乡村道路规划建设范文

前言：我们精心挑选了数篇优质乡村道路规划建设文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

夜上海论坛 Abstract: the reform and opening the way to get rich peasant in a number of things, to become rich, road first. Visible rural road in the rural economy development the important position and role. To speed up the rural economic development, we must increase the rural economy development, must increase rural highway construction force, strengthening the management of highway, improve transportation environment for the agricultural structure adjustment and the circulation of commodities to pave the road to the farmers.

中图分类号： F540.3文献标识码：A 文章编号：

一、乡村公路存在的问题

夜上海论坛 1、规划建设不当

农村经济相对落后，基本上都在原有老路上改建，既受地形环境限制，规划技术性差，又受贫穷的经济条件制约.。农村公路建设没有考虑整个公路网络协调，农民想修路，但未能达到公路通行设计要求。盼路致富心切，由于大多数地区农村经济薄弱，不少通村公路由村民委员会组织，对乡村公路建设的投资有限，村民大会讨论决定，乡村公路的建设造价低，村民们自行规划和建设。施工队伍不顾质量，为此乡村公路的规划，偷工减料的情况时有发生，主要为满足农村分散居住条件下的交通需求，造成部分地段乡村公路路况较差，乡自为“阵”，各村为线，未能起到为农民提供交通服务的作用。

2、建设资金投入短缺

按全乡交通建设规划，建设资金短缺、投入分散，路建设需要一大批资金，是直接制约乡村公路发展的瓶颈。只靠目前的乡村公路资金筹集机制，直接投入严重不足，很难筹集到这笔资金。受益农民不愿出资，乡村公路的建设主体是当地镇，一般情况下，县级以上政府投入资金很少，投资分散，奖励少量资金。受“一事一议”政策和农村经济发展水平限制，由于农村税费改革后，导致乡村公路建设资金减少，对公提留和义务工全部取消，村民自筹资金难度加大，镇(乡)政府已经没有能力投入大量资金进行乡村道路建设。

3、路政管理不规范

由于乡村公路建设资金短缺，公路路政管理遵循统一领导，公路建设点多面广，综合治理的原则。缺乏有力的管理手段和相关的技术支持等问题，路政管理的最低级别单位是县级公路主管部门的路政机构，造成乡村公路建设资金管理比较混乱，主要对乡道以上的公路实施路政管理，工程质量难以得到保证。县级以下未设专门的路管机构，不能完全获得群众信任，村道也未纳入路政法规管理之中，严重影响了农民群众的投资积极性。农村的村级公路的路产、路权和设施，乡村道路的路政管理力量极为有限。

4、养护管理难度大

夜上海论坛 乡村道路养护应由镇(乡)政府和村委会自行养护，公路养护同路政管理一样，没有专业的养护队伍。县以上才设有专门养护机构，养护资金、技术、物质、人员缺少，乡镇和村未成立公路养护单位。有些乡村道路建成后根本就没有养护过，凡规乡镇或村养护的公路难以按常规养护。“重建轻养”情况相当普遍，国家依法征收筹集的公路养护资金，乡村道路完好率很难保障。按公路“分级管理”原则，乡村公路两边的违章建(构)筑物较多，乡村公路养护未纳入其统筹资金养护范围。乡村公路的路产、路权得不到有效的保障，乡村公路受益区域情况复杂。管护责权不清，致使乡村公路缺管失修、有名无实，任务不明，经常出现“晴通雨不通，加上农民各顾各的小农意识，通车路难行”的现象，导致乡镇、村和群众在实际管护中互相依赖。

夜上海论坛 二、加快乡村公路建设的建议

1、提高认识加强领导。

夜上海论坛 在乡村公路建设中，充分发挥好乡交通建设领导小组作用，要坚持一切从实际需要出发，认真履行好指导、协调、监督和检查职责。从经济社会发展需要出发，定期不定期地召开会议，坚持做到与全面建设小康社会目标相结合，及时研究解决乡村公路建设过程中存在的问题。与社会主义新农村建设相结合，积极探索建立以镇(乡)政府、村民委员会为主体，与农村经济结构调整、扶贫开发、资源开发和小城镇建设相结合，多元投入、共同建设的乡村道路建设机制。提高对乡村公路建设重要性的认识，强化宣传学习，切实加强领导，营造乡村公路建设的良好氛围。提高服务质量，乡财政每年在农村税费改革转移支付资金中安排专项资金用于乡村公路建设，注重科技含量，提高村民修路的积极性。确保生态环境，将乡村公路建设纳入目标管理，提高乡村公路等级，严格进行考核，定期通报情况。

2、严格乡村公路建设管理

乡道规划由县级政府交通主管部门协助乡镇政府编制，公路建设资金管理和公路质量是农民群众关注的焦点，村道也应按乡道规划要求执行，公路质量不过关，乡道村道规划与县道规划相协调。要切实加强对乡村公路建设的管理，统一由县交通主管部门编号规划设计，有效保护群众投资修路的积极性，形成县、乡和村三级公路网络。认真进行贯彻实施，将分散居住的村民集中或吸引到公路上来，确保乡村公路规范、健康发展，使其最大限度满足村民交通需要才。针对公路建设工程队伍素质参差不齐，尽可能减少公路用地，管理者专业素质不高等具体实际，少破坏森林植被，加强培训和指导，使乡村公路做到保护性开发。组织工程技术人员深入到各镇乡等进行指导，乡村道路建设不要盲目无序开工建设，认真落实质量责任追究制，无论乡道村道都要严格依照《公路法》规定的建设标准和程序进行，建立健全监督机制，充分调动广大农民群众修路积极性，依法对工程建设的质量、进度进行科学、有序、高效的监督管理。争取各级政府和社会的广泛支持，设立由村民代表组成的民主财务小组，筹集足够的建设资金，负责修建乡村公路资金的管理使用，进行工程招标建设、监理验收，确保乡村公路建设质量，并定期公布帐务，消除群众疑虑。

3、探索建立乡村公路建设体制

夜上海论坛 建养并重是乡村公路得以巩固、改善和提高的基本保证，要多渠道多途径向上级部门争取乡村公路建设资金。要坚持“建养并重、协调发展、深化改革、强化管理”，抓住扶贫开发重点县、新农村建设的机遇，进一步认识养护管理工作在乡村公路发展中的重要作用，积极向上争取新农村建设，养护工作责任感和积极性。充分调动农民修路的积极性、主动性和创造性，村组年度目标管理挂勾。要充分利用宣传乡村公路建设的有关政策，与村两委主要负责人年终考核奖惩挂勾，报道乡村公路建设中的好做法、好经验、好典型，通过协议办法使公路养护责任到乡村、到组、到人。在全县各地形成人人关心乡村公路建设，建立乡村公路养护目标责任制规章制度，消除广大农民修路占地要钱小农意识，并把乡村公路养护内容写入村规民约，让他们认识到建设乡村公路是自己的事，制定乡村公路养护管理技术标准，主动参与，积极参与。坚持全面养护、经常养护和预防性养护相结合，要坚持“一事一议”，充分给予农民自和决策权，提高养护质量。让农民高兴出资和乐意出力，村民自筹一点的经费保障机制。促进乡村公路建设顺利进行，大力筹措乡村公路建设资金。积极培育养护市场，多渠道引资筹资，有效提高乡村公路养护水平，切实解决乡村公路建设资金不足的问题。

总结

农村公路是我国公路网的重要组成部分，连接广大的县、乡、村，直接服务于农业、农村经济发展和农民出行。农村公路规模大、覆盖面广，其里程占全国公路通车总里程的四分之三以上，是解决“三农”问题的基础条件之一。农村公路的建设需要全民的参与，需要完善的修路制度，更需要完善的养路制度。

参考文献：

LS Research Limited．The Royal Commission’s Report or transport and The Environment and economic analysis．1995．

第2篇

关键词：交通路网；建设；消费；统筹；开发；机遇

中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）01-27 -02

一、引言

近年来农业科技的突飞猛进，从技术层面有效地推动了传统农业的现代化转型；粮食产量得到大幅度地提高，农业的投入也相应地增加，农产品的输出以及农资的输入效率问题成为农业发展的障碍。“十二五”期间，我国预计新增5000个建制村通公路，近900个乡镇和8万个建制村通硬化路；全国新改建农村公路将超过100万公里，通车总里程约395万公里，基本实现所有乡镇和东中部地区建制村通硬化路。进入“十二五”以来，中央投资农村公路3265亿元，发放农村客运补贴资金超过100亿元，全国农村公路建设带动社会总投资约1.3万亿元， GDP贡献率达0.6%，带动农民工就业超过290万 。从统计数据来看，国家投入大量的资金到乡村路网的建设维护中，在很大程度上促进了乡村基础设施建设。交通运输的建设发展同时也会促进经济的发展，交通运输的发展能够带动产业经济结构的改善，带动相关产品部门的发展。

夜上海论坛 二、交通路网完善的意义

（一）实现城乡互动，活跃区域经济

夜上海论坛 交通作为经济社会发展中拥有基础性和先导性的产业，是统筹城乡的介体，在统筹城乡发展，促进城乡一体化，实现公共服务均等化和消除城乡发展失衡方面具有十分重要的作用。 乡村交通网的不断完善将很大程度地提高地区资源的开发利用，资源的流通速度将大大加快，同时促进资源的更优化配置，进一步缩小城乡发展差距。发展交通可实现资源优势、区位优势向经济优势的转化，发展交通可促进沿线地区矿产资源、旅游资源的合理开发利用，而这些产业对交通运输都有很高的依赖性。实现城乡交通网的互联互通，促进城乡在人才、信息、资源等方面更大程度的流通合作，活跃整个区域经济，从而有利于区域经济优势的发挥。

夜上海论坛 （二）增加收入，为消费提供支撑

交通网的建设，拓宽了乡村居民的活动范围，直接影响了居民的就业方式。道路的畅通直接将富余的劳动力资源与劳务市场连接，从而实现更大的收入。乡村道路交通的完善，为农副产品的不断输出提供了条件。特别是对于鲜活农产品来说，除了良好的储存条件外，畅通的路网也是保障其新鲜度的主要因素之一。农村交通基础设施的不断改善可以降低出售农产品和购买农资的成本，促进相互之间的信息交流，从而提高农业劳动力的生产效率，降低农业生产成本和提高农业生产收 入。不断促进发展理念的更新，推动生态安全农业的发展，农业生产链的不断延长，在提高农产品附加值的同时，也在发展农村生态旅游等方面进行有益的探索。

（三）转变消费观念，促进进一步消费

夜上海论坛 农民收入不断地增长，“保守”的消费观念不断受到冲击。交通条件的改善，村民的出行时间、方式更加地自由化，相对于过去那种单纯依靠时间成本的投入而言，现今人们会更多地考虑时间投入与获得价值的比较，消费的时间、地点更为灵活。道路交通的建设将为“下乡”产品的输入提供有效的载体，企业能更好地根据农村消费环境和农民消费特点开发、设计、生产相应家电下乡产品。村民的消费结构以及内容不再受制于交通的障碍，生存型消费逐渐向发展型乃至享受型转变。

三、当前乡村路网建设及利用出现的问题

道路交通对于乡村经济的促进作用越来越明显，各地在实施区域经济统筹规划时，也在不断地重视和开发，但是在实际建设及利用过程中还是存在一些问题。

（一）建设

1.路网的布局及规划不尽科学。乡村自然地理环境的复杂性、特殊性，使得施工难度较大。在施工过程中，由于路面结构设计不合理、考察不足导致设计与实际路段情况不符，尤其对原材料质量控制不够，相关材料用量配比不合理，导致路面破坏现象严 重。线路的规划应该最大限度地方便居民的生产生活，但村民居住区并未经过统一规划，加之农耕用地的分散性，路网的规划建设不可避免地忽略掉较远居民点，且占用了较多的耕地资源。

夜上海论坛 2.日常管理维护难，配套设施不到位。相关部门对农村公路建设与养护问题不够重视，不能积极调动当地养路、护路的积极主动性，相关配套设施不够完善，抵御灾害能力差，加之养护人员素质不高等原因，使得公路的整体寿命大大降低 。由于相关部门对施工建设疏于监管，导致道路安全质量问题严重。道路的建设可以在短期内完成，但是对其维护保养却需要一个持久的投入。相关责任不能很清楚地明确，具体地维护工作就不能很好地开展。

（二）利用

商业活动未对其充分利用。道路交通的不断发展并没有将现代化商业气息吸引到乡村的每个角落，城市地区的消费市场正在逐步地趋于饱和，而农村的消费能力却在不断地上升，但相关商家并没有对农村市场进行有效地挖掘。道路沿线的商业网点布局不尽科学，没有最大限度地给居民生产、生活带来便利，致使农村居民消费得不到更大程度地释放。居民可选择的出行方式受到限制。由于在乡村道路上可选乘的交通工具少，因此出行方式受到极大限制，往往花费过高的成本却只能获取较低效率的出行体验。

夜上海论坛 四、策略

第3篇

【关键词】农村公路 发展 规划 对策

夜上海论坛 2003年，交通部提出的三个“到家门口”即把增加农民就业、调整农村经济结构、推进农村城镇化三项目标的工作路子送到家门口。这是很形象地说明了政府对农村经济发展的重视，以及加大农村公路建设的紧迫性和重要性。苍南县作为一个交界地带，更应重视交通对本县经济发展所起到的不可替代的作用。虽然本县农村公路已有了较大的发展，但其中还是有很多问题。如何从公路前期规划到资金投入建设，确保农村公路质量，是本文所探讨的问题。

一、苍南县农村公路的现状

夜上海论坛 截止2011年底，全县农村公路总里程达到2737.2255公里，通村公路硬化率为100％，公路通村率为100％,其中通村公路836.361公里，实现将苍南10个乡镇、776个行政村紧紧连在一起，形成对外方便快捷、对内通达顺畅的交通网。可以说，农村公路建设取得了一定的进展。但同时我们看到，随着人们物质生活的不断丰富，农村车流量的逐渐增多，农村公路管养措施不得力、不及时，给农村公路造成了很大的压力。部分地区农村公路路面已经严重损毁，给农民朋友的出行带来了极大的不便。那么，造成问题的主要原因有以下三方面：

夜上海论坛 （一）规划建设不尽合理，公路网络化偏低

我国一直对农村公路实行的是“民办工助，民工建勤”这样的方针政策。除了交管部门提供少量资金补助外，大部分资金需要农村自行筹集。那么，农村公路首先面临的是资金投入不足，没有足够的资金，对公路建设、公路养护都造成很大的困难。这是直接制约农村公路发展的关键之处。因此，农村公路主要靠村民自行筹资、自主建设。但村民的经济条件有限，部分人员不愿意出资，而且出资也不多，使资金分散、总量较少。资金的偏少，造成农村公路建设规格低、质量差等缺点。基本上都是各村在原有的老路上进行改建、扩建。没有统一的规划、部署，造成各县、乡、村道之间缺乏有效地公路连接。其中，不乏有很多回头路、断头路。这样，大大降低了农村公路的通行能力，还造成一定的投资浪费，给村民的生产、生活带来了不便，更影响本地经济的发展。

（二）农村路政管理配套不足

在我国路政管理机构至少是县级公路主管部门下设置的路政机构。主要管理乡道以上的公路。那么，乡村道路没有纳入相应的路政管理工作中，使乡村道路的使用和管护都面临着严重的问题。加重了乡村公路无序、混乱地发展状态。乡村公路的相关路权、路产、设施受到破坏，一般都由乡镇政府或者村民委员会按照乡镇规定或者治安处罚、纠纷调整等管理办法进行相应处理。没有专门的路政管理，处罚工作缺乏一定的制度性、强制性、权威性，对违法违规行为的约束力极其有限，凸显出乡村公路管理的薄弱之处。

（三）公路养护水平严重滞后

夜上海论坛 苍南县的各乡镇村都没有专门的公路养护单位。农村公路养护未纳入本地公路养护统筹资金范围内，基本是依靠各村镇自行养护管理。但某些地段的管护权责划分不清、兼之村民存在一定的小农意识，包括村镇之间、群众之间都互相推诿责任，公路管护积极性很低。这样，公路缺乏监管，年久失修，特别容易造成路面垮塌、损毁的现象时有发生。例如，在78省道建设过程中，大型施工工程车就驶入三星村公路上，造成路面严重损毁。并且苍南县地处沿海地区，每年7到9月份台风及引起的次生灾害对乡村公路的损坏都比较严重。

二、加快苍南县农村公路规划发展的建议

（一）统一提供认识，科学、合理地建设农村公路体系

苍南县地理位置优越，是浙江省的“南大门”。多年来，农村经济结构发生了巨大的变化，经济水平稳步提升。因此，要提高对本县农村公路规划认识，与建设苍南新农村、调整经济结构、资源开发等相结合，一切从实际出发，加强组织领导，注重科学、合理规划，构建出适应本地发展的农村交通体系。

（二）加强规划、统筹部署

针对乡村公路没有专业的设计、规划，只是村干部自行决定公路建设路线及公路建设具体事项，造成公路建设不科学、布局不合理、浪费资源等问题。苍南县应该将乡村道路规划纳入到县道规划中，由县交管部门介入、统一进行规划设计，打造成适应本地发展、四通八达的县、乡、村三级公路网络体系。规划中，要注意按照“解放思想、统筹兼顾、重点突出、因地制宜、实事求是”的原则，将农村可持续发展作为规划的落脚点，正确处理好公路建设中的全局和局部工作，新建与改建、质量与数量的关系。一定要明确规划的整体目标，做到布局合理、规划科学，尽量避免对资金的浪费。这样，通过便捷的交通运输体系，带动本县经济快速发展。在规划建设中，要注意保持本地生态环境。尽量降低对生态环境的破坏力度。要尽量降低公路占用农地量，尽可能减少对深林植被的破坏，使本地经济发展和生态环境保护协调发展。

（三）多渠道筹集资金，保障农村公路健康发展

夜上海论坛 一方面，各乡镇政府要认真收集本地公路建设信息，根据实际需要，积极通过多渠道多途径向上争取一定的农村公路建设资金。要积极抓住新农村建设、扶贫开发项目等重要机遇，积极向上级有关部门争取相关建设资金。另一方面，可以想方设法调动农民集资修路的积极性。利用广播、电视、报刊等新闻媒体积极向农民宣传公路建设的重要性以及其他地区公路建设中的好经验做法、先进典型等。在本县基本形成投身公路建设、支持公路建设的好氛围。苍南县观美大路村许祖焕老人，自掏腰包，将70万元无偿捐献给村里修路。老人的这一举动，立即在本村乃至本县引起了巨大的反响。观美大路村抓住时机，积极向村民宣传老人的感人事迹，发动群众积极投入到家乡农村公路建设中来。村民们也积极响应，纷纷响应，踊跃捐款。在具体建设过程中，要让农民群众参与到公路建设管理中。给予他们自和决策权，让他们增强主人翁责任意识，愿意并乐意出钱出力，促进农村公路建设良性发展。

（四）建立健全养护机制，加大农村公路养护力度

夜上海论坛 首先应该成立相应的乡镇公路管理部门。比如管理站，由该乡镇政府分配、组织人员作为公路管理站的工作人员，由他们专门对所属辖区内的农村公路进行管理养护。管理站行政上由该乡镇政府进行管理，业务上交由县交通局进行指导。然后，要积极探索建立起农村公路的长效养护管理机制。一方面可以组织村民进行集体管理养护；另一方面可以交由专门有技术、有经验的人员组织进行管护工作。所需要的资金由县、乡、村一起筹集。特别是要完善相应的配套设施。把诸如栏杆、防护墩、警示标志等事关人民群众生命财产安全的安全设施配置到位。各乡镇政府机关要根据实际，逐渐完善起农村公路配套设施。有条件的地区，还应在公路旁种植行道树，美化公路环境。同时，还要积极利用多种群众喜闻乐见的宣传方式，向大家宣传道路养护的常识、保护道路的意义，提高群众自觉保护公路的思想认识。让村民们积极参与到维护道路管护工作中。最后，要加强监管，把农村公路管护工作纳入各乡镇的年度考评工作中，实行定期与不定期检查相结合的考评机制，督促各乡镇充分发挥自己的监管职能作用。

总的来说，苍南县要抓好农村公路发展规划的总体目标，通过政府的引导，社会各界的参与，做到与时俱进、科学规划，建立起高效、快捷的农村公路体系，为苍南县新农村建设的快速发展，奠定好交通运输基础。

【参考文献】

第4篇

新农村建设的大背景下，农村建设被重视，促进农村经济的良性增长，近几年、农村公路的建设有了一定成就，大幅度改善了路面状况，便利了人们的生活。2014年至2018年xxx镇结合上级总投资约xxx万元，建设改造通达道路总长约xxx公里，路面宽度xxx米，初步实现镇区外循环架构，对外道路畅通、内循环初见成效，为发展农村经济打下了良好基础。然而在建设农村公路中，受农村的自然环境、设计标准、建设资金的影响，也存在一些问题。

夜上海论坛 一、农村公路在建设中的常见问题

1、少高标准规划设计

新农村的建设规划和农村公路规划不同步，公路的专项规划存在一定的滞后性，整体建设和前期规划的统一性不足，农村公路的初期技术等级、通达要求和设计规划建设标准不高，注重短期效益，导致公路建设质量较差，没有几年公路就破损，出现重复性施工（xxx公路由于当时设计标准不高，不到5年时间路况条件下降），对农村道路的系统化布局造成影响，出现早期道路质量差、后期道路质量高的现象，导致地区差异加大，发展不平衡。

夜上海论坛 2、少资金

建设农村公路的资金主要是地方上的配套资金和国家投资，而地方政府因财政问题往往无法切实做好建设和养护农村公路的工作。道路建设分前中后三段，上级资金主要集中在中段，前段和后段都需要镇级财政大比例甚至全额配套。比如建设的xx公路中期建设费用xxx万，其中需要镇级配套xxx万，建设前期路基加土、障碍清理、杆线迁移、绿化移栽等准备工作投资近xxx万，建设后期交通安全设施、道路绿化亮化等配套工程的投入资金接近xxx万，给原本不丰的财政带来了压力。

夜上海论坛 道路建设七分靠养，由于工作资金不足，道路养护不足，目前镇村道路破损只依靠镇级财政支持，许多道路维修不及时，养护工人工资虽然由上级财政拨款，但是工资低留不住人，只能聘用村中年龄较大的劳动力，他们缺乏扎实的道路养护知识，养护效果不佳。

夜上海论坛 3、少统筹

大部分农村公路都是在原有的土路或堤坝上修建的，在选择项目建设的方案上，有的技术指标满足不了规定要求，道路线性和走向不佳，普遍存在陡坡、急弯、路肩窄等问题。一些公路上的危桥、窄桥由于种种原因没有得到改造升级，存在桥头变线或窄桥宽路的问题，对道路建设和通行有着直接影响。

夜上海论坛 二、应对问题的方案建议

夜上海论坛 1、多高标准设计规划

夜上海论坛 农村公路前期规划，要站在全域角度，重视有效衔接综合运输、城镇化、区域生产力等规划，考虑推动农副产品、特色经济和旅游业、乡镇企业和商品集散地的建设和发展，为交流信息、流通货物、城乡交往提供顺畅的通道，构建高效公路运输网络。

农村公路设计要对其所在地地形条件、地质因素、环境气候等做充分考虑，高标准设计规划道路，实现中长期道路不落伍的目标，就目前我们道路建设是4层灰土加一层水稳一层混凝土、宽度5.5米，是否满足未来乡村振兴发展的需求，需要论证。

2、多资金渠道

我国建设农村公路的资金主要用于改造路面，路基资金则是地方自筹。当前时期农村道路桥梁上级资金项目种类多，有农村通达工程提档升级、财政农桥、一事一议、国土土地项目等等，从顶层设计将这些资金整合，合力做好一件事，同步完成道路、桥梁、路基、绿化乃至后续的管养护工作，减少地方尤其是贫困地区的配套压力。

夜上海论坛 在确保公路建设质量的基础上，尽可能减少工程成本，改建或扩建现有的道路。在公路建设中可以采用沥青热再生的技术，能够使建设材料得到有效节约，降低施工成本。

夜上海论坛 3、多监管人才

在建设农村公路中，一个重要环节就是施工。在建设农村公路中要建立时间管理和监督机制，确保工程施工的安全和质量。道路监管人员需要在施工现场实时监管，对建设农村公路中出现的问题能够及时发现，及时采取有效措施解决。在重要路段的建设中，要一天不间断地监管。

监管工作具有一定的难度，要引进具备专业水平及责任心的监理，同时加大对乡镇农路办工作人员的培养力度，让他们对工程、工序、法律都有一定的了解，从而尽快将施工问题找出来，提供可行性的建议，确保顺利建设公路。

夜上海论坛 4、多管养队伍

第5篇

夜上海论坛 [关键词]农村公路；全寿命周期；窘境；出路

中图分类号：F540.34；F542 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）37-0379-01

夜上海论坛 农村公路在我国公路网中占据重要位置，而且它对于我国城乡经济一体化建设也意义重大，尤其是在促进城乡交流、加速资源流通、促进农村经济建设、加快城市化进程等方面具有重要的连接作用，所以交通部也提出了应提倡全寿命分析的思想，统筹考虑建设和养护管理全过程，在建设中坚持速度、质量、安全、成本、环境相协调，以求得预期的投资效益与使用效果，推进我国农村公路持续、健康的发展。

一、农村公路建设中的全寿命周期理论

全寿命周期成本理论（简称LCC）是一种先进的指导思想，也是一种项目方案决策的分析工具。本文从理论上进行扩展，认为除了考虑政府和建设者之外，还应考虑公路使用者和公路附近环境，并将公路使用者成本和社会成本加入其中。它从项目的长期经济效益出发，全面考虑项目的规划、设计、建造、购置、运行、维护、更新、改造直至报废的全过程成本，追求项目一生所耗成本最小，符合持续发展、节约型社会要求。公路经济分析中，合理运用全寿命周期法进行成本分析，比较各个方案的可行与使用、采用的养护或改建措施的类型、寿命和成本、所选用的分析期长短与折现率大小均有密切联系。进行分析时，应首先考虑和确定这些不定性因素，然后再分析寿命周期内的各项成本，并进而确定成本最低的方案。

二、全寿命周期下的农村公路建设窘境

1、受税费体制改革的影响，农村公路建设资金投入不足。国家“十一五”规划中已明确提出，“加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设”的要求，但由于我国幅员辽阔，目前农村公路建设资金仍以地方自筹为主。近年来，由于受体制改革的影响，各级交通部门的行业管理职能和公路建设的规划实施受到不同程度的影响，燃油税转移支付资金直接拨付当地财政，上级交通部门安排的规划是否能够顺利实施还要看当地财政情况，若地方财力较弱，可能不愿安排资金用于公路建设。以山西省为例，实行“费改税”后，由原来的行业直接拨付改为省财政拨付市、县财政，这种改变造成资金挪用、不到位等现象，由于公路施工的季节性特征，工程3、4月份就要开始，根本体现不出计划的前瞻性，造成交通部门有多少资金干多少活，大大降低交通部门的积极性，严重影响了农村交通发展。目前，很多地方农村交通道路还待修整，交通条件急需改善，但所面对的最大困难就是修路资金紧缺，融资渠道少，加上政府的投入有限，大多地方都是依靠农民自筹资金，自拉项目进行融资修路。资金的缺乏使很多还待整修的道路陷于瘫痪状态，特别是乡村公路由于地方财政实力不足导致很大程度上制约了农村交通局面的好转，成为发展农村交通事业急需解决的问题。

夜上海论坛 2、公路建设初期规划不合理，养护体制不健全。作为全寿命周期建设下的新农村公路建设，需要专业、严谨的规划设计，而从事农村公路工作的专业技术人员、工程设计师，他们虽然具有系统的公路建设知识框架，但是他们项目实践经验、独立处理问题的能力、多方面协调的能力都明显不足。其次，由于我国地域面积广阔，各个地区的具体地理环境也存在很大差异，因地制宜提出适合本地区的设计方案，尤其是后期养护方案在整个全寿命周期建设中极其重要的。而工程师由于综合素质有限，不能提出适合所建设地区的适宜养护方案，由此引发后期公路维修，影响现有的农村交通成果，给农民的生活带来不便。

夜上海论坛 3、公路建设未能从整体效益出发，只追求一时的完成率。虽然农村、县乡道路建设突飞猛进，有些地方基本实现了黑色化、网络化和等级化，但农村道路总体上处于较低水平，且在发展中由于建设的迫切性，只注重建设的速度而忽视了建设的长远效益，没有把质量和环境的因素考虑进去，由此导致公路四周环境质量下降，破坏了当地的绿化。具体包括：道路等级较低，道路线型性较差，弯多、弯急，坡度陡，安全隐患大，路面质量差，破损严重，防排水设施不完善，抗灾能力弱；同时县级和农村公路质量低劣，道路不堪重负，不能经久耐用。再加上公路养护不到位，尤其在雨水季节，致使很多乡村道路被毁坏，从而严重影响了整体交通水平，加重了广大农民出行难问题。

夜上海论坛 三、全寿命周期建设下未来的农村公路建设出路

1、拓宽融资渠道，增加资金投入。目前中国农村人口占人口的大多数，因此可以逐步建立公共财政框架下政府为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道农村公路投资新机制，有效拓宽农村公路建设的投资渠道。一方面，要加大各级政府的投资力度，尤其是要考虑燃油税、车购税用于农村公路建设的投资比例，以减轻地方政府财力负担；另一方面，要加大新农村公路建设的宣扬力度，广泛发动相关部门及社会各界人士带头捐资，捐资者可以给予道路冠名权等荣誉，对在乡村公路建设“热情高、劲头足、效果好”的地方加大各级政府的财政补贴；农村领导班子在筹集农村公路建设资金时要利用好各种扶持的政策，积极向上级争取各种扶贫优惠政策和资金。

2、选择经验丰富的工程师来规划线路，完善后期公路养护机制，极大限度地发挥农村公路的效益。工程师在公路规划建设中更多的是考虑科学性、实用性，要与乡村建设规划相统一，与地方群众的积极性相结合，与经济发展目标相适应，要克服盲目性和随意性。在道路规划上更多的是考虑道路建设带来的经济效益，这其中可以打通乡镇至县城或与外县的联接线，发展县域经济；最重要的是做到村村通公路，建立四通八达的交通网。道路建设需要科学规划，道路养护可以实现持续发展。因此在道路养护方面必须从农村交通的实际出发强化路政管理，实行“县管、乡办、群养”的管理体制，健全完善公路建设、运输管理、公路养护一体化的农村公路管养体制，使农村公路长久地发挥支农、扶农、惠农的作用，最大限度地发挥农村公路的社会效益和经济效益。

3、从全寿命周期出发，力求农村公路与环境保护协调发展。要科学规划农村公路建设的速度和质量，同时将“以人为本，人与自然和谐相处”的思想贯穿在整个道路建设过程中，把全寿命周期成本的理念渗透在整个公路建设中，以保证新农村公路建设工程的质量和效益。在公路建设进程中市、县两级交通部门要以高度负责的态度，抓好工程质量的每个环节，真正做到科学规划、优化设计、精心施工、加强管理，并且因地制宜推进农村公路绿化、美化，实现农村公路与农村经济可持续同步发展。

夜上海论坛 四、结语

夜上海论坛 农村建设关系到社会和谐，行之有效的全寿命周期农村道路建设能够在减少成本的情况下建设出最佳的农村道路，以达到投入最小化，效益最大化的结果，为此，我们应积极实施全寿命周期的农村道路建设，以完善我国道路网，促进城镇化建设。

参考文献

[1] 徐晓和.农村公路建设管理的实践与思考[J].当代经济.2009.（11）

[2] 刘胜文.农村公路建设管理的新思路[J].新农村.2009.（3）

[3] 交通部规划研究院.农村公路发展资金与惯养体制研究报告.2004

第6篇

对策建议思考

乡村振兴战略的实施，有力促进了乡村交通快效发展，提高了群众生活品质，提升了群众幸福指数，但由于乡村交通社会关注不够、资金投入不足、管理职权不清、行政监管不力等问题，致使乡村交通成为管理空挡和盲区，无形制约着乡村振兴高质量发展，创新乡村交通管理势在必行。

一、乡村交通面临的现状

夜上海论坛 乡村公路覆盖面广，连接广袤的县、乡、村、组，里程数占全国公路通车里程的四分之三，是我国公路网的重要组成部分。乡村交通直接服务于“三农”，是促进乡村一二三产业融合发展的基本条件，是乡村振兴战略的先行要素，是实现农业农村现代化的有力抓手。

夜上海论坛 长期以来乡村交通面临着“公益性”现状，在建管养运安方面，很大程度按照“公益事业”对待。一是没有控制性的乡村交通详细规划。乡村交通设计随意性大，甚至以领导的意见为转移，路面结构设计不规范、设计线路与实际路段情况不符、有的地方根本就不设计，造成乡村道路坡度大、弯道多、拐弯急、视线差。致使乡村公路技术等级低，安全风险高。二是没有保障性的乡村交通资金来源。乡村交通资金主要来源于中省补助资金，需要县乡村一定数量资金配套和社会捐助。由于县级财力不足、乡镇资金紧缺、村集体经济薄弱、社会捐助难度大等因素，造成部分交通项目采取村民“一事一议”等模式，委托当地既无资质、无技术、无经验的村委会组织队伍自建。致使乡村交通质量差，使用年限短。三是没有系统性的乡村交通管理体系。乡村交通的发展，目前更多注重交通的数量，而忽略了交通的管理。“产业发展”的成片推进，一些企业在乡村安营扎寨，货运车辆不断增多，“双超”问题无人管；“产业兴旺”的初步实现，流转土地后的群众空闲时间增多，驾驶二轮摩托、电摩托、农用车等出行频繁，且驾乘人员老龄化严重，违规问题无人管；“建管养运”的严重脱节，养护主体不明确、管理责任不到位、养护措施不落实，造成路面水沟边坡养护不及时、路面损坏、交通设施破坏等问题无人管。致使乡村交通安全隐患突出，群死群伤重大安全事故频发。

夜上海论坛 二、乡村交通存在的问题

乡村交通点多、线长、面宽，通过近几年来乡村振兴的强力推进和精准扶贫的高效实施，乡村交通虽取得了决定性的发展，但存在的问题依然不可忽视。

夜上海论坛 （一）交通群体无安全意识。

夜上海论坛 部分驾驶人员酒后驾车、超员超载、逆向行驶、抢道追逐；部分驾驶人员驾驶的车辆未年检、无交强险，甚至是城市淘汰的报废车辆；农用车、二轮摩托、三轮车、电动车在乡村泛滥，部分驾驶人员未经过正规培训、不懂交通规则、甚至不能识别交通标识；部分留守老人为省事省时省钱，亲自驾驶电动摩托组合接送留守儿童上学和放学，无安全意识又严重超员；部分群众把乡村公路当做公共资源，随意在公路上铺晒粮食、摆摊设点、堆放柴草。

（二）交通运输无设施保障。

夜上海论坛 乡村交通规划设计建设因资金原因，未按照“同时规划、同时设计、同时施工”要求，增设交通标识标牌、减速带、波形护栏。部分公路坡度大、弯道急、搭接多、临水临崖，未安装波形护栏和警示标识；部分公路两旁的学校、院落、企业等出入的人车较多，未安装减速带和提示标志；部分公路路面狭窄，安全风险点和风险源多，车辆只能单向通行，未按技术规范修建错车道。

（三）交通执法无强硬措施。

乡村交通管理有交警、运管、路政、农机、道安办、派出所、交管办等多个部门，各部门职能明确但交叉、执法配合但推诿，结果是多个部门管不了、管不住、管不好一辆车；乡村交通里程长、范围广、车辆多，交管部门人手少、装备少、车辆少，上路执法就显得力不从心，对乡村一些交通违法行为缺乏震慑力，多数驾乘人员都抱有侥幸心里，与交管部门玩起了“猫捉老鼠”游戏；乡村道路车辆种类繁多，无牌无照驾驶、非法营运、违规载客、对抗执法已成气候，虽常常开展执法，但缺少强硬的措施，乡村交通运输违法违纪行为屡禁不止。

夜上海论坛 三、乡村交通管理的建议

夜上海论坛 乡村交通客观存在的问题，我们只有客观面对、探索改变、创新管理，才能为乡村振兴高质量发展提供交通保障。

夜上海论坛 （一）建设、管理、养护“三到位”。

夜上海论坛 一是公路规划建设落实到位。新建的乡村公路对路基、路面、路肩、路沿、错车道、涵洞、水沟、边坡、弯道、坡度、标识标牌、减速带、波形护栏等严格按照乡村公路技术规范规划设计、送审和评审；项目施工单位、监理单位的确定，项目业主必须严格按照招投标程序依法依规开展，绝不允许采取“一事一议”等委托的方式让无资质、无技术、无业绩的单位或者个人建设；在项目建设中落实好“七公开”公示牌制度，主动接受村“两委”、党员干部和社会的参与监督，确保项目建设按图施工、对标施工、规范施工。二是安全设施管理落实到位。坚持“应安尽安”的原则，在乡村公路急弯、陡坡、临水、临崖等危险路段和事故“黑点”路段，增设波形护栏、交通警示标牌、限速标志等安全设备；在重要道路的平面交叉路口，医院、学校、企业、院落等人居密集出入口，增设信号灯、人行横道、减速带、提示牌和照明等安全设施；为确保公路安全设备不被人为破坏和损毁，将监督管理举报职能添加至“村规民约”和村“两委”工作职责中，充分发挥当地群众和村“两委”第一时间的作用。三是公路管理养护落实到位。乡村公路路网密、里程长、管理分散，无法依靠公路管理部门的专职养护人员养护，乡村公路管理养护严重滞后，致使公路两侧杂草丛生，占据了有限的使用路面；水沟涵洞淤泥阻塞，排水十分不畅，路面冲毁严重；边坡安全隐患突出，威胁行人和车辆安全。为了加强乡村公路养护，采取“谁受益，谁养护”的原则，把公路管理养护责任落实到当地乡镇人民政府、交管办和村委会，以乡镇和行政村为主体，设立养护作业班组，加强乡村公路的日常养护和巡查，同时倡导全民爱路、护路和养路意识，切实把乡村公路管理养护工作从行业行为转变成政府行为、社会行为、群众行为。

夜上海论坛 （二）机制、资金、服务“三强化”。

夜上海论坛 一是强化工作机制。县级人民政府出台乡村公路建管养运安工作实施意见，使之形成“政府主责、乡镇主抓，部门参与，群众配合”的乡村交通管理新机制，将乡村交通管理纳入交管部门、各乡镇、各村委年终考核指标，与“安全生产”和“综治指数”挂钩，实行“一票否决”；建立乡村交通管理委员会制度，每月定期开展全县乡村交通管理工作督查通报会，及时通报各乡镇各村组交通管理情况，对交通管理问题突出的乡镇村组，县级分管领导约谈乡镇主要领导，乡镇主要领导约谈村“两委”；乡镇“交管办”每月编制好“两库一图”，及时更新辖区乡村交通管理排查台账、整改台账、销号台账，确保制度上墙、台账上墙、业绩上墙。二是强化资金保障。紧紧抓住交通运输发展“黄金时期”和乡村振兴政策支持方向，结合乡村振兴谋篇布局，精心包装产业路、资源路、旅游路等项目，积极争取上级资金支持；注重包装优势项目，加强交通重点项目招商引资，有序开放交通建设投资市场，加大与交通建设领域企业对接力度，用好招商引资优惠政策争取社会资金；统筹地方公共财政收入、上级转移支付、地方债券等资金来源，加大涉农资金的拼盘整合利用力度，集中力量推进乡村公路建管养运发展。三是强化服务深度。结合乡村振兴发展战略，整合乡村客运资源发展片区客运，实行一片区一公司，将管理重心下移，通过对公司财政补贴、减免税收、政策扶持等手段，降低经营成本和收费标准，让群众有车坐、坐得起、坐得方便、坐得安全，彻底解决乡村客运散、乱、险、贵等抗风险能力弱的问题；市级公安车管部门要简政放权，主动深入乡村基层，服务基层，在乡村基层开展微型面包车、农用车、三轮车　、摩托车等车辆及驾驶人业务办理，为群众提供便利服务，有效解决乡村农用车、三轮车、摩托车等车辆不注册、不年检、不保险，驾驶人不考驾驶证、驾驶证逾期不年审等问题，逐步使乡村车辆和驾驶人走向法制化、制度化、规范化管理轨道；县级交管部门通过定期召开乡村驾驶人、村组干部及部分村民交通管理宣传教育培训例会，通过警示片血泪史教育和交通管理知识培训，有效提高群众交通管养知识、交通安全意识和遵纪守法观念。

（三）交管、乡镇、村组“三联动”。

第7篇

【关键词】　城网；农网； 问题； 探索

夜上海论坛 中图分类号：TM71文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)03-128-01

网改是一项较大的系统工程,牵涉到变电所、高压配电及配电网络规划、建设等。本文就网改相关问题进行综合和探讨。

一、城市配网方面

夜上海论坛 我国的电力工业多年来在计划经济的模式下运行,供电企业长期以来作为供电局,担负着政府对电力行业管理的职能,经营工作的着重点一直是“计划用电、安全用电、节约用电”;加之电力供需矛盾突出,一直是卖方市场,电网管理者为缓解电力供需矛盾,将扩大再生产的投资大部分用于 电厂和输电网建设,对城市配电网的建设和发展难以顾及,造成城市配电网建设改造欠帐过多,配电网大多处于弱不禁风的状态,公用供配电设施严重不足。

（一）现阶段城市配电网存在的主要问题

由子我国还处在社会主义初级阶段 经济还不富裕 这次城网改造资金主要是贷款 所以我们必须用好这笔改造资金,解决现阶段城市配电网存在的主要间题,达到拓展 电力市场、降低 电能损失,使有限的投入获取最大的回报。笔者认为现阶段城市配电网有以下几个问题迫切需要解决。

夜上海论坛 1、 新区配电网建设没有超前性,严重制约了电力市场的拓展

夜上海论坛 如在经济技术开发区,由于资金不足,致使一些企业设备安装结束后不能正常生产,供 电企业既损失了供、售电能,又不利于招商引资。

夜上海论坛 2、配电网滞后城市道路建设

近几年来,城市道路建设力度加大,新建了许多商业大厦、办公大厦、宾馆、居民住宅区等,但由于配电网建设滞后,一直不能正常供电。

夜上海论坛 3、老城区改造后,负荷密度大幅度增加,原有供 电线路不能满足需要,部分地区被迫采用远距离供电。

夜上海论坛 4、老城区拆除重建的住宅小区公用配电变压器供电半径过大、或导线截面小造成低压、大电流运行;配电变压器保护开关频繁动作使居民无法正常用电。

5、负荷自然增长 ,供配电设备一到用 电高峰就出现过载,被迫拉、限电线路仍然存在。

夜上海论坛 6、由于配电设备陈旧,故障率高,线路损失电量大。

夜上海论坛 （二）城市配网规划改进建议

夜上海论坛 1、做好总体规划

实现配电网现代化是一项长期的工作,要循序渐进、分步实施、逐步完善,为了确实使这一工作扎实有效,必须在做好地市配电网改造规划的同时,做好配网现代化系统的规划 ,只有在统一规划的基础上,分步实施才能使每一阶段的投资有效,不造成重复建设。总体规划要在城市配电网建设改造规划的基础上,认真分析电力市场对配电网的要求,提出切合实际的系统需求,合理规划功能模块。

2、 设备选型应满足配电网现代化的要求

现阶段城市配电网改造受资金的制约,其主要任务是拓展电力市场,基于这一目的,肯定会建设改造一些配电线路和设备,这要求我们要明确目标 ,在一次设备选型时,要充分考虑到实现配电网现代化的需要,根据配电网结构和各节点在电网中的作用,选用不同配套能力的配电设备,使配电网现代化建设的基础设施建设与配网建设同步。

二、农网改造规划方面

农网规划要按照相关标准和规程进行编制，并且要符合相关深度要求 农网规划的主要内容包括：区域概况和总体规划情况；电网现状及存在问题的分析；负荷分析及预测；电力电量平衡；县级电网规划目标与主要技术原则；电源建设及网架规划；调度 通信 自动化规划；近期项目安排和投资估算；经济效益分析；绘制县级电网规划图；编写县级电网规划说明书等,但总体来说仍面临诸多问题。

夜上海论坛 （一）农网规划存在的问题

夜上海论坛 1、 负荷预测方法简单粗放，负荷预测不够精确农网规划负荷预测实践中主要采用电力弹性系数法 年均递增率法和单耗法等 电力弹性系数是指用电增长率和全社会总产值增长率之比，电力弹性系数法通过对历史的电力弹性系数和社会总产值增长率预期的分析，设定规划期内的电力弹性系数，从而预测规划期内的用电增长情况 电力弹性系数的合理设定是该方法的关键 社会总产值的波动直接影响电力弹性系数，尤其是在全球金融危机的影响下，我国出口受到影响，产业结构不断调整，经济发展的波动在所难免，电力弹性系数法可信度不高。

2、现行运行电压等级复杂，多级损耗并存。国家对 三农 的政策倾斜，农村的经济发展面临新机遇，电量增长潜力巨大，目前所用电压等级主要为110/35/10/0.4kV 35kV线损所占比例不容忽视，而作为农电企业所采取的管理和技术降损措施发挥降损空间有限

夜上海论坛 3、配网重复建设屡见不鲜。早期农网35kV变电站布点主要按负荷中心布置，一般位于田野中，由于交通不便带来了很多影响 农网改造期间，变电站布点多临近公路，检修和施工比较方便 由于乡镇道路规划和农网改造不同步，乡村道路建设导致的配电线路移杆 重复建设普遍存在，耗费了大量的人力物力和财力 早期变电站建设常是先布点后建设输电线路 但由于输电走廊路径长，在沿途施工过程中涉及较多的村民利益，协调有一定难度，以致建设周期延长。

4、电源支撑点少，供电可靠性较低

县域经济发展相对缓慢，我国大部分县域内没有 220kV 变电站，县城电源点主要是110kV变电站， 35kV输变电呈现辐射状供电的串带方式，运行的经济性 可靠性无法保证 有的地区虽然有两个及以上110kV变电站作为电源点，初步实现了35kV输电环网互带，但35kV变电站双回进线没有同期并列运行设备，自动化程度低，同样影响了供电可靠性 由于农网点多面广，在未来一段时期内这种情况仍会存在。

（二）改进解决办法

1、 负荷预测方法

灰色系统理论是利用系统已知的信息，建立灰色理论微分方程进行求解未知量 由于影响电力负荷的因素很多 关系复杂，负荷增长受经济发展 产业结构 居民收入水平 气候等诸多因素的影响，其中一些因素是确定的，而一些因素则不确定，故该方法有很强的适用性灰色系统理论负荷预测的特点是所需原始数据少 运算方便 从新农村建设的内容来看，国家政策倾斜大，招商引资企业以及村办企业数量会大幅度上升，用电负荷会有大幅度上升，符合灰色模型中期预测的特点 但由于数据灰度的进一步增加，该方法不太适合于电力系统的长期预测 为了得到较为准确的预测结果可以利用年均递增率法，并结合国民经济未来发展情况这一特点进行预测 参照过去国民生产总值年均递增率并求出某一时期均值，对于未来经济发展速度，可取高于该均值（即按高方案对待），主要原因是考虑新农村建设措施和政策性投入资金的积极影响 两种方法的组合预测可以弥补相互的不足，比较符合农村电网的实际。

第8篇

关键词：农村电网；规划；问题；解决措施

中图分类号：F416.61文献标识码：A

夜上海论坛 1、农网规划

1.1农网规划原则

按照电力工业实施厂网分开、竞价上网、国家监管和电力体制改革对电网公司和电网发展的要求，农网规划应遵循以市场为导向、以安全稳定为基础、以经济效益为中心的原则，做到科学论证、技术先进、经济合理。农网规划应统筹考虑、合理规划，应遵循以下原则：①农网建设应统一规划，优化电网结构应与农村电气化、现代化及城镇化发展相统一，要与输电网的规划、分布式电力规划相衔接。②农网规划应遵循安全可靠、节约、高效的原则，提高电网的经济效益。③农网规划要从改造现有电网入手，技术改造与新建相结合，规划要适度超前。④农网规划要方便用户、服务用户，有利于电力市场管理。⑤实施“科技兴电”战略，以提高农网的综合经济效益为前提，提高农网的装备水平和科技含量。⑥农网规划应坚持节约用地、少占农田的原则，符合环境保护的要求。⑦农网设备要标准化、规范化、系列化。⑧电网建设与管理体制要协调一致。

1.2􀀁农网规划年限

农网规划的年限应与国民经济发展规划年限一致，一般近期为5年、中期10年、远期为15年及以上。近期规划应重点解决当前农网存在的主要问题；中期规划应与近期规划相衔接，中期规划应明确农网发展目标，对近期规划有指导作用；长期规划侧重于战略性研究和展望。农网规划应远近结合，建立滚动工作机制，基本按照3年滚动计划调整。

夜上海论坛 1.3􀀁农网规划的主要内容

农网规划要按照相关标准和规程进行编制，并且要符合相关深度要求。农网规划的主要内容包括：区域概况和总体规划情况；电网现状及存在问题的分析；负荷分析及预测；电力电量平衡；县级电网规划目标与主要技术原则；电源建设及网架规划；调度、通信、自动化规划；近期项目安排和投资估算；经济效益分析；绘制县级电网规划图；编写县级电网规划说明书。

夜上海论坛 2、农网规划存在的问题

夜上海论坛 2.1 负荷预测方法简单粗放，负荷预测不够精确

农网规划负荷预测实践中主要采用电力弹性系数法、年均递增率法和单耗法等。电力弹性系数是指用电增长率和全社会总产值增长率之比，电力弹性系数法通过对历史的电力弹性系数和社会总产值增长率预期的分析，设定规划期内的电力弹性系数，从而预测规划期内的用电增长情况。电力弹性系数的合理设定是该方法的关键。社会总产值的波动直接影响电力弹性系数，尤其是在全球金融危机的影响下，我国出口受到影响，产业结构不断调整，经济发展的波动在所难免，电力弹性系数法可信度不高。

夜上海论坛 2.2 现行运行电压等级复杂，多级损耗并存

国家对“三农”的政策倾斜，农村的经济发展面临新机遇，电量增长潜力巨大，目前所用电压等级主要为110/35/10/0.4kV。35kV线损所占比例不容忽视，而作为农电企业所采取的管理和技术降损措施发挥降损空间有限。

2.3 配网重复建设屡见不鲜

早期农网35kV变电站布点主要按负荷中心布置，一般位于田野中，由于交通不便带来了很多影响。农网改造期间，变电站布点多临近公路，检修和施工比较方便。由于乡镇道路规划和农网改造不同步，乡村道路建设导致的配电线路移杆、重复建设普遍存在，耗费了大量的人力、物力和财力。早期变电站建设常是先布点后建设输电线路。但由于输电走廊路径长，在沿途施工过程中涉及较多的村民利益，协调有一定难度，以致建设周期延长。

2.4 电源支撑点少，供电可靠性较低

县域经济发展相对缓慢，我国大部分县域内没有220kV变电站，县城电源点主要是110kV变电站，35kV输变电呈现辐射状供电的串带方式，运行的经济性、可靠性无法保证。有的地区虽然有两个及以上110kV变电站作为电源点，初步实现了35kV输电环网互带，但35kV变电站双回进线没有同期并列运行设备，自动化程度低，同样影响了供电可靠性。由于农网点多面广，在未来一段时期内这种情况仍会存在。

3、农村电网规划措施

3.1负荷预测方法

夜上海论坛 灰色系统理论是利用系统已知的信息，建立灰色理论微分方程进行求解未知量。由于影响电力负荷的因素很多、关系复杂，负荷增长受经济发展、产业结构、居民收入水平、气候等诸多因素的影响，其中一些因素是确定的，而一些因素则不确定，故该方法有很强的适用性。

灰色系统理论负荷预测的特点是所需原始数据少、运算方便。从新农村建设的内容来看，国家政策倾斜大，招商引资企业以及村办企业数量会大幅度上升，用电负荷会有大幅度上升，符合灰色模型中期预测的特点。但由于数据灰度的进一步增加，该方法不太适合于电力系统的长期预测。为了得到较为准确的预测结果可以利用年均递增率法，并结合国民经济未来发展情况这一特点进行预测。参照过去国民生产总值年均递增率并求出某一时期均值，对于未来经济发展速度，可取高于该均值（即按高方案对待），主要原因是考虑新农村建设措施和政策性投入资金的积极影响。两种方法的组合预测可以弥补相互的不足，比较符合农村电网的实际。

夜上海论坛 3.2新建变电站规划布点措施

夜上海论坛 通过提高运行电压，将会极大提高经济效益，且可以减少电压损失率，提高电能质量和供电可靠性。为了实现安全、稳定、可靠、经济以及满足未来一个时期新农村建设的需要，逐步将农网原有35kV变电站升压为110kV变电站供电。新建变电站和线路应与大电网接轨，即以220kV电网为电源，110kV变电站为负荷布点。对配网而言，电压等级提高可以减少电压损失，提升输电能力。采用20kV供电较10kV供电半径提高一倍，一条线路可以带两个或更多的相邻乡镇负荷，打破了以乡镇为单位的供电模式，避免线路迂回，配网合理环网、互带负荷容易实现，同时符合乡镇、村村之间分散密集型居住的模式。建议新建输配电线路考虑20kV配电网供电方式，对于原有10kV电网逐渐完成升压改造，线损降低的同时也可减少变电站的配网出线间隔，使站内设备维护工作量减少，经济效益明显。

3.3农网规划采用“先规划通道，再定站点”办法

采用该办法可以避免有站址，但线路通行困难的弊端。根据区域负荷预测结果确定配电线路条数，变电站布点参照负荷预测分布和配网线路接轨，并综合考虑进线的可能性、避免迂回，尽量临近公路。新农村建设内容和标准已有明确要求，县级供电企业要和当地规划部门充分配合，提出农村输电走廊概念，即在农村规划时要预留电网建设用地，提供输配电线路通道。走廊要有足够的宽度以保证多条线路的架设，解决“三线”（电力线、通讯线、有线电视线）混架的问题。对于农村标准化小区，在建设规划中一般已包含配电设计，预留了线路通道，通常采用直埋电缆和箱式变电站方式，达到环境美观的要求。对于农村乡镇设立的工业园区，为了满足工业用电需求，要预留变电站用地，线路通道走廊一般采用架空线路，也要规划预留。

夜上海论坛 4、结束语

多年来实践证明，农村电网的发展需要统一规划，这是资源高效利用的要求。新农村电网规划是一项繁琐而细致的工作，确立统一和适度超前的指导思想十分重要。农网规划中通过采用灰色负荷预测、减少电压等级等措施，综合考虑变电站布点和线路走廊预留，与地区建设规划相统一协调是提高农网规划建设水平、避免重复建设的最有效方法。

参考文献

[1] 国家电网公司“十二五”农网科技发展规划纲要．2011，4．

第9篇

夜上海论坛 今天我这里召开2011年全市交通运输工作暨廉政工作会议。中心议题是贯彻落实全国、全省交通运输工作会议、市委经济工作会议、全市2011环境创优年”动员大会和市十三届人大三次会议精神，经市委、市政府同意。总结2010年及“十一五”交通运输工作，安排安排2011年及“十二五”交通运输工作，动员全市各级党委、政府、广大干部群众特别是交通运输系统的广大干部职工，进一步认清形势，振奋精神，团结奋进，真抓实干，努力推进全市交通运输工作再上新台阶，为实现福民强市总体目标做出新的贡献。

夜上海论坛 赵震局长代表交通运输系统作了一个全面系统的工作演讲，刚才。总结工作全面深入、实事求是布置工作思路清晰、目标明确，任务具体、措施得力，符合我实际，符合市委、市政府的要求，完全赞同，希望各县（市）区、各部门、各单位结合自身工作实际认真贯彻落实。会议惩处了2010年度全市交通运输工作先进单位、先进集体和先进个人，这里我代表市委、市政府向受到惩处的先进单位、先进集体和个人表示热烈的祝贺!下面，再讲两点意见。

一、充分肯定“十一五”交通运输工作取得的巨大成绩

全市交通运输系统在市委、市政府的正确领导下，十一五”期间。坚持科学发展，攻坚克难、锐意进取，全面完成了十一五”各项目标任务，取得了显著成绩，为全市经济社会发展做出了重要贡献。

服务经济社会发展全局的能力大幅提升。五年累计完成投资122亿元，一是交通基础设施建设更加完善。比“十五”期间增长了17%新建改建公路总里程6600公里，全市公路总里程达到1.79万公里，密度达到117公里/百平方公里。高速公路通车里程达246.5公里，建成了二广高速境大安至寄料段27公里。连霍高速段改扩建工程、至栾川高速、至洛宁至卢氏高速已全面掀起建设。干线公路进行了大规模的升级改造。新建改建了凌波大桥、宜阳洛河桥、开元大道与洛界高速连接线、庙祖线栾川方村至卢氏交界、省道331高兰线境改建等重要路网项目502公里，干线公路总里程达1956公里，其中一、二级公路1254公里，占总里程的64％。农村公路新建改建6071公里，其中：县乡公路1687公里，村村通4384公里，桥隧150座8829延米。十一五”末，全市农村公路总里程达15690公里。2007年底实现全市所有行政村通水泥（油）路。道路运输场站合理布局，不时完善。全市有一级客运站1个，二级客运站12个，市被列为国家公路运输枢纽乡村；建成乡镇客运站147个、村庄招呼站1274个，极大地改善了农民群众的出行条件，为社会主义新农村建设做出了积极贡献。

通行保证能力显著提高。十一五”末，二是交通运输服务能力全面提升。全市客运线路789条，班线客车达3901辆，旅游客车278辆，形成了连接国内145个大中城市，辐射全省17个省辖市、207个县市，覆盖全市130个乡镇2672个行政村的客运网络；营运货车达96944辆、37.6万个吨位，比“十五”末分别增长了225％和183％。农村客运通达深度大幅提高，乡镇客车通达率达100%行政村客车通达率达98%比“十五”末提高15%基本实现了路通、车通、站成的目标。圆满完成了历年春运、牡丹花会、黄金周”河洛文化旅游节的旅客运输任务，尤其值得肯定的汶川抗震救灾、抗冰雪保运输、世界邮展、省运会等重要时段，交通运输部门顾全大局，勇挑重担，提供了有力的交通运输保证，做出了突出贡献。

交通继续发展的活力不时增强。十一五”期间，三是交通改革实现了重大突破。市交通大发展的时期，也是交通改革不时深化、实现重大突破的时期。进一步深化干线公路养护体制改革，顺利实现了事企分开、管理分离、人员剥离”目标；农村公路管理养护体制改革实现了县、乡、村道路分级养护，实行养护工程市场化运作，全市共成立乡（镇）养护站147个，切实承担起了农村公路养护职责。积极推进国有企业改革改制工作，汽配集团、配件公司圆满完成了改制工作；交通企业不时深化内部改革，推进管理创新，扩大经营规模，坚持了稳步发展的势头。积极稳妥地推进废品油价格和税费改革，按要求取消了6项交通规费，结束了60年来征收交通规费的历史，市域内8个二级公路收费站全部停止收费。

行业文明建设效果显著。依照“建设创优质、管理争一流、服务创品牌、平安零事故”管理理念，四是行业管理水平明显提高。积极开展交通工作管理年活动，行业服务水平全面提升。坚持依法行政，加强交通法制建设。深入开展法制宣传教育，推行政务公开和政府信息公开，强化执法监督，加强交通执法队伍建设。交通基础设施建设市场进一步规范，公路“三乱”得到有效遏制，运输市场环境明显改善。全方位开展了固定治超、流动治超和豫西三市区域联动治超，强化执法力度，完善监控网络，全市公路超限超载率稳控在4%以下。交通运输系统行业文明创建活动效果显著，市交通运输局和局属单位全部建成文明单位，其中包括1个国家级文明单位，5个省级文明单位。

还有其他很多方面的效果没有提到总体上说这五年交通取得的效果确实是可圈可点，以上效果总结并不全面。应该给予充分肯定。这些成果的取得，市委、市政府正确领导的结果，交通运输局党组坚强有力的领导和交通运输系统广大干部职工顽强拼搏、忘我奉献的结果，各有关部门通力协作的结果，各级党委、政府强力推进的结果。此，代表市政府，向交通战线的广大干部职工表示亲切的慰问，向关心支持我市交通运输事业发展的各级党委、政府、各有关部门、社会各界朋友们表示衷心的感谢!

夜上海论坛 也要清醒地看到工作中存在困难和问题。一是交通基础设施总量上仍显不足，看到成果的同时。与市委、市政府提出的福民强市”总体目标和“一中心五组团四支撑”总体布局的要求还有相当差异，交通基础设施建设步伐需要进一步加快；二是行业管理亟待创新。近年来行业管理工作取得了很大的效果，但多年来形成的一些深层次矛盾和问题还没有很好的解决。例如，运输结构还不十分合理，能力总量发展不够平衡，增长方式还比较粗放，行业科技含量不够高等等。如何有效地解决这些问题，关键是改革和创新，特别是管理创新。要优化运输结构和布局，加强资源整合，大力发展现代物流等服务业，着力推进法制交通、诚信交通、平安交通、绿色交通、科技交通建设，全面提升行业管理整体水平；三是多渠道筹措资金的力度需要进一步加大。繁重的任务需要我开动脑筋、多出点子、多想办法，进一步加大财政投入的同时，积极向上争取政策、资金支持；此外，还需要我扩大招商引资范围，加大工作力度，吸引更多的外来资金参与到交通运输事业大发展中来；四是队伍自身建设与效能建设还需进一步加强。交通运输系统的各个单位，都是窗口单位，人们心目中也是一些有职有权的热点部门。有些部门和单位，还不能很好地履行职责，管理方式简单，执法措施不力，与政府的要求和群众的期望仍有很大差距。有的工作人员服务意识不强，工作作风浮漂，还有一些工作人员平时不注重学习，法纪观念淡薄，依法行政能力不强，更有甚者，有令不行，有禁不止等等。以上这些问题都有待于我今后工作中认真对待、认真研究，迅速改进和提升。只要我坚持解放思想，勇于开拓创新，就一定能够化解矛盾、破解难题。

夜上海论坛 二、强化措施，创新理念。全力以赴打好六场攻坚战

夜上海论坛 市继续深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、实现全面建设小康社会目标的关键阶段。交通运输各项工作任务十分繁重，十二五”时期。市委、市政府对交通运输工作高度重视，对全市交通运输系统广大干部职工寄予厚望，人民群众对交通运输工作的期望也非常高。要紧紧围绕市委确定的福民强市”总体目标和“一中心五组团四支撑”总体布局，创新理念，强化措施，全力以赴打好交通项目建设、经济转型、交通企事业改革、城建提升、民生改善、环境创优这六场攻坚战，为全市经济社会发展当好先行。

努力打造高速公路建设最优施工环境，一是交通项目建设攻坚战。首先。全面加快连霍高速公路郑州至段等3条6段337公里在建高速公路建设步伐。确保连霍高速公路郑州至段今年年底前建成通车，连霍高速至三门峡段改扩建工程、洛栾高速至嵩县段、嵩县至栾川段和郑卢高速至洛宁段、洛宁至卢氏段2012年年底前建成通车，加快推进武西高速尧山至栾川段和栾川至西峡段前期工作，争取早日开工建设。这几条高速公路建成后，将进一步完善境内高速路网，实现从“一中心”四支撑”即栾川、洛宁、嵩县、汝阳四县一小时到达，为经济社会又好又快发展提供有力支撑。第二，要加快规划建设“一中心”五组团”快速通道建设，实现从市区到周边四县一市一区半小时通达，构建半小时经济圈。2011年，至顾县段、至宜阳快速通道建成通车；至吉利快速通道市区至孟津段建成通车，孟津至吉利段开工建设；启动至伊川、至新安两条快速通道的项目前期工作，完成环评等手续审批、施工图编制报批。2012年至2014年开工并建成至吉利快速通道二期工程、至伊川快速通道、至新安快速通道。这个总体规划已经在日报》公布，这是向全市人民作出的公开许诺，交通公路部门和有关县（市）区一定要加快推进，不折不扣地完成。第三，作为国家公路运输枢纽乡村，要加快客运枢纽站建设，完善与铁路、市区轨道交通、乡村公交等运输方式的衔接。公路运输枢纽客运南站要加快拆迁工作进度，早日形成实质性开工，确保2012年建成投用，公路运输枢纽客运东站要加快建设步伐，力争今年上半年建成投用。

夜上海论坛 把加快转变交通运输发展方式贯穿始终，二是经济转型攻坚战。要处置好发展与转变的关系。努力实现在发展中促转变，转变中谋发展。由以建设为主向“建设、管理、运输”协调发展转变，由依靠物资资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变，由主要依靠单一运输方式发展向综合运输体系发展转变。交通基础设施建设中，要将“尊重自然、维护环境”理念贯穿于交通规划、设计、施工、运营全过程，进行管理和技术创新，提高土地集约利用水平。要加快运输行业的转型升级步伐，全面提升行业管理和服务水平。不时提高运输组织化水平，继续深化运输组织和运力结构调整，推进运输企业规模化、集约化经营。积极推进现代物流业发展，引导激进道路运输业向现代物流业转型，培育一批物流龙头骨干企业，积极推进农村物流发展，大力发展甩挂运输，降低物流本钱。大力促进交通运输绿色发展。要大力发展低碳运输，推广应用技术先进、经济平安、环保节能的运输装备，加快淘汰技术落后、污染严重、效能低下的运输装备。依照市里做大做强旅游产业的要求，要抓好通往景区道路的改造升级和环境整治，为游客提供平安便利的通行环境，不时发展壮大交通旅游集团，做好游客服务中心建设，引领全市旅游产业集团化发展。

夜上海论坛 2011年全市要实现企事业单位改革改制工作大头落地，三是交通企事业改革攻坚战。依照市委的统一部署。交通运输系统目前有7家国有企业、两个事业单位尚未改制，任务艰巨，困难很多。各单位要按照“坚持职工利益优先、坚持公开公正操作、坚持因单位制宜”三大原则和“包改革、包发展、包稳定、包安全”要求，学习借鉴国内、省内其他乡村胜利经验，抓紧研究制定改革改制的具体工作方案和详细路线图，广泛征求干部职工意见，确保改革中职工合法利益得到维护，通过改革使职工受益，做到以人为本，赢得民心，积极稳妥地加快推进实施企事业单位改革改制，确保2011年交通运输系统企事业单位改革改制任务大头落地。

积极做好310国道改线工程前期工作，四是城建提升攻坚战。做好乡村出入口道路的改建提升和环境整治。要抓住国家政策调整的机遇。市区段按乡村道路规范改造，提高通行能力。重点抓好洛栾高速公路市区连接线新建工程，打造市区往南的又一重要通道。乡村建设，三分靠建，七分靠管，文明乡村创建工作是城建提升攻坚战的重要抓手，交通运输行业点多、线长、面广，同时又是重要的窗口单位，创建文明乡村工作任务十分繁重。要始终把文明乡村创建工作作为改善交通环境，提升交通品位，提高人民群众生活质量，促进交通全面发展的重要举措抓实抓好。要努力打造“畅、洁、绿、美、安”公路交通通行环境；突出抓好出租车车容车貌治理和驾驶员优质服务、文明礼仪教育，打造“平安、卫生、热情、文明、诚信”出租车行业形象；汽车站、高速收费站等窗口要坚持“运输有终点，服务无止境”理念，不时优化服务方式，美化服务环境，始终坚持文明用语、微笑服务，处处展现交通人的文明形象。

继续以“县县畅、乡乡联、串村道路等级化”工程建设为重点，五是民生改善攻坚战。要严格落实《河南省农村公路条例》规定。加快农村公路建设工作。今年要完成350公里农村公路建设任务，作为十大福民实事之一，要抓好落实、兑现许诺，不折不扣地完成。同时，依照毛书记提出的农村公路要“二分建、八分养”要求，继续加大农村公路养护、危桥改造和安保工程的实施力度，加快推进城乡客运一体化进程，进一步提高建制村客运班车通达率，加快客运班线公司化改造步伐，逐步实现公车公营，为人民群众提供平安便利的出行条件。