盘活存量资产存在的问题范文
前言：我们精心挑选了数篇优质盘活存量资产存在的问题文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。
第1篇
不能再靠印票子增加货币供应量来拉抬实体经济的道理，在2013年中“钱荒”出现时就已经被充分讨论，且形成了基本共识。现在碰到流动性紧张，部分市场人士转而希望货币供应闸门打开，一方面固然表明惯性思维和路径依赖之强大，另一方面也说明被各方寄予厚望的盘活货币存量至今尚未见效。没有新的货币增量，又未能盘活存量，市场人士对流动性偏紧的抱怨也就不难理解。
夜上海论坛 但为今之计，货币当局和高层决策还是应从长远出发，顶住压力，慎开货币供应闸门，否则中国经济很容易重回量化宽松以及低效投资拉动老路，经济和产业结构调整前功尽弃，短痛虽缓，长痛更甚，绝非中国经济之福。
夜上海论坛 从金融体制改革的大局看，利率市场化和资本账户开放两项改革渐成加速之势，因此在2014年货币存量调整更须加快进行。日韩等国金融改革的教训表明，在有大量僵尸企业和僵尸贷款存在的情形下，利率市场化和资本账户开放会大大增加市场风险：传统大型金融机构债务缠身，无力应对市场竞争压力，渐成僵尸银行；此前尽享优惠利率的传统大型企业无力应对利率市场化前期必然出现的高利率压力，利润下滑，新债难举，旧债难还；此前告贷无门的中小企业纷纷加大在国际市场的举债力度，短融长投。种种风险叠加之下，一旦国际资本市场出现风吹草动，便容易导致系统性风险。
中国推进利率市场化和资本账户开放的初衷，是为了让市场发挥对金融资源的决定性配置作用，从而汰弱留强，让真正有竞争力的企业获得足够的金融资源，所谓好钢用在刀刃上，同时也让真正能服务实体经济的金融机构存活得更好，从而打造一个畅旺的金融市场、一批强健的金融机构。
然而，要达到上述目的，需要中国金融机构和实体经济具备基本“生理条件”，才能闻鸡起舞，对市场信号进行正反馈。一个债务缠身、有隐患的经济体，不易应对利率市场化和资本账户开放的挑战，甚至可能产生负反馈。上世纪80年代末的中国价格闯关失败虽然有多重因素，但大量国企对市场价格信号根本“无动于衷”是最根本的原因。
夜上海论坛 虽然我们不能等到万事俱备才能推进相关改革，但必须妥善权衡推进次序、速度和市场主体可承受能力，尽量减少不必要的风险，使改革真正能够发挥“倒逼”作用，并进而通过市场主体行为的改进为下一步的改革增添助力，从而使改革与发展相得益彰，形成合力。如果不顾现实条件约束，动辄以闯关心态冀望“倒逼”，则可能适得其反，令改革与发展双双受损，反而令改革被污名化。
接下来的问题就是如何真正盘活货币存量，只要下定决心，总能找到办法。卡住货币闸门的初衷，是希望遏制住“借新还旧”资金空转的恶性循环，而要通过盘活存量将资金导入实体经济。然而存量不会因为增量的中断而自动盘活，需要通过一番痛苦的重组才能激活，换言之，想要不付出一定的代价就走出债务困局是不可能的。
在这一过程中，相关各方必须在厘定责任的基础上，在风险可控的前提下承受一定程度的违约风险。不如此不足以盘活存量，所谓去腐方能生肌，出清才能轻装上阵。中央、地方和银行如何分头消化相关不良资产，既需要统筹规划、顶层设计，又需要因地制宜，发挥地方的首创精神，同时还应以市场化手段为主，通过资产证券化等手段公开公正处置，避免造成新一轮国资流失。
除了对不良资产的处置，对于那些投资回收周期较长的优质基础设施资产，也应以多种金融工具加以展期和盘活，以期投资收益能够提早反哺实体经济。在这一过程中，不妨对社会资本多让渡一些利益，既盘活存量资产，又激活民间投资，可谓一举两得。而金融产品的丰富化，又将对中国金融市场的深化发展起到进一步的促进作用。
第2篇
土地是经济建设的重要基础，也是维护宏观经济平衡运行和经济社会可持续发展的重要调控杠杆。加快推进土地集约节约利用步伐，盘活存量土地，这既是落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》和国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》的要求，促进社会经济全面、协调、可持续发展的重要措施，也是提高土地资源利用与管理水平的内在要求。在我国人多地少、后备资源不足的情况下，必须统筹协调经济社会发展与资源的关系，大力推进节约集约用地，努力盘活存量国有土地，促进区域经济建设健康发展。特别是当前新的土地政策的不断出台，现就如何盘活存量国有土地，促进区域经济发展，谈几点粗浅认识。
夜上海论坛 一、盘活存量土地的必要性
土地是城市建设和发展最基本的物质基础，也是城市政府最大的资产。属于可以盘活的存量土地有：进行旧城改造的土地、利用率低和空闲的土地、需改变用途的土地等。盘活存量土地的必要性有三方面：一是解决城市建设用地“瓶颈”制约的需要。今后，随着土地政策的收紧，新增建设用地供应数量只会减少，不会增多，满足不了发展的需要。因此，建设用地供给与城市建设需求之间的矛盾将会越来越突出，土地供给将成为城市经济发展的“瓶颈”制约。着力于盘活存量土地，走内涵挖潜的集约化城市建设之路。二是筹集城市建设资金的需要。建设城市，包括道路、水电、煤气、绿化、环卫、学校、医院、停车场等基础设施和公益设施，需要大量的投入。在计划经济条件下，城市建设的所需资金，理所当然地全部落到了政府的头上。但是在市场经济条件下，应该按照市场经济的办法，多渠道筹集城市建设资金。如果政府没有更多地在盘活土地上做文章，那么投资回报率将会极低，一定程度上陷入了在城市建设上无钱投和负担重的窘境。只有把存量土地盘活，才能真正解决财政投入困难的问题。三是建设现代化城市的需要。盘活存量土地，就是旧城进行改造，提高土地利用率，完善基础设施，改善人民群众的居住环境，努力建设现代化城市。
二、城区存量土地利用存在的问题和原因
夜上海论坛 城区土地使用存在的问题：
夜上海论坛 一是部分单位的土地用途与城市规划不相符。从城市的功能看，城区应着力考虑公共设施、商住、生态环境等建设用地，提高城市品位，改善居住环境。但由于历史原因，部分工业企业还坐落于城市中心区内，阻碍了城市总体规划的实施。
夜上海论坛 二是土地利用率低和空闲。由于经营管理不善、体制陈旧等多种原因，有些企业，特别是市直企业停产和半停产现象比较严重，造成土地利用率比较低，有的甚至空闲。
三是土地闲置。企业投产后，由于种种原因造成停产和半停产的土地不应属于闲置，只能属于空闲。目前看，城区内历史形成的工业用地还没有发现闲置，但少数近年新取得的用地面临闲置。
夜上海论坛 存在问题的原因：
夜上海论坛 一是企业生产不景气，造成大量厂房场地空闲。由于管理不到位，产销不对路等多种原因，一些企业经济效益越来越差，迫使企业停产或半停产，造成土地利用率低或空闲。
二是企业抵押贷款形成不良贷款，造成土地资产难于盘活，融资困难。由于企业效益不好，再加上多数企业都已经用房地产进行了抵押贷款，造成再融资没有抵押物，而想盘活土地资产必须还贷，无力扩大生产，职工生产没有积极性，生活无保障。
夜上海论坛 三是土地资源利用缺乏计划性和规划指导。摸清土地资源后，如何按城市总体规划提出分区规划和详细规划有待加强，如何根据经济发展，社会进步的需要，有计划的分批供应土地还需加强。
四是开发区和工业集中区环境有待完善。特别是新成立的工业集中区基础设施不完善，总体规划不明确，高素质管理人员不多，造成开发区、工业集中区软硬环境都没有完善到位，不能吸引想搬迁或新的用地单位到开发区和工业集中区投资建厂。
五是重审批，轻管理。建设用地审批后，不能有效地管理，包括如何执行出让合同、如何进行验收等。
夜上海论坛 六是预审和供地的衔接不够。非工业项目还没有预审指标。预审需带项目和推行的工业用地招拍挂出让相矛盾。
三、盘活存量节约集约利用土地的措施
一是着力推进企业“退二进三”的系统工程。随着城市的发展，特别从以人为本、建设生态型城市角度出发，城区的工业企业将逐步集中到经济开发区或工业集中区。将城市中心区企业用地，采用“腾龙换鸟”的方法腾出来，为城市建设和发展提供空间。加大土地资源整合力度。对土地利用率低的企事业单位，根据行业性质重新调其用地，同类项目相对集中，并合理核定其用地面积，把经过整合后的空闲土地再布设新的用地项目，做到地尽其用。
二是设置建设用地准入条件，并加强跟踪管理。严格执行国家《限制供地目录》、《禁止供地目录》，认真落实国家产业政策，严格控制限制性产业项目供地，坚决杜绝盲目投资、低水平重复建设项目。认真签订国有土地使用权出让合同和国有土地使用权出让合同补充协议，把开工、竣工时间和用地指标都要明确，解决重审批、轻管理问题。
夜上海论坛 三是加大土地收购储备力度。健全土地储备中心机构。加强人员素质建设，使土地储备中心能够按政府的统一部署，完成收购储备土地的任务。完善收购、储备土地的各项制度。多方面筹集资金。政府应设置土地收购储备专项资金，从收取的土地出让金中提取20%作专项资金专款专用，以便滚动发展。
夜上海论坛 四是依法处置闲置土地。第一，对闲置土地的界定要准确。从时间看，用地单位取得用地手续后，满一年未动工开发建设的属闲置土地。从建设量上看，已动工开发建设，但开发建设面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满一年的属闲置土地。第二，对闲置土地的处置要得当。土地部门对其认定的闲置土地，应当通知土地使用者，拟定该宗地闲置土地处置方案。闲置土地依法设立抵押的，应通知抵押人参与处置方案的拟定工作。处置方案经原批准人民政府批准后，土地部门组织实施。
五是有计划地优先供应存量国有土地。为了能充分利用闲置和利用率低的存量土地，政府应从政策上进行调控。凡是以后新的建设用地，依据土地利用总体规划和各项建设对土地的需求，优先使用利用率低和闲置土地。建设用地能使用闲置和利用率低的存量土地，不得批准占用农用地。为了使政策能贯彻实施，政府必须有计划地供地。因为科学有效的土地供应计划，能够有效地调控土地市场，维护地价的平衡性，一方面保证政府获取正常的土地收益，另一方面保证用地单位进行建设的积极性。
六是改善开发区投资环境。从城市总体规划上看，无论是搬迁改制的工业企业，还是新建的工业企业，都必须集中到近远郊，最好集中到开发区和工业园区。在这种情况下，政府必须改善这些地区的投资环境。科学规划，加大基础设施建设，加大优惠政策。
七是与银行、司法部门建立长效合作机制。在保证国有土地资产保值增值前提下，正确解决企业、银行等各方面的利益，土地、银行、法院等部门要联合办公，制定合理政策，把查封和抵押的 土地尽早解封，使存量国有土地得以盘活。
八是积极推进工业等用地招拍挂出让制度。认真落实文件精神，提高取得工业用地的竞争力，变政府供地为市场配置供地，从而提高土地的利用率。加快集体建设用地的流转，尽早出台政策允许集体建设用地流转，大大减少新征建设用地。
为了更加有效地盘活存量国有土地，促进区域经济的发展，必须加强宣传，营造环境，从维护社会稳定的大局出发，在维护好广大城市居民的根本利益前提下进行土地清理盘活工作，在保证社会稳定的前提下发展经济。要摸清基本情况，了解搬迁群众的心理想法，积极做好事前宣传工作和搬迁户的思想工作，切实解决好实施过程中的具体问题，把矛盾控制化解在萌芽中，避免矛盾的激化。同时，还要深入开展土地基本国情和国策教育，加强土地集约、合理、可持续利用的法规和政策宣传，提高全社会对土地节约、集约利用在全面建设小康社会、实施可持续发展战略、保护和建设生态环境中重要作用的认识，增强公众参与和监督意识，促进集约用地观念从“要我集约”到“我要集约”的思想转变，为推行土地集约利用奠定坚实的思想基础和良好的舆论氛围。
第3篇
夜上海论坛 Abstract： At present， as the newspaper system reform deepens continuously and network new media develops rapidly， media market competition becomes increasingly severe and traditional newspaper is facing new developing dilemma. How to become bigger and stronger is the common topic of newspaper industry. This paper analyzes the management problems and development bottleneck of China's newspaper group system reform process， studies the newspaper industry development and proposes effective ways of newspaper development and management.
关键词： 报业集团；改革发展；现代企业制度；扩大增量； 盘活存量
Key words： newspaper group；reform development；modern enterprise system；enlarging increment；revitalizing the stock
夜上海论坛 中图分类号：F279.23 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）23-0156-02
0 引言
我国报业集团发展已走过10年历程，在经营结构、发行策略、广告开发、资本运营等方面取得了长足的进步。但仍有相当一些报业集团在组建集团之后，盈利水平低，有规模而没有产生明显的规模效益。究其原因，除了外部经济形势变化，更主要的是报业集团自身市场意识薄弱和经营管理水平不高的问题。当前，世界经济动荡起伏，网络新媒体迅猛发展，传媒市场竞争更加激烈，传统报业市场份额面临逐步被切分的危险。传统报业如何走出瓶颈、摆脱发展困境，推进报业集团又好又快发展，做大做强以应对当前以及未来的挑战，关键是解放思想、适应市场、不断变革。理性对待，稳健操作不失为当前经营管理较好的策略，实际操作上就是[1]扩大增量、盘活存量。
夜上海论坛 1 增量和存量的概念及报业集团的增量和存量的内容
增量和存量的概念是在中国发展进行宏观调控中，提到的词语。在经济学范畴“增量”[2]是指要增加的固定投资，就是增加的资金流量；“存量”[2]是指原来就形成生产能力的、或原来就有的固定资产。具体到报媒行业的增量和存量，内容更广泛。存量除了集团固定资产和货币外，广义概念还应包括集团所拥有的品牌资源、信息资源、智力资源、影响力以及社会资源。报业增量就是在存量的基础上，通过集中整合、运用集团资源，挖掘潜力和开拓新领域所进行的重点投资获取新增加的资产和经济效益。存量和增量是企业发展互相作用、互相依存的两个方面。
夜上海论坛 2 制约报业集团发展的几个主要表现
当前，一些报业集团在前进的道路上，经营管理遇到了若干深层次的体制机制障碍和瓶颈制约。
2.1 缺乏强烈的市场意识，没有明确的长远发展思路及理念 虽然报业集团改制很多年，但在很多人眼里只是换换牌子，思想上仍停留在等靠要的行政事业思维，观念陈旧，固步自封，满足于按部就班，行动上不思进取，得过且过；对报业是生产报纸这一特殊商品的企业性质认识不清，缺乏强烈的市场参与意识和竞争意识，没有科学地企业发展规划、思路和经营理念。
夜上海论坛 2.2 企业体制、机制问题没有彻底转变，成为制约集团发展的瓶颈 报业集团的建立是规模经济和报业产业化的需要，同其它企业集团一样都是企业。报业集团的企业性质决定了企业内部设置、生产和营销必须符合企业经营规律和市场规律。当前，一些报业集团根据上级要求和行政手段，[3]虽然拥有了几家、十几家报纸，总量扩大、规模扩张了，但还是行政事业的设置和经营管理模式，造成机构臃肿、管理混乱、资源浪费、投资无序等状况。
夜上海论坛 2.3 缺乏经营管理人才，没有灵活的用人机制、激励机制和薪酬机制 中国报业走向市场是一种必然选择，具有现代企业意识和经营理念，勇于开拓创新的经营人才是报业集团发展的保证。一些报业集团在人员安排上制度僵化落后、走过场，不是以市场需要和工作出发，还存在着论资排辈、任人唯亲等情况，这严重阻碍了集团发展活力和动力。
夜上海论坛 2.4 资金有限，融资能力较弱，投资回报率低，且缺乏科学性 一些报业集团资金有限、投融资能力差，阻碍了企业发展。不开源节流，在投资上缺乏科学合理的长远规划，严谨认真的可行性研究，好大喜功，重短期利益，投资方向难以把握，不管资金回报，乱投资，缺乏资金风险意识、安全意识，造成了投资回报率低，甚至资金损失和浪费，使集团发展面临困境。
夜上海论坛 3 当前背景下，如何“扩大增量、盘活存量”并提升报业集团运营效率
夜上海论坛 3.1 解放思想、改革创新，科学发展 进一步明确报业集团的企业性质，加强集团全体职工的企业意识、市场意识、危机意识、竞争意识、创新意识教育。转换思维，改变作风，凝心聚力，在改革体制、创新机制、盘活资产、资金运用、用人机制、考核制度和奖惩机制上下功夫。认真谋划企业发展重点和主攻方向。整合、盘活报业集团现有资源，进行合理配置，提高资源的使用价值，集团资产保值增值。积极科学地开拓新领域，增加企业盈利能力，扩大集团经济实力和竞争实力。
3.2 建立健全管理科学的现代企业制度 适应市场经济要求，彻底改革报业集团行政事业管理体制，明晰产权，完善治理结构，建立健全产权代表责任制度，制定灵活的用人机制、合理的薪酬激励机制。[4]公司制是现代企业制度的主要形式，公司法人治理结构是公司制的核心。集团同旗下子报及各经营单位全面理清产权关系，按照现代企业制度的要求，建立以资产为纽带，产权明晰，权责明确的母子公司体制。母公司在人员聘用、薪酬机制、管理制度、营销模式、办报经营、资金运用、融资模式上给与子公司更多自主经营权，鼓励、支持子公司发展壮大。
夜上海论坛 3.3 优化和建立合理的产业结构，形成科学的产业链
夜上海论坛 对现有资源有保有压，集中整合报业集团优势资源，对盈利能力强、前景广阔、重要的项目进行开发、利用，逐步形成报业集团以品牌效应、广告经营和报纸发行为主导，多元化相关产业扩张的产业结构。
报业集团的品牌资源、信息资源、智力资源、社会资源、技术设备、闲置房产通过与其他领域优势企业合资合作及民间资金的融资，盘活存量、扩大增量获得新的发展机遇。优化产业结构，实施客户差异战略、成本优势战略和目标集中战略避免不必要的资源浪费。关停、合并受众人群少、经济效益差的夕阳报纸；开办以市场为导向，贴近生活、读者群需求大、现代时尚的报刊；细分报纸市场的层级结构，避免集团内部报纸同质化竞争。
3.4 积极开展资本运营 报业集团开展资本运营符合现代企业发展规律，是集团化发展的需要。通过资本运营不仅可以获得大量资金，同时也促进传媒资本在更大范围的重组，增强传媒产业的抗风险能力。目前主要有兼并、收购、控股、参股、租赁、上市等方式，科学合理的资本运营可促进报业集团实现跨越式发展，也是报业经营的发展方向。
参考文献：
[1]王宇.“用好增量、盘活存量”传递金融调控三大信号.新华网，2013年06月21日.
[2]网络百度.