政府办公室总结范文

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*年，是设立地级***市的开元之年。一年来，市人民政府办公室积极适应和服务设市的新形势，紧紧围绕市委、市人民政府中心工作，充分发挥“综合协调、督查落实、信息调研、参谋决策”的职能作用，突出协调服务，创新工作方式，加快工作节奏，不断提高服务水平，较好地完成了市人民政府交办的各项工作任务。（一）年内撰写报送《***政务信息》260条，占目标任务200条的130%。其中，被自治区人民政府办公厅采用35条；撰写调查报告6篇，为各级领导掌握情况、科学决策提供了信息依据。（二）全年收到各类文件3100件，制发各类文件512件。其中，以市人民政府发文319件，以政府办公室发文239件；起草各类工作汇报、领导讲话250件；筹办、协办各类会议70次。其中，政府常务会议15次，其他各类会议55次。围绕政府中心工作，开展全局性督查4次，专题性督查12次，确保了重点工作任务的完成。（三）安排和督导政府各部门、有关单位办理人大代表议案2件，建议21条；办理政协提案176件；认真做好人民群众来信来访工作，基本上做到了事事有回音，件件有着落。（四）审查、修改行政规范性文件30份，经市政府常务会议研究5份；受理行政复议案件14起；办理行政应诉案件12起；主持召开听证会4次，保障了人民群众合法权益。（五）协助有关部门完成了城建、交通重点建设项目的征地、拆迁和城市总体规划的编制工作。一年来，主要抓了以下六个方面的工作：

一、紧扣中心，围绕大局，全面提高服务工作水平一年来，我们突出政务主体，优化保障服务，注重抓调研、抓协调、抓督查、抓服务，努力当好参谋助手，保证了政府各项工作的有效开展。1、严谨细致，办文办会提水平。在公文处理上，坚持从严、从精、及时、实效的原则，严格按照《国家行政机关公文处理办法》的规定，从文书处理的收发、印制、传阅、清退、归档、销毁等各个环节入手，严把政策关、时效关、公文体例格式关、文字关和校核关，力求政策清楚、主题突出、观点准确、格式规范、逻辑严谨、准确及时。同时，规范发文行为，精减文件数量，努力做到少行文、行短文、行到文。在会务工作上，严格执行会议审批制度，认真审查会议议题，努力做到少开会、开短会。同时，狠抓会前准备、会中服务、会后落实三个环节，力求会议主题明确，中心突出，务求实效。2、高质高效，信息工作创一流。一是抓“五点”保质量。抓住重点，紧紧围绕结构调整、工业发展、城市建设、招商引资、农民增收、创新环境、社会稳定等全市中心工作和群众关注的热点问题，及时反映工作思路、工作措施和进展情况；攻破难点，透过现象看问题，编写有情况、有分析、深层次、高质量信息；深挖特点，发挥信息导向作用，编写一些有思路、有特色、有突破，对指导工作有重要参考价值的信息；选准关注点，紧紧抓住领导关注的重要问题编报信息，千方百计把上级领导的视点吸引到***，把注意力牵引到***；反映敏感点，及时反映带有信号性、倾向性、苗头性的敏感问题，从前瞻性的角度为领导决策当好参谋。二是抓“两面”重实效。从全市经济建设、社会发展、群众生活、社情民意的各个领域，搜集素材，捕捉信息，综合分析，力求客观公正，既反映好的一面，及时上报全市的新成绩、新经验、新做法、新典型，又反映问题和差距，使领导及时了解到各方面的矛盾和问题，便于领导调整和完善决策。3、前瞻调研，多参善谋增能力。始终把调研工作的着力点放在为领导决策和决策实施的服务上，正确认识和把握客观形势，以全市工作重点定方向，抓住影响改革、发展、稳定的热点、难点以及领导的关注点，积极主动开展调研。在调研中，强化超前性调研，为领导决策提供依据；强化策略性调研，为领导决策完善思路；强化问题性调研，为领导决策提出建议。今年以来，在政府构建、“两会”筹备、政府工作思路和重点工作的确定等方面积极主动，超前筹划，充分发挥了参谋助手作用。特别是在市政府筹建期间，在全面深入调研的基础上，完成了市政府在市第一届人代会一次会议上的报告起草工作，明确了今后5年宏伟蓝图和战略目标，提出了强化一种意识，明确一个思路，围绕三大目标，落实三大任务，实施“工业强市、农业富市、城建兴市、旅游活市、生态立市、依法治市”六大战略的工作思路和措施。同时，围绕经济建设提出了做好“四篇文章”的政府工作主题，并就农业结构调整、农副产品流通、工业技改扩建、城市开发建设、招商引资、山区扶贫开发等各方面开展了一系列调研活动，为政府工作争取了主动。4、尽职尽责，加强督查促落实。围绕政府中心工作，把落实作为督查工作的出发点和落脚点，加大力度，改进方式，提高实效。一是在督查形式上狠抓“四个转变”。即从事务性督查向决策性督查转变，从消极被动督查向积极主动督查转变，从以部门督查为主的小范围督查向协调各方联动的大督查转变，从突击性、阶段性督查向经常化、制度化督查转变，

织行业内工业、农业及科研单位专家对该项目进行了田间现场分析、技术讲座、技术交流和外观评价、感官评价的品质鉴定等，结论是：理论上有创新；技术上有进步；推广上有价值；质量上有提高；方法上有突破。该项科研成果被评为200*年度国家烟草专卖局科技进步一等奖，同时推荐申报国家科技进步奖。（三）、全面启动“卷烟制丝工艺技术水平分析及提高质量的集成技术研究推广”工作，行业掀起制丝工艺技术研究与改进的热潮

夜上海论坛当前，卷烟制丝工艺技术水平不高、工艺管理粗放、卷烟质量稳定性差、焦油量波动性大等问题较大地影响了我国卷烟产品的市场竞争力，是制约我国烟草行业进一步发展的关键因素。在全行业开展“制丝工艺技术水平分析及提高质量的集成技术研究推广”工作就是要解决这一问题。工作任务：以卷烟生产企业为工作对象，通过组织专业技术人员对卷烟生产企业制丝工艺技术水平进行分析与诊断，针对不同卷烟生产企业的客观实际，有重点地推广近年来行业内外在制丝工艺技术方面的七项新技术新成果，即打叶复烤与制丝工艺参数优化技术、卷烟生产工序质量评价技术、白肋烟加料与烘焙技术、卷烟控焦技术、提高CO2膨胀烟丝质量技术、再造烟叶应用技术和降低烟叶消耗技术；研究两项应用技术，即小叶组配方技术研究、叶丝和梗丝在线膨胀新技术（HXD和STS）应用研究。工作目标：拟用三年的时间，使卷烟生产企业的卷烟产品质量水平明显上升，质量稳定性明显提高，焦油波动范围明显缩小，有关技术和管理人员的素质明显提高。组织形式：采取科技推广项目的形式进行。目前第一批试点企业已列入国家局200*年重点科技开发与推广项目计划。组织形式是以科技教育司牵头、经济运行司等部门协助、郑州烟草研究院为主要技术依托单位、卷烟生产企业参加相结合的方式。具体工作由“项目工作组”和“项目技术组”负责实施。实施方式：分国家局、省级局和卷烟生产企业三个层次实施。第一个层次是国家局级试点，由国家局组织实施。已选定哈尔滨、淮阴、楚雄、常德、龙岩等五家卷烟生产企业作为国家局首批试点企业并已陆续开展工作，这批企业的选定是依据项目内容、需要和企业特点而定的；同时初步选定曲靖等十余家卷烟企业作为推广示范企业并做好明年进入试点企业的准备。第二个层次是省级局组织的企业，形式参照国家局层次的操作模式进行。第三个层次是外围企业，由卷烟生产企业自行组织实施。效果显著企业可进入推广示范企业、试点企业。作为关系到企业长远发展的一项基础性工作，该项工作一经提出就受到企业普遍关注并很快形成共识。目前很多企业已分别在国家局、省级局、企业级层次开展工作并取得成效。以哈尔滨卷烟厂为例，该厂作为首批国家局试点企业之一，从今年1月份开始逐步推广七项技术，目前企业形势明显好转：税利比去年同期增长近2个亿，利润比去年同期增长近4000万元，产品开发水平和科技含量明显提高，新开发的软包“老仁义”上市不足一月销售9142万箱；职工情绪高涨。（四）、以烟草育种和“无公害”烟叶生产为工作重点，加强优质烟叶生产技术开发与推广工作1、烟草育种工作全面启动。目前，我国烟叶生产的当家推广品种还是国外引进品种。因此加速育种进程，尽快培育具有自主知识产权的优质当家品种是农业科研的当务之急。今年的第一批科研计划中已重点安排了以南、北育种中心分别牵头的大协作项目，经费资助共500万元，计划到“十五”期末完成5个优质烤烟新品种的育种目标，每个品种必须达到年推广种植面积50万亩。届时，我国烟草自育品种种植面积将大大增加。2、“无公害”烟叶生产技术研究逐步加强。针对目前我国烟草农药使用量大，农药品种多、农药使用乱以及高毒、高残留农药仍在局部使用的现状，200*年，我们通过《“无公害”烟叶生产技术研究与应用》项目的招标工作，使烟叶生产的“无公害”问题受到普遍关注，“无公害”生产成为发展方向。所谓“无公害”是指产地、环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求，限制一定的农药使用量，限定农药使用品种等措施，维护消费者权益，提高农产品质量，保护农业生态环境，促进农业可持续发展，是国家提出的产地认定和产品认证的工作模式。为了做好这方面工作，我们还组织开展了对“无公害”烟叶农药、重金属最高残留量标准研究工作，并作为重点研究课题。该项工作主要通过对全国烟草农药使用现状普查、对代表性的烟区进行烟叶取样、对烟叶样品的农药残留进行检测，最终研究制订相关的建议标准。该项工作将直接影响招标项目的考核工作，同时，该项目的相关数据对下一步的烟草农业科研工作有重要的参考价值。3、优质烟叶开发初见成效。主要通过两个层次开展工作。第一个层次是建立烟叶科技示范基地。目前已在福建三明和龙岩、山东省临沂、四川西昌、贵州遵义等烟区建立了科技示范基地，作为烟叶生产技术的科研开发基地。第二个层次是在县一级建立烟叶标准化示范县。主要推广

夜上海论坛规范的烟叶生产技术。目前已建立了云南弥勒、山东莒南等10个标准化示范县，并被国家质检总局列为全国第三批标准化示范100县之列。上半年会同烟叶公司组织召开了烟叶标准化示范县项目现场会并制定了该项工作的具体实施计划。4、烟草病虫害预测预报及综合防治体系逐步完善。我国烟草病虫害造成的损失目前基本控制为10-15%，烟草种植先进国家为3-5%，差距还不小。从1996年起，我们开始在全国主要产烟省（市、区）建立烟草病虫害预测预报和综合防治工作机构并逐渐发展成为“全国烟草病虫害预测预报和综合防治网”。截止2001年底，全国共有16家省级局建立了相应的工作机构，各级站总数达到260多家。200*年6月底，我们在云南组织召开了“全国烟草病虫害预测预报专题学术研讨会”，进一步推动了该项工作的开展。下一步工作总体目标是：到*年全国范围内烟草病虫害损失比目前降低5个百分点。（五）不断推进科技项目管理制度改革，科技项目管理进一步规范化1、科技项目立项制度更加规范。经过近几年的改进，科技项目立项已形成目前的五个规范过程：资格形式审查、科技委论证、专家评审、国家局各有关部门征求意见、国家局办公会议审议，并实现了网上申报和管理的功能。2、建立科技项目招标立项制度为了优化科技资源配置，提高科技经费的使用效率，促进公平竞争，今年我们加强了科技项目招标立项工作，在促进科研立项机制改革上迈出了新步伐。上半年进行的《低焦油低CO卷烟产品研制》和《“无公害”烟叶生产技术研究与应用》两个项目的招投标取得了比较满意的结果。今后，要求各省级局要加强科技项目的招标工作。3、建立项目经费配套制度和经费执行检查制度项目经费配套制度：自今年起，为加大企业对科技的投入力度，凡各省局在国家局立项的重大科研项目，均应给予相应额度的配套经费支持，并按照属地管理原则加强管理。经费执行检查制度：自去年起，逐步开展了对大额科技经费使用单位进行经费的跟踪检查，目前已完成对郑州院、郑州烟草职工技术培训中心和生理生化基地三个单位的项目经费执行情况的检查工作。（六）进一步完善质量技术监督工作体系，不断加大卷烟产品和烟叶原料的质量监督工作力度，加强焦油量监督抽查1、质量技术监督体系建设重点做了五方面的工作：一是组织贯彻实施ISO17025国际标准及新的烟草质检机构审查认可办法和评审细则，并据此进行了湖北省烟草质检站审查验收的试点工作。二是抓省级质检站的整体提升工作。目前国家烟草质检中心、上海、湖北、广东、山东、云南等六个省级质检机构通过了中国实验室国家认可委员会认可，基本具备参与国际质检合作的工作条件。三是举办了行业质检站长政策法规培训班，培养了首批20余名行业国家级实验室注册审核员。四是加强了标准化工作，《卷烟、雪茄烟基本计量单位》、《烟用二醋酸纤维丝束》等12项行业标准，申报批准国家标准立项4项，组织行业标准计划25项。五是加强了行业计量室建设。通过了全国计量考核委员会组织的“烟草专用气体流量和压力标准”建标考核工作。2、卷烟产品质量监督国产卷烟的质量监督：组织了全国卷烟产品市场抽查和全国性统检，卷烟产品抽样平均合格率为98.43%，与2001年度平均合格率为99.0%相比基本持平。平均焦油量为14.7毫克，比2001年度焦油量15.3毫克有所降低。全国卷烟呈现焦油量下降，低焦油卷烟份额上升的态势。进口卷烟的质量监督：上半年我司牵头与国家质检总局食品安全局（原属出入境检验检疫局）组成联合检查组赴深圳、珠海、上海口岸，对在中国境内销售的国外卷烟品牌进行了一次质量监督抽查，共抽查到8个国家的13家国外卷烟制造商生产的26个国外品牌卷烟，卷烟标识、卷烟外观质量、卷烟焦油量、烟气烟碱量检验合格率分别为：30.7%，88.46%、100%、100%，而不合格项中免税烟不合格的比例占81%。总体上反映出进口卷烟标识不符问题突出，免税烟管理混乱，质量问题严重。3、烟叶原料质量监督行业烟叶质量监督工作已连续开展了三年，经过有关各方面的共同努力，行业烟叶质检体系已初步建立，烟叶工商交接质量监督工作初见成效，烟叶收购等级合格率有明显提高，1999-2001年烟叶工商交接等级合格率分别为：49%、52%、60%，去年达到了最好的水平。今年上半年，下发了2001年度工商贸易交接烟叶质量技术监督情况的通报，表彰了47个烟叶等级质量好的烟叶产区和5个烟叶质量把关严的卷烟企业，通报批评了9个烟叶等级合格率低和9个烟叶混等混级严重的烟叶产区，并加大了督查烟叶产区整改工作的力度。今年农商等级合格率为80%（3）卷烟材料质量监督为落实姜局长在“200*年整顿和规范烟草市场经济秩序暨烟草行业经济运行电视电话会议”上的讲话精神，今年了“国家局1号令”，加大了对卷烟材料的专卖管

理和质量监督力度，推动了卷烟材料信用体系和信用制度的建立，从法制的高度对卷烟材料市场进行净化，规范经营。组织开展了对广东、云南和河南部分烟用香精香料生产企业和丝束、滤棒、卷烟纸等产品的质量监督检查。对存在质量问题，不符合生产要求的4家香精香料生产企业、3家滤棒生产企业和2家卷烟纸生产企业进行通报，在行业内外都产生了较大影响，效果良好。（七）、以国家实施名牌战略为契机，着手培育中国名牌卷烟为推动名牌战略的实施，国家质检总局从2001年起启动了中国名牌的产品培育工作。为推动烟草行业名牌战略的实施，做大做强一批卷烟优势品牌，今年我们在争创中国卷烟名牌工作上重点做了两项工作：一是将卷烟争取列入到了中国名牌评定目录。二是按照《中国名牌产品管理办法》的要求，在中国名牌推进委员会的指导下，制定了中国卷烟名牌产品评价细则、标准和计算方法，组建了中国名牌战略推进委员会卷烟专业委员会，并进行了对行业名优产品的摸底、调研和产品数据测评工作。在各方面的积极努力下，经中国名牌战略推进委员会审核通过并予公布，烟草行业有中华、红塔山、大红鹰、白沙、云烟、红河和芙蓉王7个卷烟品牌获得“中国名牌”称号。同时统一组织7个中国名牌卷烟产品生产企业参加了今年11月份的中国名牌战略（深圳·香港）国际论坛暨名牌产品博览会，从设计、策划、宣传报道、组织安排等方面均以中国名牌卷烟整体形象出现，首次以中国名牌卷烟生产企业的整体形象向公众展现了其整体技术水平和综合实力，受到各界人士的广泛关注。（八）、实施人才培养行动计划，提高人员素质，为行业持续发展提供人才支持

坚持职工教育培训为企业生产经营服务的思想，以市场为导向，以岗位培训为基础，以培养高素质人才为重点，统筹规划，分级管理，分类实施，坚持重点培养与全面提高相结合，实施人才培养行动计划，为提高企业核心竞争力和行业的总体竞争实力提供智力支持和人才保障。1、“国嘴”和“国手”的培养第一是“国嘴”的培养。从全国卷烟企业的评委和工艺技术人员中选择业务强、素质好的人员集中培养，每年选拔一定数量的人员，参加国内外的技术交流与联合研究。目标是经过3-5年的时间培养出一批具有国家级评吸水平的技术人员。第二是“国手”的培养（即烟叶分级专家）。已请烟草行业烟叶分级老专家冯国桢同志，选定了6个人，以带徒弟的方式手把手地培养。主要培养他们感官烟叶分级的能力，即定性分析能力。目标是利用3-5年的时间培养一批具有国家级水平的烟叶分级人员。2、学位研究生的培养过去5年，我们按照“烟草行业百千万人才工程”的要求，已培养了824名研究生课程班的学员，这些学员不少已成为单位或企业骨干。从200*年起我们开始开展学位研究生培养。已委托中国科技大学、浙江大学、北方交大为行业举办机械工程、农业推广、MBA专业硕士学位研究生班，学员毕业时获得正式的毕业证和硕士学位证。目前三个专业已招生120名。3、专业技术人员的高级培训从200*年开始，我们陆续选择一些重点企业的产品开发、卷烟工艺、调香配方人员、农业和科学院所的科技人员分批进行高级培训，培训的主要目标是转变产品开发观念，强化市场意识，提高操作技能，提高综合素质，增强分析问题解决问题和开拓创新的能力。培训将采取国内基础理论培训和国外专业技术培训相结合的方式，并加强跟踪培养，同时给他们创造更多的技术交流合作的机会和条件，这样通过3-5年，最终培养一支能参与国际合作与交流的卷烟工艺技术的专家队伍或复合型人才。4、行业职工教育培训工作力度加大，职工教育培训管理队伍建设进一步加强。为有效地提高烟草行业人才素质，在深入调查研究的基础上，起草了《关于加强烟草行业教育培训工作的意见》。经国家局批准后，将重作为今后几年人才培养工作的纲领。一年来在培训工作方面我们重点举办了烟站站长、营销人员、卷接包技师、高级技师等方面的专业培训班和教育管理干部培训班，对提高全行业人才素质产生了积极的作用。通过狠抓各省教育培训管理干部、各培训中心、各企业培训机构这三支队伍建设，形成了行业教育培训的骨干力量，构建了行业教育培训网络体系。（九）、以深化科技体制改革为动力，加强行业科技队伍的建设与管理，进一步加快行业技术创新步伐1、行业技术中心建设。建立了技术中心评价动态管理制度，根据《烟草行业企业技术中心评价指标体系》加强了对已经认定的国家级和行业级企业技术中心的复查复验工作，对不达标的黄牌警告。目前，行业共有国家认定企业技术中心4家，行业认定企业技术中心12家。通过行业技术中心及技术创新体系的建设，目前烟草行业已初步形成了郑州院、云南院、烟草生理生化研究基地组成的应用基础研究体系，主要负责行业共性技术研究，各国家认定和行业企业技术中心和农业实验站所组成的应用技术研究和开发推广体系，由一般企业技术中心和科技

示范区（基地）所组成的技术开发推广应用体系，各体系工作重点突出、任务分工明确，有效利用烟草行业科技资源逐步改变科研课题低水平重复开发的局面。2、进一步加强烟草行业科学技术委员会的工作。重新修订完善了《国家局科技进步奖评审管理办法》，组织召开了200*年度科学技术委员会会议，评审出17个项目获得国家烟草专卖局科技进步奖，其中一等奖1项，二等奖3项，三等奖13项。同时，充分发挥科技委对烟草行业科技工作的咨询和参谋作用，200*年下半年组织科技委对新时期烟草行业科技教育工作的思路问题和200*年工作重点问题进行了充分的研讨和论证。3、科技统计和企业技术创新能力评价工作根据国家科技部的有关要求以及烟草行业技术创新工作需要，我们于200*年正式建立科技统计年报制度，并进行了2001年度烟草R&D资源和科技活动调查。调查范围覆盖烟草行业开展R&D活动的各级独立科研机构、工业、非工业企业以及各级科技管理机构，通过调查对烟草行业R&D资源的规模、分布情况和特点以及科技活动情况有了较为全面、准确的掌握。根据调查结果我们进行了烟草行业科技进步贡献率的测算工作。科技进步贡献率是反映技术进步对经济增长作用大小的一项综合指标。对科技贡献率的准确把握是进行科学管理的前提。从测算结果看，烟草行业科技进步贡献率从1996年起总体呈上升趋势，且各年度数值均在40%～46%之间，2001年达45.26%，通过与其他行业比较，烟草行业科技进步贡献率处于较高水平。同时为客观评价烟草行业各卷烟工业企业技术创新能力，科教司于200*年根据国家有关企业技术创新能力评价理论，结合烟草行业卷烟工业企业实际，初步建立了烟草行业卷烟工业企业技术创新能力评价体系。并且在烟草R&D资源和科技活动调查的基础上，对烟草行业卷烟工业企业技术创新能力进行了测算和评价。4、烟草科技信息资源建设为加强烟草行业科技信息资源建设和应用，国家局于1998年开始进行“中国烟草科技信息资源建设”（中国烟草科教网）项目的研究，通过3年多的努力工作，项目构建了烟草行业科技文献、成果、专利等数据库17个，总记录98000余条，其中全文50000余篇，并实现了网上全文检索，总体技术水平达到国内领先水平，为行业技术创新提供重要的支撑和保障。项目于200*年通过鉴定，获国家局科技进步二等奖。（十）、行业氟里昂整体淘汰工作进展顺利根据国家环保总局的统一部署，本着履行国际公约，执行国家大政方针，为保护人类生存环境做出贡献的原则，烟草行业从2001年正式实施了氟里昂整体淘汰计划。自2001年至今，烟草行业总计拆除17家企业的21条氟里昂烟丝膨胀线，占烟草行业拥有氟里昂烟丝膨胀线总量（73条）约三分之一。200*年，制定淘汰计划，拆除7家企业的8套氟里昂（CFC-11）烟丝膨胀装置。加强了本年度CFC-11消费配额的管理，完成了本年度淘汰120吨CFC-11的目标，全年氟里昂消费总量控制在880吨以下。同时，围绕淘汰工作，开展了降低CFC-11消耗、优化膨胀烟丝运输、信息管理系统等技术援助活动。我们对国际公约的正式承诺是用六年时间完成烟草行业氟里昂的全部淘汰，200*年是正式实施《淘汰计划》的第二年，为保证烟草行业顺利完成CFC-11整体淘汰工作，我们与联合国工业发展组织、国家环保总局联合组织召开了“烟草行业氟里昂淘汰工作总结及经验交流会”。会议总结了两年来氟里昂整体淘汰的实施情况，解决了淘汰工作中存在的主要问题，研究部署了200*年淘汰工作，明确了今后工作的责任和任务。会议进一步强调了执行《淘汰计划》的严肃性，加强替代技术的研究，建立有效的激励机制等方面工作，从而有力地推动了烟草行业氟里昂整体淘汰工作的顺利实施。

夜上海论坛二、200*年工作安排200*年科教工作将围绕“突出主业、增强重点企业核心竞争力，提高中国烟草整体竞争实力”这个当前和今后一个时期烟草行业的主要任务，明确中国烟草科教工作发展的方向和任务，进一步推动科技进步，促进中国烟草的持续、稳定、健康的发展。为此，提出200*年科教工作思路：坚持“一要规范、二要改革、三要创新”的行业工作重点，继续推进“

一、

二、

三、四”行业科教工作指导思想和工作主线，突出抓好以下六项重点工作（一）、深化科技体制改革，全面实施课题制度加快烟草行业科研机构体制及运行机制的改革步伐，建立适应烟草行业市场竞争需要的科研运转模式与机制。对行业科技资源进行有效整合，加强各级科研体系之间的分工与合作，避免科研项目的低水平重复开发。加强科研项目立项制度改革，重大项目实行行业内外、国内外招标。全面推行课题制，突破科研单位、专业的制约，对优势科技资源进行最大限度的集成。课题负责人可以跨单位、跨行业、甚至跨国界择优聘用课题组成员，形成人才流动机制。在批准

的计划任务和预算范围内，课题责任人可以享有充分的自主权、责任于权利明确，提高科研管理效率。实行课题全成本核算，加强对课题的考核和管理。通过在烟草行业全面推行课题制，将进一步调动烟草科研人员的科研积极性，激发创新潜能，形成一种有效的人才流动和科研运行模式，多出成果、多出人才。积极开展企业技术创新能力评价，进一步完善能力评价体系，加强、规范行业科技统计，对行业卷烟企业技术创新能力进行客观、准确的测量、评价。并将评价结果向全行业公布，为行业技术创新管理工作提供理性、可靠的依据。（二）、《卷烟》和《烤烟》两项国家标准的制修订根据烟草行业的发展和加入WTO后所面的形势，对烟草行业生产、经营影响最大的两烟标准，即《卷烟》和《烤烟》两项国家标准已不能适应烟草行业发展的需要，并在一定程度上影响和制约了烟草行业的技术进步。因此加快“两烟”国家标准的修订工作，是促进卷烟、烟叶质量的提高，抵制外烟，保证烟草行业稳定、健康发展的迫切需要。为此，必须下大力气、深入调查研究、集中优势抓好《卷烟》和《烤烟》两项国家标准的制修订工作，使新标准更具先进性、科学性，可操作性更强，更加健康、卫生、安全的理化指标和消费者权益，注重引导市场与消费。同时要坚持WTO原则，符合国家的法律、法规，对烟草行业“两烟”生产具有指导和积极的推动作用。（三）、重点开展三个基础性的分析工作开展国内外知名品牌卷烟的分析工作。选择部分国产卷烟产品和部分畅销的国外卷烟产品进行化学、物理和感官方面的分析，掌握国内外卷烟产品质量特点与动态，指导我国卷烟产品开发方向。开展烟叶化学成分合作分析工作。对国产烟叶和部分国外烟叶进行品质分析、特性分析、化学成分分析，掌握中外烟叶质量品质特性，指导行业卷烟产品开发工作。开展卷烟烟气特定成分分析工作。选择五种左右常见的卷烟烟气有害成分，进行定性与定量分析，进一步摸清其有害影响程度，以指导行业卷烟降焦降害工作。（四）、加强技术壁垒方面的工作，完善市场准入信用体系全面加强并积极开展烟叶、卷烟和卷烟辅助材料等方面技术标准、技术监督和技术壁垒工作，有效地限制不规范企业、不合格产品以及不符合中国烟草规定的原辅材料、卷烟产品进入中国市场或烟草生产领域，以保护烟草行业持续、稳定、健康发展。（五）、以“卷烟制丝工艺技术水平分析及提高质量的集成技术研究推广”为重点，继续加大新技术的推广工作全面、深入推广烟草技术成果。将烟草行业近年来取得的降焦降害、工艺生产技术等方面的科技成果，以集成捆绑方式推广应用，以有效地提高卷烟产品质量和科技含量。以“卷烟制丝工艺技术水平分析及提高质量的集成技术研究推广”为重点，继续开展降焦减害、控焦提质和降低成本、增加效益技术的研究推广应用；以烟草育种和“无公害”烟叶生产为重点的优质烟叶生产技术开发与推广工作；造纸法再造烟叶的开发、推广和应用。（六）、加强烟草行业技术和管理人员培训工作目前烟草行业技术装备已达到国际较高水平，但管理和技术水平却未达到相应水平，远远不适应烟草行业发展需要的状况，因此将大力加强技术人员与管理人员的培训，以有效地提高烟草行业技术和管理两支队伍人员素质。以上是行业科教工作200*年总结和200*年安排，请各位领导和同志们审定、指正

夜上海论坛使督查工作较好地落到了实处。二是在督查内容上突出“三点”。即：督重点，抓住项目建设这个中心，深入各县、部门、城区各镇（乡），督查了解项目建设的规划、申报、审批、立项及实施情况，摸清底子，找准问题，分析对策，提出建议，有力的推动了项目工作的顺利开展；督难点，紧紧围绕政府一个时期的工作重心进行督查。一年来，围绕城市建设、封山禁牧、招商引资、社会保障、依法行政等方面进行了专项督查，有力地促进了工作的落实。督热点，围绕政府和领导关注的问题，突出领导交办、批办事项的督查，不断增强政策敏锐性、工作主动性、情况预见性，想领导所想，急群众所急，切实把领导与群众的关注点作为督查工作的着力点，增强了督查工作的针对性和指导性。三是在督查实效上加大“三个力度”。即加大发现问题的力度，提高善于找出问题、分析问题的能力，准确把握督查工作的角度和高度，力求督查工作应有的宏观性、政策性、决策性；加大协调解决问题的力度，坚持把协调解决问题作为提高督查实效的突破口，对政府和领导授权的督查事项，大胆负责地督办，积极主动地协调，对领导尚未明确的事项，在职责范围内督办解决，确有困难的，提出解决办法和建议，及时向领导反映；加大督查调研的力度，做到督查和调研有机结合，相互促进，确保督查工作情况清楚，有的放矢，措施有力，效果明显。5、求真务实，议案办理重质量。我们始终把人大代表议案、建议和政协提案办理工作作为政府发扬民ZHU、体察民情、联系群众、服务群众的大事、实事来抓，提高思想认识，狠抓交办、督办两个关键环节，突出工作重点，确保工作落实，较好地完成了人大代表议案、建议和政协提案办理工作。为了提高办理质量，我们坚持求真务实的原则，以严格程序、严格时限、保证质量为根本要求，从各个具体环节入手，做到接受任务、组织领导、责任分工、组织办理、负责实施、答复代表、质量监督七个“一抓到底”，并在办理过程中，主动邀请人大、政协领导和代表、委员实地察看议案、建议、提案办理情况，及时督查办理质量，研究解决问题的办法，取得了良好的成效。6、快捷周密，后勤保障上水平。一是工作服务求优质。以“保证运转、促进工作”为目标，量力而行，尽力而为，千方百计为领导和机关工作人员改善办公条件，提供优质服务，为他们提供一个良好的工作和生活环境，使他们能够集中精力投入工作，干好工作。特别在设市后办公地点、设施配置上做了大量的工作，受到了好评。二是接待工作求实效。坚持热情接待，从俭招待的原则，与有关部门配合，圆满地完成了市庆活动、大漠黄河旅游节、全区、全市经济观摩会和上级机关及兄弟市考察接待，促进了对外交流与协作。三是财务管理求严格。严格遵守财经纪律，严把财务支出关，坚持厉行节约，勤俭持“家”，杜绝浪费，为办公室的整体运转提供了有效的后勤服务保障。五是车辆管理求安全。加强对车辆驾驶人员的教育和管理，不断强化他们的安全意识和责任意识，合理安排调度，严格车辆检修保养，确保车况良好和安全行车，严禁出私车、出人情车，保证了领导安全用车。

二、强化执法监督，努力开创依法行政工作新局面1、认真做好行政规范性文件制定和行政许可法实施的准备工作。以“科学化、规范化、合法化”为原则，紧密联系我市经济社会发展实际，严格制定程序，认真把好法律关和质量关，使政府行政规范性文件的制定出台与全市改革开放和经济社会发展相适应，确保行政规范性文件的合法性和效力。同时，切实做好行政许可事项清理工作。全年共清理由县级以上政府实施的行政许可事项26项；由市（县）政府部门实施的行政许可事项168项，由镇（乡）政府实施的行政许可事项3项，拟废止的行政许可事项7项，共清理行政许可实施机关28个。广泛宣传，加强培训，创办《***政府法制》刊物、制作展板、张贴标语、发放宣传材料、开展知识竞赛、举办公务员、行政执法人员培训班，为行政许可法的实施做好了各项准备工作。在12月中旬举行的全区“依法行政”电视大奖赛中，我市代表了获得了全区第

夜上海论坛二、五市第一的好成绩。2、切实做好行政复议工作。加强制度建设，先后制定了《行政复议案件规程》、《错案追究制》、《行政复议行政应诉案件统计制度》等制度。在审理案件的过程中，坚持以事实为根据，以法律为准绳，深入案发地了解调查，复核案情，核对证据，认真分析，全面审理，推进我市行政复议工作逐步走向规范化、制度化。3、建立行政执法监督机制，全面推行政务公开工作。以贯彻实施《宁夏回族自治区行政执法监督条例》为重点，结合执行《宁夏回族自治区行政执法证件管理办法》和《宁夏回族自治区罚没收入实行罚缴分离办法》，建立各项监督检查制度，依法加强行政执法监督检查工作。及时制定出台了我市《关于推行政务公开工作的实施意见》，明确了政务公开工作的范围、重点、主要内容和工作方法，增加了行政执法的透明度，为建设责任政府和法治政府奠定了基础。

三、围绕稳定大局，创

新信访疏导化解机制以为全市经济工作服务为中心，以遏制集体访、越级访为重点，抓组织领导、抓制度建设、抓难点热点、抓专项治理，促进了信访工作的制度化、规范化和法制化进程，有力地维护了社会稳定。特别是针对高速公路、城市建设征地拆迁、企业改制、农业生产等方面遗留问题引发的大规模集体上访，坚持积极主动、因势利导的原则，坚持认真对待和解决每一件“热点”、“难点”信访问题，及时研究处理方案；坚持与群众代表对话；坚持掌握带有普遍性、倾向性的敏感信访问题，征求相关部门意见，及时制定和完善相关政策；坚持党政领导信访责任制，严格实行包保责任制；坚持现场办公、就地控制局势、疏散群众；坚持处理结论以文件、纪要形式下发基层贯彻执行，较好地解决了事关群众切身利益的热点难点问题。全年共受理接待人民群众来信来访5945件（人、次）。其中受理来信361件；接待来访828批5584（人、次），转办案件5340件（人、次），立案1854件（人、次），督办查处重点信访案件554件（人、次），办理上级交办信访案件21件（人、次），处理市委、政府领导批阅信件46件，接待来访65件1274人（次）。

夜上海论坛四、加强协调联系，提升外事侨务工作水平一是外事接待求优。按照“外事无小事”的原则，认真热情，周密安排，逐项落实，切实做好外事接待工作。全年共接待来自美国欣欣教育基金会、塞拉里昂驻华大使、日本岛根县民第八次交流团、澳门驻京办事处主任、英国“BBC”电视台节目录制组和外国记者团、中联部、外交部考察团等中外来宾共10批约70人次，为宣传***起到了积极作用。二是出国审批从严。根据自治区有关因公出国（境）审批管理的有关规定，严格把关，初审报批了共24批33人（次）的因公出国（境）手续。三是侨务工作求实。强化侨务法制观念，切实保护归侨、侨眷的合法权益。对我市部分困难归侨侨眷进行了慰问，积极为他们排忧解难，引导他们为地方经济和社会发展多做贡献。

五、加大力度，切实抓好扶贫包村、招商引资工作在扶贫包村工作上，成立了以办公室主要负责人为组长的扶贫工作小组，确定专人驻村负责扶贫帮扶工作。多次深入海原县李俊乡团结村调查研究，了解帮扶对象情况，摸清村情民情，结合实际，理清思路，制定帮扶计划和措施，全力开展帮扶工作，取得了明显成效。先后为团结村党员活动室配置彩电1台及卫星接收器1套，捐助了党报、农业科技等学习资料，捐助粮食4000公斤、残疾人轮椅1辆，解决了12户特困户、68户贫困户、1户残疾群众家庭的生活困难。争取到自治区千村扶贫养殖项目，投放62只羊到32户贫困农户家中，投资3万元对团结村19眼大口井、4台小高抽及7500米渠道进行配套修复，解决群众人畜饮水困难。积极做好西安镇的劳务输出工作，全年组织劳务输出4431人（次），促进了农民增收。在招商引资工作上，积极捕捉信息，多方联系，落实了美国欣欣教育基金会向香山乡景庄学校捐助1万美元的校舍翻建项目；争取到香港方树堂基金会主席方润华先生向我市残疾人捐赠轮椅36辆，计人民币2.5万元；联系协助赢海集团到美利造纸工业园区南区投资4亿元，建设金属镁和镁基合金项目，目前，5万吨金属镁项目已开工建设；积极引进宁夏宝塔石化集团投资8亿元，建设45万吨电石项目，目前已完成项目批文、规划设计等前期准备工作。

六、坚持三个文明一齐抓，不断提高党建和精神文明建设水平在党建工作上，以深入学习“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届四中全会精神为主要内容，以工作作风和纪律整顿活动为重点，开展了“五抓五查”，即：抓学习，查政治业务素质；抓团结，查大局意识；抓纪律，查工作作风；抓创新，查务实精神；抓廉政，查为民服务态度。加强了思想政治、工作作风、学风和廉政建设，增强了党支部班子的凝聚力、战斗力、号召力。加强了党员队伍建设。突出“三抓”：抓载体，组织开展了形式多样的“争先创优”活动；抓教育，坚持“”制度、民ZHU生活会制度及党内生活制度，规范了党组织生活；抓管理，严格落实党员目标管理责任制，充分发挥了党员干部的先锋模范作用。在精神文明建设上，以“改进工作作风，提高行政效能”活动为载体，认真开展了“文明机关”、“文明示范窗口”创建活动；以贯彻《公民道德建设实施纲要》为主线，狠抓了社会公德、职业道德、家庭美德教育；深入开展了内容丰富、形式多样的精神文明创建活动，积极组织参加全市元旦春节文艺汇演，丰富了职工的精神文化生活，增进了友谊，加强了团结；全面完成了党报党刊征订任务。在计划生育和社会治安综合治理上，认真落实“一把手”负责制和分管领导分工负责制，贯彻国家有关法律法规，按照市委、市人民政府的安排部署，强化教育促认识，强化措施促管理，没有发生违反计划生育政策的现象。认真落实社会治安综合治理目标责任制，紧紧围绕创安达标

工作，切实加强治安管理和内部管理。严格门卫、来访登记和值

班等制度，认真贯彻“以防为主”的工作方针，抓认识、促落实，抓制度、促防范，年内无刑事治安案件、无违纪违法人员、无责任事故。总之，一年来，办公室工作在市人民政府的领导和全市各部门（单位）的大力支持下，做了大量工作，较好地完成了各项工作任务，但与形势的发展和实际工作的要求相比，还存在不少问题和差距，主要是：设市后，由于办公室人员比较紧，有些服务工作还不够到位；调研工作深度和广度上还有欠缺；督查协调的方式方法有待于改进。对这些问题，我们将在今后的工作中认真加以改进。

二〇*年工作思路

夜上海论坛*年，政府办公室工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指针，坚持“开拓创新，主动服务，把握大局，参谋决策”，紧紧围绕政府中心工作，着眼于加快发展，想长远、抓大事、谋全局，当好政府领导的参谋和助手；着眼于政令畅通，强协调、重督查、抓落实，树立政府权威；着眼于打造政务品牌，高效率、快节奏、优服务，努力塑造办公室新形象；着眼于争创一流工作，抓基础、练内功、强素质，全面加强队伍建设；着眼于后勤保障有力，抓管理、堵漏洞，全面改进后勤服务工作。真正把办公室打造成开拓创新、精明强干、勤政务实的第一阵容，节奏明快、协调有力、政令畅通的第一通道，诚信开明、廉洁高效、为民服务的第一窗口，努力开创办公室工作新局面。具体工作措施是：围绕一个主题，推进三个转变，实现六个突破。围绕一个主题：就是紧紧围绕综合协调、优质服务这一主题，创新工作思路，强化综合协调，提升服务水平，确保办公室工作快速、高效、协调运转，确保政府各项工作的顺利推进。推进“三个转变”：一是在工作重心上转变。紧贴政府工作思路，紧贴领导思路，把握大局，认真谋划，前瞻思考，统筹安排，努力当好参谋助手。二是在工作方法上转变。坚持抓大放小，坚持办公室工作紧密联系政府工作大局、政府中心工作、重点工作、重大事项和重大决策，全面协调，认真督查，促进落实。三是在组织协调上转变。注重统筹兼顾，注意做好对上、对下、对内、对外各个环节的工作协调，对上讲实情，对下听呼声，对内多联系，对外促交流，充分调动各方面的工作积极性，为实现政府工作目标努力工作。实现“六个突破”：一是信息调研上要有新突破。信息工作上，切实抓好社情民意、经验典型、意见建议、倾向苗头类信息的报送和编发，确保下发的信息对部门、县（区）的工作有指导作用，呈送的信息对领导的决策有参谋意义，全面提升信息工作上水平。调研工作上，提高调研的针对性，着力在总结经验、推广典型、解剖麻雀、研究对策上下功夫，重点抓好招商引资、城市建设、工业园区发展、农业产业化经营等重大课题的调查研究，力求多想点子、多出思路、多出精品。二是督查落实上要有新突破。将督查工作的突破口放在市委、市政府重大决策部署的督查落实、领导批示件的督查督办等方面，及时拟定督查方案，进行分解立项，将工作任务落实到县（区）、部门，明确责任，提出要求，积极开展督促检查。对领导批示件的督查，各科室积极组织、制定措施、落实专人，形成制度，确保领导批示件件有着落，事事有回音。三是综合协调上要有新突破。对领导交办的任务，全力协调。既立足大局，实事求是，又努力体现领导要求，兼顾各方需要，保证任务的完成；对各部门提出需政府解决的问题，主动协调，把情况摸深摸透，把政策吃准吃透，主动思考提出办法，兼顾各方，多商量，善处理；对群众反映的问题，耐心及时协调。认真听取群众意见，对涉及群众利益的实事，满腔热情地办好办实。四是后勤保障上要有新突破。进一步强化内部财务管理制度、车辆管理制度，压开支，保运转。改善办公条件，改进工作方法，不断提升接待服务的质量和水平。五是依法行政上要有新突破。重点抓好政务公开、行政许可法和《国务院全面推进依法行政实施纲要》的实施工作，完善行政复议工作制度。强化信访工作责任制，加大协调疏导力度和督促落实力度，努力化解各种矛盾，维护社会稳定，促进全市经济社会快速发展。六是队伍建设上要有新突破。按照政治上强、业务上精、作风上硬、工作上实、廉政上好的总体要求，通过开展争先创优、强化学习培训、加强制度建设、严格考核奖惩，全面加强办公室干部队伍的思想、作风、纪律和班子建设，努力提高办公室干部理解执行政策，科学分析判断形势，敢于解决疑难复杂问题，善于进行综合协调的能力，真正把办公室建设成政治上靠得住、工作上能干事、干成事的坚强队伍。