工作规划分析范文
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第1篇
夜上海论坛 关键词：城市规划；公共设施；规划管理
中图分类号： TU984文献标识码：A文章编号：
改革开放以来，我国的经济建设已经取得的重大成果。城市的规模和数量都在逐年扩大。尤其是像北京、上海等一线城市，在城市规划设计方面更是走在了国内的领先位置。而一些中小城市，尽管在财力等方面还比较薄弱，但其具有非常大的规划空间，因此，往往规划布局的更为科学、合理。另外，由于我国地域广阔，东西部的经济发展极端不平衡，导致城市之间的公共设施规划建设也是极不平衡。本文首先对国内的城市公共设施规划现状进行分析，并讨论其中出现的管理规划问题，同时，针对这些问题提出相关的管理建议。
夜上海论坛 一、国内城市公共设施建设现状
夜上海论坛 目前，随着大量的农村人口涌入城市，尤其是一些经济发展较快的城市。致使其在公共设施的规划设计方面，严重的与实际情况不符。很多城市的公共设施建设根本无法满足日益增长的社会需求。并且，相对于商业性等建筑面积，公共设施的用地面积不足城市用地的百分之十五。在一线城市中，人均公共设施用地不足十平方米。
夜上海论坛 二、城市公共设施规划中存在的问题
夜上海论坛 (一)城市规划编制收集的资料不足，分析不够透彻
夜上海论坛 通过对我国近五十个大中城市的公共设施调查发现，一些城市在对公共设施的总体规划编制过程中，缺乏齐备的相关资料，而且，这些资料的分析亦缺乏透彻性。用地的分类不够全面，甚至在传统的七项设施用地中，常常忽视社会福利用地。
(二)社会福利设施的建设速度迟缓。
自从一九八二年世界老龄大会规定老年人的起点以及老龄化界标准之后，对照国内人口普查数据，我国早在一九九九年就已经进入老龄化社会。而且，相对应的配套设施建设却是严重不足。尤其是一些中小型城市以及西部等省市，其正处于发展的关键时期，经济水平相对较低，政府出于城市经济增长方面的考虑，往往有意无意的对福利规划建设事业进行忽略。从而导致当地的福利设施以及残疾人康复设施严重不足。即使是在一些较大城市，也存在着类似的问题。例如：天津的老年人口预计在二零二零年，将占城市总人口的四分之一左右，而这一趋势势必对劳动力需求造成重要影响。并且，政府投资兴建的养老机构不足总体的百分之十。
夜上海论坛 三、公共设施规划建设管理措施
夜上海论坛 (一)城市化水平的提高，带动了城市公共设施的发展
随着我国经济快速发展，城市化水平不断提升。城市已成为中国农村剩余劳动力转移的主要目的地。据公安部2001年统计，全国城市共吸纳暂住人口4744.3万人，占城市总人口的8.5%。改革开放初期，1978年，我国城市化水平只有17.92%，到2002年这24年间城市化水平上升了21.18个百分点，年均增长0.88个百分点，是世界同期城镇化速度的2倍多，达到了39.1%，与1998年世界发展中国家的平均水平38%相当。2000年第五次人口普查资料显示我国人口城市化水平呈现东高西低，西部地区北高南低的格局。城市化在经济发展到一定阶段已不再单纯的是农业人口向城市转移，而应强化和突出城市的功能。我国城市化发展已进入全面加速阶段，城市化已经成为推动我国区域经济增长的巨大动力，大量人口的流
夜上海论坛 人给城市功能带来了一定的压力和一系列负面效应。如:人口拥挤、交通堵塞、住房紧张、犯罪增加、污染严重等新问题需要我们面对，但加快城市化的步伐势在必行，政府应正确地疏导，并加大公共设施的投人，大力发展服务业，以提供更多的就业岗位。
(二)产业结构的调整，加快城市公共设施建设
夜上海论坛 作为第三产业的主要承载平台，城市公共设施成为城市的发展重点。城市产业结构调整主要通过城市人口的就业结构和城市用地结构两方面反映出对城市公共设施体系的发展要求，而城市公共设施规划建设反过来也作用于城市产业结构调整，进而促进了城市经济发展。为了使城市与区域经济协调发展，要从区域和城市的关系、旧城改造与新城区建设的关系、城市公共设施体系与城市发展之间的关系，统筹考虑城市公共设施体系的结构、布局，并在城市公共设施规划与经济发展之间建立起互动机制，构建一个适应性强，利于城市持续发展的城市公共设施体系。调整城市的产业结构，加大第三产业的比重势在必行。随着城市经济的发展，城市化进程的提高，第三产业在城市中的重要性已被越来越多城市的管理者重视。第三产业的发展可以带动城市经济的发展，催生一批新的产业诞生，为市民提供更多的就业岗位，加快城市公共设施建设的步伐，提高政府的财政能力。
(三) 以科学的发展观构建完善城市指标体系
科学的发展理论是我们构建城市指标体系的理论依据。合理布置公共设施，做到资源共享，优化配置，切实改善人民群众的生活质量，提升城市的品位。城市公共设施的建设应围绕人们的生存、享受和发展的需求，为市民提供舒适、安全的生活环境。在强调以人为本的同时还要尊重自然规律，把人类的当前利益和长远利益结合起来，为子孙后代提供可持续发展的生存空间，达到经济、社会和环境协调发展，为构建和谐社会提供科学、完善的指标体系。
夜上海论坛 (四)政府应着眼于大多数人的利益，大力发展社会福利事业
夜上海论坛 社会福利事业的高低，反映了一个国家或城市经济水平和文明程度。随着经济的发展和人们的观念的改变，人口老龄化和空巢家庭在不断的提高。据调查，在有老年人的家庭中，老两口家庭占52.4%，空巢和丁克家庭的增多，带来了严重的社会问题。随着经济的发展，人民生活水平的提高，弱势群体这一不得不重视的社会群体，必将给城市带来越来越多的问题，城市规划工作者应给予更多关注。目前，我国的社会福利事业发展还很不平衡，东部沿海地区及超特大城市刚刚起步，中西部地区社会福利事业发展还没有被提到日程。在市场经济条件下，资源的配置既要发挥市场机制，又要发挥政府的调控作用。仅靠市场的调节，保证不了大多数人的利益，城市公共设施和社会发展设施的用地和建设也得不到保证。政府应着眼于公众的利益，对经营性公共设施加以引导，对公益性公共设施应加大投人和积极的扶植，利用政策和法律的手段，保证城市公共设施和社会发展设施的用地和建设得到落实，保证城市的可持续发展。
四、总结
城市中的公共设施是城市整体发展当中必不可少的重要组成部分，是保证广大人民群众公共利益的重要体现。其规划管理的质量高低，直接能够反映出一个城市的整体经济发展水平以及规划质量。随着我国经济建设的快速发展，城市中的人口数量逐年增多，并且，对公共设施的建设水平要求越来越高。传统的几种公共设施类型已经不能完全满足城市居民的生活、工作需求。然而，多年以来，我国在对城市的公共设施规划管理方面缺乏相关的技术执行标准，加之地域、经济等诸多因素的影响。各个省市之间在公共设施的建设与管理方面存在着巨大的差异，这种差异也引起了国内的广泛关注，甚至对人口的流动亦产生了重要的影响。本文针对当前城市建设现状及其管理中存在的问题进行分析，并提出公共设施规划管理方面的相关改革措施。希望能够为有关工作人员提供一些管理上的帮助。
参考文献：
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[2]姜秀娟,赵淑玲.谈城市化快速进程中城市边缘区的规划问题[J].现代城市研究. 2009(08)
夜上海论坛 [3]薛华培.城市边缘区的绿色城市设计理念与方法[J].地域研究与开发.2009(03)
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夜上海论坛 [5]薛华培.城市边缘区空间环境现状分析与城市设计对策[J].现代城市研究.2009(12)
[6]马晓萱.滨海新区社会公共设施规划建设对策研究[J].城市.2008(06)
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[8]裴丹,李迪华,俞孔坚.城市边缘区农村城市化和谐发展的模式研究——以佛山市顺德区马岗片区为例[J].城市发展研究.2006(03)
第2篇
一、文档一体化与文件中心的理论依据及其必要性
所谓文档一体化就是将目前档案工作现实中各机关相对分散独立的文件管理和档案管理统一成一个有机整体进行管理而文件中心是介于文件产生形成机关和档案馆之间的一种过渡性文件保管机构国内学者一致认为它们的理论依据是文件生命周期理论。
夜上海论坛 文件生命周期理论告诉我们文件从其产生形成到最终销毁或作为档案永久保存是一个完整的生命过程这一过程可分为若干阶段由于各阶段有其不同的价值、作用和特点各阶段文件存在着与之相对应的保管地点和存放方式。国内外学者对周期理论阶段划分不一各执一词。笔者认为比较适合我国国情和比较合理的是国内学者陈兆??的四阶段划分法将文件的生命运动过程划分为制作阶段、现实使用阶段、暂时保存阶段和永久保存阶段。
夜上海论坛 文件生命周期理论强调文件从始至终都是一个完整的、动态的、连续的生命运动过程。而我国档案工作通过归档口的设置将文件的第一、二阶段作为文件将第三、四阶段作为档案并采取非统一的标准和方法进行管理使文件运动的不同阶段相对独立因此造成文档分离的不正常现象。要解决这一实际工作的难题必须实现文档一体化将文件和档案即将原来分离的二、三阶段揉合起来这种揉合是符合文件运动的特点的这两个阶段的文件都处于现行和半现行阶段都具有不稳定性、中间性和过渡性的特点都主要是为产生文件的机关、为发挥其原始价值服务的。从本质上四个阶段都是文件只是其价值、特点、存放地址不同因此文档一体化在现实中主要是对二、三阶段文件的一体化管理。
夜上海论坛 依据文件生命周期理论文件运动的不同阶段需要不同的管理方式、保管场所其中暂时保存阶段文件尤为特殊这一阶段的文件要经受时间的考验有的可能没有价值可以销毁有的一段时间内有价值然后再销毁有的具有永久保存价值将来还需要进馆保存因此需要一个过渡性的中间机构来专门对其进行整理、保管和利用。于是文件中心这一机构便应运而生了。国内外学者对文件中心的实践范围各说不一但其管理的对象、内容是一致的。
文档一体化和建立文件中心具有理论依据在理论上是成立的在实践中是否切实可行是否确有必要呢?回答是肯定的。
文档分离带来大量的弊端造成大量失控的具有重要价值的账外文件档案部门由此馆藏质量降低进而导致不能很好的发挥参考服务作用导致档案部门信息服务功能降低也导致了档案部门地位的降低。
随着我国高新技术的发展文件档案的计算机管理提上了议事日程。文件档案的计算机管理克服了以往工作环节、工作程序的重复雷同将文件和档案作为统一的系统工程加强文件管理的超前控制保证了档案的质量从而充分发挥了档案的作用。档案工作者提前介入文件的生命周期从信息源头做起的思想在世界范围内受到一致欢迎这种思想主要来源于为解决文档分离使电子时代档案工作从根本上动摇而提出的也是解决现实文档分离的根本办法。
最早产生于美国并在国外许多国家广泛流行的文件中心是否适合我国国情、能否在我国建立和推广至今在学术界仍未取得完全一致的认识。我国档案工作在集中统一管理原则指导下在全国范围建立了各级各类档案室、档案馆和档案事业管理机构构成一个严密完整的组织体系文件也经历着从现行文件阶段到机关档案室阶段再到档案馆档案阶段的生命运动过程也存在着类似文件中心的管理中间性过渡性半现行文件的机关档案室。然而笔者认为这并不排斥文件中心在我国建立推广只要注意文件中心的适用范围后文将详述它可以成为我国档案管理机构的有益补充。从目前试点的模式来看文件中心在我国是可行的而且是必要的，文件中心能改变中小机关档案工作薄弱的现状。档案工作规范化、标准化是实现档案管理现代化的重要中间环节，在搞好硬件建设的同时，做好文书处理工作则是实现档案工作规范化、标准化的重要基础工作。日益丰富的工作实践表明，虽然文书处理工作与档案工作各有不同的工作任务，具有相对的独立性，但由于文书是档案的来源，档案是文书的归宿，所以，两者又是文档工作流程中紧密相关的工作环节。因此，我们要强化系统思维意识，树立文书处理工作规范化、标准化与档案工作规范化、标准化同行的工作指导思想，在实际工作中，把住文书处理工作规范化、标准化的入口关，做好实现档案工作规范化、标准化的基础工作。
夜上海论坛 一、公文制发是推进档案工作规范化、标准化的基础性前提
夜上海论坛 公文是档案的前身，档案由公文转化而来。可以说公文制发的怎样，不仅仅决定公文本身的质量，同时，也影响日后档案的质量，决定了档案工作规范化、标准化的质量的问题。因此，我们在公文制发中必须要注意解决好规范化、标准化问题，以提高档案实体质量，为档案工作实施规范化、标准化管理打下牢固的工作基础。首先公文用纸质量要好，幅面尺寸规格要统一、规范、标准，符合国家的有关规定。排版形式为横写横排，左侧装订。二要注意检查制发公文是否履行了签发手续，是否符合审批权限，公文标题是否准确，主送单位和抄送单位准不准，落款是否与公文一致，有无日期等。三是公文字迹要牢固清晰。不论是草拟公文，缮印公文，还是做出的各种记录、报表、签字、批注等，都不应使用容易褪色的笔种、墨水和纸张，以保证字迹鲜明、清晰，有利于日后长久保管利用。四是使用文种要合理，拟制格式要规范，行文不要滥用简称和使用不规范的字，以利于日后标准化、现代化检索手段的实施应用。
二、实施“以我为主”的立卷归档原则是推进档案工作规范化、标准化的关键环节
夜上海论坛 相近公文的重复与立卷组合的无序是阻碍档案工作实现规范化、标准化的最大问题。实现档案工作规范化、标准化的根本目标就是要实现档案保管利用价值的最大化和案卷完整化、检索利用便捷化。而“以我为主”的立卷归档工作则是解决问题、实现目标的关键性工作。“以我为主”的立卷归档原则，即归档的文件要以本单位形成的文件为主的原则，不仅是在我国文书立卷归档工作实践中形成并坚持下来的一条原则，而且还是推进档案工作规范化、标准化，乃至现代化的一个重要原则。它要求我们在实际工作中，在严格执行国务院办公厅《不归档文件销毁办法》的基础上，要注意解决好三个问题：一是要准确把握文件立卷归档的时效性，完成现行文件阶段任务的，才能予以立卷或归档，而没有完成的，则不能立卷或归档，否则，将会给档案管理造成无序和混乱。二是明确立卷归档的重点和进行合理的立卷分工。要在“以我为主”原则指导下确立立卷归档的重点，在实际工作中要注意区分文件与资料，特别是要注意区分在内容、形式和作用等方面都具有很多相似之处的文件资料之别，具体问题具体分析，以减少档案管理中的重复度和信息冗余度，提高档案利用的效率和效果。三是在坚持贯彻“以我为主”归档原则的前提下，要注意有效地维护全宗的完整性。在归档工作中既要掌握重点，分清主次，把住全宗的入口关，使不该归档文件不致混入，同时，又要注意防止应归档文件的散失。特别是在立卷中，要把同类并具有内在联系的文件材料组在一个卷内，保持同一问题的完整性，反映同一问题的全部处理过程及来龙去脉，从而在提高档案利用价值的同时，使立卷归档后所形成的档案既完整，又不庞杂，为档案的规范化、标准化管理奠定坚实的工作基础。
第3篇
关键词：档案管理；标准化；规范化
档案管理发展中，档案管理的规范化以及标准化是实现档案管理现代化的重要内容和环节，只有在档案管理标准化与规范化的基础上，才能够促进档案管理的现代化发展，提升档案管理的效率与水平。基于此，在具体落实档案管理的过程中，应当做好相关规章制度的完善、档案管理工作的规划、档案管理人员的配备、档案管理硬件设施的建设等等，从而按照相关要求，规范化、合理化、标准化落实档案管理，以便充分发挥档案管理的作用，保证档案的使用价值。所以，档案管理工作规范化、标准化落实是非常有意义的。
一、档案管理工作规范化、标准化建设中存在的问题
基于现阶段我国一些企业、单位档案管理的实际情况来看，可以确定的是档案管理标准化、规范化程度不高。究其原因，主要是档案管理工作规范化、标准化建设过程中存在一些问题，使得档案管理规范化、标准化程度低。具体为：
夜上海论坛 （一）认识方面存在问题
现代化的今天，依旧有很多单位领导及管理者没有认识到档案管理规范化、标准化落实的重要性，而是一味的追求档案管理的信息化、数字化。其实，档案管理的确需要借助于先进的科学技术，如计算机技术、信息技术、互联网技术等等，从而实现信息化、数字化的档案管理。但是，相对来说，规范化、标准化的档案管理应当是数字化、信息化档案管理的前提条件。只有规范好各项档案管理工作，在按照相关标准落实各项档案管理工作，并在具体落实档案管理过程中借助先进技术如此才能真正提高档案管理质量。如若没有落实规范化、标准化的档案管理，而直接落实信息化、数字化档案管理，那么档案管理将难以切合实际，真正发挥作用[1]。
夜上海论坛 （二）存在资金方面的问题
目前很多企业或单位在进行档案管理规范化标准化建设的过程中存在经费不足的情况，这也使得档案管理规范化、标准化程度低。究其根本，一方面是政府对档案管理部门的经费支持能力有限；另一方面是档案管理部门融资渠道少，难以通过融资来职称档案管理规范化、标准化建设。
夜上海论坛 （三）存在政策方面的问题
落实规范化标准化的档案管理，需要由相关法律法规的支持，如此才能保障档案管理有依有据、有章有法的落实，使广大人民群众信服。但遗憾的是目前我国政府并没有针对档案管理，颁布相关政策或法规，这使得档案管理工作缺乏完善的法律法规及标准的制度规范。
夜上海论坛 二、强化档案管理工作规范化、标准化的有效措施
为了改变当前档案管理工作规范化、标准化程度低的情况，笔者的建议是：
（一）做好档案管理工作规范化、标准化的基础工作
出于落实规范化、标准化档案管理工作的考虑，在强化档案管理工作的过程中，首先要做好档案管理工作中规范化、标准化的基础工作。具体工作内容是：其一，做好公文制发。公文作为档案的前身，多数档案资料都是有公文转化形成的。所以，为了保证档案资料的规范化和标准化，应当加强工作制发的监督与管理，从而提高公文制发的质量。其二，做好公文、文书的档案收率管理。也就是在制发公文的过程中，对公文签发手续、公文审批、公文标题设定、公文内容等相关方面进行详细的了解与检查，及时发现错误，及时纠正错误，保证公文完好、规范、标准。其三，做好公文书写。为了保证公文规范和标准，在制发公文的过程中，应当按照制发公文的相关要求，采用标准的文种，并规范格式，进而书写公文，保证公文简洁、标准、规范[2]。
夜上海论坛 （二）及时进行档案案卷清理，保证档案时效性特征
夜上海论坛 档案管理中，保证档案的时效性是非常重要的，这可以保证档案的使用价值，这也使得档案管理有意义。当然，要想保证档案时效性特征，应当注意及时进行档案案卷清理。也就是在档案保管的过程中，应当结合档案文件的保管价值作用及特征，采取适合管理方式予以保管。在一段时间之后，对档案案卷进行清理，确定没有价值的档案予以销毁，对于永久性保存价值的档案文件，则需要查看，确定是否完整、保存是否良好，以此来保证档案时效性特征。
（三）构建电子档案数据库，推进规范化、标准化管理
在现代化的今天进行到案管理规范化标准化建设，建立电子档案数据库是必不可少的。因为电子档案数据库的建立，可以将企业或单位的档案以电子的方式存储，如此可以保证档案的安全性，且规范化、标准化管理档案。另外，查阅或使用档案也会变得更加方便、快捷。那么，如何构建电子档案数据库，推进规范化标准化档案管理？即借助计算机技术、信息技术、互联网技术等，构建电子档案管理数据库，设置为档案管理数据库的软硬盘，使其能够对档案进行快速的收录、分类、存储，如此可以保证档案管理更加标准化、规范化、有效化。结束语档案材料对于—个单位来说，也是一种重要的历史见证以及明智决策的重要依据，对于本单位人力资源管理工作也能够提供重要的资源保障。所以，强化标准化、规范化档案管理是非常必要的。对于当前我国档案管理存在一些问题的情况，笔者的建议是做好档案管理工作规范化、标准化的基础工作；及时进行档案案卷清理，保证档案时效性特征；构建电子档案数据库，推进规范化、标准化管理等。希望对于提高档案管理规范化、标准化水平有所帮助[3]。
参考文献：
[1]丁海斌.档案管理活动中的物质与意识——兼论档案的物理管理与逻辑管理[J].档案学研究.2010（3）.
夜上海论坛 [2]王德俊.国家档案事业领导档案学术学问大家——冯子直著《论档案事业与档案事业管理》读后感[J].档案学研究.2011（6）.
