市计生局年度计生工作要点范文

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年适逢党的“十八大”召开和计划生育作为基本国策载入宪法30周年，也是“十二五”规划实施的关键一年。今年总的指导思想是，认真贯彻落实党的十七届六中全会精神和上级关于人口计生夜上海论坛工作的一系列指示，坚持以科学发展观统领全局，按照“一二六三七”工作思路，即，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题这一中心任务，以争创“统筹解决人口问题示范县市”和“国家计划生育优质服务先进县市”为抓手，突出季度健康查体、长效节育措施落实、社会抚养费征缴、队伍建设、城区和流动人口管理服务、后进转化六大重点，完善齐抓共管、考核评估、政策推动三大机制，提升人口文化建设、科学管理先进镇街创建、出生人口性别比控制、社区计生管理、信息化建设、依法行政、优质服务七个水平，力争各镇街区实现进位争先，被市纳入重点管理的一年内转出重点管理，纳入重点联系的一年内转出重点联系，在2011年市镇街区大排序中100名后的要进入前100名，51-100名之间的力争进入前50名，31-50名的进入前30名，前30名的实现位次前移，全面提升人口计生工作水平，与经济社会发展水平相适应。

一、坚持“一个中心”，促进人口长期均衡发展

按照中央“全面做好人口工作”的新要求，紧紧围绕“十二五”人口发展规划提出的任务目标，牢牢把握人口计生工作大方向不动摇，坚定不移地把稳定低生育水平作为当前人口计生工作的首要任务，按照上级下达的人口责任目标，层层进行分解，逐级签订目标管理责任书，明确责任、落实任务。大力推进统筹解决人口问题，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，促进人口长期均衡发展。常年开展清理清查活动，严肃查处违法生育行为，尤其是要加大对特殊人群违法生育的治理力度，全面完成省、市下达的人口和计划生育各项计划指标任务，确保年末全市总人口控制在88.2万人以内，人口出生率、自然增长率分别控制在13.7‰、3.8‰以下，合法生育率达95%以上，出生人口性别比保持在112以内，出生缺陷发生率控制在市平均水平以下，达到市人口目标责任考核优秀等次。

二、以“两个争创”为抓手，实现新突破

按照市下发的意见要求，积极开展好“市统筹解决人口问题示范县市”和“国家计划生育优质服务先进县市”两个争创活动。以市委、市政府的名义出台《关于创建全国计划生育优质服务先进县市的实施意见》，明确创优目标和要求，成立相关争创领导小组，指定专人负责，制定争创方案，保证经费投入，确保活动扎实开展，取得实效。

三、突出“六大重点”，切实解决热点难题

夜上海论坛一是突出抓好季度查环查孕，及时发现超生隐患。把每季度一次的B超透查作为经常性工作的重点来抓，全市统一安排，落实镇街党政领导包靠和逐人销号制度，确保透查率达100%。对发现的政策外怀孕人员，及时组织人员靠上工作，动员终止妊娠。

二是突出抓好长效节育措施落实，减少计划外怀孕。抓好以长效为主的避孕节育措施落实，对完成生育计划的育龄群众，免费放置新型节育器；对应落实未落实人员，建立台帐，跟踪服务，切实减少计划外怀孕现象发生。

三是突出抓好社会抚养费征缴，以征促管。要求各镇（街区）对本辖区的违法生育当事人依法严格按照高限征缴社会抚养费，做到“随发现、随查处、随征缴”，禁止任何单位和个人随意降低征收标准，达到“以征促管”目的。对年5月1日以后发现的往年违法生育的，执行年社会抚养费征收标准。对征收难度大的违法生育当事人，要及时申请市人民法院强制执行。定期或不定期对镇（街区）社会抚养费征缴情况进行督查，严禁弄虚作假、借支或挪用社会抚养费等现象发生。

夜上海论坛四是突出抓好队伍建设，打造钢班子铁队伍。深入开展创先争优活动，以全市“两年”活动为契机，加强干部队伍行业作风建设和廉政建设，大兴求真务实之风，建立长效工作机制，激发党员干部干事创业的热情和活力，形成比学赶超的良好局面。以“千人大培训”为基础，深入开展“大学习、大练兵、大比武”活动，抓好学历升级教育及新上任镇街计生办主任、村计生主任、执法和技术人员的培训工作，提高基层人口计生工作人员为民服务的素质。多渠道、多形式引进高层次人才，力争在“十二五”末各镇（街区）计生服务站配备不少于3名医学专业本科以上毕业生，市计生服务站配备不少于5名医学专业硕士及以上研究生，逐步形成能进能出、优胜劣汰、注重绩效的用人机制，构建起新时期人口计生工作人才储备库。稳定计划生育工作队伍，在确保村级计生工作人员工资市级统筹发放的基础上，督促镇街区按规定兑现绩效工资，调动基层积极性。

夜上海论坛五是突出抓好城区和流动人口管理服务，落实“属地管理”制度。按照“属地化管理”要求和“人随房走、以房管人”的原则，深化完善“社区统辖、部门融入、板块负责、网格管理、户况显示、家庭落实、居民受益”的城区人口计生工作机制，把流动、暂住人口纳入常住人口规范化管理、市民化服务范围，消除管理服务“死角”。认真搞好清理清查，进一步托清流动人口底子。加强与周边县市的协作，完善流动人口信息交换平台，强化流出地、流入地信息互通，及时、全面地掌握流动人口婚育信息，解决流动人口管理难的问题。积极推进基本公共服务均等化，为流动人口提供方便快捷的优生优育、避孕节育、生殖保健服务，实现流动人口计划生育免费服务全覆盖。

夜上海论坛六是突出抓好后进转化，推进平衡发展。落实市委人口与计划生育领导小组成员单位联系人口和计划生育工作后进村（居）制度，协助镇（街区）开展计划生育工作，尽快改变后进村（居）落后状况。将联系村（居）工作纳入市直部门工作考核，对不能按期改变计划生育薄弱村被动落后局面的，联系部门要承担责任。

夜上海论坛四、完善“三大机制”，提升工作质量

一是完善齐抓共管机制，提高综合治理水平。按照统筹解决人口问题的要求，进一步强化各镇街区党（工）委书记和部门主要负责人是人口计生工作第一责任人的意识。根据市委、市政府与相关部门签订的人口和计划生育目标管理责任书规定，落实职能部门计划生育工作调度、联席会议、检查评估等三项制度，增强各级各部门齐抓共管、综合治理人口问题的积极性。协调有关部门在制定出台城乡低保、社会救助、合作医疗、教育培训、养老保障等普惠性政策时，体现对计生家庭的适度提高、适度超前、适度增加的优先优惠原则，激发群众实行计划生育的热情。

夜上海论坛二是完善考核评估机制，提高工作主动性。健全完善日常检查考核和定期考核制度,引导基层把主要精力放在夯实基层基础上。突出工作重点，强化对党政重视、部门职责落实和合法生育率、长效避孕措施落实率、统计合格率、出生人口性别比、宣传教育、利益导向政策落实等内容的考核。科学确定指标值，根据各地不同情况合理下达工作目标，不盲目追求高指标。创新考核方式，坚持平时抽查、专项调查、年终考核和综合评估相结合，不断提高调查能力，严肃调查纪律，确保考核结果客观公正。

三是完善政策推动机制，激发群众计划生育积极性。认真执行市委、市政府《关于进一步健全完善计划生育政策推动体系的实施意见》（以下简称《实施意见》）的相关规定，落实好相关优先优惠政策。协调做好企业退休职工中独生子女父母一次性补助工作，建立分期发放措施，确保发放到位；继续开展“人口关爱—阳光助学行动”和“手牵手、家连家，结对帮扶计生家庭大行动”等，逐步实现困难计生家庭帮扶全覆盖。组织对市委、市政府《实施意见》规定的各项奖励优惠政策落实情况进行督促检查。大力实施“银育结合帮扶”工程，协调金融部门向计生家庭提供优先贷款，帮助上项目、发展生产，促进少生快富。

夜上海论坛五、提升“七个水平”，实现科学率先发展

一是提升人口文化建设水平。适应社区建设、合村并居、旧村改造的新形势，加大计划生育宣传教育专项资金投入力度，加强各社区、村居群众性人口文化阵地建设。充分发挥“空中四条线，地上四个一”的作用，加大宣传力度，形成立体化、无缝隙、全覆盖格局，提高广大干群对人口计生政策的知情率。抓住党的“十八大”召开和计划生育作为基本国策载入宪法30周年的有利时机，开展人口计生系列宣传活动，在全社会进行一次国策再教育。以“创建新型生育文化示范村居”为载体，督促修订完善村规民约，加大检查考核力度，深入推进“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，推动移风易俗，引导全社会树立科学、文明、进步的婚育观念。

二是提升科学管理先进镇街创建水平。落实好镇街区计划生育党委“一把手”负责制，扎实开展“科学管理先进镇街”创建活动，加强监督指导，不断深化创建内涵，完善创建机制，激发创建活力，努力实现统筹协调、管理服务、舆论环境、群众自治、干群关系、持续发展“六好”目标。选好典型、用好典型，发挥好典型的示范带动作用，切实推动全市各镇街区早日跨入先进镇街行列。拟在四月底五月初采取现场点评、现场打分的方式，分别开展镇街计生服务站“三项建设”观摩活动和“星级村居”创建观摩活动，促进“科学管理先进镇街”创建活动的开展。

三是提升出生人口性别比控制水平。联合公安、卫生、药监、工商等部门出台实施方案，加大联合执法力度，对全市B超执机情况进行详细摸底，建立台帐，在城区开展打击“两非”检查活动，平衡出生人口性别比。与电台、电视台、报社等新闻媒体联合加大对控制性别比及其执法案件的宣传力度，营造关爱女孩、综合治理出生人口性别比的良好氛围。

夜上海论坛四是提升社区计生管理水平。继续按照“社区建到哪里，阵地延伸到哪里，管理服务跟踪到哪里”的原则，制定科学的社区投入规划，强化阵地建设，配齐配强队伍，健全完善体制机制，构建镇街区、社区、村居三级服务网络，提升服务能力和工作水平。计划设立社区计生管理办公室，拟按照“三个基本一个公认”（基本年轻化、基本知识化、基本女性化和群众公认）的要求，在已建成住宅小区分别公开选聘一名小区计生专（兼）职主任，其报酬待遇参照村级计生主任标准，由市级统筹发放，确保有人办事。

五是提升信息化建设水平。围绕稳定低生育水平，落实管理服务措施，配合省人口计生委新版WIS系统的使用，进一步健全完善办公自动化、育龄妇女信息管理、群众需求信息采集、干部人口计生信息管理和社会抚养费征收等“五大信息网络系统”，为科学决策和计生服务管理提供信息支撑，逐步实现人口计生科学管理服务信息化。突出抓好部门间人口计生信息资源共享，发挥人社、教育、公安、民政、财政、住建、卫生、工商、统计、人口计生等十部门信息资源共享平台作用，及时掌握婚育、迁入、迁出、落户、死亡、流动人口等信息，按照市委、市政府与各部门签订的人口和计划生育目标责任书，把信息化建设进度作为重要的考核指标，确保落到实处。

六是提升依法行政水平。坚持稳定低生育水平和依法行政“两条底线”不动摇，严格执行现行生育政策，深入开展基层文明执法专项活动，打造良好的法制环境。严格查处违法生育，及时征收社会抚养费，提高征收到位率。加大对党员干部、社会公众人物和高收入者等特殊人员违法生育问题的治理力度。认真落实社会抚养费收支两条线管理规定，加强财务管理，确保社会抚养费用于人口计生事业。搞好人口计生政务公开，自觉接受群众监督，切实提高工作透明度。

七是提升优质服务水平。以市计生服务中心建设为契机，规范好内部管理机制，优化科室布局，充实技术人员和设备，提升科技攻关水平，争取一批能提高服务水平的医疗技术项目落户，全面提升技术服务能力和水平，打造起独具地方特色的服务品牌。优化计划生育服务体系，落实孕情追踪制度，健全孕情追踪台账，及时掌握孕情，杜绝私自终止妊娠等行为；同时，严格按规定搞好产后、术后和用药具后随访服务。严格组织病残儿鉴定初审工作，为特殊计生家庭提供方便快捷服务。开展好“家庭阳光幸福工程”，提高育龄群众生殖保健水平。在全面落实好免费婚检、免费唐筛制度的基础上，不断拓宽服务领域、服务内涵，切实解决群众在优生优育、不孕不育、生殖健康方面遇到的困难，促进城乡计划生育公共服务均等化。