电力工程招投标管理范文
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第1篇
夜上海论坛 中图分类号：F426.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）09-0026-01
1 电力工程招投标风险的主要来源
1.1 对市场调研的不足
电力工程具有资源占用量大、市场回报滞后、工程周期较长等特点，因此，在电力工程实施之前，必须进行项目前期的市场调研，这也是电力工程招投标工作中非常重视的环节。只有了解市场的变化，才能确保电力工程招投标的可靠性、有效性、时效性[1]。然而，就当前对市场调研的情况来分析，整体调研工作做得不好，市场调研缺乏全面性，甚至忽视了市场调研对电力工程招投标的重要性，造成一些项目立项不准、错误的问题，致使资源浪费、亏损的现象发生。经过大量的实践调查发现，电力工程项目在实施的过程中，由于对市场调研不足而造成电力结构布局不合理等问题，不利于电力工程的顺利进行。
1.2 招投标市场缺乏规范性
众所周知，电力工程招投标活动应遵循公平、公开、公正和诚实信用的原则，是一种符合市场经济规律竞争的行为[2]。从某个角度来讲，这种竞争行为更有利于行业的健康、有序发展。然而，就当前我国电力工程招投标市场的运行情况来看，由于电力企业长期处在垄断的地位，使得企业的法律意识淡薄，其中的串标、陪标等不良问题时有发生，不仅违背了电力工程招投标市场公平、公正、公开的原则，同时也扰乱了招投标市场的竞争秩序，不利于电力工程招投标的顺利实施。
2 电力工程招投标风险管理的特点分析
通过以上的分析了解到，在电力工程招投标实施的过程中，存在一定的风险性，而引发这些风险的因素有很多，如何有效避免这些风险因素是当前电力企业发展中重点关注的问题[3]。由于招投标工作环节多、流程繁杂，导致电力工程招投标面临多方面风险。为保证招投标工作的顺利实施，应积极做好电力工程招投标风险管理工作，进一步对招投标风险进行有效控制。电力工程招投标风险管理主要具备以下几方面特点。
夜上海论坛 （1）全过程的特点，电力工程本身具有周期长、经营活动长等特点，而在任何一个经营活动的环节都有可能引发电力工程招投标风险，也将给电力工程招投标工作造成极大的影响，因此，应从招标准备、投标、开评标阶段的控制来规范招标采购的质量，严格按招投标法律法规履行对提出招标采购项目的需求计划申请、逐级审核需求计划、批复计划、以及对项目招标准备阶段（招标需求计划、招标方案、招标文件、投标资格等）的管理。做好风险的预防、发现、揭示、解决等工作，切实有效地解决风险因素对工程的影响。
夜上海论坛 （2）众所周知，电力工程招投标的风险大多是人为因素所引发的，会给电力工程招投标工作造成一定的风险，致使电力工程招投标工作受到严重的影响。另外，工作人员是电力工程招投标风险控制管理的主角。因此，要避免工作人员的原因而引发工程风险的问题，培养全员风险管理理念。作为一名风险管理人员，应充分发挥出自身管理风险、规避风险的作用，根据招投标采购相关的法律法规制定相关的业务指导书，成立专门的招标及监督机构，统一管理项目招标采购，规范项目招标采购工作。也可以通过定期抽查和交叉检查等形式，加强对项目招标行为的管理和监督，实现项目招标采购活动的规范化、标准化和制度化。
夜上海论坛 3 电力工程招投标风险分析和管理
3.1 合同风险分析和管理
合同是电力工程招投标实施的主要依据，合同的拟定也可以说是法律文件的依据，也是整个电力工程项目风险管理的重要依据，因此，在电力工程招投标风险管理的过程中，管理者需有较强的风险意识，尤其是在起草合同文件的过程中，需要站在风险管理的角度上对每一条合同条款进行详细斟酌，避免合同风险的发生给项目带来巨大的损失[4]。对合同的风险管理主要从以下几方面进行。
（1）草拟合同必须采用严谨的语言。从某个角度上看，合同是索赔的依据，合同是否完善直接影响着索赔的效率，因此，通过完善的合同可以有效防止和减少合同中存在的争议、疏漏、歧义等问题。因此，在草拟合同时需要用严谨的语言来对合同进行表达，由项目管理部门起草标准合同文本并定期修订，经法律等部门审核后印发使用。根据项目实施的实际情况，就合同中未尽事宜进行修改和补充，切实有效地确保合同草拟的准确性、有效性。
（2）合理选择合同的计价形式。在选择电力工程招投标合同计价形式方面，应根据工程项目的特点、内容以及实际情况选择不同的计价形式和计价类型，有效降低合同风险，提高合同实施的有效性。例如，固定价合同方式主要应用于工程量变化不大、施工条件较好、施工工艺成熟、风险量较小的电力工程项目中，实现事半功倍的效果。
夜上海论坛 （3）对风险的合理分配。在以往电力工程招投标过程中，经常存在一些风险因素，尤其是在合同拟定的过程中，合同拟定的不合理条款经常会引发一些纠纷，不利于电力工程的顺利进行[5]。因此，作者认为，在电力工程招投标合同风险分析和管理的过程中，应合理分配风险。电力工程合同中任何一种风险，都应由最优能力或是最适宜承担该风险损失的一方来承担，从而实现对风险的合理转移，有效避免风险给电力工程招投标带来的影响，确保电力工程的有效实施。
3.2 施工技术风险分析和管理
在电力工程招投标过程中，还涉及到施工技术风险，而且施工技术的选择是否合理将直接影响到电力工程的后期施工质量，是电力工程招投标风险分析和管理过程中必须重视的问题[6]。以往电力工程施工技术的选择缺乏对整体工程的考虑，而且，所选择的施工技术过于传统，缺乏对施工技术的创新，造成电力工程的索赔风险、工程变更风险增加，不利于电力工程的顺利进行。另外，在现阶段由于业主对电力工程造价成本控制极为重视，对施工方案的分析论证也会更加严格，这样才能达到施工质量的要求。因此，在电力工程招投标风险管理中，应注意施工技术的风险管理，主要对施工的具体情况进行分析，了解业主对工程质量的需求，不断对施工技术进行改进和完善，确保施工技术的应用更适合该工程的顺利进行，有效避免因工程施工技术的不合理而出现工程质量不达标的问题，将施工技术风险降至最低，确保电力工程施工的顺利进行。同时，大量实践证明，通过合理应用施工技术能够保障电力工程的施工质量，确保电力工程项目的顺利实施。
夜上海论坛 3.3 设计技术风险分析和管理
夜上海论坛 电力工程招投标工作开展前需要对工程进行设计，并且提出相应的设计方案。设计技术则是电力工程招投标风险分析和管理的关键，设计的质量、内容和深度直接影响到项目能否顺利实施。因此，设计技术是开展招投标工作的先天条件，在电力工程招投标过程中应注重设计技术的风险分析和管理。在设计电力工程施工方案的过程中，应明确电力工程招投标中的各项因素，再根据各项因素对电力工程可能存在的风险进行全面剖析。在设计过程中通过合理的设计避开这些风险因素，确保电力工程的顺利实施，有效避免设计技术风险的发生，同时，对确保电力工程的质量也有着极大的作用。
4 结语
随着科学技术的飞速发展，电力行业的发展也极为迅速，电力工程招投标工作在进行的过程中，需要充分分析招投标中存在的风险因素，并对其进行风险管理，才能有效提升电力工程的实施效率。
参考文献
夜上海论坛 [1] 应金妲.建筑工程项目风险管理及其防范[J].中小企业管理与科技，2011，14（5）：140-141.
第2篇
夜上海论坛 1．1招投标市场缺乏规范性
夜上海论坛 众所周知，电力工程招投标活动应遵循公平、公开、公正和诚实信用的原则，是一种符合市场经济规律竞争的行为［1］。从某个角度来讲，这种竞争行为更有利于行业的健康、有序发展。然而，就当前我国电力工程招投标市场的运行情况来看，由于电力企业长期处在垄断的地位，使得企业的法律意识淡薄，其中的串标、陪标等不良问题时有发生，不仅违背了电力工程招投标市场公平、公正、公开的原则，同时也扰乱了招投标市场的竞争秩序，不利于电力工程招投标的顺利实施。
1．2对市场调研的不足
电力工程具有资源占用量大、市场回报滞后、工程周期较长等特点，因此，在电力工程实施之前，必须进行项目前期的市场调研，这也是电力工程招投标工作中非常重视的环节。只有了解市场的变化，才能确保电力工程招投标的可靠性、有效性、时效性［2］。然而，就当前对市场调研的情况来分析，整体调研工作做得不好，市场调研缺乏全面性，甚至忽视了市场调研对电力工程招投标的重要性，造成一些项目立项不准、错误的问题，致使资源浪费、亏损的现象发生。经过大量的实践调查发现，电力工程项目在实施的过程中，由于对市场调研不足而造成电力结构布局不合理等问题，不利于电力工程的顺利进行。
夜上海论坛 2电力工程招投标风险管理的特点分析
通过以上的分析了解到，在电力工程招投标实施的过程中，存在一定的风险性，而引发这些风险的因素有很多，如何有效避免这些风险因素是当前电力企业发展中重点关注的问题［3］。由于招投标工作环节多、流程繁杂，导致电力工程招投标面临多方面风险。为保证招投标工作的顺利实施，应积极做好电力工程招投标风险管理工作，进一步对招投标风险进行有效控制。电力工程招投标风险管理主要具备以下几方面特点。
1)全过程的特点，电力工程本身具有周期长、经营活动长等特点，而在任何一个经营活动的环节都有可能引发电力工程招投标风险，也将给电力工程招投标工作造成极大的影响，因此，应从招标准备、投标、开评标阶段的控制来规范招标采购的质量，严格按招投标法律法规履行对提出招标采购项目的需求计划申请、逐级审核需求计划、批复计划、以及对项目招标准备阶段(招标需求计划、招标方案、招标文件、投标资格等)的管理。做好风险的预防、发现、揭示、解决等工作，切实有效地解决风险因素对工程的影响。
夜上海论坛 2)众所周知，电力工程招投标的风险大多是人为因素所引发的，会给电力工程招投标工作造成一定的风险，致使电力工程招投标工作受到严重的影响。另外，工作人员是电力工程招投标风险控制管理的主角。因此，要避免工作人员的原因而引发工程风险的问题，培养全员风险管理理念。作为一名风险管理人员，应充分发挥出自身管理风险、规避风险的作用，根据招投标采购相关的法律法规制定相关的业务指导书，成立专门的招标及监督机构，统一管理项目招标采购，规范项目招标采购工作。也可以通过定期抽查和交叉检查等形式，加强对项目招标行为的管理和监督，实现项目招标采购活动的规范化、标准化和制度化。
3)风险管理的动态性。通过对以往电力工程招投标工作中的风险问题调查发现，电力工程招投标中所遇到的风险具有变迁性、动态性的特征，因此，在进行电力工程招投标风险管理的过程中，需要保证风险管理的动态性，根据外界的变化进行改进和完善，保证电力工程招投标实施的有效性、合理性，有效避免风险对工程的影响。
3电力工程招投标风险分析和管理
3．1合同风险分析和管理
合同是电力工程招投标实施的主要依据，合同的拟定也可以说是法律文件的依据，也是整个电力工程项目风险管理的重要依据，因此，在电力工程招投标风险管理的过程中，管理者需有较强的风险意识，尤其是在起草合同文件的过程中，需要站在风险管理的角度上对每一条合同条款进行详细斟酌，避免合同风险的发生给项目带来巨大的损失［4］。对合同的风险管理主要从以下几方面进行。
1)草拟合同必须采用严谨的语言。从某个角度上看，合同是索赔的依据，合同是否完善直接影响着索赔的效率，因此，通过完善的合同可以有效防止和减少合同中存在的争议、疏漏、歧义等问题。因此，在草拟合同时需要用严谨的语言来对合同进行表达，由项目管理部门起草标准合同文本并定期修订，经法律等部门审核后印发使用。根据项目实施的实际情况，就合同中未尽事宜进行修改和补充，切实有效地确保合同草拟的准确性、有效性。
2)合理选择合同的计价形式。在选择电力工程招投标合同计价形式方面，应根据工程项目的特点、内容以及实际情况选择不同的计价形式和计价类型，有效降低合同风险，提高合同实施的有效性。例如，固定价合同方式主要应用于工程量变化不大、施工条件较好、施工工艺成熟、风险量较小的电力工程项目中，实现事半功倍的效果。
夜上海论坛 3)对风险的合理分配。在以往电力工程招投标过程中，经常存在一些风险因素，尤其是在合同拟定的过程中，合同拟定的不合理条款经常会引发一些纠纷，不利于电力工程的顺利进行［5］。因此，作者认为，在电力工程招投标合同风险分析和管理的过程中，应合理分配风险。电力工程合同中任何一种风险，都应由最优能力或是最适宜承担该风险损失的一方来承担，从而实现对风险的合理转移，有效避免风险给电力工程招投标带来的影响，确保电力工程的有效实施。
3．2施工技术风险分析和管理
在电力工程招投标过程中，还涉及到施工技术风险，而且施工技术的选择是否合理将直接影响到电力工程的后期施工质量，是电力工程招投标风险分析和管理过程中必须重视的问题［6］。以往电力工程施工技术的选择缺乏对整体工程的考虑，而且，所选择的施工技术过于传统，缺乏对施工技术的创新，造成电力工程的索赔风险、工程变更风险增加，不利于电力工程的顺利进行。另外，在现阶段由于业主对电力工程造价成本控制极为重视，对施工方案的分析论证也会更加严格，这样才能达到施工质量的要求。因此，在电力工程招投标风险管理中，应注意施工技术的风险管理，主要对施工的具体情况进行分析，了解业主对工程质量的需求，不断对施工技术进行改进和完善，确保施工技术的应用更适合该工程的顺利进行，有效避免因工程施工技术的不合理而出现工程质量不达标的问题，将施工技术风险降至最低，确保电力工程施工的顺利进行。同时，大量实践证明，通过合理应用施工技术能够保障电力工程的施工质量，确保电力工程项目的顺利实施。
夜上海论坛 3．3设计技术风险分析和管理
电力工程招投标工作开展前需要对工程进行设计，并且提出相应的设计方案。设计技术则是电力工程招投标风险分析和管理的关键，设计的质量、内容和深度直接影响到项目能否顺利实施。因此，设计技术是开展招投标工作的先天条件，在电力工程招投标过程中应注重设计技术的风险分析和管理。在设计电力工程施工方案的过程中，应明确电力工程招投标中的各项因素，再根据各项因素对电力工程可能存在的风险进行全面剖析。在设计过程中通过合理的设计避开这些风险因素，确保电力工程的顺利实施，有效避免设计技术风险的发生，同时，对确保电力工程的质量也有着极大的作用。
4结语
第3篇
【关键词】电力工程；招投标；风险管理；加强；措施
夜上海论坛 1 电力工程主要特点
电力工程主要包含输电线路工程和变电站工程， 其工程特点包括： （1）电力工程所处地理位置偏僻， 运输通道不畅， 尤其是输电线路工程路径较长， 地形复杂、材料运输困难；（2）工程专业性要求较高。输电线路工程路径跨越较长， 工程本体涉及专业繁多，包括地质、气象、电气、结构、通信、土建、暖通等专业， 专业配合要求较高，衔接紧密；（3）由于电力工程具有自身行业特点， 与工民建等专业有一定的差异， 因此在工程造价计算方面要突出电力工程的要求， 具有电力行业工程的概预算编制特点。
夜上海论坛 2 电力工程招投标计价模式分析
根据电力工程招标的技术资料及工程设计深度， 可分为总价承包计价模式和工程量清单计价模式。
夜上海论坛 2.1 总价承包计价模式
夜上海论坛 总价承包是指投标人根据招标文件所要求完成全部工程内容， 一次性报出工程总价的计价模式。这种承包模式能够使发包人在评标时易于确定报价最低的承包人， 易于进行支付计算。但总价承包模式仅适用于工程量不太大且能够准确计算， 工期较短、风险不大的项目， 具体条件如下：（1）招标签约前必须完成工程设计工作（达80%～100%），工程量和工程范围已十分明确；（2）人必须提供准确详细的设计图纸（施工图）， 使承包人能够准确计算工程量； （3）工程范围不宜过大， 以减少双方的风险；（4）工程工期较短， 一般不超过1年。
夜上海论坛 总价承包模式一般以定额计价法计算投标报价， 因此在计算报价时除考虑工程施工图纸等技术资料外， 还应根据招标文件要求， 考虑不可预见费、预算包干费、现场因素费以及采用固定价格的风险金等方面。
夜上海论坛 2.2 工程量清单计价模式
工程量清单模式是指投标人在投标时， 按招标文件分部分项工程列出的工程量确定各分部分项工程费用、措施费用的计价模式。这类计价模式适用范围比较宽， 其风险可以得到合理的分摊，并且能够鼓励承包人通过提高工效等手段从成本节约中提高利润。这种计价模式实施的关键在于双方对单价和工程量计算方法的确认。
工程量清单计价可分为固定单价和可调单价。固定单价是经常采用的计价模式， 主要适用于设计或其它建设条件（如地质） 不太确定的情况， 以后有序增加工作内容或工程量时， 可以按单价适当追加合同内容； 可调单价计价一般在招标文件中予以规定， 合同签订的单价根据合同约定的条款， 如在工程实施过程中出现变化， 可作调值。
2.3 电力工程计价模式
根据电力工程招标的技术资料及工程设计深度， 可分为总价承包报价法和工程量清单报价法。目前110kV 输变电改扩建工程及35kV 及以下电力工程由于工程建设规模较小， 且通常在施工招标阶段施工图纸就已完成设计。因此， 一般多采用总价承包模式进行招投标。110kV 新建输变电工程及330kV 输变电工程由于投资额较大， 为保证工程项目建设工期， 施工招标均在初设完成后进行，因此一般多采用工程量清单招标。
夜上海论坛 3 电力工程招投标主要风险
由于我国工程建设市场还不很成熟， 各项规章制度不十分健全， 招、评标体系不规范， 受这些主客观因素的影响， 电力工程项目招投标主要面临以下风险：
3.1 投标方追求利润最大化
夜上海论坛 投标方片面追求利润最大化， 在投标时挂靠资质更高的企业参加资格预审， 临时组建项目管理组织机构， 采用低价中标或故意抬高部分单价的办法竞标。中标后， 采用索赔和洽商变更赚取利润等。
3.2 忽略前期工程
夜上海论坛 忽视电力工程项目前期工作的重要性， 方案设计不精准， 市场调研不全面， 可行性研究不深入， 导致招标文件不够严谨， 开工后出现大量的洽商变更， 使工程在进度和造价等方面严重超出预期。
3.3 片面重视工程投标报价
在电力工程项目评标中片面强调工程投标报价， 造成评标仅仅是投标人投标报价的比较，定标也仅仅由经济标锁定， 而忽略直接影响工程建设质量、工期的企业信誉、施工组织设计等诸多重要因素。
夜上海论坛 3.4 不重视招标团队的组建
不注重招标管理团队的组织和全过程管理， 缺乏技术性的专家和人才， 忽视资质审查的重要性， 增大了投标单位“围标”的可能性。招标人应根据电力工程施工招标项目的具体实际， 充分用风险分析与管理的眼光研究遇到的问题， 思考问题是否有风险？程度如何？ 要深入细致地调查研究， 对项目所在地的经济形势、潜在投标商资信、物资供应、交通运输、自然条件等因素予以重点调查， 并组织专业技术人员共同分析，应用专家评分比较等方法进行风险识别、评估、控制。
4 加强电力工程招投标风险管理的措施
夜上海论坛 招投标活动是集经济性、社会性、政策性、法律性于一身的一种商务活动， 其风险防范要贯彻在确定招标项目工作人员、招标文件编制、资格预审、评标、定标等招标全过程。对于电力工程施工招标本身， 招标人应采取以下措施进行风险防范：
4.1 规范运作、实行法制化管理
夜上海论坛 用法制化管理手段确保电力工程施工招标以“公开、公平、公正”的原则进行，同时合理使用国有资金，从而实现“物有所值”和“廉洁高效”的目标，最大限度发挥电力工程招标的作用。
夜上海论坛 4.2 建立工程招标人员内控机制。
从事招标的工作人员对招标结果负有重要责任，因此要从增强职业素质、提高工作技能、加强职业道德约束等重要方面控制风险。
4.3 对电力工程招标中串标、围标、资质挂靠等行为的风险防范。
招标人可通过对中标人的工程进行现场检查，查看有无挂靠、转包、违法分包等违法行为；在继续执行投标保证金制度的基础上，全面实行工程履约保证金及工程款支付担保制度。
4.4 认真分析招标文件，了解各种风险因素，避免发生风险
夜上海论坛 在工程投标工作的前期，首先要详细了解招标单位的情况、合作方等，摸查资金是否到位、资金投入计划、和管理层情况等，进行可行性分析，来确保项目的投资渠道。同时，研究招标文件是否过于苛刻，如场地小根本无法同时进入多台设备而工期又特别紧，否则逾期一天罚款多少钱等等，都要仔细研究并向业主提出疑问。
4.5 风险的转移、分散
风险的转移主要指向保险公司投保，以转移大部分风险。付出少量的保险费，避免大的风险。一般业主在招标文件中都规定了保险的要求和范围，此外承包商根据自身情况进行的其它方面的保险。
夜上海论坛 4.6 风险损失的控制
夜上海论坛 对于发现的问题，要及时采取措施，减少风险的损失。在基础项目投标中，如果清单工程量超过了实际工程量，中标后不能提供详细准确的施工图纸，延误工程施工，根据合同工程延期，承包商支付延期的误工费，且由于材料的大幅度涨价，当存在巨大的风险隐患时，公司应减少这风险带来的损失，选择放弃中标。
5 结束语
夜上海论坛 总之， 实行建设项目的招标投标是电力工程市场趋向法制化、规范化、完善化的重要举措， 对于择优选择承包单位， 降低工程造价， 使工程造价得到合理有效的控制， 具有十分重要的意义。应不断总结经验， 完善相关制度和实际操作方法， 使电力工程施工招投标程序和方法更具科学性、规范性、权威性和严肃性。
参考文献：
[1]柯洪.工程造价计价与控制[M].北京： 中国计划出版社.2006.
