生态文明建设的概念范文
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第1篇
关键词：张家港市；生态文明；长效管理；制度
中图分类号：X321
文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）10027703
1 生态文明制度建设概述
生态文明是人类文明发展到一定阶段的产物，反映了人与自然和谐程度的新型文明形态，体现了人类文明发展理念的重大进步。其基本理念是要求人类尊重自然、顺应自然、保护自然，和谐构建人与自然的关系，主要表现形式有生态经济、生态意识和生态实践三个方面。党的“十”将生态文明建设夜上海论坛纳入中国特色社会主义事业“五位一体”战略布局，开启了生态文明建设的新篇章。
夜上海论坛 人类的发展史其实就是一部人与自然关系不断演变的历史，其发展和变化折射了人类文明的更替和变迁[1]。始于18世纪的工业文明，工业化过程极大地解放和提高了生产力，促进了生产关系变革。其主要以人征服自然为重要特征，强调用科技手段战胜自然，从自然掠取更多财富。在此过程中，西方发达国家走的是先浪费后节约、先污染后治理的现代化发展道路[2]。然而，对我国而言，一方面资源环境承载能力无法支撑我国再走西方发达国家老路，人们必须给子孙后代留下足够的生存发展空间；另一方面，作为负责任大国，我国需要遵循全球一体化下的国际行为法则，不可能再走“三高一低”（即高消耗、高排放、高污染和低产出）的发展弯路、老路。现阶段，生态文明、生态保护、低碳可持续发展等已成为全球发展关键词，可持续发展能力已成为衡量一个国家或地区竞争力的重要砝码，绿色发展也已渐成为全球可持续发展的大趋势。
生态文明建设要取得实效，完善的制度体系是保障。生态文明制度建设包括在建设过程中形成的各项引导性、规范性和约束性的规定和准则[3]。其并不是单一、分散和独立的政策工具的简单设计，而是体现在与经济建设、文化建设、社会建设、政治建设互为促进，互为保障，互为作用，互为协调过程中形成的有机的制度体系[4]。对如何设计生态文明建设制度体系，十八届三中全会立足于“源头-过程-后果”全过程，阐述了生态文明制度体系构成包含源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度。作为中央的最高指导文件，为生态文明建设制度体系建设指明了方向。国内一些专家学者从具体实践的角度，提出生态文明制度体系应建立包含生态文化、生态经济、环境保护和考核评价在内的制度体系[5，6]。从系统长效管理出发，本研究认为生态文明制度体系应包含顶层设计、运行保障系统和约束机制三方面内容，其概念夜上海论坛框架见图1。具体思路为：借鉴压力-状态-响应（PSR）结构模型和管理学中长效管理机制（通常由运行机制、动力机制和约束机制构成），构建生态文明长效管理制度体系概念框架。其中PSR模型为联合国经济开发署所建立，是评估资源利用和可持续发展的重要模式之一，体现了人类与环境之间的相互作用关系[7，8]。首先，环境保护作为生态文明建设的主阵地，其管理成效直接影响到生态文明建设的成效。因而首先构建环保内循环，即遵循“源头严防-过程严管-后果严惩”环境保护管理理念，进而设定有关政策规定，这部分将起到“固本清源”的作用，为生态文明建设提供源源不断的内源动力。随后，构建生态文明建设外循环。生态文明建设是基础，为经济、政治、文化和社会建设提供和谐的生态环境。只有把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，才能实现经济、政治、文化、社会的可持续发展。立足于“顶层设计-运行保障-约束反馈”的动态长效管理原理，构建生态文明长效管理制度体系。并设想通过“内循环-齿轮”转动带动“外循环-齿轮转动”，同时外循环齿轮转动惯性又作用于内齿轮，给其提供惯性储放动能，从而保障生态文明管理制度体系长效稳定运行。
2 张家港市生态文明建设存在问题分析
夜上海论坛 张家港市历届市委、市政府都非常重视经济社会与环境保护协调发展，生态文明建设取得了一系列先行先试并具影响力的成果，得到了各级领导和社会各界的广泛认可。现阶段张家港市生态文明建设成效的边际效应正面临着不断递减的严峻局面。外部面对日趋激烈的城市间综合能力竞争压力，内部随着工业化、城镇化进程的加快，一些结构性、复合型生态环境问题日益凸显，经济社会可持续发展与资源环境趋紧的矛盾仍然突出。迫切需要建立健全生态文明建设长效管理制度体系，以期有效破除生态文明建设过程中的发展瓶颈，确保生态文明建设在全国同类城市中继续保持领先地位。
夜上海论坛 当前张家港市生态文明制度体系还不完整且不系统，突出表现在：一是体系本身存在不足。该市生态文明制度体系是在不断实践中形成的，以实际解决问题为导向。这就容易造成在理论认识方面衔接不到位，缺乏对制度顶层的系统性设计。另外，现有制度体系间缺乏层次感。某些制度往往只是孤立地应用在具体的项目或者环节中，不能够跟体系中其它部分保持有机联系，较难发挥一加一大于二的系统组合优势。二是组织领导机制不健全。虽已出台《张家港市生态文明建设工作领导小组及成员单位职责》，但实际操作中领导小组工作实效还有待进一步拓展和强化。表现在领导小组机构职能与效能不相符合，尤其在统筹经济社会发展和生态环境保护上，难以真正做到有效协调，较难发挥承上启下的中枢纽带功能。三是政绩考核缺乏可持续性。张家港市已出台了镇（区）党政主要领导干部生态环境责任审计办法。但实施中将面临生态资产底帐及其与经济社会发展的耦合关系不清晰，从而将直接影响选取的考核指标的科学性和代表性，进而影响考评结果的合理应用。四是监管体系存在薄弱环节。一方面张家港市生态环境保护方面的地方规定和办法尚不健全，另一方面，环境法律法规实施力度不够（企业违法排污屡禁不止）、执法队伍能力与素质有待提升等。五是社会参与机制存在短板。作为监管重要一极的社会组织监督，缺乏成长空间。张家港市公众参与环境治理仍处于在政府倡导下的配合性参与。
夜上海论坛 3 张家港市生态文明建设长效制度体系设计
针对张家港市生态文明管理制度体系的不足，依据已构建的概念框架（图1），对张家港市生态文明建设长效管理制度体系进行了设计。
3.1 环境保护内循环体系
（1）“源头严控”。环境问题本质上是发展问题，要将环境保护融入经济社会发展全局，化科学决策制度，力求从源头上减少环境问题。一是完善项目审批制度。在招商引资、项目建设上，强化项目环境准入制度，认真把好新建项目准入关，严格执行相关环保评估审批制度，坚决限制高能耗、重污染产业的发展。二是严格落实主体功能区规划。牢固树立生态红线的观念，按照上级有关生态红线区域管护要求，优化国土空间开发格局。
（2）“过程严管”。借力新《环保法》，实行最严厉的环境保护制度。建立健全环评、环境信息公开及举报制度。如苏州市出台了《苏州市举报违反环境保护法行为奖励实施细则》，明确规定群众举报环境违法案件，提供案件线索，环保部门将公开受理、承办、查处。建立健全与现阶段经济社会发展特点和环境保护管理决策相一致的环境政策，如完善绿色产业发展机制，建立立体式、全方位的环境监管网络。探索建立排污权有偿使用和交易制度，并积极推动交易试点工作，发挥市场配置资源的基础性作用实现优化环境容量和资源配置双赢。
夜上海论坛 （3）“后果严惩”。建立环境损害评估制度，做到处罚有科学依据。相比早前的指标体系，最近出台《国家生态文明先行示范区建设目标体系》和《生态文明建设目标体系》对指标的评价都更加注重对指标变化的量化。但张家港市对生态环境考核，因生态资产“家底”不清，存在量化科学性不足的困境。建立严格问责机制，使各级领导干部始终绷紧环境安全这根弦。
夜上海论坛 3.2 生态文明建设外循环体系
夜上海论坛 3.2.1 加强顶层设计
做好生态文明建设的顶层设计，需要专门的设计机构。目前中央已将经济社会发展与生态文明建设统一起来，成立了中央经济制度和生态文明制度改革专项小组，便于统筹、协调、平衡经济发展与生态保护。从领导和谋划经济社会和生态环境保护协调发展的要求看，张家港市迫切需要强化和更新生态文明建设领导小组的职能（建议将小组办公室设为常设机构），使其有能力从经济社会发展的整体关联性出发，从全局上把握生态文明建设进程。特别地，需强化运用系统思维，加强制度系统化设计。尽快解决制度碎片化现象，促进各种规章制度之间合理衔接、协调和配合。在此过程中，加强与相关科研院所开展战略合作（不局限于与中国生态文明研究促进会的合作），打造高层次智库，充分利用其科技和智力资源来指导张家港市生态文明建设制度设计。此外，构建基于“一张图”的规划管理体系，强化规划之间的衔接，切实发挥规划的引领作用。目前张家港市正在开展多规融合工作，建议在此基础上，配套形成相应的规划后评价制度，对规划的执行效果及时评估。
3.2.2 完善运行保障体系
建立生态文明管理制度的核心是遵循生态系统系统性、整体性和最小化政府运行的部门性、分割性。一是强化组织保障机制。张家港市生态文明建设要素由不同部门来管理，缺乏整体性和协调性。迫切需要构建明确高效有力的指导、协调和督促检查机制。建议根据本市现状，可以将生态文明建设涉及的相关职能进行重组，并入已有的生态文明建设领导小组，统领经济社会发展与生态文明建设。二是完善生态经济制度。继续推进绿色低碳发展机制，加快经济活动的绿色化进程。重点是推进节能减排，提高资源节约利用效率。完善生态补偿制度。引入市场化机制，制定体现河道、山体、湿地等生态要素价值变化的生态补偿政策。健全生态投入机制。利用市场规律，政府部门制定相关政策，促进环保产业的发展；通过财政补助、以奖代补、BOT/BT等多途径，拓宽资金筹措渠道，逐渐形成多元化投资融资长效机制。三是健全社会参与机制。完善生态文明教育机制，强化从家庭到学校再到社会的全方位生态教育体系，利用各种媒体广泛宣传有关生态文明建设的科普知识和价值取向，增强全民的生态意识自觉。加大培育环保非政府组织（NGO），出台相关政策引导和扶持其发展，充分发挥其在引导公众参与环境保护、非营利性监督方面的作用。四是落实生态法律法规制度。法律的有效执行是生态保护的屏障。制定生态文明建设的相关行政措施、办法，推进生态文明建设的法治思维和法治方式。
夜上海论坛 3.2.3 建立综合评估考核制度
夜上海论坛 一是不断完善生态文明建设绩效考核制度。尽快建立张家港市生态系统服务价值与经济社会发展的耦合关系，对接国家生态文明建设目标体系，完善评估考核的指标体系。在此基础上，探索建立民意调查、市民评议等方式，把群众感受及评价纳入评价体系，使考核结果更加体现民意。二是逐步推行绿色GDP核算和考评，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束，力促领导干部追求社会全面发展的政绩，真正把生态文明建设落到实处。三是健全生态文明建设激励机制，强化考核结果的应用。出台相关细则，明确奖惩的依据、标准和程序，尤其注重加强领导班子实绩的分析、评价，加大生态文明建设考核分量。四是高度重视生态文明道德对社会公众的规范和约束作用。精心培育尊重生态文明光荣、破坏生态文明可耻的道德风尚，在全社会尽快形成依法维护环境权利，自觉履行环境保护义务的现代公民意识。
参考文献：
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夜上海论坛 戴圣鹏. 文明观研究[D]. 武汉：华中师范大学，2012
[2]徐晓霞，郑红莉. 生态文明建设提出的时代背景及其重要意义[J].经济研究导刊， 2013， 193（11）：267～268.
夜上海论坛 [3]夏 光. 用制度保护生态环境[J]. 时事报告， 2013（12）.
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第2篇
关键词：生态文明；理论研究；实践探索
夜上海论坛 中图分类号：X171 文献标识码：A 文章编号：16710169（2012）05001305
一、引 言
20世纪中期，西方工业化国家先后发生了严重的环境污染事件，人们开始反思工业化弊端。从1962年《寂静的春天》的出版，到1972年《增长的极限》的发表和瑞典斯德哥尔摩 “人类环境会议”的召开，再到1992年联合国“环境与发展大会”和2002年联合国 “可持续发展世界首脑会议”的召开，等等，国际社会一直在寻求一种有别于传统工业化的模式，希望走上经济发展、社会进步与环境保护相协调的可持续发展道路。同时，一些学者开始从社会文明形式的高度来思考工业文明。保罗·伯翰南在其1971年发表的《超越文明》中预见了一种“后文明”即将出现，但没有指明这种“后文明”将是一种什么形式[1]（P1—2）。1995年，美国学者罗伊·莫里森在《生态民主》一书中正式将生态文明定义为工业文明之后的一种文明形式[2]（P5—12）。与此同时，西方生态、生态社会主义的思潮和运动也悄然兴起。加拿大学者威廉·莱斯分别于1972年和1976年发表了著作《自然的控制》和《满足的极限》，指出生态危机的根源在于资本主义制度基于“控制自然”观念的科学技术和社会异化的消费观念，要解决生态危机就必须建立“易于生存的社会”[3]（P58—76）[4]（P37—52）。此后，相继出现了双重危机论、政治生态学理论、经济重建理论、生态社会主义理论，形成了系统的生态理论。在实践上，生态运动也在西方政治和社会文化领域兴起。诞生于20世纪70年代初的“绿党”受到民众拥护，在工业化国家不断发展壮大，在许多国家的议会中取得越来越多的议席。例如，有明确政治纲领的德国绿党，提出了生态社会主义的口号， 1998—2002年还与社民党联合获得了执政地位，现在绿党已经成为德国的第三大党。20世纪90年代以后，生态社会主义明确提出了“红色绿党”的概念及其政治、经济、社会和意识形态等方面的主张，形成了生态社会主义的思想体系和政治纲领。
我国政府非常重视生态文明建设，党的“十七大”明确指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，促使生态文明观念在全社会牢固树立。同志专门就生态文明进行了明确阐述：“建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会”。在中央政府及主要领导的积极推动下，我国的生态文明理论研究和实践探索取得了显著进展。
二、生态文明理论研究进展
我国生态文明理论研究始于1984年，当时著名生态学家叶谦吉最早使用了生态文明的概念，他从生态学和生态哲学的视角来界定生态文明，认为生态文明是人类既获利于自然，又还利于自然，在改造自然的同时又保护自然，人与自然之间保持和谐统一的关系[5]。之后，理论界开始广泛研究生态文明，尤其是“十七大”以后，生态文明成为许多学科研究的热门课题。据统计，截止2011年底，我国共发表了以“生态文明”为题的期刊论文、学位论文、会议论文及报刊文章累计达10 029篇。这些研究主要集中在以下几个方面：
中国地质大学学报（社会科学版） 2012年9月第12卷第5期 陈洪波，等：我国生态文明建设理论与实践进展 第一，关于生态文明概念与内涵的研究。许多学者从不同的视角对生态文明进行了界定。一是认为生态文明是人类的一个发展阶段，如陈瑞清等认为，人类至今已经经历了原始文明、农业文明和工业文明三个阶段，在对自身发展和反思的基础上，人类即将迈入生态文明新阶段[6][7][8][9]。二是认为生态文明是社会文明的一个方面，如余谋昌等认为，生态文明是继物质文明、精神文明、政治文明之后的第四种文明，四大文明一起支撑和谐社会大厦[10]。三是认为生态文明是一种发展理念，认为生态文明与“野蛮”相对，是在工业文明已经取得成果的基础上，用更文明的态度对待自然，建设和保护生态环境，改善与优化人与自然的关系，从而实现经济社会可持续发展的目标[11][12]。四是认为生态文明是改善人民生活和实现可持续发展的途径，是一种建立在先进生产力基础上的文明形态。在确保人民群众基本生活需要的基础上，加强生态建设和环境保护，转变生产模式和行为模式，走一条依靠自然、利用自然而又保护自然，与自然和谐共处、互动发展的可持续发展之路[13]。总体而言，目前关于生态文明的概念的讨论很多，但尚未形成一种公认的、权威的概念。
第二，关于生态文明与传统文化的研究。许多学者从儒释道和佛教中探究生态文明的文化渊源。研究认为，儒释道从各自的角度阐释了人与自然的关系。如：儒、释、道都强调“天人合一”，把尊重生命和人与自然和谐共生作为共同的生态价值观。佛教认为生命主体与生态环境是一个统一体，天地同根、众生平等，天地万物本身就是一个大的生态系统[14][15][16]。总之，我国传统文化中蕴含着丰富的生态文明思想，天人合一、道法自然、佛性统一、万物平等，等等，这些朴素的自然观及其生态实践观，对于建设当代生态文化体系有重要的借鉴意义。
第3篇
[关键词]生态文明 土地整治 措施
[中图分类号] F301.2 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-1-177-1
随着人们生活水平的不断提升，人们对环境的要求变得越来越高。自从美丽中国概念的提出，各地都在积极加强生态文明的建设，保护环境，加强生态建设是关系到我国社会和经济可持续发展的关键举措。土地资源是环境中的一个重要组成部分，其具有的生态价值十分巨大，当前我国的土地资源在利用过程中出现了很多问题，利用生态文明建设的契机，加强对土地资源的整治，是推进生态文明建设的重要手段。以土地的综合整治手段作为土地资源的重建或者恢复的关键，对于提升人们的生活环境，推进美丽中国的建设，有着十分重要的意义。在生态文明建设过程中，土地的综合整治包括很多内容，土地整治过程也必须要贯彻可持续发展的理念，满足生产能力、生态环境、经济等方面的可持续发展。
夜上海论坛 1生态文明与土地综合整治相关概念
1.1生态文明建设与土地综合整治之间的关系
随着人们的生活水平不断提升，人们对生态文明的要求越来越高，给人类的生产生活营造一个清新、洁净、舒适的环境，是生态文明建设的目标。土地的综合整治是生态文明建设的一个重要内容，其目的是为了通过整治提高土地的承载能力，为生态文明的可持续发展和建设提供一定的空间。土地的综合整治是生态环境的改善和生态文明建设的重要出发点。两者之间的关系表现在两个方面。第一，生态文明的建设离不开对土地的综合整治。因为土地资源作为一种重要的、普遍的生态资源，必须要对其进行科学、系统的规划和整治，才能保证生态平衡，同时，在长期的发展过程中，由于一味地追求发展，有一些建设用地，导致生态环境遭到破坏，因此，要通过土地的综合整治，加强生态环境的建设，科学合理的土地整治还可以增加土地数量，以此可以对生态文明建设的一些资金缺口进行弥补。第二，通过对各个区域的土地利用过程中存在的各种生态问题进行分析，找到出现问题的原因，可以针对具体的问题和成因进行生态环境的改善以及生态文明的建设。通过对具体的土地问题的整治，可以提人们的生活环境，保护生物的多样性，改善当前的土地格局，实现各种资源的有机整合，并且还可以保护原生生物群落以及生态系统的完整性，具有十分重要的意义。
1.2土地综合整治的任务
夜上海论坛 土地的综合整治是生态文明建设的一个重要内容，进行整治的过程中，要不断优化土地的利用格局，提高利用率，并且加强与土地生产有关的各种行业的发展，促进百姓的收入增加，同时又要兼顾生态环保的原则，进行土地资源和生态环境的保护。土地的综合整治面临任务较多，归纳起来有几个方面。第一，要将生态环境的保护与经济的发展相结合，通过有效的土地整治，优化土地的布局，可以有效地对土地资源进行利用，节约土地资源，为经济的发展提供更多的空间。第二，要担任修复生态环境的任务。对土地的综合整治中，要对当前造成环境污染的各种土地进行生态性的重建和恢复，以恢复土地本来具有的生态功能，比如对水土流失的防治。第三，要创新具体的土地整治技术，由于土地资源与周围的很多其他资源，如土壤、水、大气等都是息息相关的，因此进行土地综合整治的过程中，要创新相应的工艺体系，在保证发展和保护环境的基础上加强对土地资源的利用。
2在生态文明建设过程中如何加强土地综合整治
土地综合整治对生态文明建设有十分重要的意义，在土地整治过程中要结合生态环保的理念，可以从以下几个方面着手：
（1）树立土地综合整治的相关理念。首先要树立生态环保的理念，土地资源与周围的其他资源都是息息相关的，相互联系和制约的，因此在具体的整治过程中要处理好土地与其他资源之间的关系，在治理过程中也要贯彻环保的理念。其次要树立法制的观念，在具体的政治过程中，要加强法律的约束性，依法进行土地的综合整治，不能肆意而为。第三，要利用信息化进行土地整治。在土地整治过程中，要树立信息化管理的观念，利用各种先进的信息化的手段进行各种资料的收集，建立相关的数据库，提高土地综合整治的效率。最后，在整治过程中，要尊重群众的意愿，当前很多土地的所有权还是农民，因此在土地整治过程中，要让村民参与进来，保证他们的主体性。
夜上海论坛 （2）在土地整治过程中要因地制宜。对不同的地区进行土地整治，要根据当地的具体实情采取相应的措施。比如对西部地区，由于当地的生态环境比较脆弱，沙漠化现象比较严重，因此在土地整治中的重点是对生态环境进行修复和保护，而在中东部地区，大多以农田为主，对土地的集中整治重点应该放在农田的整治方面，将农田与生态景观的功能相结合。这是在全国大范围内进行土地整治的一个原则。在每个具体的地区，进行土地整治时，应该要加强对城市边缘区的土地的利用，除了具有保障人们生活的功能之外，还应该加强土地的其他功能，如热岛效应、雨洪管理、休闲娱乐等；而在远离城市的区域，则要考虑到土地的水土保持、生态多样性、乡村旅游休闲等，而且不同的地区要结合当地的特色进行土地整治。比如对于利用型的城市，要加强土地的旅游休闲功能的开发，对以农业为主的地区，要加强对土地的农业价值的开发，多种植农作物。
（3）在土地整治过程中，不断创新整治技术。土地整治的目的是为了促进生态文明的建设，因此在土地整治过程中，要结合生态文明的理念，不断创新整治技术。比如尽量少使用混凝土，确保土壤中的各种微生物的生活环境；如尽量减少使用大型机械的频率，保护土壤的熟化层、物理性质等，在土地整治过程中要对土壤进行归集保护，返填一般使用人工或者小型的农机。
3结语
土地综合整治是生态文明建设的一个重要内容，两者之间是相互联系相互制约的，当前的土地综合整治面临的任务还比较严峻，为了不断提升生态文明建设的水平，在加强土地综合整治的过程中要结合生态的理念，进行因地制宜地整治。
参考文献
