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一、指导思想
夜上海论坛 全面贯彻党的十精神，认真落实市委、市政府决策部署，紧紧围绕率先基本实现现代化、建设现代化滨江花园城市总目标，着力创新社会管理机制，完善基层服务管理体系；突出作风转变，切实加强政府自身建设；优化政府运行机制，提高作风效能和履职尽责水平，进一步提升人民群众的认同感和满意度。
夜上海论坛 二、巡查原则
夜上海论坛 1、条块结合、以块为主：以村（社区）为主体，以机关各部门工作为抓手，结合条线工作组织实施。
2、源头控制、预防在先：从源头上把问题、矛盾控制在一线，控制在基层，预防为主，建立长效预警管理机制，确保不发生重大影响的事件。
3、突出重点、兼顾一般：要紧紧抓住那些关系到群众切身利益的、突出的热点、难点和重点问题，有的放矢加以解决。兼顾一般日常工作的原则。
4、密切配合、形成合力：强化部门监管责任，加强业务指导，主动作为，勇于担当，协调各方，形成齐抓共管的良好局面。
三、巡查内容
夜上海论坛 以村（社区）为单元网格，涉及社会管理的各项事务。
1、街道党工委、办事处决策部署落实情况。主要包括街道党工委、办事处年初制定的各项经济社会发展目标任务、考核指标阶段性进展情况。
2、防汛、抗旱、防火、重大疫情防治、食品药品安全、安全生产等重大责任落实情况。
3、重点项目、征地拆迁、打非治违、计划生育、环境整治、维护稳定等重要工作任务完成情况。
夜上海论坛 4、干部群众反映的重点、热点、难点问题。
5、其他需要巡查的工作。
夜上海论坛 四、巡查方式
（一）党工委书记或办事处主任，每月深入各村（社区）、重点骨干企业巡查一次以上。巡查工作采取集中巡查与随机巡查相结合的方式。围绕党工委、办事处中心工作及阶段性重点工作进行巡查。同时，结合平时工作和干部群众反映的热点难点问题，随机巡查。通过听取汇报、召集会议、个别谈话和座谈走访等方式及时掌握基层情况并协调解决重大问题。
（二）分管领导对条线分管工作和包村领导对所包的村（社区）应当每两周巡查一次以上。要主动帮助村（社区）等一线基层单位协调处理机关部门与基层的工作。同时主动巡查以下方面：
夜上海论坛 1.在岗在位情况。是否存在无故迟到、早退、离岗和上班时间办私事的现象;是否存在上班时间炒股、玩电脑游戏、上网聊天和串岗闲聊的现象。
2.值班值勤情况。各单位是否严格执行值班制和报告制，重大节假日和特殊防护期是否坚持24小时值班制，对重大情况和突发事件是否做到及时发现处置、上报。安排晚上值班的，晚上是否有带班领导和值班人员，并保持通讯畅通;各村社区工作人员是否根据实际工作情况，合理安排工作时间，以方便群众办事和解决问题。
3.工作完成情况。党工委、办事处年初制定的各项经济社会发展指标是否按进度完成;发展或服务发展项目是否推进有力;重点项目、征地拆迁等中心工作是否进展顺利;防汛、抗旱、防火、重大疫情、食品安全防治等重大任务是否责任落实;计划生育、环境整治、安全生产、维护稳定等有无重大问题。
4.联系群众情况。村（社区）干部是否经常深入各自的联系点开展调查研究，认真解决群众反映的热点、难点问题;对涉及群众利益的重要决定，是否充分发扬民主，听取群众意见;对群众的来信来访，是否做到件件有落实，事事有回音，特别是上级机关要求反馈结果的案件，是否在7个工作日内反馈了办理结果。
5.其它工作作风方面的情况。
夜上海论坛 （三）村（社区）两委班子成员对所在村（社区）自然村应当每周巡查一次以上。同时落实从行政村到自然村、组、小区等为单位的网格责任，依托建立的村（社区）便民服务中心，公开受理本村（社区）居民投诉的各类问题，公开服务热线，实行村（社区）干部每周窗口公开接待制度。
（四）机关各部门，根据自身工作职责和包村情况，每周对辖区内的村（社区）、企事业单位进行工作服务和指导。主动联系，配合村（社区）开展工作。特别是环保、安监、食品、药品卫生等责任部门，要对辖区进行每周的巡查，督促村（社区）、企业完善制度，明确责任，确保不发生重大公共安全事故。
五、巡查情况处置
1、各村（社区）在巡查过程中，如属于村里应自行处理的问题，应当及时在一线解决。如属于条线部门管辖的事项，要及时向条线部门及包村领导汇报，条线部门、各包村领导要及时予以解决。
夜上海论坛 2、机关各部门在巡查过程中，如发现属于自己监管职责范围内的事件，要及时处置，超出自己监管职责范围需上级职能部门处置的，一律实行书面报告制度。对企业和群众所提出的服务要求，超出街道办事处办理权限的，要负责告知上级办理单位名称、地点、联系电话，必要时，要亲自陪同协调办理。
3、班子领导在巡查过程中，应积极主动帮助村（社区）协调处理好问题。如发现被巡查单位没有及时整改到位时，可以向被巡查单位主要负责人下发督查单，并要求及时整改。被督查单位要在收到督查单十五个工作日内将整改方案及相关情况以书面形式报党工委督查室。
夜上海论坛 4、如发现有重大安全隐患，重大不稳定苗头或重大突发事件等紧急情况，应第一时间向街道主要领导汇报。
六、有关工作要求
1、统一思想认识：各级各部门要高度重视，统一全街道党员干部的思想认识，深刻把握开展巡查工作的重要意义，深刻理解创新社会管理的实质，强化全街道党员干部的责任意识。
夜上海论坛 2、加强组织领导：各级各部门要按照“属地管理、部门负责、各方配合”的原则，建立分工明确、职责清晰的工作推进机制，进一步形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
夜上海论坛 3、落实网格责任：各村（社区）要以村、村、组、小区为单元，结合各自实际，建立巡查工作责任制，将各项巡查工作分解细化、层层落实，做到任务落实到岗、责任落实到人。
以《中华人民共和国土地管理法》和相关法律法规为依据，深入贯彻落实《国土资源执法监察巡查工作规范》、《市国土资源执法监察巡查工作实施办法》。年初市局与各分局（所）签订的《市国土资源执法监察责任书》。各分局（所）要与辖区村（社区、居委会）签订巡查责任书，层层落实巡查责任，强化对辖区国土资源的日常巡查和对重点地区的执法监察动态巡查，建立快速高效的国土资源违法行为防范机制。
二、主要措施
国土资源执法监察动态巡查继续实行分片区包干、责任到人的办法。全市划分为五个片区，第一片区负责古里镇、沙家浜镇和东南开发区；第二片区负责尚湖镇、辛庄镇；第三片区负责支塘镇、董浜镇、梅李镇；第四片区负责虞山镇、虞山尚湖旅游度假区；第五个片区负责碧溪新区（经济开发区）、海虞镇。由局领导、法规监察科、监察大队及其他业务科室有关负责人共同分片区包干，负责本片区内国土资源执法监察动态巡查工作。各国土资源分局（所）负责本辖区内的国土资源执法监察动态巡查工作，各分局（所）长是第一责任人，要亲自抓、负总责。
国土资源执法监察动态巡查的主要任务是：检查辖区内国土资源开发利用是否符合国家的法律法规，坚决杜绝违反土地利用总体规划、非法占用土地、非法批准征（占）用土地、非法出让土地、破坏基本农田、侵害农民利益以及造成国有土地资产重大损失等国土资源违法行为，及时发现并依法严肃查处，同时对已批准的各类建设用地实行全程跟踪管理。各分局（所）对城镇规划区、基本农田保护区、开发区、工业集中区、城乡结合部等地区要进行重点巡查。对辖区的巡查各分局（所）每周不少于二次，市国土资源监察大队巡查和对镇抽查每月不少于二次，局领导及业务科室负责人对负责片区的巡查每季度不少于一次。
夜上海论坛 市国土资源监察大队、各分局（所）要进一步建立和完善国土资源执法监察动态巡查台帐，创新国土资源执法监察制度。各分局（所）每月25日前向监察大队上报国土资源执法监察动态巡查月报表和分析报告，并抄报所在镇人民政府；监察大队每月向局领导和市国土资源监察支队上报国土资源执法监察动态巡查月报表和分析报告。
三、巡查职责
国土资源分局（所）是国土资源执法监察动态巡查的主要力量，分局（所）长是主要责任人，分管领导及经办人员是直接责任人。其主要职责是：（一）建立健全国土资源执法监察网络，调整充实网络人员，划定巡查区域，确定巡查负责人；（二）对巡查人员开展培训，建立动态巡查制度和台帐；（三）对巡查人的巡查情况和效果进行考评；（四）巡查实行零报告、专项报告和定期报告制度，并实行案件情况通报和工作情况通报制度。报告应真实、规范，保证按时上报，不瞒报、漏报；（五）巡查单位对巡查发现的重大、突发国土资源违法行为，应及时向本级人民政府和上一级国土资源部门专项报告；（六）巡查单位应定期向本级人民政府和上级国土资源部门报告巡查工作开展情况。
国土资源监察大队负责全市的国土资源执法监察动态巡查工作，其主要职责是：（一）组织国土资源执法监察巡查人员开展业务学习和培训，指导分局（所）开展巡查活动，配合片区领导做好巡查工作；（二）对全市基本农田保护区、开发区、工业集中区、城乡结合部等重点巡查区进行巡查，对分局（所）的动态巡查情况和效果每月进行一次监督检查；（三）定期向局领导、本级人民政府和市国土资源监察支队报告全市国土资源执法监察动态巡查工作情况；（四）依法严肃查处国土资源执法监察动态巡查中发现的国土资源违法行为。
加强完善土地联合执法监察机制。要紧紧依托12336国土资源违法举报电话、12345便民服务热线电话和数字城管网络，确保在第一时间内获得信息，提高查处土地违法行为的快速反应能力。要加强与城乡规划局、城管执法局、住建局、公安局等单位的联动配合，定期通报巡查中发现的苗头性、热点性问题及处理意见。各分局（所）要主动联系当地建管、公安、城管、工商、交通等部门，积极开展专项巡查，形成合力，快速制止各类土地违法行为，有效防止违法行为的发生。
夜上海论坛 四、考核奖惩
（一）组织领导：市局成立国土资源执法监察动态巡查考核领导小组，由局长担任组长，成员由等同志组成。
（二）考核对象：各分局（所）所有在职在编人员（机关借用除外）。
夜上海论坛 （三）考核内容及方法：各分局（所）国土资源执法监察动态巡查责任制考核由市局国土资源执法监察动态巡查考核领导小组组织实施，考核工作采取听汇报、查台帐、看现场、依据《市国土资源执法监察动态巡查责任制百分考核表》和实绩综合评议的办法进行，考核每季度进行一次，年终结合卫片执法检查及动态巡查百分考核表进行综合考评。
对村（社区、居委会）监察员、信息员的考核奖励办法由各分局（所）自行制定。
夜上海论坛 （四）责任追究：根据省纪委、组织部、监察厅、人社厅和国土厅五部门下发的《省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》对违法用地相关责任人进行责任追究。
1、分局（所）未落实巡查责任，未在规定期限内发现本辖区新发生违法用地的；未在规定期限内及时制止的；对违法行为不能制止、未在规定期限内告知所在镇政府或相关部门的，局考核领导小组将对分局（所）主要责任人和直接责任人分别给予诫勉谈话。
根据《市居住证暂行规定》、《市居住证暂行规定实施细则》、《市居住房屋租赁管理实施办法》以及闵人综【】6号《关于开展对本区来人员和人户分离人员巡查核对工作实施意见》文件精神，按照居住证制度实施和实有人口综合信息资源库建设的要求，结合平安建设工作，经街道办事处研究，决定对本地区来人员和人户分离（人在户不在、户在人不在）人员开展巡查核对工作，特制定实施意见如下。
夜上海论坛 一、巡查核对的目的
夜上海论坛 以全面推进居住证制度、房屋租赁管理制度以及加强实有人口管理为契机，全面清理整合来人员、人户分离人员的信息资源，全面、准确掌握来人员、人户分离人员基本情况，统一数据标准，规范信息采集和录入，完善实有人口综合信息资源库，结合街道平安建设工作和公安“三基”工作，注重对高危人群的排摸管控，降低本地区发案率，从而实现信息资源共享，逐步建立和完善地区实有人口综合管理新机制。
夜上海论坛 二、巡查核对的对象
夜上海论坛 在本地区范围内居住或逗留三天以上（含三天）的非本市户籍的境内人员（不包括外籍人士、港澳台人员、现役军人和武警）和本地区范围内人户分离人员。
三、巡查核对的内容
按照统一制定的《闵行区来人员登记表》、《人在户不在人员情况信息采集表》、《户在人不在人员情况信息采集表》设定的项目进行信息采集登记，并实行信息动态维护，确保信息的鲜活和准确。
夜上海论坛 四、巡查核对工作模式
在各居民区党支部领导下，在派出所、人口办的具体指导下，由各居委主任为第一责任人，由社区民警牵头，协调相关物业，由居委干部、社区综合协管员组成巡查核对小组，以划块包管的方式开展巡查核对工作。
夜上海论坛 五、具体实施步骤
（一）组织准备阶段（年3月1日—5月31日）
夜上海论坛 1、加强组织领导
成立路街道巡查核对工作领导小组，成员如下：
夜上海论坛 组长：马佩华路街道办事处副主任
副组长：邱建兴路街道人口办常务副主任
夜上海论坛 庞晓冬闵行区公安分局碧江派出所副所长
翁卫国闵行区公安分局华坪派出所副所长
领导小组下设巡查核对工作办公室，具体负责巡查核对工作的日常组织和协调，办公室主任由邱建兴兼任，办公室工作人员江巧花、潘佳杰。
夜上海论坛 2、落实人员经费
根据区统一要求，落实人员和相关经费，在各管理站信息录入网点配置工作基本硬件设施（身份证鉴别仪、扫描仪、数码照相机）。
夜上海论坛 3、加强业务培训
人口办会同派出所、社区事务受理服务中心，按照市公安局和区实有人口信息系统建设要求，组织落实人员培训工作。协调电脑公司做好各管理站信息录入网点电脑系统安装调试和对管理站信息录入员、居住证受理点工作人员电脑上机操作培训。培训工作覆盖到每一位巡查核对员，使其政策明了、程序清楚、服务周到。
夜上海论坛 4、广泛宣传发动
发挥各方作用，做好宣传工作。来人员、人户分离人员巡查核对工作要求高、涉及面广，要加强舆论宣传发动，使巡查核对工作得到来人员、社区居民、企事业用人单位的理解和支持。各居委、人口办要密切配合，以上门宣传、针对性宣传为主，立足38个居委，利用黑板报、宣传画廊宣传和发放宣传资料等多种形式开展宣传。对来人员较集中的居住区、聘用外劳力较多的企事业单位、人户分离人员较多的居民小区，开展有针对性的集中宣传。
（二）全面实施阶段（年6月1日—10月31日）
夜上海论坛 1、对来人员信息采集
统一使用《闵行区来人员居住登记表》，按表中设定的项目内容采集登记、注销、变更信息，信息录入员按要求及时将信息录入信息资源库。在对来人员信息采集登记的同时，要全力推进来人员居住证办证工作，督促其办理居住证，居住证受理窗口按程序做好受理、审验、申报、制发证及变更、续签工作。
夜上海论坛 第一阶段（从人到机6月1日—7月31日）：对本地区现有来人员进行全面巡查核对和采集信息。以户为单位全面采集居住在本辖区内的所有来人员（含未成年人）信息，并逐一填写《闵行区来人员居住登记表》，然后通过来人员管理服务站电脑终端录入区信息资源库。
夜上海论坛 第二阶段（信息核对8月1日—8月10日）：将新采集的信息与派出所综合信息系统中的暂住人口模块（即原“SPS”信息库）进行比对，从中发现信息库中未核对到的人员信息。
第三阶段（从机到人8月11日—8月31日）：将原“SPS”信息库中未核对到的人员信息，按姓名、性别、身份证号、原籍地址、现暂住地址等逐一打印，然后根据暂住地址逐一上门进行核对，填写《闵行区来人员居住登记表》或《来人员信息变更、注销表》，分别录入区信息资源库生成或“SPS”信息库注销。
2、对人户分离人员信息采集
夜上海论坛 统一使用《人在户不在人员情况信息采集表》或《户在人不在人员情况信息采集表》，按表中设定的项目内容进行信息采集。
第一阶段（从机到人9月1日—9月30日）：打印派出所综合信息系统中人户分离人员信息（姓名、性别、身份证号、户口所在地址、现居住地址等）上门核对，对仍属人户分离的人员填写《人在户不在人员情况信息采集表》或《户在人不在人员情况信息采集表》，对已不属于人户分离的人员在核对表上注明，录入派出所综合信息系统进行比对后生成或注销。
夜上海论坛 第二阶段（从人到机10月1日—10月31日）对辖区内所有本市户籍人员进行全面巡查核对，对发现未登记的人户分离人员，逐一填写《人在户不在人员情况信息采集表》或《户在人不在人员情况信息采集表》，录入派出所综合信息系统生成。
（三）检查验收阶段（年11月1日—11月30日）