库房整改方案范文
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第1篇
一、改革现行财政国库管理制度的目的
财政国库管理改革的目的，就是在保持部门、单位预算执行主体、资金使用权限、财务管理职责不变的前提下，克服现行财政性资金通过征收机关和预算单位设立多重账户，分级分散进行缴款以及支付方式存在的财政性资金活动透明度不高，收入入库不及时，退库不规范，支出拨款环节多，运行效率和使用效益低，资金使用缺乏事前监督，易于流失，收支信息反馈迟缓等弊端，建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以财政国库集中收付为主要形式的新的财政国库管理制度。
二、财政国库管理制度改革的指导思想和原则
财政国库管理制度改革的指导思想是：按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，借鉴市局的做法和先行经验，通过财政国库管理制度改革，进一步加强财政收支管理，强化财政资金使用监督，切实提高财政资金使用效益，从制度上防范腐败现象发生，促进我区经济和社会事业的全面发展。
夜上海论坛 根据上述指导思想，我区财政国库管理制度改革应遵循以下原则：
（一）透明管理原则。合理确定财政部门、征收单位、预算单位、中国人民银行国库和银行的管理职责，增强财政收支活动透明度，使所有财政性收支都按规范的程序在国库单一账户体系内运作，收入缴库和支出拨付的整个过程都处于有效的管理监督之下。
夜上海论坛 （二）资金高效运转原则。减少资金流转环节，逐步使财政收入直接缴库，支出直接支付到商品、劳务供应者或用款单位，加快资金运行速度，提高资金使用效率。
（三）预算执行主体不变原则。年初部门预算确定的事项仍由各预算单位执行和组织实施，各预算单位的预算执行主体地位不发生变化，同时资金使用权、支出审批权、财务管理职责权限不变。
夜上海论坛 （四）积极稳妥原则。改革现行的财政国库管理制度，是一项涉及多方利益的系统工程，改革方案要体现系统性和前瞻性，实际运作采取“全面推开、分批实施”的办法，以确保逐步得到实现。
三、国库管理制度改革的主要内容
夜上海论坛 (一)建立财政国库支付执行机构
夜上海论坛 按照财政国库管理制度改革的有关要求，成立“盐城市*区财政国库集中支付中心”，负责办理财政性资金集中支付的具体业务，并进行相关的会计核算和监督检查等工作。
夜上海论坛 （二）建立国库单一账户体系
1、国库单一账户体系由下列账户构成
夜上海论坛 （1）财政部门在中国人民银行开设单一账户，按收入和支出设置分类账，按预算收支科目和单位设置明细账。
夜上海论坛 （2）财政部门在商业银行开设预算外资金及专项基金财政专户，按收入和拨付设置分类账。
（3）财政国库支付执行机构在商业银行开设财政零余额账户，按单位和资金性质的拨付设置分类账。
（4）财政部门在商业银行为预算单位开设单位零余额账户。
夜上海论坛 （5）按国务院、财政部和省政府规定，经财政部门批准，在政策性银行或商业银行开设特殊性过渡性资金专户（以下简称特设专户）。
夜上海论坛 建立国库单一账户体系后，相应取消各类收入过渡性账户和预算外账户。
2、国库单一账户体系中各类账户的功能
（1）国库单一账户为国库存款户,用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政性资金收入和支出活动,并用于与财政零余额账户和特设专户进行清算。
夜上海论坛 （2）预算外（专项）资金财政专户，用于记录、核算和反映预算外资金及各类专项基（资）金的收入缴款、拨付情况，并用于与财政部门在银行开设的财政零余额账户进行清算。
（3）财政零余额账户，用于财政直接支付和与单位零余额账户进行清算。
（4）单位零余额账户，用于预算单位财政授权支付（包括提取小额现金）和清算。
（5）特设专户，用于记录、核算和反映财政特殊专项资金的收入和支出活动，并用于与国库单一账户清算。
上述账户资金的记录要与财政国库部门、中国人民银行国库部门和预算单位的会计核算保持一致性，并相互核对有关账务记录。
3、建立国库单一账户体系后，财政一般预算、基金预算资金和财政专户管理的预算外资金等，均应通过国库单一账户体系统一存储和实行财政集中支付。
（三）规范收入收缴程序
夜上海论坛 1、收入类型。财政收入按政府预算收入进行分类。
2、收缴方式。适应财政国库管理制度改革的要求，将财政收入的收缴方式分为直接缴库和集中汇缴。
（1）直接缴库是由缴款单位或缴款人按有关法律法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。
夜上海论坛 （2）集中汇缴是由征收机关（有关法定单位）按有关法律法规规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。
3、收缴程序。收缴程序根据财政收入的收缴方式，分为直接缴库程序和集中汇缴程序。
（1）直接缴库程序。直接缴库的税收收入，由纳税人或税务人提出纳税申报，经征收机关审核无误后，由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户。直接缴库的非税收入，比照上述程序直接缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。
（2）集中汇缴程序。小额零散税收和法律法规另有规定的应缴收入，由征收机关于收缴收入的当日汇总缴入国库单一账户。非税收入中的现金缴款，比照上述程序汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。
4、规范收入退库管理。涉及从国库中退库的收入，依据法律、行政法规有关国库管理的规定执行。
（四）建立规范的支出支付程序
1、支出类型。财政性资金支出总体上分为购买性支出和转移性支出。根据支付管理需要，可具体分为工资支出、公用支出、专项支出、转移支出等。
夜上海论坛 （1）工资支出，即预算单位的工资性支出。
（2）公用支出，即预算单位年度预算扣除工资支出和专项支出以后的经费支出。
（3）专项支出，即预算单位年度预算中有确定项目用途的固定资产购建和大修理以及其它专项等支出。
夜上海论坛 （4）转移支出，主要指上下级财政之间结算事项的支出。
2、支付方式。财政性资金的支付，实行财政集中支付方式，按照不同的支付主体，对不同类型的支出，可具体实行财政直接支付和财政授权支付。
夜上海论坛 （1）财政直接支付，即由财政部门开具支付令，通过财政零余额账户，直接将财政性资金支付到收款人（即商品、劳务供应者，下同）或用款单位账户。实行财政直接支付的支出包括：工资支出、公用支出中的政府采购支出、专项支出、转移支出等。
（2）财政授权支付，即预算单位根据财政部门授权和批准的资金使用额度，自行开具支付令，通过单位零余额账户将财政性资金支付到收款人账户。实行财政授权支付的支出，包括暂未实行财政直接支付的专项支出和公用支出中的零星支出及小额现金的提取。
夜上海论坛 财政直接支付和财政授权支付的具体支出项目，由财政部门在确定部门预算或制定具体实施办法中列出。
3、支付依据
财政支付控制与监督的依据为财政部门批复的预算单位年度部门预算和经财政部门批准的月度用款计划。月度用款计划，分直接支付项目用款计划和授权支付额度两部分。直接支付项目用款计划又分为正常支出用款计划和专项支出用款计划，正常支出即工资性支出，由财政国库部门根据批复的部门预算编制直接支付计划，下达给人民银行国库和银行执行；专项支出用款计划，由预算单位按照财政部门批复的年度部门预算，根据项目实施进展情况编制，经财政部门相关业务科室审核，报财政部门国库管理机构核定后，下达给人民银行国库和银行执行。授权支付额度，由财政国库部门根据批复的部门预算和直接支付用款计划情况，核定下达给单位零余额账户的银行和人民银行执行。
4、支付程序
（1）财政直接支付程序。正常支出，由财政部门每月按照批复的部门预算，直接编制用款计划，并向银行发出支付令；专项支出，由预算单位按照批复的部门预算，在经批准项目等实施时提出支付申请，经财政部门相关科室审核后，由财政国库部门核定用款计划，并向银行发出支付令，银行据此通过财政零余额账户，将财政性资金直接支付给收款人或用款单位账户，并将当日实际支付资金按性质和预算科目汇总，当日与人民银行国库单一账户及预算外专户进行资金清算。财政直接支付主要通过转账方式进行。
夜上海论坛 （2）财政授权支付程序。预算单位按照财政部门授权，在批准的月度用款额度内，自行开具支付令，交由银行通过单位零余额账户将资金支付到收款人账户；银行在财政部门下达的用款额度内，根据支付情况，与国库单一账户和预算外专户进行清算。
夜上海论坛 在银行支付系统和财政信息管理系统尚未健全之前，财政国库支付执行机构或预算单位的支付令通过人工操作转到银行，银行通过现行银行清算系统向收款人付款，并在当日与国库单一账户清算。
四、改革的配套措施
（一）制定相关的管理办法。根据财政部、中国人民银行有关规定，制定《盐城市*区财政国库管理制度改革资金支付管理暂行办法》和《盐城市*区财政国库管理制度改革会计核算暂行办法》。
（二）建立财政管理信息系统和现代化银行支付系统。根据上下一致、有利工作的原则，建立健全预算执行管理系统、国库现金管理系统、国库收支总分类账系统和现代银行支付系统等，使各类财政收支在国库单一账户体系中实现高效、安全运行。
夜上海论坛 （三）加强监督制约机制。财政部门要加强对预算单位资金使用的监督，认真编制、审核预算单位资金使用计划和资金使用申请；建立健全财政部门内部监督制约制度；人民银行国库部门要加强对财政支付清算业务的监控，充分发挥人民银行对商业银行办理财政收支清算业务的监管作用；审计部门要结合财政国库管理制度的建立，进一步加强对预算执行情况的年度审计检查，促进政府部门和其他预算执行部门依法履行职责。通过建立和完善科学合理的监督制约机制，确保财政性资金安全。
夜上海论坛 五、实施的范围和步骤
第2篇
一、改革的必要性
我县现行的财政资金拨付方式，是通过财政按年度预算将资金分月分散拨付到各预算单位，由其自主使用。这种传统的财政资金拨付方式存在资金在途时间长、流向不透明、滞留于预算单位、使用效率低等问题，已经越来越不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求。党的**全会提出要深化部门预算、政府采购、收支两条线管理和国库集中支付等改革，这是构建公共财政框架的重要基础，也是提高财政资金安全性、有效性，从源头上防范和治理腐败的重要举措。因此，必须对现行财政国库支付方式进行改革，逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。
夜上海论坛 二、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
夜上海论坛 认真贯彻落实中央、省财政国库集中收付改革精神，按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，建立和完善以国库单一帐户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度，进一步强化财政监督管理，提高财政资金使用效益，更好地发挥财政在政府宏观调控中的作用。
夜上海论坛 （二）基本原则。
夜上海论坛 1、主体不变原则。实行财政国库集中支付改革，不改变预算执行主体，不改变会计责任主体，预算单位的资金所有权、使用权不变，财务管理自不变，资金筹措渠道不变，债权债务主体不变，单位的经济责任不变。
夜上海论坛 2、规范操作原则。合理确定财政部门、预算单位、国库、银行的管理职责，使各项财政资金的支付都按规范程序在财政国库单一账户体系内运作，做到预算有依据、执行有监督、资金安全有保障。
夜上海论坛 3、高效透明原则。减少资金申请和拨付环节，使预算单位用款更加及时和便利。提高财政支出的透明度，实现对财政资金支出活动全过程的有效监督。
夜上海论坛 4、积极稳妥原则。按照改革目标的总体要求，充分做好前期准备，积极组织试点，在总结经验的基础上，进一步优化完善方案，再进行全面推广。
三、改革的主要内容
建立国库单一帐户体系，将所有财政性资金逐步纳入国库单一帐户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一帐户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。把财政支出由以前的“资金流”变为今后的“指标流”和“额度流”，由传统的“以拨列支”变为“以支列支”。
（一）建立国库单一帐户体系。
夜上海论坛 改革后的国库单一账户体系由以下几类账户集合组成：
1、国库单一账户，由财政部门在人民银行开设的国库存款账户，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动，并与财政部门在商业银行(银行)开设的零余额账户进行清算，实现支付。
2、财政零余额账户，由财政部门在商业银行开设，用于财政直接支付，并与国库单一账户、特设专户清算。
3、单位零余额账户，由财政部门在商业银行为预算单位开设，用于财政授权支付（包括单位备用金的提取和补充），并与国库单一账户、预算外资金专户及特设专户清算。
夜上海论坛 4、预算外资金专户，由财政部门在商业银行开设的预算外资金收入账户。
5、特设专户，由财政部门根据政策规定和管理要求批准在商业银行开设的专项资金账户或其他特殊专户。
为了便于预算单位往来款项及暂时未纳入国库集中支付改革的预算单位资金的核算，还需保留原会计核算中心在银行开设的账户。
（二）规范支出拨付程序。
夜上海论坛 1、支出类型。按照支付管理要求，将财政支出分为：（1）工资支出；（2）购买支出，即预算单位购买服务、货物、工程项目等支出；（3）零星支出，即预算单位购买支出中的日常小额部分；（4）转移支出，即拨付给预算单位或下级财政部门，未指明具体用途的支出；（5）专项支出。
夜上海论坛 2、支付方式。按照不同的支付主体，对不同类型的支出项目，分别实行财政直接支付和财政授权支付。
（1）财政直接支付。是由财政部门开具支付令，通过国库单一帐户体系，直接将财政资金支付到收款人（即商品和劳务供应者或用款单位，下同）账户。适用范围包括工资支出、购买支出、专项支出和转移支出。
（2）财政授权支付。是指预算单位根据财政部门的授权，在财政部门核定的范围和额度内，通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人账户(一般用备用金先支付后报帐)。主要适用于预算单位的零星支出，是直接支付的补充。
3、支付程序
（1）财政直接支付程序。预算单位用款时向财政国库支付中心提出支付申请，国库支付中心根据批复的部门预算和用款计划及相关要求进行审核确认后，向银行开具支付令，并通知人民银行国库。银行根据支付令及时将资金转账支付给收款人，并将当日实际支付的资金与国库单一账户进行资金清算。
（2）财政授权支付程序。预算单位根据批复的部门预算和分月用款计划，向财政国库支付中心申请月度授权支付额度，国库支付中心将批准的月度授权支付额度通知预算单位、银行和人民银行国库。预算单位根据用款需要在月度用款限额内向银行开具支付令，银行据此通过预算单位的零余额账户办理资金支付，并与国库单一账户进行资金清算。
四、改革的配套措施
夜上海论坛 实行财政国库集中支付制度是对财政性资金的账户设置和财政支出方式的重大改革，是一项系统工程，要切实做好各项配套工作，确保改革的顺利进行。
（一）成立组织机构。
夜上海论坛 1、成立县国库集中支付改革领导小组，由县政府分管领导任组长，县财政、人行、监察、审计、农行、工行等部门负责人为成员。办公室设在县财政局，负责具体实施。
夜上海论坛 2、设立国库集中支付执行机构，在县财政局设立国库支付中心，与原会计核算中心合署办公,一个机构，两块牌子。
（二）制定相关的配套管理办法。
根据财政部、中国人民银行有关规定，相应制定《财政国库集中支付资金支付管理办法》、《财政国库集中支付会计核算办法》、《财政国库集中支付财政资金银行支付清算办法》等规章制度。
夜上海论坛 （三）深化部门预算编制改革。
夜上海论坛 全面推行部门预算制度，细化预算编制，逐步使所有财政性资金的支付建立在明晰具体的预算项目基础上，逐步完善基础数据库建设，实现与支付系统的有效衔接，积极探索建立预算绩效评价体系。
（四）健全财政信息网络系统。
建立联接财政部门、预算单位、人民银行、银行的国库集中支付信息网络系统，为财政支出管理提供信息化的技术支撑，使各类财政性资金在国库单一账户体系内高效、安全运行。
夜上海论坛 （五）建立监督制约机制。
财政部门要加强对预算单位资金使用的监督，认真审核单位资金使用申请；人民银行要加强对银行财政支付清算业务的监控；审计部门要结合国库集中支付制度的建立，进一步加强对预算执行情况的年度审计。通过建立和完善科学合理的监督制约机制，确保财政资金安全。
五、实施时间与步骤
（一）组织筹备阶段。
夜上海论坛 **年5月，做好一系列前期准备和宣传发动工作。成立领导组织机构和具体办事机构，制定改革实施方案，召开全县改革实施动员会，按规定建立国库单一账户体系，建设国库集中支付网络系统，开展对有关业务人员的业务操作和软件应用培训。
夜上海论坛 （二）初步试点阶段。
夜上海论坛 **年6月，计划在部分县直行政事业单位进行试点，启动国库支付中心的运作，对纳入试点的单位开设零余额账户，实行国库集中支付。
第3篇
一、指导思想
夜上海论坛 按照全面落实科学发展观的要求，坚持环境保护基本国策，积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，切实改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况，依靠科技进步，发展循环经济。彻底整治养殖污染，建设碧水工程，切实维护广大人民群众环境权益，促进我区平安和谐建设和可持续发展。
二、法律、法规依据
1.《中华人民共和国环境保护法》；
夜上海论坛 2.《中华人民共和国水污染防治法》；
夜上海论坛 3.《中华人民共和国环境影响评价法》；
4.《国务院建设项目环境保护管理条例》；
夜上海论坛 5.《畜禽养殖业污染防治管理办法》；
6.《省农业生态环境保护条例》；
7.《省畜禽养殖业污染防治管理办法实施细则》。
三、整治方式
水库一级保护区内养殖场点多面广,拟采取分期分批进行整治。按照“先急后缓”原则，对水库一级保护区内30家现场认定目前有养殖的养殖户列为第一批整治对象，整治采取资金补助和相结合方式。
夜上海论坛 四、整治对象
夜上海论坛 水库一级保护区内30家养殖户。
夜上海论坛 五、整治时限
年10月底前全面关闭30家养殖场。
六、组织领导
为加强治理工作的组织领导，确保治理工作顺利进行并达到预期目标，决定成立由区政府分管副区长任组长，环保局领导和镇镇长任副组长，农业局、国土资源分局、林业局等部门为成员单位的水库养殖场整治工作领导小组及其办公室，负责协调有关具体工作。具体组成人员名单如下：
七、部门职责
夜上海论坛 1.区环保局：负责牵头本次养殖业污染整治工作，并对专项整治工作进行指导。
夜上海论坛 2.镇：负责专项整治工作的具体实施，配合区环保局对30家养殖场进行摸底调查，下发拆除通知书，做好养殖户的思想工作，对猪舍面积进行丈量、评估，确认养殖户猪舍面积，根据补助标准对各养殖户进行补助。
3.区国土资源分局：协助做好猪舍面积丈量、评估工作。
4.区公安分局：负责阶段安全保卫工作。
5.区农业局：协助养殖场搬迁关闭工作，指导各养殖户发展生态农业。
6.区水务局：协助养殖场搬迁关闭工作。
7.区经贸局：协助养殖场搬迁关闭工作。
八、工作程序及时间安排
夜上海论坛 1.确认猪舍面积。9月7-14日前由区环保局、镇组织对各养殖户的猪舍面积进行丈量、评估，并由养殖户签字确认。
夜上海论坛 2.制定补助标准。根据初步调查数据，30家养殖场猪舍总面积约2420平方米。补助方案为：根据猪舍新旧、所用材料等情况，木土结构每平方米按40元补助，砖混结构每平方米按50元补助，养殖户在规定期限内自行拆除的给予每平方米20元奖励，初步测算需资金25万元。
夜上海论坛 3.下发关闭通知书。9月20日，由区环保局和镇联合下发拆除通知书，告知各养殖户拆除时限、补助标准及逾期不拆除的法律后果等事项，各养殖户应在10月底前将养殖的猪全部处理，猪舍自行拆除。
4.。11月1日至11月10日，区政府组织区环保局、镇、区国土资源分局、公安分局、农业局、水务局和经贸局执法人员，对逾期不自行拆除的养殖户进行。
夜上海论坛 5.组织验收。11月10日后，区政府组织相关部门对30家养殖场进行验收，现场检查无一头生猪，猪舍已拆除，养殖户书面承诺今后不再养殖，若发现再次养殖，猪舍，并按照补助金额2倍进行处罚。
夜上海论坛 6.发放补助。根据验收结果，由镇负责发放补助款。
夜上海论坛 九、其它事项