城市棚户区改造实施工作意见范文

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加强领导、密切配合。市保证性住房建设领导小组负责全市乡村棚户区改造的组织、协调工作。领导小组下设办公室在市房管局。限时办结。税务部门要依照规定落实税收支持政策；财政部门要做好改造资金的筹措、发放和管理；人民银行要指导督促金融机构做好金融服务工作；监察部门要加强各职能部门依法履行职责情况的效能监察；公安部门要做好拆迁户的户籍管理工作；信访部门要及时妥善处置群众反映的信访问题。县区政府要成立相应的领导机构和工作机构，办公室工作人员从市发改委、国土资源、建设、规划、房管等相关单位抽调一名副科级干部组成。对乡村棚户区改造项目实行集中审批。落实人员、编制和工作经费。各有关部门要认真履行职责，加强协调配合，提供优质服务。

为认真贯彻《关于推进乡村和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》建保295号）根据省委、省政府关于加快我省城市棚户区改造工作总体部署。结合实际，扎实推进我市乡村棚户区改造工作。制定本实施方案。

夜上海论坛一、指导思想和工作目标

夜上海论坛乡村棚户区是指乡村建成区范围内国有土地上集中连片、平房密度相对较大、贫困人口居多、建设使用年限久、结构简易、人均居住水平低、居住条件恶劣、基础设施不齐全、道路狭窄、治安和消防隐患大以及环境卫生脏乱差的区域。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。把改善群众的居住条件作为乡村棚户区改造的根本目的结合开展保证性住房建设，深入贯彻落实科学发展观。加快乡村棚户区改造步伐，完善乡村功能，提升乡村形象，使乡村棚户区群众的居住条件得到明显改善，让改革开放效果惠及广大人民群众，促进经济社会协调发展。

（二）目标任务

从年开始。解决5867户、22148人的住房困难问题，用两年时间完成我市43.65万平方米乡村棚户区改造任务。其中市中心城区22.7万平方米、3203户、1424人。年改造乡村棚户区25.89万平方米，解决3397户、12663人的住房困难（其中含年已开工建设的5.56万平方米）年改造乡村棚户区17.74万平方米，解决2470户、9485人的住房困难。具体改造计划见附表。

二、基本原则

夜上海论坛（一）政府主导与市场运作相结合。乡村棚户区改造是政府公共服务的重要职责。加大资金投入和政策支持。注重发挥市场机制的作用。充分调动各方面的积极性。

（二）统筹规划与分步实施相结合。乡村棚户区改造工作要与乡村经济社会发展、基础设施建设及生态环境维护统筹推进。坚持集约和节约用地。

夜上海论坛（三）乡村棚户区改造与完善乡村功能相结合。乡村棚户区改造中。提升乡村品位。增加公共绿地，改善人居环境。

（四）乡村棚户区改造与保证性住房建设相结合。乡村棚户区改造纳入保证性住房建设规划和计划。做到规划布置通盘考虑。拆迁安排统筹安排。

（五）乡村棚户区改造与国有企业改制相结合。乡村棚户区改造范围内的国有企业职工。

（六）就地安排与异地安排相结合。乡村棚户区改造拆迁安排要采取多种形式。以就近安排为主；对异地建设的应选择交通便利、基础设施齐全的区域。

夜上海论坛（七）以人为本与依法拆迁相结合。乡村棚户区改造项目的确定和安排弥补方案的制订。广泛征询群众意见。做到公开、公平、公正。严格执行乡村房屋拆迁等有关法律法规的规定，维护群众的合法权益，切实让群众得到实惠。

夜上海论坛三、运作方式

夜上海论坛（一）市政府委托市城投公司具体负责棚户区改造工作。对有商业开发价值。采取市场运作方式改造；对没有商业开发价值。采取政府主导的方式改造。

1.采取市场运作的乡村棚户区改造项目。拆迁安排弥补资金通过企业自有资金和银行贷款等方式解决。政府将拆迁后的净地通过招标、拍卖、挂牌出让。并从土地出让收入中安排拆迁安排弥补资金。

夜上海论坛2.规划中属商住用地的乡村棚户区改造项目。可根据各地实际情况在用地规划和土地出让条件中。建成后移交政府或由政府回购，优先用于该地块符合经济适用住房或廉租住房保证条件的被拆迁人回迁。配建的经济适用住房和廉租住房的建设总面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设规范以及建成后移交或者回购等事项，应在土地出让合同中明确约定。

3.对改造难度较大、不具备商业开发价值的乡村棚户区。由政府组织建设安排住房、经济适用住房和廉租住房。

（二）拆迁安排弥补

夜上海论坛1.乡村棚户区改造实行实物安排和货币弥补相结合。

2.产权人选择货币弥补的要依照市场评估价弥补。

3.依照乡村控制性详细规划。

夜上海论坛4.同类地段住宅安排面积原则上实行拆一还一。拆迁安排面积不低于36平方米。拆迁产权面积小于36平方米的安排时补齐36平方米。36至50平方米的局部。逾越50平方米的局部，按市场价结算。

5.租用公有房屋。

夜上海论坛6.被拆迁人符合经济适用住房申购条件的可优先购买经济适用住房；符合廉租住房申请条件的可优先安排廉租住房。

（三）国有企业棚户区改造

夜上海论坛1.将符合乡村棚户区改造条件的国有企业地块纳入市、县棚户区改造的统一规划。

2.国有企业棚户区改造。由国有企业制定改造方案。可利用自用土地，与市、县政府共建保证性住房，优先解决本企业符合住房保证条件职工的住房困难问题，其余住房统筹用于解决乡村其他符合住房保证条件的家庭。

夜上海论坛3.利用国有企业土地共建的保证性住房。并享受相关优惠政策。建设规范和保证对象必需符合国家和省市有关规定。保证对象的审核应严格执行《市经济适用住房管理方法》和《市廉租住房管理方法》规定顺序。

（四）资金来源

夜上海论坛乡村棚户区改造所需资金的主要来源：

夜上海论坛1.中央和省城市棚户区改造投资补助资金；

2.中央和省保证性住房补助资金；

3.自筹资金包括：一是土地出让净收益不低于10%局部。三是乡村维护建设税、城镇公用事业附加、乡村基础设施配套费按规定安排资金。

四、政策措施

夜上海论坛（一）采取市场化运作的乡村棚户区改造项目。以行政划拨方式供应土地；乡村棚户区改造中确需新增建设用地的由国土资源部门从市级预留的保证性住房新增建设用地计划指标中优先安排。提高审批效率。安排住房中涉及的经济适用住房和廉租住房建设项目可以划拨方式供地，应在国有建设用地划拨决定书》中明确约定住房套型建筑面积、项目开竣工时间等土地使用条件。乡村棚户区改造中土地出让后所得收益全部用于当地乡村棚户区改造拆迁安排。

（二）乡村棚户区改造项目免征乡村基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。经主管地税机关核准。免征营业税、乡村维护建设税、教育费附加、个人所得税、土地增值税。乡村棚户区改造安排住房建设和通过收购筹集安排房源的执行经济适用住房的税收优惠政策。电力、通讯、市政公用事业等企业要对乡村棚户区改造给予支持，新建安排小区有线电视和供水、供电、供气、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单位出资配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费。

（三）乡村棚户区改造中集中新建或配建的保证性住房。并享受中央投资补助资金和省市财政配套资金政策。

（四）乡村棚户区改造项目在符合乡村总体规划和相关强制性规划条件的前提下。经乡村规划行政主管部门批准。

夜上海论坛（五）乡村棚户区改造项目资本金执行廉租住房建设项目资本金占20%规定。

（六）鼓励金融机构在风险可控的情况下向符合贷款条件的乡村棚户区改造项目提供贷款。改善金融服务。根据改造项目特点合理确定贷款条件。引导信贷资金投入。

（七）被拆迁人选择实物安置的料理产权证时。

（八）拆迁奖励政策。乡村棚户区拆迁过程中。除按规定给予被拆迁户拆迁弥补费、过渡费、搬家费等费用外。同时拆迁残值也归产权人所有。

夜上海论坛五、组织实施

（一）编制规划、制定方案。乡村棚户区改造规划应纳入保证性住房建设规划。要依据乡村总体规划、详细规划和住房建设规划等。制定项目实施方案。

（二）宣传发动、营造氛围。充分发挥舆论引导作用。解有关政策措施。提高工作透明度，营造良好舆论氛围和工作环境。

（三）加强监管、确保质量。严格执行法定建设顺序和技术规范规范。确保工程质量。依照节能环保要求。应在建设合同中予以明确。