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一、档案工作的现状
夜上海论坛 改革开放二十年来,随着全党工作重心的转移,__市的经济建设和各项社会事业蓬勃发展,档案事业在前所未有的机遇面前,也得到了较大的发展,各级档案馆、室普遍建立,各种门类的档案资料大量产生,并得到有效保护和利用。随着社会发展和科学技术进步,尤其是信息产业的崛起、新型信息材料的出现、现代记录方式的运用等,都给档案工作带来了新的课题。由于各种原因,目前档案工作与时展要求的差距在扩大,主要表现如下:
一是档案馆藏结构不合理。各级档案馆一方面馆藏膨胀,大量价值不大的档案材料充斥馆库。另一方面,真正有价值的档案,却又收不进来。馆藏档案的内容、类型单一,珍贵的有用之材匮乏。表现为综合档案馆不综合、地方档案馆无特色。
二是服务对象和服务项目的单一。目前,多数档案馆提供利用的对象基本上是党政机关,主要面向公务员,平民百姓很少问津。许多基层档案馆为社会服务的内容基本上是坐等上门,按图索骥,服务的内容和范围及方式都比较单一。
三是管理手段落后。伴随着科学技术的发展,档案载体已呈现出多样性的趋势。如电子计算机自动控制的电子档案,同纸质档案相比,具有更方便,准确、高效的优势,但在收集,鉴定、使用、保管、保密和安全等诸多方面,由于缺乏相应的人才和必备的科技知识,许多业务难以开展,难以适应工作要求。
四是服务手段的滞后。多数档案馆、室,由于经费短缺,无力购置先进设备或设备不配套,难以正常运作,更谈不上运用现代化设备进行服务,影响了档案服务功能的发挥,档案信息服务窗口的作用不大。
五是观念落后。档案部门的社会档案意识不强,工作意识陕隘,难以给社会各方面提供及时、全面、准确的服务,
二、创新档案工作需要解决的主要问题
夜上海论坛 首先,要在思想观念上创新。任何工作的跨越和创新,都必须有一个崭新的有创意的思想观念作前导。要充分认识创新是档案工作发展的动力,创新是档案工作题中应有之意,档案工作的建立、发展、壮大离不开创新。而现实工作中,创新档案工作面临着许多思想障碍和框框套套。有的片面强调原则,习惯照既定的框框办事。思想上患得患失,工作上畏首畏尾,改革怕出乱子,创新怕担风险;有的片面强调继承,缺乏辩证的观点,对过去的经验、做法一味照搬照套,食而不化。所有这些,在本质上都是思想僵化、观念陈旧的表现,导致在工作上墨守成规,按部就班,出不了新意,迈不开步子,到头来,怨天忧人,落伍于形势,打不开局面。
夜上海论坛 其次,要在宏观管理上创新。宏观管理包括档案工作的方针政策、法律、法规和发展方向,档案工作的宏观决策及人员素质的培养。宏观管理创新,一是由近到远的创新,即把近期发展目标定在未来发展需要的基础上。二是实现由小到大的创新,就是走出档案工作单纯是档案部门之事的误区,把档案工作定位在全社会各项事业之必需的基点上。三是由浅到深的创新,就是档案不但要保管好,而且更要利用好。把档案工作的重点放在开发利用,全方位为社会搞好深层次的服务上。四是由低到高的创新,把档案工作的着眼点放在现代化管理水平高、档案工作人员素质好的基点上。五是实现由单一向全方位的创新,即改变过去单纯面向机关的现象,逐步能做到为全社会服务。改变过去主要管理和利用文书档案的现象,逐步做到保管和开发利用多种信息资源,特别是加强科技档案,专业档案和特色档案的征集、保管和开发利用的工作。
第三,要在微观管理上的创新。微观管理,主要包括一个单位的档案管理或一个方面的档案管理。档案的微观管理包括档案的收集,整理、鉴定、保管到开发利用。基础工作是为利用工作创造物质基础和工作条件的,利用工作则是直接为社会服务的。即为机关工作服务,为生产建设,科学技术工作以及社会各项事业服务和为人民群众服务,这是我们档案工作的根本宗旨和目的。
第四、在服务的观念上要创新。档案工作的服务性是档案工作赖以存在和发展的基本因素。就档案服务来说,一是要真正树立市场经济意识,特别是知识经济的意识。要采取积极有效的措施,扩大宣传,扩大档案工作的知名度,让更多的人了解档案,进而让更多人利用档案。二是要全面认识档案的利用价值。不断丰富馆藏,特别是加强科技档案、专业档案和特色档案的收藏,提供给利用者为现实服务。三是重视和加强对利用者的研究。不仅研究当前的利用者,还要研究潜在的利用者,不仅研究利用者当前的需要,还要研究利用者潜在的需求,以便最大限度消除利用者利用档案的障碍,以利用者的需求和潜在需求来加强档案服务的创新。
第五、在服务的内容和范围上要创新。随着档案工作的发展,档案服务范围和内容不断扩大,从编史修志到历史研究,从证明年龄身份到处理经济合同,作用越来越大,应用的范围越来越广。在档案服务的范围和内容上,特别是要增强和提高档案服务的主动性、针对性和及时性。一是围绕党和政府的中心工作,为各级领导决策服务,为改革开放和现代化建设服务,为满足广大人民群众服务的要求,结合馆藏内容,主动地开展深层次的加工,主动地为社会各方面服务。二是结合党和政府的中心工作,有针对性地为有关部门和社会各界提供文档信息服务。三是依托现代化设备和手段,充分挖掘档案信息资源,提高服务的及时性。。
夜上海论坛 第六、在服务机制上要创新。档案工作服务机制只有不断创新,档案工作才能生机勃勃,档案部门的服务水平,才能随着形势,任务的变化发展得到不断提高。在当前 ,档案服务机制的创新和改革,应为领导决策,为经济建设和各部门工作提供服务,为社会各界和人民群众提供服务工作为主要内容;以开展能够公开的现行文件利用工作为主要方面,把为加强社会基层组织建设服务为主要途径。通过服务机制的不断创新和改革,实现档案工作服务由被动向主动服务转变,由单一服务向全方位服务转变,由一般服务向深层次服务转变。真正做到经济建设和社会事业发展到哪里,档案工作就服务到哪里,为经济社会的全面发展进步做出应有的贡献。随着高技术的广泛应用,档案的保管条件逐步改善,利用范围越来越广,我们的服务方式也应随着形势的变化不断创新。走向社会宣传档案意识,宣传档案工作,变“看摊守业,等客上门”等被动式服务为“招客上门”主动式的服务。创特色,抓实效,使档案服务真正走进社会,走近群众。
夜上海论坛 三、创新档案工作主要措施
创新档案工作是应对时代变革,开创档案工作新局面的必由之路和必然选择。__市档案工作要实现创新,我个人认为要抓好以下几项工作:
夜上海论坛 调查研究是谋事之基、成事之道,是一个档案部门领导者应具备的基本功。档案工作要创新,就要大兴调查研究之风,调研出思路,调研出对策,调研出成果。通过调研开拓视野、掌握实情,通过调研形成科学的认识,并在实践中大胆实验,形成创新的成果,以达到加强和促进档案工作发展的目的。
夜上海论坛 (二)抓规范,在工作机制上创新
夜上海论坛 档案工作要创新,必须有健全、完善的工作机制和工作保证。创新工作机制,就是要克服和防止工作的随意性和盲目性,加强法律、法规和制度建设,做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。促进档案工作的制度化、程序化和规范化。要形成系统完整的工作程序,用于指导和规范档案工作,要完善岗位责任制度,严明岗位纪律,真正形成一套职责明确,程序严谨,落实有力,运转灵活的工作机制,为档案工作各项任务的圆满完成提供坚实的保证。
夜上海论坛 (三)抓服务,在服务意识上创新
增强服务意识,档案工作就有了市场,收集工作要改变过去“坐等收集”为“主动收集”,如“一事一案”要形成制度,同时要从基层档案室抓起,变一家的积极性为千家万户的积极性。整理工作要改变过去先收后整为边收边整,并重点放在基层档案室进行,使档案归档工作从源头抓起。查阅利用工作要改变过去“等客上门”为“主动送信息上门”。开发利用工作要改变过去以档案部门利用馆藏档案资料搞编研为主,为以组织社会力量搞合作会战,开发利用社会档案资源,利用网上信息,研究市场经济新课题为主,由关门服务向开门服务、上门服务、网上服务转变,从根本上提高档案信息的利用效率。
(四)抓特色,在馆(室)藏档案结构上创新
夜上海论坛 客观地说各部门、各单位工作业务千差万别,所形成的档案也各具特色。建立各具特色的档案结构体系,应该是完全可能的。就目前情况来看,丰富档案内容应从机关文书档案为主体的基础上加强专门档案的建设,加强专业档案建设及“声像档案、电子档案”等不同载体的档案建设。档案部门的业务指导必须分类进行,根据不同层次、不同行业的特点,突出不同的重点,形成与各自工作特点相对应的档案结构体系。
(五)抓队伍建设,在知识技能上创新
夜上海论坛 作为信息产业组成部分的档案工作,急需高素质人才。就目前情况来看,档案部门引进人才的能力不强,还必须走“自我提高、自我发展”的道路,通过各种培训和研讨活动,采取“请进来”“走出去”的办法,开阔眼界,扩展视野,更新知识,提高技能,尽快培养一支新型的高素质档案干部队伍,以适应新形势的需要。
一、公路文化的内涵
夜上海论坛 公路文化是文化在公路领域的反映和体现,是文化的缩影。它主要包括以下三方面:物质文化,公路行业的物质文化主要表现为环境文化,一是空间环境文化,指办公的硬件和设备,二是行为环境文化,严肃公路风纪,使公路职工举止大方,待人接物文明礼貌等;制度文化,制度文化就是管理文化,公路行业的管理文化可分为硬性管理文化和软性管理文化,二者有机结合,相辅相成,既有约束,又有激励;精神文化,精神文化包括奉献精神和竞争精神。
夜上海论坛 无论如何划分,公路文化都是公路系统在长期的公路实践活动中积累的各种物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德等的总和。公路文化是基层公路管理部门的思想基础、工作动力和成功前提,是其灵魂之所在,只有在加强公路部门思想政治工作中,更多地融入公路文化概念,把公路文化当作做好思想政治工作的基础和背景,才能把这项工作做深、做细、做活。
夜上海论坛 二、公路文化与加强基层思想政治工作的关系
思想政治工作是研究人的思想及思想活动规律,以提高人们认识世界和改进世界能力为内容的一门科学。构建公路文化,就是美化公路环境,为思想政治工作提供好的平台和载体,使思想政治工作更好地与公路建设、管理和养护相结合,渗透到公路工作的各个环节。这一关系主要体现在“两个平台”上:
第一,为思想政治工作提供“硬平台”。近年来,公路部门在物质文化方面,坚持与时俱进,非常注重现代信息技术的应用和更新。在抓好安居工程、机械化养护和建设中心所的同时,网络信息传播、移动通讯、短信、无纸化办公等方式,已渗入基层公路部门各个环节,公路职工可以通过浏览网页或信息,及时完成工作和学习内容。大力构建公路物质文化,传播科学的世界观、价值观、人生观,引导正确的理想信仰与积极向上的生活方式、行为方式和思维方式,使思想政治工作实现了载体上的现代化,提升了战斗力和影响力。
夜上海论坛 第二,为思想政治工作提供“软平台”。公路文化是公路部门在长期工作实践中形成的一种环境。环境优良与否,直接影响到各项公路工作的成败,思想政治工作必须也只能在这样的“文化”中开展。对此,思想政治工作可以利用公路文化提供的场所、形式和手段,充分发挥思想政治工作引导、转化、教育等优势,加强文化建设,对人们实际工作和生活直接有关的话题、事件和问题进行深入分析、落实解决,帮助人们释疑解惑,从而实现工作方式上的现实化,增大受众范围,使思想政治工作取得更好的实际效果。
夜上海论坛 由此说明,成功的思想政治工作与其所借助的公路文化平台密不可分。这就要求在加强思想政治工作的探索中,应努力构建良好的公路文化,使其更好地推动思想政治工作。
三、如何构建良好的基层公路文化,促进思想政治工作的深入
领导干部在构建公路文化,做好思想政治工作中起着导向作用,他们既是思想政治工作的对象,也是思想政治工作者,“教育者必须首先受教育”,不断提高把握大局、服务大局的能力,提高依法治路、规范行政的能力,提高科学化、精细化管理的能力,提高求真务实、开拓创新的能力,提高做思想政治工作、群众工作的能力,提高拒腐防变、经受考验的能力,通过领导垂范,起到拨亮一盏灯、照亮一大片的效果。
要以学习教育为抓手。创建学习型组织,培养高素质、复合型的人才,既是构建和谐社会,进行经济建设的需要,也是营造公路文化学习氛围,加强思想政治工作的一项重要内容。开展各种形式和内容的学习活动,以文化人,通过学习陶冶人、提高人,也是思想政治工作在新形势下的方式方法和内容上的创新。
要以创优工作为动力。把服务人民、奉献社会作为根本要求,以内强素质、外树形象为主要目标,以养好公路、保障畅通、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容,积极参加行风评议,推动公路部门创优工作。把创优工作与落实公路工作主题,强化科学管理,进一步树立公路部门的良好社会形象,展示公路职工良好的精神风貌。
夜上海论坛 当前高速公路治超工作面临的主要问题
夜上海论坛 (一)治超工作的法规建设仍须健全。从治超工作以来,省厅、高速公路建设集团公司制定了较为完善的治超工作制度,经过各级的积累和完善,制度建设相对完备,但是,我们要清醒地认识到,要建立治超工作的长效机制,我们必须加大治超法规建设步伐,在目前情况下,我们省地方行政和立法部门,应尽快建立一套较为完备的文秘站:治超工作法规体系。如__省人民政府近日出台了《__省道路货物运输源头治理超限超载暂行办法》和《__省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》,值得我们借鉴。
(二)执法人员自身存在的安全威胁依然突出。__省治超工作开展以来,我省先后有3名治超人员牺牲在治超执法岗位上。从治超工作开展至今,全国有240多名治超人员,因司机殴打和冲撞治超检测站致伤或致残。如果这一问题得不到很好解决,势必影响治超工作向纵深发展。__高速治超工作开展以来,发生严重冲撞站点事件3起,有4人被打伤住院。这个问题存在,从根本上制约了治超长效机制的建立。
(三)“车托”不断翻新花样逃避打击。一些小团体和个人出于利益的躯动,无孔不入,变换花样,设法逃避治超打击,在高速公路上造成了极坏的影响。如有些“车托”设法买通个别意志薄弱的治超员,用给超限超载车辆垫板的方法通过检测。还有个别司机经常采取“跳秤”的方法通过检测,在逃避治超检测的同时,还寻机闹事,制造事端。这些问题的出现,使得治超工作的外部环境变得越来越复杂,必须加以及时集中治理,预防导致治超形势逆转,破坏治超工作来之不易的好形势。
夜上海论坛 二、主要对策
针对上述存在的几个方面的问题,总结高速公路治超的经验和教训,我们在认真思考的基础上,提出如下对策:
(一)必须加快治超工作法制化建设的步伐。目前,治超工作已经进入了攻坚阶段,建议我省应该立足于高速公路自我发展的实际,从长效机制建立的角度出发,进一步建立健全更具有操作性的地方性治超法规制度,使治超工作有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。
夜上海论坛 (二)必须加大治超队伍正规化建设的力度。要严肃治超队伍进出的纪律和进入门坎,建议上级职能部门加大公开招聘力度,把一些政治素质强、作风纪律严、业务素质精的大学生和部队转业复退军人吸收进来,促进治超队伍整体素质跃升。