行政处罚的目的和意义范文
夜上海论坛前言：我们精心挑选了数篇优质行政处罚的目的和意义文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。
第1篇
行政处罚自由裁量权是指行政执法机关在法律、法规、规章规定的行政处罚种类和幅度范围内，依照立法目的和公正合理原则，结合具体违法情形自行判断并做出处理的权力。
行政处罚自由裁量权随意性过大，是造成行政执法不公，滋生腐败的重要根源。规范行政处罚自由裁量权，合理缩小行政处罚自由裁量权的空间，从源头上防止和减少滥用行政处罚自由裁量权的行为，促进行政执法机关严格、公正、文明执法，对于深入贯彻科学发展观，维护人民群众的根本利益，加强政府自身建设，全面推进依法行政进程以及化解社会矛盾，构建和谐社会都具有十分重要的意义。
二、规范行政处罚自由裁量权的原则。
夜上海论坛 (一)合法性原则。规范行政处罚自由裁量权，要以法律、法规、规章为依据，符合立法原意。不得违反法律、法规、规章另行设定行政处罚种类。行政处罚阶次的划分，不得超出法定幅度。
(二)公正性原则。实施行政处罚时，对于违法事实、性质、情节及社会危害后果相同或相近的违法行为，适用法律依据及处罚种类、幅度应当基本相同，防止和避免发生不同情况相同对待和相同情况不同对待等随意处罚的现象。行政执法机关作出行政处罚时不仅要做到实体上的合法适当，而且要做到程序上的规范合理，真正做到行政处罚权力与部门利益脱钩，充分体现法律制度的公平与正义。
(三)公开性原则。行政处罚依据、程序要公开，规范行政处罚自由裁量权的规定及标准要公开，行使自由裁量权的结果也要公开。行政执法机关实施行政处罚时，除告知当事人行政处罚的事实、理由和依据外，还应当就从轻、减轻、从重等自由裁量的理由和依据作出说明。
夜上海论坛 (四)处罚与教育相结合原则。行政执法机关行使行政处罚自由裁量权，应当教育为先、先教后罚。能够通过批评教育解决的，不予处罚；能够轻罚的，不予重罚。坚持处罚与教育相结合，引导公民自觉守法，实现法律效果与社会效果的有机统一。
三、依法规范行政处罚自由裁量权的工作任务。
夜上海论坛 (一)梳理行政处罚项目。各级行政执法机关要对法律、法规、规章涉及行政处罚自由裁量的项目及其法定种类、幅度等内容进行全面梳理、逐项登记。在梳理行政处罚项目时，结合当前政府机构改革，合理划分和依法规范各级行政执法机关的管理职能和行政处罚权限，认真解决行政执法机关在执法实践中存在的职能交叉、职责不清、重复执法、多头执法的问题。
(二)细化行政处罚标准。在梳理行政处罚自由裁量项目的基础上，对行政处罚的种类、幅度按照下列要求，制定科学、具体的行政处罚自由裁量权标准和适用规则，作为本机关行使行政处罚自由裁量权的依据。
夜上海论坛 1.法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，要明确适用不同种类行政处罚的具体条件。
夜上海论坛 2.法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，要根据涉案标的、主观动机、违法手段、社会危害程度，行为人具备的客观条件等因素划分若干违法行为阶次，并将法律、法规、规章规定的行政处罚种类、幅度细化为若干裁量阶次，将不同的违法行为阶次和裁量阶次对应，形成行政处罚自由裁量权的标准。
(三)建立健全相关制度。
夜上海论坛 1.建立健全行政处罚说明理由制度。行政执法人员在行使行政处罚自由裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩，对当事人的申辩意见是否采纳以及处罚理由，在处罚决定中应当予以说明。
2.建立健全行政处罚自由裁量合法性审核制度。对涉及行政处罚自由裁量权的行政处罚，除依法当场处罚的外，在作出行政处罚决定前，案件调查人员应当提出行政处罚建议，交本单位法制工作机构进行合法性审核。
3.建立健全行政处罚案卷评查制度。各级行政执法机关要建立健全行政处罚案卷的档案管理制度，对公民、法人或者其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书要立卷归档。市州、县市区政府及行政执法机关要定期组织行政处罚案卷评查。
夜上海论坛 4.建立健全滥用行政处罚自由裁量权的责任追究制度。各级行政执法机关要建立健全行政执法投诉机制，加大责任追究力度。对违法和不当行使行政处罚自由裁量权的行政执法机关，根据行政执法责任制考核的有关规定，给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格等处理，并对责任人员根据情节给予批评教育、调整执法岗位、暂扣或收回行政执法证件、给予行政处分等处理。
四、开展规范行政处罚自由裁量权的工作步骤。
第一阶段：制定工作方案，认真动员部署。
省级各行政执法部门、市州政府，都要按照本方案的要求，结合实际，研究制定具体工作方案，切实做到统筹考虑，周密安排，从人力、财力、物力等方面给予充分保障。
夜上海论坛 省级各行政执法部门要组织本系统各级行政执法机关开展规范行政处罚自由裁量权工作。各市州政府要组织所属行政执法机关做好调查研究，梳理行政处罚项目，提出符合本地本部门行政执法工作实际的意见和建议，配合省级主管部门做好规范行政处罚自由裁量权实施准备工作。中央在甘行政执法机关要参照本方案做好此项工作。各市州、省政府各部门和中央在甘各行政执法机关的工作方案要于年7月底前报省政府法制办备案。
第二阶段：梳理行政处罚项目，细化处罚标准。
夜上海论坛 省级各行政执法部门应当在法律、法规、规章规定的行政处罚种类、幅度范围内，结合工作实际，制定下发本系统行政处罚自由裁量权标准。
夜上海论坛 各市州政府应当要求所属行政执法机关主动与省级主管部门衔接、联系，根据省级主管部门统一制定的标准，结合本地本部门实际，规范自身行政处罚自由裁量行为，做好标准实施工作。同时，兰州市政府还要组织所属行政执法机关，认真做好本市地方性法规和政府规章中规定的行政处罚条款的细化和规范工作。
省级各行政执法部门在细化量化行政处罚自由裁量权过程中，要充分听取下级行政执法机关和一线执法人员的意见，采取各种方式征求有关专家和行政管理相对人的意见，不断完善规范行政处罚自由裁量权工作。年底前要完成本系统负责实施的主要法律、法规和规章规定的行政处罚条款的细化和规范工作，年底前完成由本系统行使行政处罚自由裁量权的全部法律、法规和规章中有关条款的细化和规范工作。
各级行政执法机关对已完成的行政处罚自由裁量权标准和适用规则，要通过门户网站、办事窗口等方式及时向社会公布，同时向本级政府法制工作机构报送备案。
第2篇
夜上海论坛 依法行政工作的顺利进行，为我省经济社会又好又快发展提供了良好的法治环境。近年来，我们针对基层行政机关行政执法的突出问题，在推进基层政府依法行政工作中，主要抓了规范行政处罚裁量权，取得了初步成效。下面，我重点就这方面的工作和体会向各位领导和同志们做一汇报：
一、统一思想，提高认识，深刻理解规范行政处罚裁量权的重要意义
夜上海论坛 一定的行政裁量权是行政执法活动所必需的，但必须对行政裁量权予以规范。规范行政处罚裁量权可以防止行政执法人员在“合法”外衣的保护下不作为或者乱作为，保护公民的合法权益，维护政府的良好形象。规范行政处罚裁量权，可以使行政执法机构和人员根据实际情况，按方抓紧药，对号入座，作出恰当合理的处罚，该重罚的不徇私，该轻罚的不加重，不该罚的不枉法，从而有序规范地解决问题，提高行政效率。规范裁量权，可以使行政处罚公平、公正、公开进行，有利于打造阳光、诚信、服务、廉洁的政府形象。规范行政处罚裁量权是推行行政执法责任制的重要组成部分，同时，对规范行政执法行为、提高行政执法水平具有重要意义。
夜上海论坛 二、确定方向，把握原则，规范行政处罚裁量权工作稳步推进
我们在规范行政处罚裁量权的工作中，主要确立和坚持了七条原则：一是符合法律授权的原则。行政处罚自由裁量的行为只能在有关法律、法规、规定的范围内进行。二是符合立法本意的原则。行政处罚的目的在于通过行政处罚手段，提高公民自觉守法的意识，必须在这一指导原则下实施。三是符合行政处罚的法定条件原则。行政机关及其工作人员在实施行政处罚的时候，必须是对那些确实违反法律法规并造成危害同时符合法定条件的公民和法人进行行政处罚。四是严守公正的原则。在进行行政处罚的时候必须依据法律规定进行，做到不偏不倚。五是严守法定期限的原则。行政处罚都要在法定期限内作出，确保行政执法效果。六是服务群众的原则。在进行行政处罚时要注重听取群众的意见和呼声，接受群众监督，努力为人民群众服务。七是公正廉洁、克己奉公的原则。行政机关及其工作人员在执法中，绝不能恣意行政，徇私枉法。
夜上海论坛 三、计划周密，步骤稳妥，规范行政处罚裁量权工作深入展开
夜上海论坛 一是制定实施方案，切实加强组织领导。规范行政处罚裁量权工作是在*省人民政府贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》领导小组领导下进行的，由省政府法制办具体负责工作的调度、指导。经过研究和调研，我省确立了两步走的方案，即第一步先试点；第二步在试点成功后，由点及面，在全省范围内推开。根据试点工作方案，我们在淄博市、省质量技术监督局、省地税局和省公安厅等地方和部门先行试点。这些试点地方和部门高度重视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，工作进展顺利，取得了较好的效果。
二是认真梳理细化，确保规范合理。我们从试点单位开始，组织精干人员，对本部门、本系统实施的法律、法规和规章中带有裁量幅度的行政处罚条款进行了梳理、细化。将细化后的处罚标准公布、汇编成册，由本部门的执法人员随身携带，在执法过程中使用。同时，通过建章立制，进一步加强了规范自由裁量权的制度化建设。以淄博市为例，市政府52个部门，共梳理法律84部，法规225部，规章429部；涉及带有裁量幅度的行政处罚条款2231条，细化为7295条，取得了良好成效。
夜上海论坛 三是加大力度，全面推开。在总结规范行政处罚裁量权试点工作成功经验的基础上，省政府决定在全省行政执法机关中全面推行。为此，年10月份，我们在淄博召开了全省规范行政处罚裁量权现场会议，进一步观摩学习和推广淄博市的先进做法和经验。会后，省政府法制办提出了《关于规范行政处罚裁量权的意见》，由省政府进行了转发执行；根据省政府安排，省政府法制办还多次召开会议，对全省规范行政处罚裁量权工作进行了全面调度和部署，从而推动了这项工作的深入进行，取得了良好效果。
夜上海论坛 四是努力提高行政执法信息化水平。在有条件的单位、部门和系统率先使用电脑操作，将行政处罚自由裁量权实施标准录入电脑，减少了人为因素控制，目前，我省地税系统已全面实施，其他部门也正在积极筹备运行。
夜上海论坛 四、多管齐下，有效控制，保证规范行政处罚裁量权工作合法、合理、合情进行
一是事前控制。主要是立法控制。尽量减少“模糊”条款，提高可操作性。同时通过对执法依据的梳理，对不够确定的标准、幅度范围，进一步合理规范、细化。
二是事中规范。通过设定严格、公正的程序，确立必要的制度规范，进行严格规范。
三是事后救济。通过备案、行政复议和行政诉讼等方式，建立强有力的事后监督机制。
夜上海论坛 五、广泛宣传，加大培训，规范行政处罚裁量权工作成效显著
夜上海论坛 一是提高了执法工作水平和质量。规范行政处罚裁量权不仅使广大行政执法人员澄清了以往对自由裁量权的模糊认识，进一步明确了行政处罚自由裁量的权限，使行政处罚有据可查、有章可循，实施行政处罚更加公平、公正。
二是推动了廉政建设。通过规范行政处罚裁量权，执法腐败和以案谋私现象大大减少，有力地防止了违法乱纪行为的发生，进一步提升了政府良好形象。
三是促进了和谐社会建设。通过规范行政处罚裁量权，实现了执法者与执法对象的和谐，执法权力与公民权利的和谐，执法权力与执法责任的和谐，推进了行政执法环境的和谐，进而推动了整个社会的和谐。
第3篇
一、指导思想
夜上海论坛 规范行政处罚自由裁量权工作要以科学发展观为指导，全面贯彻落实《行政处罚法》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，以法律、法规、规章为依据，以制定科学合理的行政处罚裁量基准，建立并完善相关配套制度为主要内容，按照合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，从源头上规范行政处罚自由裁量权，全面提高行政执法人员的法制意识和执法水平，加强法治政府建设，切实推进依法行政。
二、工作目标
通过全面开展规范行政处罚自由裁量权，在我区各行政执法单位全面建立行政处罚自由裁量基准制度，促进行政执法活动公正透明，行使行政处罚自由裁量权符合法律目的。按照教育与处罚并重、裁量权法定、过罚相当、同事同罚和最小损害规则，确保法律、法规、规章全面正确的实施，为我区经济社会发展创造良好的法制环境。
夜上海论坛 三、行政处罚自由裁量权的界定
夜上海论坛 本实施方案中所称行政处罚自由裁量权是指行政执法实施主体在法律、法规、规章所规定的行政执法行为的标准、条件、种类、幅度和方式内，对违法行为做出行政处理时灵活选择、自由处理的权限。
夜上海论坛 四、实施范围
规范行政处罚自由裁量权工作实施方案的实施范围是全区各行政执法部门。
夜上海论坛 五、工作步骤
夜上海论坛 第一阶段：制定工作方案（2012年5月30日前）
夜上海论坛 全区各行政执法单位要依据本方案的要求，统筹考虑，周密安排，结合工作实际，研究制定工作方案。
夜上海论坛 第二阶段：梳理行政处罚项目，细化、量化行政处罚标准，建立裁量基准制度（2012年8月15日前）
（一）梳理具有自由裁量权的行政处罚项目
各执法部门要对本部门执行的、现行有效的具有自由裁量权的行政处罚项目，按照方案后附的“表格样式”要求，从违法行为、法律依据、处罚依据、程度、适用条件、处罚标准等五个方面进行认真梳理。
夜上海论坛 （二）制定规范行政处罚自由裁量权的规范标准
各执法部门要以《市区人民政府办公室关于公布全区28家执法单位行政执法责任综览的通知》（灞政办发〔2010〕111号）为依据，对具有自由裁量权的行政处罚项目，制定行政处罚项目的具体规范标准。
（三）向社会公布经审查备案的行政处罚项目规范标准
各执法部门行政处罚项目的规范标准拟定以后，应当先征求上级主管部门的意见，再报区政府法制办审查备案后方可向社会公布。
（四）建立相关制度
夜上海论坛 1．建立行政处罚自由裁量权公开制度。各行政执法单位应当将本单位行政处罚自由裁量标准通过适当方式向社会公开，裁量结果应当允许社会公众查阅（涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外）。
夜上海论坛 2．建立行政处罚说明理由制度。在行使行政处罚自由裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩，对当事人的申辩意见是否采纳，以及处罚决定中有关从重、从轻、减轻处罚的理由应予说明。
3．建立重大或复杂自由裁量案件集体讨论决定制度。对涉及自由裁量权的重大或复杂案件，单位的负责人要进行集体讨论，共同研究决定案件的处理。
4．建立行政执法公示制度。各试点部门要将本部门执法人员名单及执法证号、本部门专用的监督电话及专用投诉电话对外公示。
第三阶段：及时总结，随机抽查（2012年10月15日前）
行政处罚自由裁量权基准工作实施以后，各级行政执法机关要及时总结经验，认真研究分析存在问题，改进工作，于2012年10月15日前将本部门规范行政处罚自由裁量权工作材料报区政府办304室。
夜上海论坛 六、工作要求
（一）要切实加强规范行政处罚自由裁量权工作的组织领导。规范自由裁量权是行政体制改革的重要内容，对于规范权力行使，预防执法腐败，促进依法行政，提高执法水平具有非常重要的意义。各行政执法单位要切实加强组织领导，做到“四个到位”，即：思想认识到位、领导力量到位、工作落实到位、责任追究到位。要扎扎实实促进工作收到实效，推动规范行政处罚自由裁量权工作有序健康发展。
