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1.1组织机构扁平化
在水电厂中应用运维合一管理,打破了传统多个部门协同管理的模式,通常只设置有一个部门,如运维部或者生技部,而这种单一性的部门需要完成多部门的工作,其范围包括生产计划、进行维护、人员管理、水工设施管理以及营销管理等等。在运维部中只需要根据指定的岗位需求来设置特定职能的管理人员,来完成相对应的工作,这在很大程度上提高了水电厂整体的工作效率,同时也使决策集中到单一部门,其决策效率也得到了极大提升。
1.2团队合作
运维一体化管理的前提条件是要构建一个有力的学习型团队,本着共同的目标来实现对水电厂的运营与管理,并且加强团队内部的协调,以“改善心智模式”来促进员工积极思考,开拓进取,进而使员工能够实现对“自我价值”的认识,并且借助团队的力量来将这种个人价值充分的展现出来,在强有力的管理机制下,对水电厂的运行与养护工作进行部署和落实。
1.3拥有身兼多职的能力
运维一体化体系中,由于对部门进行精简,所有员工多是由同一个部门来进行管理,这也要求部门内的员工不再受工种的束缚,有身兼多职的能力。对相关工作在进行岗位培训后,都有能力来胜任各种岗位的工作,并履行相应的职责。
1.4工作标准化、规范化、流程化
采用运维一体化的方式,打破了各个部门之间具有针对性的工作标准,这对运维一体化模式下部门内部员工提出了更高的要求,必须要确保工作能够保质保量的完成,确保工作的标准化、规范化与流程化,这也是水电厂实施运维一体化的前提条件。在具体的工作中要用行业标准来严格执行,并严格遵守企业内部的《工作标准》、《技术标准》以及《管理标准》,并对依此为基础形成的各种SOP手册进行学习,以确保水电厂运维工作能够达标。
夜上海论坛 2、运维合一的具体措施
夜上海论坛 2.1建立科学管理模式
20世纪末,我国在水电厂设备运行与维护方面就已经向专业化方向发展,同时我国电力体制改革的不断深化,传统水电厂的管理模式中的弊端逐渐显现出来。水电厂在生产技术方面比较相似,能够将各项生产技术指标以标准化、规范化与流程化的方式来实现,这也使生产管理具有单一性,而这种单一性为水电厂模块化、细节化管理提供了可能,可以以产业相关标准来构建专业化的运维团队,在遵守《工作标准》、《技术标准》以及《管理标准》的前提下轻松实现对水电厂的运维工作。对于以往的“四大目的”、“五按”、“五干”以及“五检”进行深化,进而确保水电厂工作能够正常运转。
2.2开展系统性培训
如今,水电厂运维人员多为在校毕业生,在实践经验与专业技能方面均有所欠缺,理论知识不足以解决实践中遇到的困难,几乎没有工业化实践的经验,对水电站业务流程与管理模式也缺乏足够的认识。对此,必须要开展相关方面的培训来加强对这些新进人才的专业技能,在工作方法与观念上对其进行指导,加强团队方面的建设,使新进人才认识到团队的重要性,进而形成合力来提升岗位工作能力。可见,针对水电厂人才培养要制定相应的计划并形成系统性的培训是非常必要的。
2.3逐步形成水电厂生产管理文化
知识经济时代,夜上海论坛对企业所产生的影响越来越深,并且已经对企业在市场中的竞争力产生了一定的影响。良好的企业形象需要夜上海论坛来填充,如果夜上海论坛积淀深厚,能够促进新员工的融入,同时对员工的行为形成一种无形的规范,人们自觉遵守,进而形成一种团结向上的企业氛围,对实现团队自主管理的新型企业模式的转型也具有重要意义。
夜上海论坛 2.4借助先进的生产管理软件平台
国内水电厂所采用的信息管理系统多为MIS系统,通过引入这种先进的管理系统,能够在很大程度上提升工作效率,并且也有利于对企业内部实施控制与管理,满足现代化水电企业发展的切身需求,能够对业务与管理等方面的管控一体化发挥积极的作用。不过,从企业发展的角度来讲,管理软件也仅仅是一个应用的平台,其内容需要工程师通过自身的工作经验来获得并融入到信息管理系统中,这才能够将信息管理系统的效用充分展现出来。
夜上海论坛 2.5运用科学的管理方法
在水电厂科学化管理方面,通常会引入TPM,是一种综合设备自主保全与设备专业保全的全员生产保全机制,同时还会引入5S活动、5W1H技术、目视管理、分析技术、统计技术、现场管理、看板管理等,来使企业管理更加科学合理。以5S活动为例,其中包括整顿、整理、清洁、清扫与素养五项内容,依此来塑造客厅电站;同时采用看板管理能够在企业内部形成一种竞争激励,使员工能够在工作中投入更大的热情;此外,通过展示成绩等方式来促进夜上海论坛的形成,使员工能够以厂为荣,形成一种归属感与责任感。
2.6以学习型组织作为管理载体
企业要在内部形成一种学习的氛围,通过学习激发员工的创造性,使内部形成一种学习的风气,相互促进、相互影响,强调学习在实践工作中的重要性,并且通过座谈、讨论、演讲等形式来对学习成果进行交流,这也对团队建设极为有利。
3结束语
政府对一地的旅游规划和发展具有重要的引导和支持作用,同时也有树立旅游目的地形象、对外宣传旅游资源、建立旅游品牌的责任,依托当地旅游局建立的政府主导型旅游微信公众平台应运而生。贵州省旅游局在微信用户激增之际,于2013年4月建立官方旅游微信平台,与其官方微博协力宣传贵州旅游资源并提供资讯信息。调研者于2014年3月1日至9月12日跟踪和观测贵州省旅游局微信平台的运行和内容情况,为了对其微信行为进行针对性比照,以观测期内微信公众平台上的信息作为观测内容(期间包括清明节、劳动节、端午节及中秋节四个小长假,便于将其在法定假日、公休日和工作日微信行为进行对比分析),对网络文本进行收集并整理。统计数据包括观测期间微信的数量、微信的内容归类及微信内容来源三方面,剖析贵州省旅游局微信平台的行为及特征。
(一)旅游微信公众平台数量统计调研者在2014年3月1日至9月12日对贵州省旅游局开设的微信公众平台内容进行文本收集和整理。在观测期内,共微信355条。为便于具体分析,以14天为一周期进行数据统计,区分公休日、工作日及法定假日,统计数据如表1所示。从表1数据可以发现贵州省旅游微信平台的以下两个特点:第一,贵州省旅游局微信公众平台多在工作日微信,其比重占观测期内微信总数的94.6%;第二,工作日每天微信数量在1—5条之间,其中每天3条微信的时间居多,而在公休日和法定假日,极少微信。这一现象也与旅游局作为行政部门,其工作人员在公休日和法定假日不办公相符。从微信公众平台运行的角度探析工作日、公休日、法定假日行为产生差异的原因,发现微信公众平台信息的操作程序和方法受条件限制。微信公众平台信息的操作方法和程序区别于微信私人账号,微信私人账号依托稳定的网络信号和智能手机就能进行信息的,而微信公众平台的行为受所使用的设备限制,其信息的需借助电脑、笔记本等设备来完成,而旅游局的工作人员在休息日和法定假日无法使用工作电脑来完成信息。
(二)旅游微信公众平台内容分析经过信息收集和整理,将贵州省旅游微信公众平台上的信息进行分类整理,可以将其分为5类:第一类贵州旅游文化、资源介绍,主要是旅游线路推荐;第二类为贵州各地资讯,主要是营销推广、促销优惠活动;第三类为咨询反馈,主要将旅游者或潜在旅游者对贵州省旅游资源、旅游投诉、旅游线路等咨询中较集中和突出的问题进行解答;第四类为旅游小知识、便民服务信息;第五类为其他,不能归为前四类的均包含在此类中,包含对旅游行业和专家的访谈内容,旅游者在贵州旅游后的游记。统计结果如表2所示。从表2中的数据可知,贵州省旅游微信平台的内容主要为第二类,即贵州省所辖市(自治州)、县的资讯以及优惠奖励活动介绍,所占比例约为观测期间微信总量的62.5%,数居于第二位的是第一类,即对贵州各地的旅游资源的图文推介以及经典旅游线路推荐,比重为18%。由于第三类咨询回复型微信是对一周内发生的游客咨询问题的集中反馈,因此,该类微信每周仅为一条,且通常在一周的最后工作日内。而第四类为旅游知识、便民信息,该类微信为旅游者出行提供便利。其他类是将不能包含到前四类的信息进行整理而得到的,内容不具有同一性特征,且数量较少。为了获得贵州省旅游局微信平台在法定假日信息和内容的情况,将观测期内涉及的“清明”“五一”“端午”和“中秋”四个小长假的信息进行归类整理,如表3所示。通过数据分析可以看出,贵州省旅游微信平台在法定假日的信息较少,其内容以旅游资讯类为主,自“五一”小长假假期开始,微信平台均会对假日期间旅游景区、饭店运行情况及旅游流量和出现的问题进行汇总阐述。调研者也对四个小长假前一周的旅游微信内容进行分析,发现假日前期的旅游微信并未因小长假将要到来有所调整,仍以新闻资讯类居多,旅游资源、景区、产品线路的推介较少且不具有吸引性,这不便于在假期前对旅游产品进行推广,推动潜在旅游者向现实旅游者转变。从观测数据可归纳出贵州省旅游微信平台内容的两个特点。第一,旅游微信的内容以图文相配的形式出现,但图片数量较少且图片价值和质量不高,仍以文字内容为主,而微信内容中出现大量的文字将会降低使用者的阅读兴趣和关注点,而减少文字,插入相关内容的图片不仅能吸引注意力,而且具有直观、形象的特点。对于贵州各地旅游资源以及经典线路的推荐,更需要注重图文结合的手法,增加图片资料的展示并配以简短、精炼的介绍,能够带来更好的效果。第二,旅游微信内容的来源表现出原创性不强的特点,以新闻资讯为主,多是对各类报刊、网站信息内容的摘抄,其中以贵州日报、贵州都市报、新华网贵州频道、金黔在线、贵阳网为主要信息来源,而新闻资讯的特点是精简短小,注重阐述事实,而每日的微信内容均为新闻资讯时,则会让使用者产生疲惫感从而失去阅读的兴趣,这不利于迎合使用者的关注点。
夜上海论坛 (三)旅游微信公众平台的特征根据网络文本的整理和数据分析,贵州省旅游微信平台的内容和行为有如下几个特点。1.内容稳中求变,不断总结经验并进行创新性尝试如的咨询回复类微信,将一周内游客提问最多和最热门的问题进行汇总,并集中进行解答,而该类微信在2014年3月21日的微信平台内容中出现,且一直持续到观测期结束。而在五一假期、端午、中秋假期内的贵州省假期旅游业运行情况的简报也是不断创新的产物,其对贵州省在假期中出现的投诉、旅游景点提供服务质量的情况、饭店接待人数、假期旅游创收等情况进行了统计说明,但清明假期却未对假期内的旅游业运行情况进行通报。2.行为未形成规范性准则,随意性较大从微信内容来看,内容的选取不具有规范化,如咨询回复类微信,多出现在一周的最后一个工作日,但也存在某些周次没有咨询回复类微信,这样不仅会增加旅游微信推送工作人员自身工作的负担,不利于形成规范有序的微信固定栏目,而且也会使微信使用者对旅游微信平台产生不规范、不专业的感觉。从微信的频率而言,在工作日旅游微信平台微信为1—5条左右,但也存在工作日未有微信信息推送或长时间段没有信息更新的情况。观测期内的2014年7月19日至2014年7月27日、2014年8月1日至2014年8月8日两个时间段没有任何微信内容更新,微信平台的工作人员也未在该时间段前或后对此阶段未有信息更新进行解释和说明,不能体现出微信的人文性和微信使用者的互动性。3.信息内容单调,时效性不强从观测数据可发现,贵州省旅游微信平台的信息以各地资讯为主,占总信息的62.5%,而资讯类信息的则需要讲求时效性,但因为贵州省旅游微信平台的微信工作多在工作日完成,很难达到及时性的要求,失去了原有信息的应有的阅读价值。除此之外,的内容中资源介绍及旅游咨询服务的较少,不仅不利于达到对旅游目的地宣传和旅游产品推广的作用,而且其与微信使用者的互动程度不高。
夜上海论坛 二、提高旅游微信平台运营管理效率的建议
(一)加大旅游微信管理力度,聘用专业人员进行管理和维护微信作为宣传贵州省旅游资源、树立旅游品牌的一个重要途径,需招聘专业人员对微信平台进行管理和维护。从微信使用者的角度分析,旅游微信公众平台的粉丝不仅在工作日会利用零碎时间浏览微信内容,而且在公休日和法定假日利用微信平台进行信息浏览和分享的情况更为普遍,若微信公众平台不能抓住和利用公休日和法定假日的时间进行宣传营销,将失去竞争优势,无法吸引和培育有价值的旅游消费群体。从信息传播的有效性和利用率来看,到微信平台的内容需经过有效筛选,不仅要达到有目的传播信息的作用,而且能吸引微信使用者的注意力进而阅读信息,并在阅读后进行分享达到广泛传播的作用。因此要对微信平台的管理人员进行定期培训,使其能够了解微信使用者的阅读习惯和阅读心理,抓住其关注点,选取具有价值的信息推送给微信使用者。
(二)扩大微信平台信息内容的广度,增加内容的原创性欠发达地区旅游微信平台的内容多摘抄自各大报纸以及门户网站,且多为新闻资讯类,新闻资讯的特点是简短精练,但资讯类的微信只描述发生的事实,趣味性不强,且文字比重大,不能凸现其目的地的旅游特色,微信使用者仅会对新闻进行浏览,不会深入阅读,不能留下深刻印象。在旅游发展的过程中,不仅要保证现有省内旅游市场的繁荣,而且也须进行毗邻省份客源市场的开发,而在进行省外旅游宣传时,需要进行旅游产品的推介,将特色的旅游资源以图文形式展现,让潜在旅游者了解欠发地区省份的旅游资源和特色。建立起旅游形象,认知旅游品牌,才能在进行旅游决策时,选择和消费贵州旅游产品。增加原创性信息的创作,有利于有针对性、强目的性地向微信使用者传播旅游信息和旅游理念,形成自己的微信特点。
随着现代社会的深入发展,各类非营利组织也日益发展并壮大,它们的运营管理机制以及资源的配置方式逐渐影响并不断推动着当前事业单位的管理模式发生转变。非营利组织也被称之为非政府组织、志愿组织等。它是指那些不以营利为目的,投身于志愿性公益活动的非政府的社会组织,又被称为第三部门。其基本价值取向定义为公益性,宗旨是积极无偿提供公共服务。学界普遍认为非营利组织具有自组织、非政府、非营利以及志愿四大特性。通过比较,可以发现事业单位运营管理模式与非营利组织之间是有很大不同的:(1)活动领域上的不同。一些组织(如掌握行政权力的组织、进行企业化经营丧失公益性的组织),是包含在事业单位中的,但在非营利组织中是被排除在外的。而一些人民团体(例如工、青、团、妇等组织)以及无法律地位的纯民间的草根组织等,是带有公益性质的却并不被包括在事业单位的范围之内。(2)组织的独立性不同。当前事业单位由于是政府主导并设立的,行政化倾向比较严重,组织的日常运转以及绩效评估等几乎都被上级主管部门控制着,组织自身的独立性很弱;然而非营利组织则是独立性、自治性都很强的非政府组织,其与政府之间是一种平等对话,相互合作的契约关系,并不受政府的支配。(3)制度背景与设立方式上的不同。事业单位是国家对社会进行控制的工具,是由国家根据自身在行政管理上的需求自上而下建立起来的,为政府服务的,是计划经济下的产物;而非营利组织是在公民民利不断发展,社会关系不断调整完善,公权与私权充分发育的情况下自下而上发展推动起来的,它在一定程度上是公民自治运动的产物。
二、事业单位运营管理机制向非营利组织转变的必然性
1.资源配置不合理
事业单位作为政府提供公共服务的主体,应该在服务过程中重视公众需求,积极为公众服务,但是,在目前一些事业单位中存在着“独大”、“独管”的垄断现象,导致公共服务与需求之间出现对立和矛盾。这集中表现在事业单位由于运营管理上的不足,导致服务质量差、效率低,无法有效满足公众需求。“在传统体制下,事业单位长期忽视服务性,而以增加或者至少维持事业运转费为其主要目标。”当代社会是多元化的,人们在兴趣、价值观念以及经济利益等各方面都高度多样化,政府很难通过统一的公共服务供给来满足所有公众的需求。然而,非营利组织的产生及其发展正是社会多元化需求和利益结构多元化的客观结果,它积极支持并很好地体现了社会的“自由”以及“多元化”的价值诉求,它所追求的价值也正符合当前社会变革背景下公众的需求取向。因此,非营利组织的出现能有效满足社会的多元化需求。
夜上海论坛 2.政治色彩浓厚,行政化倾向较严重
夜上海论坛 由于目前政府职能正在由“全能型”向“有限型”方向转变,政府一般不会直接提供公共服务,而是从宏观上提供政策方向并进行监督,以及为组织的日常运作提供必要的资金支持。事业单位作为国家公共服务执行者的角色而出现,隶属于政府的各个部门,一直以行政化的管理模式进行,而这种行政干预较强的管理模式已经不适应现代社会发展的要求。目前,我国整体社会关系的发展模式正经历着由“大政府、小社会”向“小政府、大社会”的转变,因此,事业单位改革的方向应该是政府干预较少的市场化,大众自主参与的社会化以及服务范围及资源的公共化。事业单位应积极适应社会转型,向构建公共服务性政府的方向变革。目前“包括注册社会团体、注册民非、未注册民非、人民团体、其他准政府社团、草根组织在内的我国民间组织总计8200004个”。随着民间组织的发展壮大,社会参与度也普遍提高。与此同时,公共服务的理念也不断深入人心,这些都为事业单位向非营利组织的转化提供了重要的文化支撑。非营利组织自身独特的非政府且非营利性质有利于社会大众和法律法规的监督,有效地避免了政府的行政干预,其特有的灵活性以及社会支援性能够极大地降低相关社会保障的成本。
三、事业单位运营管理现状
1.自身独立性缺乏
夜上海论坛 由于政府部门对自身职责的定位模糊以及非营利组织当前发展不够成熟和完善等原因,很多转制后的事业单位———“非营利组织”,大多是从政府的职能部门中转化而来的,甚至直接在政府指令下部门自行建立的,这些因素直接致使非营利组织失去了其自身的独立性,在组织理念、组织活动和职能上以及运行体制上过分依赖政府,并没能真正具备民间性、自治性的非营利组织特征。
夜上海论坛 2.自身管理能力较为欠缺
夜上海论坛 在事业单位的转制过程中,由于受当前多数营利性组织的影响和原有组织运营管理习惯的影响,组织内部的创新力严重不足,实施监督和运营的相关部门的作用也无法积极有效发挥,而且刚由事业单位转制而来的非营利组织工作思路不够清晰,工作目标模糊且责任感缺失,仍把转制后的组织当作盈利工具以及谋取自身各种利益的手段,致使转制后的非营利组织和真正意义上的以纯公益性为组织运作目标的非营利组织相差很远。例如先前引起公众热议的郭美美事件,使得民众对红十字协会提出了质疑,对类似的慈善组织也失去了信心,红十字协会近半年来的受捐额度也因此大幅度下滑。这些消极事件都是由于组织缺乏科学有效管理,进而淡忘组织目标和宗旨所致,极大降低了组织在公众中的公信力。
3.监督机制需要完善
夜上海论坛 首先,在事业单位向非营利组织转化过程中,通过有效明确的监督主体对组织内部的操作运行进行监督是至关重要的,然而,虽然我国对非营利组织进行监督的实施主体不少,但是部门分工模糊、界限不清、人力资源不够充足等原因严重影响了政府部门的监督效果,不能对非营利组织进行有效的约束和监督。其次,绩效评估实施不到位。即使事业单位成功转化为非营利组织,但是其仍与政府等原来的业务主管部门保持着密切的特殊关系,在对绩效进行评估时很难做到真正的客观公正。而且在进行绩效评估时没有严格的评估标准或制度来规范评估行为。
4.资金来源不稳定
改革之前,在我国行政化运作体制下的事业单位,是由政府主导管理的,然而,非营利组织则强调的是对组织进行自治,不受政府的约束。运营管理机制的转化给组织带来的直接影响便是组织的经费来源问题,在转化前事业单位的运营主要靠政府的资金以及优惠政策来保障,一旦转化为自主性强的非营利组织后,将面临组织经费来源不稳定的困境。国外非营利组织发展较为成熟,组织的资金来源主要是靠社会募捐、政府资金支持拨款以及服务收费和会费。目前我国的非营利组织的发展还处于初级阶段,不够成熟稳定,在失去政府拨款资助和政策扶持的情况下,筹资能力无法得到有效保证,一定程度上阻碍了事业单位向“真正”的非营利组织的转化。
夜上海论坛 四、推动事业单位运营管理机制转变的对策
事业单位的组织运营管理模式向非营利组织的转变可以更加有效地满足民众的公共服务需求,弥补过度行政化的局限性以及市场失灵的缺陷,进一步实现社会资源的整合和资源的优化配置,促进社会朝现代化的方向发展。因此,要针对事业单位中具体存在的问题,有针对性、有计划的按步骤进行改革。
夜上海论坛 1.建立并规范非营利组织的人事制度和社会保障制度
对于逐步转化为非营利组织的事业单位,要根据实际情况,建立起适应当代市场经济社会的非营利组织模式的人事制度,针对两者间工资水平差别以及社会保障的差异,在合理范围内通过年金制度予以补偿。目前工作的首要任务是把事业单位和非营利组织中关乎工作人员切身利益的制度,例如人事及社会保障制度等,进行有效衔接,尽快实现政策制度的相互平衡和一致,提供人员流通渠道,促使人才在两组织间的自由畅通流动。在此基础上,要严格执行国家相关的人事、工资及社会保障制度,引导并促进转化后的非营利组织逐渐形成灵活有效、规范合理的人力资源管理系统,建立健全规范合理的聘任、薪酬、晋升、福利等基本管理制度。
2.保证非营利组织的自治管理,积极完善政策支持体系
具有独立、自主性质的非营利机构,无论其由任何背景的人或组织发起,都绝不可以以任何理由甚至借口来干涉它的正常运营和管理,经过转制后的事业单位必须与原主管单位在运营管理上做到分离,建立互相支持的新型关系,进行自主决策并独立承担责任。积极完善对转制后事业单位的政策支持体系,需要从以下几个方面入手:首先,加大力度落实所属行业的优惠政策,例如,落实社会公共福利、社区公共卫生等社会服务机构的税收优惠政策,使其逐渐转化为普遍性政策。其次是强化财政方面的支持,在事业单位转制初期,政府应从财政预算中定额拨款来对其进行资金扶持,也可以通过向非营利组织购买服务的方式扩大非营利组织影响力。
3.合理定位转化后的非营利组织,建立内、外部自律机制
转化后的非营利组织要有明确的自身定位,对服务目标、空间、对象等要准确地界定并积极地寻找,并不是简单地提一些不切实际目标口号。在强烈责任感和使命感的号召下,组织更要有明确且被成员认同的社会服务宗旨。同时,要不断改进和创新,做到与时俱进,不断创造出新的服务观念和内容。非营利组织的管理最为重要的一点是要做到透明化。因此,机构中内部和外部自律机制的建立至关重要,即内部的自我监督机制以及外部行业间监督自律机制。内部的监督机制主要包括以下几方面内容:(1)在非营利组织内建立具有第三方性质的监事会,主要对组织内的财务情况进行监督,防止资金被恶意挪用、滥用等腐败现象的出现。(2)依靠上下级的权力结构关系,有效发挥机构董事会在组织运行管理中的监督作用。(3)通过相关行业制度有效预防组织内部的违规违法行为。行业自律,就是在非营利组织之间成立有利于此类行业积极发展及合理运行管理的行业协会等组织,对组织实施监督。
夜上海论坛 4.多渠道筹集资金,提高非营利组织的自我补偿能力