的司法手段来对违法建筑进行依法的查处，加大对于违法责任的追究力度，提高震慑力。此外，对于集体土地的管理需要采用堵疏相结合的原则，对于不符合相关法律规定的一律不能批准，避免出现土地违法问题，减轻国土资源监督管理的压力。

夜上海论坛 2.2 做好国土资源监督管理人才队伍的建设

做好国土资源监督管理工作离不开一批专业的执法队伍。新时期新形势下为提高国土资源监督管理队伍的专业素养应当从以下几个方面入手。（1）加强对于国土资源监督管理执法人员的业务能力和法律意识的培养与培训，确保在国土资源监督管理执法过程中严格依照法律规定的范畴进行。（2）做好对于国土资源监督管理队伍的定期轮训，并做好相关考核机制的建立与完善，以提高国土资源监督管理人员的紧迫感，促使国土资源监督管理人员自觉提高自身素养，在国土资源监督管理过程中遵法守法，在法律所赋予的权利范围内进行国土资源监督管理行动。（3）加强对于国土资源监督管理新进人员的业务配训工作，促使国土资源监督管理人员监察能力的提高。（4）立足于国土资源监督管理的实际情况开展岗位设置，开展分批人员培训工作切实做好国土资源监督管理执法队伍的建设。

2.3 加大对于国土资源违法行为的查处力度

夜上海论坛 做好国土资源监督管理需要有效地借助现今高速发展的科学技术，通过利用卫星图片、遥感测绘等多种方式来对国土资源违法行为进行监管，在对于国土资源违法行为的查处过程中要积极联合其他执法部门一起进行执法工作，并及时做好国土资源违法行为的信息披露，加强舆论监督管理，以使得国土资源违法行为无所遁形。对于发现的重大典型的国土资源违法行为，需要联合检查、纪检、公安等多个部门进行执法办案，加大对于违法案件的查处力度，提高对于国土资源违法案件查处的时效性。此外在国土资源监督管理中建立起完善的分级制度，以使得各级国土资源监督管理部门有着各自明确的权限与范围并建立起完善的快速反应机制，让国土资源监督管理工作落到实处。在国土资源监督管理过程中要坚持查事又查人的原则形成定期与不定期的公开曝光与通报机制，切实做好国土资源监督管理工作。

2.4 加大对于国土资源违法的整改力度

在国土资源的监督管理中，应当借助国土资源执法检查的有力契机，以加强对于国土资源的监督管理、消除国土资源的违法用地情况为目标开展相关工作，政府牵头完成对于国土资源违法案件的查处整改，同时在违法案件的查处过程中通过与多部门之间加强相互之间的沟通协作提高整改的效率。对于国土资源监督检查执法过程中发现存在相关手续不全的且能够进行补办的应当在完成对于其的查处后，令其进行相关手续的完善；对于违法情节较为严重且无法进行相关手续补办的应当在完成对于其的查处后予以拆除，恢复原状；此外对于国土资源违法用地且造成较为严重后果的在对相关责任人进行惩罚的同时也需要对相关领导、责任人进行一定的问责。在国土资源的监督管理的过程中应当建立并完善合理的国土资源的使用秩序以最大限度地保障国土资源的合理使用减少国土资源的浪费现象。此外，在国土资源的监督管理中还需要做好对于相关机制的完善，通过合理完善的机制将国土资源的监督管理的严峻形势进行扭转并将违法行为扼杀在摇篮中。

3 结语

夜上海论坛 新时期、新形势下国土资源监督管理所面临的形势更为严峻，应当在分析传统的国土资源监督管理所存在问题的基础上创新突破，建立起长效机制，以保障国土资源的合理规范使用。

参考文献

[1] 王德钧，许强.国土资源监督管理存在的问题及对策[J].资源与人居环境，2007，4（16）：25-28.

第10篇

关键词：国土资源；综合监管系统；设计与应用

夜上海论坛 中图分类号：TP391.9 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）03-0229-02

夜上海论坛 近年来，“一张图”工程取得如下成果：一是建立了全国所有县的土地利用现状本底数据库（包括矢量数据和栅格数据）。二是将依法批准的基本农田范围形成全国所有县的基本农田数据库。三是2008、2009年通过多源数据采集，建立了覆盖全国的最新遥感影像数据库。目前我国已经建立了全国国土资源遥感监测“一张图”及年度利用快速变更维护新机制，建成了一批覆盖全国的不同比例尺，区域地质，矿产资源，地质环境与地质灾害等级数据库，全国四级国土资源主管部门累计近6000TB的海量数据，基本完成了国家、省、市三级国土资源数据中心体系的建设。但目前我国国土资源部各类业务及专题数据分散在各个业务科室独立存储和管理，并没有进行统一的管理，业务数据之间不能进行有效共享和充分利用，不能为相关部门提供辅助决策，也成为推进我国国土资源信息化建设的催化剂。

1 课题意义

夜上海论坛 为保护国土资源，国家了很多法律法规和相关文件，但如何做到令行禁止，又如何使最基层的数据能真实的反馈到国土资源部，以使国家制定出更有效、更完善的政策，便成了国土资源管理部门最迫切解决的问题。

（1）通过“一张图”和综合监管平台的建设，将各项审批与各类数据库密切关联，在一定程度上防止了弄虚作假，同时减少了国土资源管理人员腐败的可能性。国土资源主管部门的日常审批和管理数据通过综合监管平台实时入库，按设定的更新机制及时更新。

夜上海论坛 （2）“一张图”核心数据库，能够保证数据的唯一性、实时性、准确性，以此作为调查评价、监测工作和数据分析的基础，来调查、分析结果正确性。通过“一张图”和综合监管平台对国土资源数量、质量、分布、潜力及开发利用状况等数据进行分析，能够为国土资源管理部门提供调控资源供应总量、布局、结构、时序的依据。

（3）“一张图”和综合监管平台具备监测和预警功能，通过对各项审批、各类市场、土地利用计划、供地率、违法违规等指标的监测和预警分析，并分级、分类预警，帮助国土资源管理部门发现的问题，改进相关法规。土地督察机构可充分运用“一张图”和综合监管平台的数据成果，提高土地督察工作的质量和效率，例如能够避免一个批文多地使用等违法事件的发生。

夜上海论坛 2 课题研究目标，研究内容和拟解决的关键问题

2.1 研究目标

依照“金土工程”的总体要求和四川省对信息化建设的整体部署，以国土资源信息化建设带动国土资源信息技术跨越式发展和国土资源管理方式的根本改变，全面提升县级国土资源管理与服务水平，实现“数字国土”信息化建设。县级国土资源数据管理系统建设的总体目标是：以国土资源各类数据为核心，依托地籍数据库成果、第二次土地调查成果、成熟的数据库管理、GIS平台和网络系统，按照统一的标准，建立具有信息管理、数据综合分析、数据分类查询、综合统计分析及信息服务等功能的国土资源数据管理体系，形成标准统一、上下一致的国土资源基础数据采集、更新、传输与应用服务的机制与技术体系，为国土资源管理业务提供顺畅的信息渠道。

2.2 建设内容

2.2.1 h级“一张图”数据库建设

夜上海论坛 收集、整理全区的土地征收、土地供应、土地利用、耕地保护、土地储备、执法监察、矿产资源、地质环境、土地规划、建设用地审批、土地开发复垦、城乡地籍、业务数据、遥感影像、变更调查等各类专题数据和基础数据，构建西充县“一张图”国土资源数据库。并采用统一标准及技术体系，及时、动态更新各类专题数据和业务数据。

2.2.2 数据应用服务系统建设

采用GIS及数据共享利用技术，将“一张图”数据库中的各类数据内容按要求、按权限到用户桌面，为用户提供数据浏览、查询、定位等功能，统一数据资源，实现“一张图”数据库及服务系统的充分利用和共享。

夜上海论坛 2.2.3 综合分析利用及监管服务系统建设

夜上海论坛 紧密结合业务需求，针对县委县政府、领导及业务管理需要，采用数据挖掘与GIS空间分析利用技术，提取国土资源各类信息，以地图、统计图、表格、报表等多形式的直观展示，为领导分析决策提供信息保障。

2.2.4 移动及离线应用服务系统建设

采用移动GIS应用报告及数据共享利用技术，将核心、重要的数据进行离线打包，在移动办公设备中采用轻量或移动GIS技术进行加载，为用户提供数据查询、地图浏览、信息展示服务，并可输出到大屏或进行投影，在项目决策、项目分析与选址、用地规划与审批等提供即时服务。

夜上海论坛 2.3 拟解决的关键问题

国土资源“一张图”工程，是为了更好地全面掌握国土资源状况、改进国土资源监管方式、提升国土资源信息服务能力。通过县级国土资源“一张图”建设，形成覆盖全县土地“批、供、用、补、查”，做到资源状况“一览无余”。为更好的实现一系列任务的同时有以下要解决的关键问题。

夜上海论坛 2.3.1 建立“一张图”核心数据库

在国土资源信息化基础设施支撑下，按“一张图”建设的有关技术标准、规范对不同类别、不同专业的海量、多源、异构数据进行梳理、整理、重组、合并等处理，利用提取、转换和加载等工具以及其它必要的手段，将处理、加工好的数据按照统一的建库标准进行入库，数据按分层分类管理，形成国土资源核心数据库。主要内容有卫星遥感影像、行政区域、地形数据、中心城区规划、乡镇土地利用总体规划、行政区域、基本农田保护、土地利用现状、城市乡镇规划等。“一张图”核心数据库还包括建设用地审批系统（农转用、土地征收、土地供应等数据）、执法监察管理（土地矿产卫片执法检查、土地矿产动态巡查、低效闲置用地清理等数据）数据库等。

2.3.2 开发B/S架构在线地图浏览服务及C/S结构编辑管理系统

夜上海论坛 按照满足国土资源核心数据管理共享服务和维护的要求，开发“一张图”B/S架构在线地图浏览服务及C/S结构编辑管理系统，实现对全县土地资源相关数据的集中浏览、管理与更新维护。系统具备数据采集、检查、入库、处理、更新、交换（输入输出）、元数据管理以及数据备份、系统监控、数据迁移、日志管理等较为完备的功能。实现以图形、表格、GIS和虚拟化相结合的方式，直观、准确、动态地展示全县国土资源信息。

夜上海论坛 开展成果应用服务。在国土资源核心数据库及“一张图”信息综合管理系统基础上，充分利用“一张图”成果，开展国土资源信息服务。一是将不同业务环节、不同系统之间的数据通过空间位置关联起来，为领导决策、业务管理提供综合性信息。二是将地理信息服务（图形浏览、定位查询、空间分析等）进行功能封装，为建设用地等各项行政审批业务系统提供统一的图形数据支撑。三是开发土地利用分析、市场分析和内外业一体化土地执法等专项应用服务。

夜上海论坛 2.3.3 建立运行环境和运行机制

一是建立国土资源“一张图”及核心数据库运行网络环境，完成全县国土资源系统业务内网建设，逐步实现县到市的网络互通；二是建立县级国土资源数据中心，在充分利用现有基础设施的基础上，对主机系统和存储系统进行升级，完成数据中心基础设施建设；三是采取有效的安全管理和技术措施，建立计算机信息安全综合防护体系，确保全县“一张图”数据运行安全，并建立全县国土资源数据生产、汇交、管理、更新、应用服务制度，规范数据生产和汇交流程，建立数据更新机制。

3 课题的研究方法、设计及试验方案，可行性分析：

3.1 课题的研究方法

文献复查法、个案研究法、咨询法、需求分析法、实地调研法。

3.2 设计及试验方案

3.2.1 设计原则

夜上海论坛 本课题在设计过程中综合考虑了实用性及操作等因素，并为今后的发展、普及、改造等因素留有扩充的余地，具有以下原则：

夜上海论坛 （1）易用性原则：在技术上，应用目前比较成熟的技术。本系统的最终使用用户是土地资源相关部门以及普通的大众。由于用户的受教育程度参差不齐，所以，在设计系统的同时会考虑系统的简易性、通俗性。

夜上海论坛 （2）一致性原则：在设计完整的业务流程过程中，充分安排好各环节的衔接，保持数据流与业务流的一致。系统将用户权限等统一纳入管理，整个系统所有数据采用统一的编码、统一的数据存储格式、统一的用户界面。

（3）可扩展性原则：系统的数据内容会一直随着系统的运行发生动态的改变。除了一些基础数据库相对来说比较稳定之外，随着土地资源监管工作的不断深入和升级，其他各类数据库以及业务管理模式将可能会发生改变。同时，各种办公的流程以及和这些流程相关的表格也会发生变化，在设计系统时会适应将来可能发生的变化，预留一些扩展升级用的接口。

夜上海论坛 （4）安全性原则：在设计系统时会遵循安全性原则，充分考虑到网络安全、用户权限以及数据的保密等情况，并能够提供数据的备份功能。系统会严格按照相关的信息安全与保密制度和规定，采用安全措施，保证业务部门的数据安全，防止系统外部的非法访问。

夜上海论坛 3.2.2 技术路线

夜上海论坛 本文立足于数据管理论、信息论、综合监管系统论及现代管理学、国土资源管理、电子政务、等多学科理论，采用理论分析与实证研究相结合、技术设计与综合应用示范互为补充的研究方法，通过对国土资源管理的目标、内容、方法的全面分析，界定国土资源监管的基本内涵，并提出土资源监管应遵循的基本原则，国土资源监管的目标及主要内容和环节，面向国土资源管理与决策分析，针对县级国土资源主管部门对国土资源监管的需求，构建国土资源监管的模型，提出实现国土资源监管的基本思路和监管模式，形成国土资源监管的理论框架。基于形成的国土资源监管理论框架，依托以信息技术为代表的科技手段构建实现国土资源监管的技术架构，并根据该技术架构设计和集成所需的技术手段和方法，以南充市西充县为综合应用示范区进行实证研究，验证其理论的科学性和技术的合理性，以期望真正能通过科技手段实现国土资源的精细化管理。

3.3 可行性分析

（1）经济可行性：“一张图”数据库系统由于建设意义巨大，得到了国家的资金支持，建立数据库系统的人力和设备条件充足，保证了建设工作的顺利进行，数据库建成后，会产生巨大的经济效益。

（2）技术可行性：GIS平台和网络系统应用比较普遍，操作性实用性较强，建设难度不是很大，进而为此项工作的开展提供了较好的外部条件。

夜上海论坛 （3）具备的优势：自身的专业优势和岗位优势，为工作的开展提供了强有力的人力和技术的支持。

夜上海论坛 （4）具有较好的资料收集和整理能力以及论文写作水平。

参考文献

夜上海论坛 [1]张玲.市级国土资源“一张图”工程建设思路[J].北京测绘，2011，（4）.

第11篇

夜上海论坛 【关键词】监管平台设计 萍乡市 国土资源

1 建设目标

江西省萍乡市国土资源“一张图”和综合监管平台建设的总体目标是：以科学发展观为指导，按照国土资源部“金土工程”、“一张图”建设总体要求和省国土资源厅的要求，整合已有的信息化资源成果，构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系，实现国土资源管理全业务、全流程网上运行和监管，促进党风廉政建设，全面提高萍乡市国土资源行政管理效能和社会化服务水平，使萍乡市国土资源信息化工作步入全省先进行列。

2 总体框架设计

萍乡市国土资源“一张图”和综合监管平台的建设是在全国和江西省“一张图”工程建设总体框架的指导下，遵照萍乡市国土资源信息化建设的总体框架，以计算机硬件与网络通信技术为依托，以信息化标准和安全体系为保障，以数据中心为枢纽，以业务流程为主线，以国土资源综合管理服务平台为支撑构建的互联互通、数据共享的国土资源业务管理、综合监管、决策支持和社会服务体系，系统总体框架图如图1。

如图1所示，整个系统由覆盖萍乡市、县（市、区）的国土资源业务网作为主要业务运行网络，互联网作为面向社会服务的主要网络；通过建立基于SOA架构的综合管理服务平台，实现业务功能模块的服务化、组件化、定制化管理；开发整合业务管理系统，最终实现全业务、全流程的联网运行和综合信息监管；通过建立萍乡市级国土资源数据中心，形成萍乡市国土资源核心数据库，实现国土资源的“一张图”管理，并与江西省国土资源数据中心集成、交换；通过门户网站建设和国土资源信息服务系统建设，推动与公众的互动交流，实现政务公开和社会化服务。从性质和功能上可将整个系统划分为基础层、资源层、服务层、业务层和表现层，具体内容如下：

1.1 网络层

夜上海论坛 包括市局及直属单位的网络环境、区（县）、乡镇所等各级国土资源管理部门信息化基础设施、国土资源业务网、互联网。

1.2 数据层

包括市级国土资源数据中心，系统运行所需的基础数据、专业数据、管理数据等。

1.3 服务层

主要指综合管理服务平台，包括电子政务服务、综合监管服务、信息服务及数据管理、数据服务、数据交换、公共服务、应用服务运行框架等。

1.4 业务层

包括地政、矿政、测政基础业务管理和应急指挥、国土资源实时监测预警预报、综合事务管理、综合监管、社会化服务等系统。

1.5 门户层

指国土资源业务政务门户和外网门户。

夜上海论坛 在总体技术设计上，我们将GIS、MIS和OA技术集成于同一系统之中，存储于统一的数据库，实现GIS、MIS和OA的技术一体化，为各级领导和工作人员提供了图文一体化的基于B/S结构（同样支持C/S结构）的协同工作环境。GIS、MIS和OA的一体化集成的关键是GIS的应用上，采用服务式GIS与组件式GIS开发是实现集成的关键。国土资源电子政务系统中GIS图形功能的构造按照组件化结构，不再构造大而全的图形功能模块，而是先制造图形功能“积木”，构造不同层次不同用途的图形组件，如基本的图形功能操作可以封装成一个组件，建设用地审批业务专用的图形功能可以封装成一个组件，地籍登记业务专用的图形功能也可以封装成一个组件、土地利用变更的功能封装成为一个组件等等。

2.1 国土资源“一张图”数据中心建设

萍乡市国土资源数据中心是萍乡市各类国土资源数据的加工整合中心、数据应用服务中心、数据存储与管理中心。萍乡市国土资源数据中心包括市数据中心数据库管理系统、市级数据中心应用服务平台、市级数据中心数据库实体、数据建设标准体系以及数据交换、安全体系等数据中心系统框架如图2所示。

夜上海论坛 3 “一张图”核心数据库建设

夜上海论坛 按照信息化发展的规律和现阶段信息化特征，站在国土资源管理全局的角度，重新审视国土资源各类业务与各类数据之间的关系，设计国土资源信息体系框架，进行科学的信息资源规划，整合已有数据资源，形成上下一体、覆盖全市、联动更新的国土资源“一张图”核心数据库，并构建基于统一地理空间参考的空间视图，更好地服务于国土资源监管和社会化服务。

国土资源数据中心数据库由基础数据、国土专题数据、国土业务数据和元数据构成，其中基础数据中心的基础地理数据、空间框架数据和三维数据由地理信息公共数据平台中心管理提供。

夜上海论坛 数据中心按照业务划分为基础层、专业层、管理层和监管层四层。

夜上海论坛 （1）基础层为基础地理数据，重点是以基础地理框架为基底的正射遥感影像数据，以及地名、行政境界、地形、水系、交通等基础地理信息。正射遥感影像数据根据遥感影像接收及生产的实际情况进行更新，其他数据在一定时限内保持稳定，数据更新频度不高。基础层是专业层、管理层和监管层数据空间定位和空间表达的基础。

夜上海论坛 （2）专业层是土地、矿产、基础地质、地质灾害和基础测绘等调查和规划产生的数据，主要为由点、线、面要素组成的空间数据图层。

（3）管理层是指与国土资源管理业务相关的各类数据的集合，土地、矿产资源及地质环境等管理过程中产生的空间数据和属性数据，随管理业务实时更新。土地管理业务数据主要包括土地批、供、用、补、查、权等各管理环节数据，矿产资源管理业务数据主要包括矿产资源勘查、开发管理各环节数据，地质环境管理业务管理数据主要包括地质灾害群测群防及灾害应急调查及保护等各环节数据。

（4）监管层数据是为了解决或研究国土资源相关难点、热点问题而开展的专题研究中形成的，多为基于基础数据和管理数据生成的综合数据集，具有周期性特征。

夜上海论坛 国土资源数据仓库是国土资源数据中心的核心，其中的各数据实体是数据中心管理的主要对象，是各类国土资源业务应用运行的信息依据。省、市级数据实体主要通过业务数据建设方式形成，根据数据资源规划及数据梳理的要求，结合业务管理过程，按照“一张图”及其核心数据库标准建设各类业务数据库。在此基础上，依据数据管理目标的不同，分别按资料数据库和核心数据库方式组织数据仓库层中的数据对象。资料数据库服务于维持内容、格式、质量等方面现状的国土资源数据资料集中安全保护，基于国土资源数据多个分类要素，按层次目录进行组织；核心数据库则是面向应用共享的、使用资料数据按业务标准进行清洗加工形成的，各核心数据库按相应的业务数据库标准进行组织。

4 结束语

夜上海论坛 依托综合管理服务平台，以全市国土资源数据和综合监管数据为基础，利用业务智能（BI）技术和GIS分析技术，开发集信息采集与动态监测、信息比对核查、信息综合分析研究功能于一体的综合监管系统，制定相关标准及规范，建立日常管理和运行保障制度，形成在线综合监管体系，使各级国土资源管理部门能够及时、准确、全面地掌握土地“批、供、用、补、查”情况，以及矿产资源勘查、开发利用、年检、资质、地质资料汇交、矿山环境、矿山土地复垦、地质灾害监测等开发利用全方位、全过程信息，实现国土资源的全面监管。

第12篇

夜上海论坛 内蒙古国土资源厅党组成员、纪检组长敖拉在会上指出，随着自治区工业化、城镇化、农牧业产业化加速推进，国土资源开发利用和有效管理已成为社会关注的焦点，也是社会矛盾最集中、最凸显的领域。各级国土资源部门面临既要保发展，又要保红线，还要保稳定的艰巨任务。为有效遏制土地、矿产等国土资源违法违规案件易发高发势头，提高多部门依法行政意识和自觉性，变国土资源管理“一家管，大家用，为大家管，大家用”，加大对国土资源违法违规案件和行为的打击和联合办案力度，建立自治区国土资源执法监管共同责任机制，是探索国土资源长效管理的重要途径和有效措施。目前，内蒙古自治区国土资源执法监管取得了一点成绩，但国土资源执法监管形势仍然不容乐观，建立国土资源执法监管共同责任机制是当务之急，也是长远之计。

夜上海论坛 现场会上，四市代表各自作了典型发言。呼市代表说，2009年8月，呼和浩特市委、市政府联合在全区率先出台《建立预防和查处违法用地共同责任制的若干规定》。市政府定期组织公检法、纪检监察机关及政府职能部门召开联席会议。执法过程中，公检法及纪检监察机关主动配合，公安部门选派警力维持拆除现场秩序，确保拆除工作顺利进行。2009年至2011年，全市各级国土资源部门向人民法院申请强制执行案件228宗，没收建筑物面积259.7万平方米，拆除建筑物面积15.9万平方米，向公安机关移送追究刑事责任案件179宗。切实的查处，扭转了“违法成本低、守法成本高”的现象。

鄂尔多斯代表介绍，鄂尔多斯市国土资源部门引进公安联合执法机制，市、旗，区成立了国土资源警察队伍，依法打击违法占地、非法采矿行为。 2010年以来共移送司法机关重大违法案件13宗件，查处违法违规用地277宗。国土资源警察队伍严厉打击偷挖盗采等不法行为，协助查处国土资源违法违规案件58起。2010年违法占用耕地的比例为3.28%,2011年下降为0.78%。

赤峰市代表说，赤峰市人民政府出台了《关于建立土地执法共同责任机制的意见》，明确规定国土资源执法实行共同责任原则和属地管理原则。同时大力加强执法队伍和装备建设，有效遏制了国土资源违法行为。

第13篇

第二条  单位或者个人有本办法所列违反土地管理规定行为的，除依法给予行政处罚外，对有关的国家公务员依照本办法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

夜上海论坛 第三条  单位买卖或者以其他形式非法转让土地的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分别依照下列规定给予行政处分：

夜上海论坛 （一）买卖或者以其他形式非法转让基本农田不足0.2公顷（3亩），或者其他耕地不足0.33公顷（5亩），或者其他土地不足0.67公顷（10亩）的，给予警告、记过或者记大过处分；

夜上海论坛 （二）买卖或者以其他形式非法转让基本农田0.2公顷（3亩）以上不足0.33公顷（5亩），或者其他耕地0.33公顷（5亩）以上不足0.67公顷（10亩），或者其他土地0.67公顷（10亩）以上不足1.33公顷（20亩）的，给予降级或者撤职处分；

（三）买卖或者以其他形式非法转让基本农田0.33公顷（5亩）以上，或者其他耕地0.67公顷（10亩）以上，或者其他土地1.33公顷（20亩）以上的，给予开除处分。

夜上海论坛 个人买卖或者以其他形式非法转让土地的，依照前款规定从重或者加重处分。

夜上海论坛 第四条  单位未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分别依照下列规定给予行政处分：

（一）非法占用基本农田不足0.2公顷（3亩），或者其他耕地不足0.33公顷（5亩），或者其他土地不足0.67公顷（10亩）的，给予警告、记过或者记大过处分；

夜上海论坛 （二）非法占用基本农田0.2公顷（3亩）以上不足0.33公顷（5亩），或者其他耕地0.33公顷（5亩）以上不足0.67公顷（10亩），或者其他土地0.67公顷（10亩）以上不足1.33公顷（20亩）的，给予降级或者撤职处分；

（三）非法占用基本农田0.33公顷（5亩）以上，或者其他耕地0.67公顷（10亩）以上，或者其他土地1.33公顷（20亩）以上的，给予开除处分。

个人未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

夜上海论坛 超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。

夜上海论坛 第五条  单位或者个人非法批准征用、占用土地的，对有关责任人员，分别依照下列规定给予行政处分：

（一）非法批准征用、占用基本农田不足0.33公顷（5亩），或者其他耕地不足1公顷（15亩），或者其他土地不足2公顷（30亩）的，给予警告、记过或者记大过处分；

（二）非法批准征用、占用基本农田0.33公顷（5亩）以上不足0.67公顷（10亩），或者其他耕地1公顷（15亩）以上不足2公顷（30亩），或者其他土地2公顷（30亩）以上不足3.33公顷（50亩）的，给予降级或者撤职处分；

（三）非法批准征用、占用基本农田0.67公顷（10亩）以上，或者其他耕地2公顷（30亩）以上，或者其他土地3.33公顷（50亩）以上的，给予开除处分。

夜上海论坛 非法批准征用、占用土地数量未达到但接近第（三）项标准且导致被非法批准征用、占用的土地或者植被遭到严重破坏，或者造成有关单位、个人直接经济损失20万元以上的，给予开除处分。

非法批准征用、占用土地，影响群众生产、生活，引起纠纷的，给予警告、记过或者记大过处分；造成不良影响或者其他较重后果的，给予降级或者撤职处分；造成恶劣影响或者其他严重后果的，给予开除处分。

第六条  超越批准权限非法批准征用、占用土地的，视其超越权限以外批准征用、占用土地的数量和其他情节，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照第五条的规定给予行政处分。

第七条  不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

夜上海论坛 第八条  违反法律规定的程序批准征用、占用土地的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级处分。

第九条  单位侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分别依照下列规定给予行政处分。

夜上海论坛 （一）侵占、挪用不足10万元，且情节严重的，给予警告、记过或者记大过处分；

（二）侵占、挪用10万元以上不足50万元的，给予降级或者撤职处分；

夜上海论坛 （三）侵占、挪用50万元以上的，给予开除处分。

侵占、挪用基本农田的耕地开垦费的，依照前款的规定从重处分。

第十条  应当将耕地划入基本农田而不划入，且拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级处分。

夜上海论坛 第十一条  单位或者个人擅自批准出让或者擅自出让土地使用权用于房地产开发的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第十二条  非法低价（包括无偿）出让国有土地使用权的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分别依照下列规定给予行政处分：

夜上海论坛 （一）非法低价出让国有土地使用权不足1公顷（15亩）的，给予警告、记过或者记大过处分；

（二）非法低价出让国有土地使用权1公顷（15亩）以上不足2公顷（30亩）的，给予降级或者撤职处分；

夜上海论坛 （三）非法低价出让国有土地使用权2公顷（30亩）以上的，给予开除处分。

非法低价出让国有土地使用权的数量未达到第（三）项标准，但造成国有土地资产流失价值20万元以上，或者接近第（三）项标准且导致植被遭到严重破坏的，给予开除处分。

非法低价出让国有土地使用权，影响群众生产、生活，引起纠纷的，给予警告、记过或者记大过处分；造成不良影响或者其他较重后果的，给予降级或者撤职处分；造成恶劣影响或者其他严重后果的，给予开除处分。

第十三条  土地行政主管部门的工作人员玩忽职守，有下列行为之一，给国家和人民利益造成损失或者不良影响的，给予警告、记过或者记大过处分；造成较大损失或者恶劣影响的，给予降级或者撤职处分；造成重大损失或者特别恶劣影响的，给予开除处分。但是法律、法规及本办法另有规定的，依照规定。

夜上海论坛 （一）对符合法律规定的建设用地申请，无正当理由而拒绝或者超过规定期限未予办理的；

夜上海论坛 （二）在签订土地有偿使用合同过程中，因严重不负责任被诈骗的；

夜上海论坛 （三）对违反土地管理规定的行为不制止、不查处的；

夜上海论坛 （四）需要向监察机关或者其他有关机关提出行政处分建议，超过规定期限未提出或者不按照规定移送《行政处分建议书》及有关证据材料，且经上级土地行政主管部门责令改正而拒不改正的；

（五）有其他玩忽职守行为的。

夜上海论坛 第十四条  土地行政主管部门的工作人员滥用职权，有下列行为之一，给国家和人民利益造成损失，情节较轻的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。但是法律、法规及本办法另有规定的，依照规定。

夜上海论坛 （一）违反规定低价确认土地使用权价格的；

（二）泄露土地招标、拍卖底价或者其他有关保密资料的；

夜上海论坛 （三）明知土地违法案件正在查处中，仍继续为其办理土地审批、颁发土地证书等手续的；

（四）有其他滥用职权行为的。

夜上海论坛 第十五条  土地行政主管部门的工作人员徇私舞弊，有本办法所列玩忽职守、滥用职权行为的，从重或者加重处分。

夜上海论坛 第十六条  有下列情形之一的，应当从重或者加重处分：

（一）非法占用或者非法批准征用、占用土地，且违反土地利用总体规划的；

夜上海论坛 （二）非法占用或者非法批准征用、占用农用地，致使土地遭受严重破坏，或者给国家利益和公共财物造成较大损害的；

夜上海论坛 （三）拒绝、阻碍土地执法监察人员依法查处土地违法案件的；

夜上海论坛 （四）拒不停止、改正违反土地管理规定行为的；

（五）伪造、销毁、藏匿证据，包庇同案人的；

夜上海论坛 （六）其他依法应当从重或者加重处分的。

第十七条  有下列情形之一的，应当从轻或者减轻处分：

（一）保持土地原貌的；

夜上海论坛 （二）主动交代问题的；

（三）主动退还违法所得或者侵占、挪用的征地补偿费用等有关款项的；

夜上海论坛 （四）揭发、检举他人违反土地管理规定行为，经查证属实的；

（五）其他依法应当从轻或者减轻处分的。

第十八条  违反土地管理规定，有本办法规定的从轻处分、从重处分情节的，应当在本办法规定的不同情节的处分幅度以内给予处分；有本办法规定的减轻处分、加重处分情节的，应当在本办法规定的不同情节的处分幅度以外减轻或者加重一档给予处分，如果应当给予开除处分的，即给予开除处分。

第十九条  土地行政主管部门需要向监察机关或者其他有关机关提出行政处分建议的，应当在作出行政处罚决定后10日内将《行政处分建议书》及有关证据材料移送监察机关或者其他有关机关。

夜上海论坛 第二十条  监察机关或者其他有关机关收到土地行政主管部门送达的《行政处分建议书》后，应当依法处理，并将处理结果告知提出行政处分建议的土地行政主管部门。

第二十一条  违反土地管理规定行为应当给予党纪处分的，移送党的纪律检查机关处理。

第二十二条  本办法所称土地管理规定，是指全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定，国务院制定的行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令，地方性法规，自治条例和单行条例，国务院各部门、各省级人民政府制定的规章中有关土地管理的规定。

第二十三条  本办法所称“以上”、“以内”均包括本数，“以外”不包括本数。

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近年来，在住房制度改革及其相关政策的推动下，居民住房消费得到有效启动，房地产市场日趋活跃。这对于改善居民的居住条件，带动相关产业发展，拉动经济增长做出了重要贡献。但是，房地产市场不规范问题在不少地区还比较突出，违规开发、广告虚假、面积“短斤缺两”、中介市场混乱、物业管理不规范等问题时有发生，群众反映强烈。为促进房地产市场健康发展，整顿和规范房地产市场秩序，经国务院同意，现就有关问题通知如下：

一、提高认识，加强领导

夜上海论坛 整顿和规范房地产市场秩序是整顿和规范市场经济秩序的重要组成部分，对于保护居民住房消费积极性、促进房地产市场持续健康发展、营造良好的市场环境具有十分重要的意义。各地要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识这项工作的重要性，增强做好工作的责任感和紧迫感，切实把整顿和规范房地产市场秩序工作抓紧、抓好。通过专项整治，使房地产市场各种违法、违规行为大幅度下降，房地产市场秩序明显好转。

整顿和规范房地产市场秩序工作，必须坚持深化改革与加强法制并举的指导思想，标本兼治、重在治本。

整顿和规范房地产市场秩序工作，由各省、自治区、直辖市人民政府负责，各城市人民政府具体组织实施。各城市人民政府要明确牵头单位，将整顿和规范房地产市场秩序工作的任务，分解到具体部门，并加强监督检查。

建设部会同国家计委、国家经贸委、财政部、国土资源部、国家工商行政管理总局、监察部等部门负责监督、指导和协调。各有关部门明确分工、各司其职、密切配合。

夜上海论坛 二、突出工作重点，加大打击力度，依法查处违法、违规行为

各地区、各部门要针对当前房地产市场存在的主要问题，突出工作重点，加大查处力度。对影响恶劣、后果严重的大案、要案，要依法从严惩处，切实解决群体上访、重复上访等问题，维护社会稳定。

（一）加强房地产开发项目管理，依法查处违法、违规开发建设行为

各地要严格执行房地产开发项目审批程序，并加强项目的跟踪管理。房地产开发企业取得出让土地使用权后，必须按照出让合同约定支付出让金，并按照出让合同约定的条件和期限开发、利用土地。未按约定支付出让金的，土地管理部门有权解除合同，并可以请求违约赔偿；未按约定的条件和期限开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并可处以警告、罚款直至无偿收回土地使用权。确需改变出让合同约定条件的，必须取得土地出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门同意，并签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同。

房地产开发企业应当严格按照有关规定办理用地、立项、规划、建设和销售等手续。对经营性房地产开发项目，要适应政府按年度计划采取招标、拍卖和挂牌方式统一供应土地的要求，通过竞争取得土地使用权。房地产开发项目规划方案一经批准，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，必须按原审批程序报批；城市规划行政主管部门在批准其变更前，应当进行听证。对于擅自变更规划的房地产开发企业，城市规划主管部门应当依据《中华人民共和国城市规划法》，责令停止建设、限期改正，并处以罚款；严重影响城市规划的，责令拆除违法建筑物。

未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，建设行政主管部门应当依据《建筑工程质量管理条例》第五十七条规定，责令停止施工，限期改正，并处工程合同价款1％以上2％以下的罚款。

未取得预售许可证明擅自预售商品房的，房地产管理部门应当依据《城市房地产开发经营管理条例》第三十九条规定，责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处收取的预付款1％以下的罚款；对于擅自挪用预售款项的，房地产管理部门应当依据《城市商品房预售管理办法》第十四条规定，责令限期纠正，并处以违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

夜上海论坛 各地房地产管理部门、工商行政管理部门要严格按照有关规定，把好市场准入关，依法严厉打击抽逃注册资本（金）、项目资本金、无证或者超范围从事房地产开发经营等行为。对于自有资金不足、行为不规范的房地产开发企业，房地产管理部门应当报当地人民政府及时通知各有关部门不得审批或同意其新开建设项目。

（二）规范商品房面积计算标准和办法，依法查处面积“短斤缺两”行为

要积极推行按套或套内建筑面积销售商品房的计价方式。按建筑面积计价的，房地产开发企业应当向消费者明示套内建筑面积及分摊的共有建筑面积。已纳入分摊面积的共用部位的产权，属业主共有，房地产开发企业不得擅自另行出租、出售。

各地要加大查处力度，依法打击面积计算、面积分摊中弄虚作假、故意侵害购房者利益以及擅自出租、出售共用部位牟利等行为。

商品房销售合同约定面积与实际面积发生差异的，按照合同约定处理；合同未作约定的，面积误差比绝对值超出3％时，买受人有权退房。买受人不退房的，产权登记面积大于合同约定面积时，面积误差比在3％以内（含3％）部分的房价款由买受人补足；超出3％部分的房价款由房地产开发企业承担，产权归买受人。产权登记面积小于合同约定面积时，面积误差比绝对值在3％以内的（含3％）部分的房价款由房地产开发企业返还买受人；绝对值超过3％部分的房价款由房地产开发企业双倍返还买受人。

（三）强化合同管理，依法查处合同欺诈行为

夜上海论坛 《商品房买卖合同示范文本》对于规范合同内容、避免合同纠纷、保护购房者合法权益有着十分重要的作用。各地要积极宣传并推广使用。未使用示范文本的，房地产管理部门在核发商品房预售许可证时，应当审核房地产开发企业提供的合同文本是否包含法律、法规规定的必备内容。未包含的，房地产管理部门应当要求房地产开发企业进行调整；拒不调整的，不予发放预售许可证。

夜上海论坛 已预售的房地产开发项目，因规划、设计调整导致商品房结构型式、户型、空间尺寸、朝向变化以及出现合同当事人约定的其他影响商品房质量或者使用功能情形的，房地产开发企业应当在批准变更后10日内通知买受人。未在规定时限内通知买受人的，买受人有权退房，并有权要求开发企业承担违约责任。

夜上海论坛 各地房地产管理部门、工商行政管理部门要加强对合同的监管，依法查处房地产市场合同欺诈行为，切实保护住房消费者的合法权益。

（四）强化竣工验收制度，切实把好交付使用关

夜上海论坛 各地要严把交付使用关，坚决杜绝不合格的商品房进入市场。所有商品住宅开发项目，未经竣工综合验收不得交付使用。未按规定进行竣工综合验收或将竣工综合验收不合格的商品住宅交付使用的房地产开发企业，房地产管理部门应当责令其限期补办验收手续，并在资质年检中予以降级或注销资质证书。给买受人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

夜上海论坛 房地产开发企业在商品住宅交付使用时，应当向买受人提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并按《住宅质量保证书》的约定承担保修责任。未按规定提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》或者未按《住宅质量保证书》的规定进行保修的，房地产管理部门应当在资质年检中予以降级或者注销资质证书。

（五）规范物业管理服务与收费，依法查处物业管理中的不规范行为

要通过完善物业管理立法，规范物业管理合同等措施，明确业主、业主会和物业管理企业在物业管理活动中的权利和义务，加快建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。物业管理企业接受业主或业主会委托，应当依照合同约定，对物业进行专业化维修、养护，对相关区域内的环境、公共秩序等进行管理，并提供相关服务。

夜上海论坛 要完善物业管理前期介入和承接验收制度。在物业管理企业与房地产开发企业签订的物业管理合同中，应当明确交付使用后的质量责任及双方的权利义务，切实做好建设和管理的衔接。要引入竞争机制，大力推行物业管理项目的招投标，通过优胜劣汰，促进管理水平的提高。

各地价格管理部门和房地产管理部门要按照《城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法》规定的原则，制定、完善本地区物业管理收费具体实施办法，并加强对物业管理收费的监管。对违反规定多收费、少服务以及收费不规范等行为，政府价格管理部门应当依据有关法律、法规予以处罚。

夜上海论坛 房地产管理部门要采取切实有效措施，加强对物业管理企业服务行为的管理与监督。对于管理不到位、侵犯业主合法权益的物业管理企业，经业主大会讨论通过，可以提前解除合同，另行选聘物业管理企业。对于经营中有劣迹的物业管理公司，房地产管理部门应当在资质年检中予以降级或注销资质证书，并记入企业信用档案；情节严重的，要在媒体上曝光。

（六）加强房地产广告管理，依法查处违法广告行为

各地要把加强房地产广告管理作为集中整治广告市场秩序的重点。对违法发布房地产广告和不兑现广告承诺内容的房地产企业，房地产管理部门应当责令限期改正；逾期不改正的，在资质年检中予以降级或注销资质证书，并在新闻媒体上曝光。工商行政管理部门要加强对房地产广告的监测，对违法房地产广告依法予以查处。

房地产开发企业、房地产中介服务机构应当严格按照有关规定，将房地产广告和宣传资料中明示及承诺的主要内容和事项在合同中明确。房地产广告和宣传资料承诺的内容与实际交付不一致，侵害消费者合法权益的，由工商行政管理部门依据有关规定处罚。

房地产开发企业销售商品房时设置样板房的，应当说明实际交付的商品房质量、设备、装修与样板房是否一致；未作说明的，实际交付的商品房应当与样板房一致。

（七）完善相关制度，规范中介行为

加快实施房地产经纪人执业资格制度，积极推行房地产中介服务人员持证上岗制度。对于伪造、涂改、转让房地产中介服务人员职业资格证书的，房地产管理部门应当依据有关规定收回其资格证书或者公告资格证书作废，并处1万元以下的罚款；对于在房地产中介活动中收受委托合同以外财物、允许他人以自己的名义执业、发布虚假或不实信息、在两个以上机构执业、与一方当事人串通损害另一方当事人利益以及违法收取佣金等违规、违法行为，房地产管理部门应当收回资格证书或者公告资格证书作废，并处1万元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

夜上海论坛 在本通知下发前，未按有关规定完成脱钩改制的房地产估价机构，一律取消其从事评估业务的资质，并追究有关行政主管部门的行政责任。对出具不实报告的房地产估价机构，房地产管理部门应当依据有关规定予以降级或注销资质证书；对负有责任的估价师，依法追究其责任，情节严重的，撤消注册。

房地产中介服务应当按照《中介服务收费管理办法》的有关规定收取费用。对违反规定收取费用的中介服务机构，价格管理部门应当依据《中华人民共和国价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》进行处罚。

各地要全面清理、整顿房地产中介服务机构，依法查处未取得资质证书、未履行备案手续、超范围从事中介业务以及中介行为不规范的房地产中介服务机构。

三、建立网上公示制度，促进诚信制度的建立

夜上海论坛 要充分利用网络信息手段，将各类房地产企业和中介服务机构及相关人员的基本情况，经营业绩，经营中违规、违法劣迹以及受到的处罚等记入企业和个人的信用档案，向社会公示，接受社会监督。

各地要推行商品房销售人员持证上岗制度。所有从事商品房销售的人员应当具备经纪人或经纪人协理资格。无相应资格的，必须经培训并取得合格证书后，方可从事商品房销售业务。取得合格证书的销售人员也要逐步实行网上公示制度。

推广电子政务，实行政务公开。各级房地产管理部门要将各种办事程序、审查要件、办事时限、收费标准以及商品房预售许可、预售合同备案等内容在网上公示，接受社会监督。

各地要建立能进能出、能升能降的动态资质管理制度。要把是否有不良记录作为资质年检和晋级审批的条件。凡在经营活动中有不良行为的，房地产管理部门应当在资质年检中予以降级或者注销资质证书。

各省（区、市）建设行政主管部门要在每个季度末，把对房地产开发企业、中介服务机构、物业管理企业和有关责任人员的处理情况报建设部备案。建设部将不定期在有关媒体上曝光。要营造强大的舆论攻势，使有不良记录者付出代价。

夜上海论坛 四、加强法制建设，提高经营者依法经营和消费者自我保护意识

各有关部门、各地区要加快制订和完善规范房地产市场的法规、政策，加大执法力度，依法查处房地产市场中的违法、违规行为，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。各地要集中一段时间，对所有从事房地产开发经营、房地产中介服务和物业管理的企业进行全面培训，提高房地产企业依法经营的意识和自觉性；要组织开展形式多样的普法宣传活动，让房地产市场的各方主体，特别是购房者充分了解法律、法规规定的各项制度，依法保护自身的合法权益。

夜上海论坛 五、转变政府职能，实行政务公开

夜上海论坛 各级政府及其主管部门要主动适应转变政府职能的要求，减少事前的行政审批，加强事后监督。要全面清理房地产开发、销售和管理环节的各种审批，必须审批的要规范操作，简化程序，透明公开，明确责任；要建立错案行政责任追究制度，坚持“谁审批、谁负责”的原则。对违反审批程序，越权、越级审批的，要追究其主管领导、直接责任人的行政责任；要通过推行房地产交易与权属登记一体化、推行服务承诺等措施，切实简化办事程序，方便购房人办理房地产交易和房屋权属登记手续。

要建立行政责任追究制度。对不依法行政的，由上级机关追究有关责任人的行政责任。对国家机关工作人员在房地产市场管理中，玩忽职守、徇私舞弊的，要依据有关法规作出严肃处理。

夜上海论坛 各地要公布整顿和规范房地产市场投诉电话，指派专人负责处理房地产投诉。对不认真处理投诉的房地产企业，有关主管部门应当依据有关规定进行处罚。

中华人民共和国建设部

夜上海论坛 中华人民共和国国家发展计划委员会

夜上海论坛 中华人民共和国国家经济贸易委员会

中华人民共和国财政部

夜上海论坛 中华人民共和国国土资源部

中华人民共和国国家工商行政管理总局

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夜上海论坛 一、指导思想

夜上海论坛 以“三个代表”重要思想为指导，以保持共产党先进性教育活动为契机，认真贯彻落实党中央、国务院关于减轻农民负担工作的方针、政策，规范农村税费制度，从根本上治理对农民的各种乱摊派、乱集资、乱收费，切实减轻农民的负担，保证农村社会稳定。

二、工作目标

夜上海论坛 加强群众的民主监督管理作用，对涉农收费项目的收费情况进行认真检查，发现问题，及时整改。对超标准、超范围的违规收费必须立即纠正，严格依法行政。

三、工作措施

夜上海论坛 (一)强化领导。为贯彻落实中央及省、市有关减轻农民负担政策，切实抓好我局农民负担监督管理工作，我局减轻农民负担监督管理工作领导组负责对我局涉农收费情况进行监督检查，发现问题及时纠正和依法查处。

(二)对农民建房乱收费专项治理。不准私自设立农民建房收费项目，扩大收费范围，提高收费标准，全面清理对农民建房乱收费的行为。今后农民建房，除依法可按规定收取的税费外，一律不得再向农民收取其他行政事业性收费。

(三)规范涉农收费行为，实行涉农收费公示制。各乡镇土管所、各股室认真清理涉农收费的文件，对不符合国家政策和省市文件规定的，全部废止，立即停止执行。凡有涉农收费的项目和标准的全部通过公示栏进行公示，要公开收费的项目名称、文件依据、征收标准、对象范围等内容。