土地确权工作方案范文

前言：我们精心挑选了数篇优质土地确权工作方案文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

夜上海论坛 一、指导思想

按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”原则，进一步深化农村改革，完善农村土地产权制度，健全严格规范的农村土地管理制度，推进社会主义新农村建设。

二、目标任务

按照土地总登记模式，到年底，全面完成农村集体土地所有权确权登记发证工作，农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作完成40%以上。至2013年底，全面完成农村集体建设用地和宅基地使用权的确权登记发证工作。在此基础上，建立起城乡一体化的地籍管理信息系统。

三、技术路线

（一）集体土地所有权

夜上海论坛 界限确认以全国第一次和第二次土地调查及年度土地变更调查中形成的村集体所有土地权属资料、图件为基础，充分利用《土地权属界线协议书》等指界资料，原签订的《土地权属界线协议书》及调查成果不能满足此次所有权总登记发证要求，需增设界址点，可按原《土地权属界线协议书》确定的界线和方向，由各方法定代表人或委托人现场指认和设置界标，重新签订边界协议书，用于所有权登记发证。开展集体土地所有权界址点现场标定和测量工作。农村集体土地所有权调查以1：5000或大于1：5000比例尺为基础图件，作为所有权调查、发证和建库依据。已办理土地登记发证的国有农场林场和其他国有土地，直接以登记确认的界址为依据，确认相邻农民集体所有土地的权属界线，未土地登记发证的按权属来源证明文件或实际使用范围认定界址，确认相邻的农民集体土地权属界线。

（二）农村集体建设用地使用权和宅基地使用权

以行政村为单位，由各村委会组织对二调图件实地丈量，核实土地长宽尺寸及面积，对存在问题的宗地由专业作业单位进行更正。村庄地籍调查图件比例尺采用1：500。

夜上海论坛 四、工作步骤

（一）准备阶段

夜上海论坛 1、设立机构。市政府成立市农村集体土地确权登记发证及土地纠纷调处工作领导小组，领导小组办公室设在国土资源局。各镇（街道、区）也要成立相应机构，具体负责本辖区土地确权登记工作的组织协调。

2、制定技术细则。依据《省农村集体土地确权登记发证及数据库建设技术细则》及有关规定，结合本市实际情况，借鉴外地经验，在试点基础上制定《市农村集体土地确权技术细则》。

3、制定土地确权的有关政策规定。国土局会同有关部门根据国家土地确权的有关政策及法律法规规定，结合我市的实际情况，制定《市集体土地确权办法》并组织施行。

夜上海论坛 4、收集资料。复制1：10000土地利用现状、土地权属界线协议书，收集1：10000或1：5000基本比例尺正射影像图或数字线画图。设计印制有关的调查表格及登记表格。

夜上海论坛 5、编制经费预算。根据国家有关文件规定及《省农村集体土地所有权、宅基地使用权集体土地建设用地使用权确权登记颁证工作经费测算标准及说明》，参照外地工作经费标准，结合我市实际情况，对所需工作经费进行科学测算，编制经费预算。

6、选定专业作业单位。为保证工作质量，将通过公开标，选定专业作业单位，完成调查测量及数据入库，确保按时完成调查和发证任务。

7、搞好培训。选择3-5个村进行工作试点，采取以干代训的办法，对镇（街道、区）、村、国土资源所工作人员进行业务培训，掌握工作的具体要求及操作办法，取得工作经验，指导面上工作开展。

（二）实施阶段

1、通告。在报纸、电视、网络等媒体关于我市开展农村集体土地确权登记发证工作通告，内容包括：确权登记发证范围、期限、登记区划分、申请登记应提交的材料及其他事项。《通告》同时在各行政村张贴。

夜上海论坛 2、权属调查和地籍测量。按市政府统一部署，各镇（街道、区）负责辖区内集体土地所有权权属界线调查确定和集体建设用地使用权、宅基地使用权界址调查确定的部署与组织落实，村委会负责具体实施工作。

确定集体土地所有权，由各村法定代表人或委托人作为指界人，按已签订的《土地权属界线协议书》确定权属界线和走向，与专业测量人员实地勘测定界，现场设置界标，埋设界桩；村与村未签订土地边界协议的，以实地共认界线勘测定界，同时按规定完成指界人签字盖章确认工作。跨镇村土地边界的现场指界，由镇（街道、区）工作办公室负责通知有关各方共同出席指界，完成图件和协议书盖章确认工作；跨县市有关村土地边界的现场指界，由市国土资源局统一组织安排。出现土地争议的，经协调双方未达成一致的，实测争议土地范围，单独绘图统计造册。

确定集体土地使用权和宅基地使用权，由各村委会负责组织完成权属和界址认定、宗地长宽尺寸及面积复核、资料的收集审查和指界人的签字盖章确认等工作。对不符合发证条件的只测量上图、统计造册。

指界人应按要求进行现场指界，完成权属和界线的确认。未出席指界的，以到场指界一方指界结果为准，未出席指界的一方要求复核的，勘测定界费用由其承担。

夜上海论坛 对集体所有的土地、国有土地及村集体建设用地、宅基地采用解析法（GPS定位技术）实测界址坐标，个别可采取图上量算或数据库求算坐标。

夜上海论坛 3、建设农村地籍管理信息系统。依据农村集体土地所有权、建设用地使用权和宅基地使用权调查成果，建设数据库，并据此开展所有权、使用权登记发证工作。在完成土地登记工作的同时，同步建立起城乡一体地籍管理信息系统。

4、编绘宗地图、土地权属界线图、地籍图，生成权属调查表。宗地划分、宗地编号、地类编号、界址点编号、宗地图编绘及要素内容等按有关规定执行。

夜上海论坛 5、申请确权登记。登记申请人按照登记机关的统一要求，在规定的时间内申请土地登记，填写登记申请书并提供相关资料。

夜上海论坛 6、初审和公告。土地登记机关工作人员按规定完成对土地登记申请及所提交的资料进行权属审核后，填写《土地登记审批表》和初审意见，按土地登记的要求将拟登记的宗地情况在所在的行政村进行公告，公告时间为15天。

7、审批和颁发证书。公告期满无异议或异议不成立且符合登记条件的，由国土资源局填写土地登记审批表，签署审核意见，报市人民政府批准后，予以确权登记，颁发证书。

8、切实做好对有争议地、插花地、飞地及无权源土地的处理。镇（街道、区）负责调处本辖区集体土地的争议,对协商调处不成无法确认权属边界的土地，单独绘图统计造册，暂不确权发证；插花地及飞地能够确认权属的一并登记发证，暂时无法划定权属的维持现状，统计造册；对无权属来源的集体建设用地、宅基地，只调查上图，统计造册，暂不确权发证。

（三）总结验收阶段

对农村集体土地所有权发证工作进行检查考核总结；对集体建设用地使用权、宅基地使用权发证工作进行检查考核总结。

1、成果资料管理、数据汇总、检查。国土资源局负责集体所有土地、集体建设用地、宅基地登记成果资料的整理、检查和数据汇总工作。镇（街道、区）要组织对本辖区内农村集体土地确权登记发证工作进行全面总结检查，确保土地登记合法、准确、有效，总结检查报告提报市国土资源局。

夜上海论坛 2、市国土资源局负责对权属调查、地籍勘丈、内业计算和成果、登记发证、地籍管理信息系统建设、成果编制等步骤进行质量评价。达到要求的报市国土资源局初验，通过后申请省国土资源厅验收。

五、工作成果

1、文字资料：工作方案、工作总结、有关文件、会议资料等。

2、图件成果：反映集体土地所有权界线、农村集体建设用地使用权和宅基地使用权的村庄地籍图、宗地图。

3、调查统计表册：以行政村为统计单位的集体建设用地、宅基地、未确权登记宗地﹙含有争议宗地﹚及国有土地的权属面积统计表；以镇（街道、区）为统计单位的集体所有土地、集体建设用地、宅基地、未确权登记宗地﹙含有征地宗地﹚及国有土地的权属面积汇总表。

4、土地登记资料成果：土地登记申请表及有关权源文件、土地登记审查表，土地登记申请审核情况公告﹙存根和照片﹚，土地登记卡、归户卡、土地证书签收簿，宗地图﹙界线相邻各方签字盖章﹚、坐标册等资料。

5、数据库成果:农村地籍管理信息系统，包括调查数据、登记数据等。

夜上海论坛 六、保障措施

（一）加强领导，密切协作。市农村集体土地确权登记发证及土地纠纷调处工作领导小组负责全市农村集体土地确权登记发证的指导、协调工作；国土资源局负责日常工作，加强业务指导和检查，推进工作落实；财政局负责将工作所需经费列入预算，确保资金落实到位，并监督资金使用，组织完成专业作业单位的投标工作；各镇（街道、区）安排专人负责辖区土地确权登记工作的组织落实，负责调处土地权属界线争议；其他有关部门和单位要依照各自职责，协助开展相关工作。

夜上海论坛 （二）保障工作经费。将农村集体土地确权登记发证有关工作经费足额纳入财政预算，及时拨付到位，保障工作顺利开展。严格执行国家相关收费标准，严禁借机乱收费，加大对集体土地确权登记发证专项经费使用监管力度，切实做到专款专用。

（三）加强质量检查。市国土资源局要切实加强对各镇（街道、区）的工作进行检查督导，严格按照国土资源部《土地登记办法》及相关法律法规的要求，加强对农村集体土地登记发证资料的管理，确保资料全面、完整和规范，对工作中发现的问题及时采取措施加以解决，对好的经验作法予以推广。

第2篇

夜上海论坛 农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权是法律确定的农民集体经济组织和农民个人的重要财产权，由于农村集体土地确权登记工作总体滞后，有的地区登记发证率还很低，这与农村经济社会发展的现实需求不相适应。明晰集体土地财产权，加快推进农村集体土地确权登记工作任务十分紧迫繁重。确权登记发证的目的是为了依法确认土地权属、界线、范围、用途和面积，维护农民集体经济组织和农民的合法权益，为有序推进农村土地管理制度改革奠定基础。通过开展宅基地使用权登记，可以依法保护农民宅基地用益物权，有效规范农村住宅建设，防止乱占耕地，推进社会主义新农村建设。集体土地登记发证工作对推进农村土地管理制度改革，依法调处土地权属纠纷、化解矛盾、维护农村社会稳定，依法落实征地搬迁补偿安置具有十分重要的意义。

二、工作目的和内容

1、农村集体土地所有权调查

调查目的是查清各级农民集体拥有的土地，并明确权利主体，精确测量位置和面积，并根据相关资料，依照法定程序，将土地所有权证书颁发给各级农民集体或集体经济组织。

夜上海论坛 2、宅基地使用权调查

调查目的是查清各农户使用的宅基地状况，并明确权利主体，明确土地权利人，精确测量位置和面积，并根据相关资料，依照法定程序，为符合条件的使用者颁发土地使用证书。宅基地使用权调查时此次调查的难点。宅基地牵涉面广，牵涉到广大群众的切身利益，宅基地矛盾也时有发生，所以，此次对宅基地调查除对测量工作要求比较高以外，同时应充分调动基层组织的主动性和积极性，争取高效完成各宅基地的签字盖章等核心工作，同时注意稳定工作，避免因为调查引起不稳定因素。

夜上海论坛 3、农村集体建设用地使用权调查

调查目的是查清各乡镇企业或个人使用的农村集体建设用地状况，并明确权利主体。具体的讲，就是查清农村集体建设用地区域内部除宅基地以为的乡镇工商企业、公益设施等使用的农村集体建设用地，明确土地权利人，精确测量位置和面积，并根据相关资料，依照法定程序，对土地利用现状调查时已经形成的农村集体建设用地进行登记发证。

4、农村集体土地产权信息系统建设

在全部调查成果的基础上，建设集体土地所有权数据库、宅基地使用权和集体建设用地使用权数据库、土地权属争议调处信息库、土地登记信息动态监管查询系统。

三、技术路线

充分利用已有的调查成果，实地调查土地实际所有和使用状况，通过调绘或者实测完成地籍调查成果，进行土地登记，利用地籍调查，建设集体土地所有权数据库、宅基地使用权和集体建设用地使用权数据库、土地权属争议调处信息库、土地登记信息动态监管查询系。

1、农村集体土地所有权调查技术路线。

夜上海论坛 依据第二次土地调查和上年度土地变更调查结果的正射影像图，制作1:10000比例尺集体土地所有权调查的工作底图，充分利用已有的土地调查成果和无争议的权属资料，采用内外业相结合的调查方法，调查实际的集体土地所有权归属，核查第二次土地调查成果中集体土地所有权的情况，调绘（或实测）各所有权的界线，并按照实地情况对界址走向进行详细描述，采用实测界址点方法进行调查，以第二次土地调查确定的行政村土地面积和地类为基础，采用图上量算或者数据库计算的方法计算宗地面积，将原有地类归入相应宗地。在查清、确认权属的基础上，按照《土地登记办法》的规定进行土地总登记，向所有权人发放土地证书，建设集体土地所有权数据库。

夜上海论坛 2、宅基地使用权和集体建设用地使用权调查技术路线。

依据第二次土地调查和上年度土地变更调查成果，以及已有的土地登记和土地权属资料，对农村居民点用地范围内外的宅基地使用权进行权属调查(核查)；对农村居民点用地以外的集体建设用地使用权进行调查(核查)；野外实测1:500比例尺地籍调查图，获取农村居民点用地内每宗宅基地和其他土地以及村庄居民点用地以外的集体建设用地的权属、界址、用途、面积、分布及土地利用情况等信息。在查清、确认宅基地使用权的基础上，按照《土地登记办法》和有关规定进行宅基地使用权和集体建设用地使用权总登记，向使用权人发放土地证书。建立宅基地使用权和集体土地建设用地使用权数据库和管理系统。

夜上海论坛 四、工作程序

夜上海论坛 1、资料收集准备

夜上海论坛 包括控制资料、相关图件、土地权属界的调解资料、征地资料、政府或法院处理土地权属争议的资料、土地的征用、划拨、出让、转让等相关资料、土地开发、复垦、整理、生态退耕、结构调整等资料。相关法律、法规、政策规章。

2、控制测量

夜上海论坛 3、工作底图测绘

4、土地所有权和使用权调查

调查程序包括公告、动员、实地调查指界、资料整理上报、资料审核、审核结果公示、登记发证等步骤。

5、成果整理，验收。

夜上海论坛 五、保障措施

1、完善相关政策。围绕地籍调查、土地确权、争议调处工作中存在的问题，深入研究，创新办法，细化和完善加快农村集体土地确权登记发证的政策。

夜上海论坛 2、加快地籍调查。严格按照地籍调查有关规程规范的要求，开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权调查工作，查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途等基本情况。以大比例尺地籍调查为基础，制作农村集体土地使用权，特别是建设用地使用权、宅基地使用权地籍图。县级以上城镇以及有条件的一般建制镇、村庄，要建立地籍信息系统，将地籍调查成果上图入库，纳入规范化管理，在此基础上，开展土地总登记及初始登记和变更登记。建立地籍成果动态更新机制，以土地登记为切入点，动态更新地籍调查成果资料，保持调查成果的现势性，确保土地登记结果的准确性。

夜上海论坛 3、加强争议调处。建立土地权属争议调处信息库，及时掌握集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权权属争议动态，有效化解争议，为确权创造条件。

4、加强信息化建设。把农村集体土地确权登记同地籍信息化建设结合起来，在应用现代信息技术加快确权登记的同时，一并将地籍档案数字化，实现确权登记发证成果的信息化管理。建设全国土地登记信息动态监管查询系统，逐步实现土地登记资料网上实时更新，动态管理，建立共享机制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社会化服务程度。

5、强化证书应用。实行凭证管地用地制度，凡是依法进入市场流转的经营性集体建设用地使用权，必须经过确权登记，做到产权明晰、四至清楚、没有纠纷，没有经过确权登记的集体建设用地使用权一律禁止流转；对新农村建设和农村建设用地整治涉及宅基地调整的，必须以确权登记为前提。

第3篇

今天会议议程有四项，第一项，我就确权登记颁证试点工作谈几点想法和建议；第二项，请铜鼓县农业局局长金霄同志介绍前段时间铜鼓县开展试点工作情况；第三项，请沈文海科长与大家交流研讨确权登记颁证过程中容易遇到的难点、热点问题；第四项，请甘局长做重要讲话。局党组和甘局长高度重视这项工作，甘局长对举办这次培训班提出了明确要求，并亲自审阅反复修改了工作方案，工作方案已提交市政府印发各地。并要求经管站专门收集汇编了相关的法律法规文件供大家学习参考，拟定了统一规范的宣传标语，这些材料都已经印发给了大家。对这个方案，我就不原文宣读，请大家会后认真学习，结合实际抓好落实。下面我就加快推进确权登记颁证试点工作谈几点意见，供大家参考。

我觉得应该从三个层面来认识理解这项工作。第一个层面，确权登记颁证工作是中央和省委的重大决策部署，不是我们干与不干的问题，而是怎么干好的问题。我们应当看到确权登记颁证应该是我们农村社会一场重大变革，也是农村土地制度改革的升级版，其影响的广度和力度绝对不会亚于当年搞。确了权就意味着把集体的财产落实到集体成员所有，这是所有制实现形式的变革；登了记就意味着农民的土地承包权益由合同约束转变成为具有国家权威的财产备案，实现了依法保护；颁了证就意味着土地承包经营权转变为物权，可流转、可交易、可抵押，可依法自主处置。可以在这里大胆设想一下，再过20年回头看时，我们在座的每一位都有可能成为这项伟大的改革事业中的有功之臣，作为农业部门的干部更要下定决心，坚定不移，主动作为。第二个层面，市委、市政府对这项工作高度重视，要求明确，尤其是市委、市政府的主要领导和分管领导在近期的几次重要会议和多次工作调研中反复强调，要求试点县（市、区）要确保在6月底之前完成试点工作，各地要在年底之前全面完成确权登记颁证工作，要争做全省的表率。这是市委、市政府对我们的明确要求，这个也是不能打折扣的。第三个层面，开展确权登记颁证工作首先要解决我们干部的思想认识问题。从目前来看，我们有些地方还存在这样和那样的顾虑，尤其是等待观望的思想特别突出，总想等市里的政策制定全了，别人干出样子了，我跟着后面干。大家要想想，我们__这么大，各个地方有各个地方的情况，各不相同，你不可能照搬照抄别人的东西，必须要自己抓试点、摸情况、去探索，才能拿出一套有针对性的可行的办法和路子来。今天是3月13号，离我们完成这项工作还有3个月多一点的时间，应该说时间非常紧迫，请大家务必要尽快启动，加速推进。

第一，要明确工作任务。工作方案已经印发给大家，市委、市政府决定铜鼓、上高要整县推进，袁州区水江乡、樟树市中洲乡、阁山镇、丰城市蕉坑乡、__县三爪仑乡、奉新县石溪办事处、高安市伍桥镇、宜丰县双峰林场和万载县茭湖乡，这些试点乡镇要在6月底之前完成确权登记颁证试点工作，有条件的县（市、区）还可以拓展一些试点，这个目标任务要确保完成。第二，要坚持确权登记颁证的基本原则不动摇。市政府的工作方案已经确定了依法依规、因地制宜、民主协商、公开公正、稳妥推进五条基本原则，这五条原则要坚持不动摇。我的理解是这次确权登记颁证是对现有土地承包关系的巩固和完善，是实现对土地承包经营权的物权管理和保护，不是打乱重分，更不是推倒重来。这里面最主要的是一个基础，两条底线。一个基础就是要以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，坚持二轮土地承包合同起止年限不变，保持现有承包关系稳定，保持农业生产的正常进行，这是我们开展这项工作最基本的基础。两条底线，一条底线就是要确保得到群众的认可，我们开展这项工作的每一个步骤、每一个环节、每一个结果，都要得到群众的认可，要经得起时间的检验、历史的检验和群众的检验。第二条底线就是要确保农村的社会稳定，要化解二轮承包以来土地承包管理方面的矛盾和问题，促进社会和谐稳定。第三，要严格操作标准。这次我们确权登记颁证要确保实现“四相符、三到户”的要求。“四相符”就是要做到承包面积、承包合同、承包经营权登记簿、承包经营权证这个四相符；“三到户”就是承包地的四至边界要测绘登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书100%的发放到户。这是这项工作的操作标准，也是我们最后检查验收各地工作是否到位的重要指标。