区县经济发展范文

夜上海论坛前言：我们精心挑选了数篇优质区县经济发展文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

今年是**以来**经济发展夜上海论坛面临困难最大的一年，也是蕴含重大发展机遇的一年，做好政府工作意义十分重大。尽管当前受国际金融危机影响，经济发展存在许多不确定因素，但我**仍处于振兴发展的重要战略机遇期。我们要科学判断形势，化危机为机遇，变挑战为动力，以百倍的信心和扎实的工作，推动科学发展，促进社会和谐。

夜上海论坛 今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、***会议精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕完成**、**，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，抓好重大项目建设，加快转变发展方式，继续优化经济结构，大力推进改革开放，加强**建设，着力保障改善民生，促进经济社会又好又快发展。

（一）积极扩大内需，促进经济平稳较快增长

夜上海论坛 准确把握积极财政政策和适度宽松货币政策的导向，紧紧抓住国家和**扩大内需促进经济增长的难得机遇，进一步加大投资力度，优化投资结构，着力扩大消费需求特别是**消费需求，实现投资消费共同拉动经济平稳较快增长。

积极扩大消费需求。把扩大消费与完善收入分配政策、发展服务业、扩大就业结合起来，积极鼓励**消费。千方百计增加**收入，特别是提高中低收入**收入，不断提高消费能力。改善**消费预期，增强消费意愿。大力培育消费热点，鼓励住房、汽车等大宗消费，发展社区商业、物业、家政等服务性消费，开发旅游、文化、体育健身等热点消费。积极开拓农村消费市场。完善相关消费政策，优化消费环境，加强**消费设施和服务体系建设。促进商贸服务业提档升级，增强区域集聚和辐射能力。

夜上海论坛 扩大内需，要坚持保持增长速度和提高质量效益相统一，推进结构升级和扶持就业创业相协调，保障改善民生和促进经济发展相适应，加强政府调控和发挥市场机制作用相促进，拉动当前经济增长和增强经济长期发展后劲相结合，努力实现好中求快、又好又快发展。

夜上海论坛 （二）强化基础工作，稳定低生育水平

做好特殊人群的管理。年初，对全镇一女孩育龄妇女528人、二女孩育龄妇女213人、外来媳妇495人，离再婚人员95人再次进行系统的登记、核对服务档案信息，宣传员包户，确定重点服务对象，保证每个月沟通一次信息，做到心中有数；（全年性工作）

5-7月份，分别对上述人员进行一次培训，向她们宣传新型婚育观念，宣传男女平等以及各项计划生育奖惩政策、违法生育给国家、给家庭带来的危害，对外出人员采取电话随访和上门服务，保证管理到位。

（三）完善社会救助体系，做到“无社会救助盲点”，努力实现“无农村危房困难户”。

低保救助工作继续动态管理，应保尽保，加大复审力度，收入超标户坚决予以取消，对于不符合低保救助的重度残疾人家庭，给与办理重度无业残疾人补助。进一步提高城乡低保标准，实施农村低保分类救助制度，实现医疗救助与医保（合作医疗）相结合、专项救助与临时救助相结合，政府救助与慈善医疗救助相衔接；继续加强低保与就业政策的有机衔接，促进低保对象就业脱贫。加强救灾工作，确保灾民得到有效救助。

进一步改善农村贫困家庭住房条件，切实保障农村贫困家庭的基本住房。为农村特困户翻建、修缮危旧住房9户（待定），做到突出重点，全面完成低保家庭危房翻建工作，优先解决特困危房家庭，同时积极争取完成低保边缘家庭的危房翻建工作。

进一步发挥基层慈善协会作用，为60岁以上低保老人办理慈善医疗卡，每卡每人每年500元，预计130人。继续开展正科级以上领导干部“连民心”活动，积极为群众办好事、办实事。

（四）全面推行城乡居民养老保险

第2篇

1.1产业基础优势经过多年的发展，赤峰县域形成了有色金属、能源、农畜产品加工3个优势特色主导产业.以风电设备、矿山机械、农牧业机械为主的机械制造产业和以煤化工、玉米深加工为主的新型化工产业快速发展，纺织、制药、建材等传统产业规模进一步扩大.这些特色产业已成为带动全市产业发展、推动经济增长的主导力量.克什克腾旗旅游业和煤化工业、喀喇沁旗铜冶炼和特色种植业、宁城县的玉米加工产业和设施农业、阿鲁科尔沁旗肉牛规模化养殖和节水人工种草、敖汉旗规模化蛋禽养殖和林产业及贵金属采冶、宁城县玉米深加工和蔬菜产业、左旗有色金属冶炼和辽文化产业、林西县有色金属冶炼和氟化工产业、巴林右旗煤电一体化和规模化肉牛养殖、翁牛特旗机械加工和马铃薯加工等已经基本形成了特色化、专业化，在国内具有一定的知名度和影响力.

1.2自然优势赤峰市处于大兴安岭南麓，森林覆盖率较高，具有天然的集聚地表水的地理和气候条件，地表水资源相对丰富，集中度较高.境内有大小河流330条，水库82座，地表水水资源量25.91亿立方米，其中北部六旗县地表水水资源量17.08亿立方米，占全市总量的66%.此外，“十二五”期间拟建的东台子水库、琥珀沟水库都集中在北部旗县，这些水利工程的建设，将对赤峰市北部旗县发展工业特别是煤化工产业提供重要的水资源支撑.近期自治区政府出台《关于发挥电力优势促进工业经济持续健康发展的意见》，明确提出支持符合国家产业政策的大型钢铁及有色金属冶炼、化工、云计算等产业的新建项目配套建设自备电厂，鼓励火电企业利用存量机组或拟建发电项目与企业新建项目进行联合重组，按企业自备电厂实施直供电，这对赤峰市北部旗县进行水煤合作，发展煤化工、煤电冶等产业提供了前所未有的发展机遇和空间.

夜上海论坛 1.3人力优势赤峰市县域户籍总人口337.9万，常住人口295.72万.既是人口大市，也可以变成人力资源强市.此外，71.6万外出务工人员中，有一部分人已经完成了资本、技能等方面的积累，开始返乡创业，并通过创业带动就业.目前返乡创业人员已达1.3万人，带动就业7.8万人.

2赤峰市县域经济发展的制约因素

在看到有利条件的同时，赤峰市县域经济发展还面临的诸多不利因素.

夜上海论坛 2.1经济总量小，发展不够均衡2012年，县均生产总值130.8亿元，低于全区平均水平42.8亿元；县均公共财政预算收入5.4亿元，低于全区平均水平3.5亿元.9个旗县地区生产总值最高的达到139.7亿元，最低的仅为58.2亿元，相差78.5亿元；地方财政总收入最高的达到17.4亿元，最低的仅为4.2亿元，相差13.3亿元；农牧民人均纯收入最高的达到6955元，最低的仅为5958元，相差997元.

夜上海论坛 2.2与先进旗县差距较大在全区101个旗县区中，赤峰市生产总值最多的红山区仅排在18名，其他均排在20名以后，最少的林西县排在76名；财政收入最多的元宝山区仅排在19名，其他均排在20名以后，最少的巴林右旗排在77名.

夜上海论坛 2.3特色优势不明显大部分旗县发展定位不准，发展重点不明确，没有根据本地的资源禀赋、区位条件、产业基础形成特色突出、具备规模优势和专业化生产的产业发展格局.

2.4缺乏资本、高端人才等要素农村牧区的耕地草牧场和宅基地还没有活起来，没能转变成支撑新农村新牧区建设的资本.高端人才缺失，高技术、高科技行业人才引进困难，不能满足发展需要.

夜上海论坛 2.5城镇水平不高赤峰市农村牧区面积大、人口多且居住分散，仅靠中心城区带动推进城镇化困难重重，既不现实、也很遥远，城镇化水平与全区、全国的差距仍然较大.

2.6经济发展落后赤峰市县域人口数量多、比重大，9个旗县中有8个国贫县、1个区贫县，贫困人口基数大，在确保城乡居民持续稳定增收和按期完成基本消除贫困现象等方面难度仍然很大.

3加快赤峰市县域经济发展思路

夜上海论坛 3.1财政方面一是继续加大对财政困难旗县的均衡性转移支付力度，提升县级基本财力保障能力，增强县级政府财政宏观调控能力.二是是采取贴息、参股、跟进投资、融资担保、以奖代补、风险补助以及基金投资等多种方式，充分发挥财政杠杆作用，调动民间资本和社会资金参与城镇化建设的积极性，支持县域经济发展.三是加大对旗县专业园区的支持力度，引导企业集聚集约发展，延长产业链，提高产品附加值.四是通过减免税收、加大补贴等，加大对赤峰有色金属特色产业的财政扶持力度，加快构建内蒙古有色金属基地建设.

3.2土地管理方面一是建议自治区追加建设用地指标，对自治区重点项目要求单列专项下达用地指标，或在省级内消化用地指标，不再占用市县用地指标，减轻市县建设用地报批压力.二是建议自治区下放并扩大对不改变土地使用权的村企联营用地的审批权限，对重点工业、基础设施、公益事业用地，依法有偿使用农民集体土地.三是建议对建设用地转为耕地的，可增加建设用地指标.四是继续实行和进一步探索建设用地置换、农村建设用地增减挂钩、工矿废弃地和废弃居民点用地等节地措施.

夜上海论坛 3.3金融方面建议自治区政府和有关部门在市场准入条件、财政税收和收益补贴等方面出台激励和约束政策，引导各类资本到农村投资开办金融机构及网点.制定金融支持县域经济发展考核奖励工作制度，通过正向激励，引导辖区金融机构增大支持区域经济工作力度，有效提升金融对县域经济发展的贡献度.

第3篇

关键词：主成分分析；经济发展；重庆

中图分类号：F127

文献标志码：A

文章编号：1673-291X(2009)33-0122-02

一、引言

重庆位于东经105°17′～110°11′、北纬28°10′～32°13′之间的青藏高原与长江中下游平原的过渡地带。辖区东西长470公里，南北宽450公里。地界东临湖北、湖南，南接贵州，西靠四川，北连陕西。重庆地处长江上游经济带核心地区，中国东西结合部，是中国政府实行西部大开发的重点开发地区。2007年全市共辖19个区，21个县(自治县)，这之间无论是经济发展水平，还是经济增长速度都存在较大差异。本文应用主成分分析对重庆市的13个区县的经济发展水平进行综合评价。

二、经济发展综合评价

1　指标体系的建立。评价经济发展水平，必须建立适当的指标体系。结合重庆市具体情况，综合国内外相关资料，本文选取了人均GDP，第一产业生产总值，第二产业生产总值，第三产业生产总值，固定资产投资总额，社会消费品零售总额，区县级地方财政收入，专任教师数，进出口总值，工业总产值，公路货运量共计11个指标建立指标体系，其中数据来源――重庆统计年鉴(2008)。

2　主成分分析。主成分分析就是设法将原来众多具有一定相关性的指标，重新组合成一组新的相互无关的综合指标来代替原来指标。

夜上海论坛 本文首先对11个指标进行标准化处理，然后利用SPSSl7.0软件对标准化数据进行主成分分析，得到特征值、贡献率、累积贡献率(表1)与主成分载荷矩阵(表2)。

夜上海论坛 表1中列出了所有主成分，且按照特征根从大到小的次序排列。从表1中可知，第一主成分特征根为7.097,方差贡献率为64.514％,前三个主成分累积贡献率为90.391％，根据提取主成分的条件(特征值大于1)，结果中提取了三个主成分。

从表2中可知，第一主成分在人均GDP，第一、二、三产业生产总值，固定资产投资总额，社会消费品零售总额，区县级地方财政收入，工业总产值上载荷较高；第二主成分在专任教师数上载荷较高；第三主成分在进出口总值，公路运货量上载荷较高。

夜上海论坛 用表2中的数据除以主成分相对应的特征值的平方根便可得到三个主成分中每个指标所对应的系数(特征向量)，从而得到三个主成分F1，F2，F3。

F1=O.30*X1+0.29*X2+0.35*X3+0.35*X4+0.34*X5+0.35*X6+0.35*XT+0.25*X8+0.18*X9+0.33*X10+0.14*X11

F2=0.40*X1-0.44*X2+0.08*X3-0.02*X4-0.09*X5-0.15*X6+0.16*X7-0.53*X8+0.14*X9+0.16*X10+0.51*X11

夜上海论坛 F3=-0.02*X1+0.13*X2-0.14*X3+0.11*X4+0.22*X5+0.14*X6-0.06*X7+0.03*X8-0.71*X9-0.25*X10+0.56*X11

虽然主成分F1，F2，F3分别从不同方面反映了经济发展的总体水平，但是单独使用某个主成分并不能对各区县的地位作一个综合评价。所以，我们将每个主成分所对应的特征值占所提取主成分总的特征值之和的比列作为权重计算主成分综合模型：

其中：λ1=7.635，λ2=1.343，λ3=1.133

由此计算出各个区县的综合得分及排名(表3)

夜上海论坛 三、综合评价

根据主成分分析中，可以看出这13个区县的经济水平差距较大，具有显著的地域差异性，分值为正的只有4个区县，这4个区县都有很明显的地域优势，最高综合得分与最低综合得分相差5.86,表明这些区县差异显著。

夜上海论坛 对于第一类的涪陵区、江津区、永川区、长寿区在地理位置上离主城区较近，属于1小时经济圈，拥有能够支撑地方经济的支柱产业和主导产业，工业基础雄厚，产业结构较完整，交通发达，是重庆市经济较发达地区。

第4篇

[关键词] 欠发达地区 县域经济 建议

夜上海论坛 党的十七大明确提出“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济”，如何加快县域经济特别是欠发达地区县域经济发展，是我们面临的一项现实而紧迫的任务。

夜上海论坛 一、欠发达地区县域经济发展中存在的问题

1.思想观念落后

夜上海论坛 意识决定行动，思路决定出路。欠发达地区的县及以下基层单位，尤其是领导干部在思想观念上，因循守旧、怕担风险、过于求稳的思想占上风；在市场竞争意识上，企业热衷于利用特权保护、寻求特殊关系等非法手段进行不正当竞争的思想依然严重，有意识回避公平竞争，甚至扭曲正常的市场竞争，使市场竞争机制不能充分发挥作用，企业的核心竞争能力越来越弱。

2.产业结构不合理

目前我国许多欠发达地区的县域产业结构不能适应市场需求结构的变化，使县域经济在市场竞争中处于被动局面。欧美等发达国家产业比重的主要特征是，第一产业比重很小，第二产业比重下降较快，第三产开始占主导地位。而目前我国特别是欠发达地区县域产业的主要特征是，第一产业仍占相当大的比例，农产品附加值不高，致使大量利润外流，农民收入的总体水平依然偏低；第二产业比重逐步上升，但基础非常薄弱，且布局分散，缺乏应有的产业聚集效应，整体素质不高；第三产业十分落后，所占比重明显偏低，对市场经济发展形成很大制约。

夜上海论坛 3.经济环境不够优化

夜上海论坛 (1)从硬件设施看，大多数欠发达县(市)交通、水利、能源等基础设施不够完善，信息化程度不高，承载经济发展的功能不强，经济吸引力差。(2)从软环境看，政府职能尚未得到根本转变，缺位、越位、错位的现象还大量存在，机关工作人员工作积极性缺乏，工作效率低，服务意识差。(3)政策法律环境欠改善，政策条款分散，缺乏集成和透明度，配套性差，没有形成合力，行政审批事项依然偏多，审批程序复杂，使人望而生畏。从而导致了资金、技术、人才的进入渠道不畅，直接影响了县域经济发展的活力。

夜上海论坛 4.资本市场发展滞后。

同市场经济发展形势相比，欠发达地区还没有形成严格意义上的资本市场，县域经济很难募集到所需要的发展资金。表现为：邮政储蓄只存不贷，县域资金大量外流；银行贷款贷富不贷穷，贷城不贷乡，金融向城市倾斜，大量的资金需求不能得到满足，资金困难成为县域经济发展的瓶颈。

二、加快欠发达地区县域经济发展的建议

夜上海论坛 1.解放思想，坚持科学发展观，统筹城乡协调发展

同志在党的十七大报告中指出:“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”，因此，欠发达地区发展经济必须进一步解放思想，深入研究国家产业政策、投资方向和市场趋势，本着只要是不触及国家政策底线、对加快经济发展有利的项目，就要大胆实施、强力推进的原则，举全县之力狠抓开放项目工作，确保开发不断层、项目不断档、投入不停步。同时，坚持以科学发展观统领全县经济社会发展全局，在形成科学决策的基础上加快发展速度。必须坚持用发展的办法解决发展中的问题，紧紧抓住战略机遇和有利条件，千方百计加快发展速度，提高发展质量，立足赶超、跨越、后来居上。

2.加大项目谋划和推动力度，为县域经济发展提供强力支撑

项目是争取国家投资、吸引外资、利用信贷和民间资金的载体，是经济增长的产业支撑和未来经济结构的战略支撑，也是欠发达地区完成资本原始积累、积蓄经济社会发展力量的必由之路。因此，加大项目谋划和推进力度是县域经济快速发展的基石。首先在谋划上，重点要做到“六个依托”，即：依托大中专院校和科研院所谋划项目，依托国家和省市投资方向和政策导向谋划项目，依托各级各类规划谋划项目，依托特色资源和优势资源谋划项目，依托国际、国内需求和市场导向谋划项目，依托发达地区的经验谋划项目；其次在推进上，必须提高效率，抓住时机，对于纳入视野的项目，迅速付诸实施，步步为营，直至投产达效；第三在资金支持上，应紧紧盯住国家省市新出台的优惠政策、项目资金、投资趋向，增强争取的针对性。同时大力吸纳社会资金，搞好与金融部门、大企业集团、发达地区、民间资本的对接，充分利用社会融资市场。

夜上海论坛 3.积极调整农业结构，加速农业产业化进程

加快农业结构调整步伐，推进农业产业化经营，是解决农业问题的根本途径，农村产业结构调整必须以市场为导向，以效益为中心，以农业增产、增效和农民增收为目的。一是不断扩大基地规模，促进农民增收。基地是解决一家一户分散生产和专业化、规模化生产之间矛盾的有效形式，是形成主导产业的基础，也是增加农民收入的主要途径。应坚持在初级生产要素比较齐全、发展条件比较好的地区进行区域化布局，并强化品牌意识，做大做响优质农产品的品牌，围绕这些品牌发展规模生产，使之形成规模市场，产生规模效益。二是加强龙头企业建设，延长产业链条。龙头企业内连基地、外连市场，是产业化发展的关键环节。所以应紧紧围绕当地重点产业，培育壮大一批关联度大、科技含量高、带动能力强的龙头企业，实现企业与基地、农户一体化经营，促使农产品增值增收，最大限度地把利润留在农村，留给农民。三是狠抓农业产业化专业市场的建设和培育。市场是连接生产与消费的桥梁和纽带。推进农业产业化，必须加强市场建设，确保产品产得出来，卖得出去，维护群众的根本利益。

4.优先发展第二、三产业，不断增强经济实力

夜上海论坛 首先，要大力培育工业支撑体系。针对欠发达地区融资渠道窄、难度大的实际，欠发达地区应以工业园区建设为重点，坚持科学规划、合理布局、实事求是原则，发展投资小、见效快的中小企业集群。即突出资源和区位优势，实现产业的集中连片，提高基础设施的利用效率，发挥各类要素的聚集效应，节约企业的创业成本和运营成本，减少对土地的大量占用和浪费，降低对环境的破坏程度，实现区域的可持续发展。其次，必须大力发展第三产业，激发县域经济活力。经济的持续快速增长将促使服务含量高的消费成为新的需求热点，因此，一方面应结合地方经济、社会发展实际，及时编制商贸、旅游、物流、信息服务、社区服务等重点行业的发展规划，推进传统行业的提升改造。另一方面应通过积极引进现代流通方式，加快发展以房地产、中介服务等为主要内容的新兴服务行业，同时结合社会事业改革，积极引导教育服务、文体服务、卫生保健服务等行业向社会化、产业化方向发展。

5.切实优化经济环境，不断聚集发展要素

首先，必须优化硬件环境，加强基础设施建设。基础设施建设是一切企业、单位和居民生产生活的共同基础。因此，应坚持高起点规划，高标准建设，使交通、水电、能源、信息网络等基础设施建设速度和规模不断满足或者超前于经济发展，使城市化进程不断加快，增强县域经济吸引力。其次，优化软件环境，提供经济发展的外部保障。一是深化行政体制改革。废除或修订不适应县域经济发展的各类规章和政策规定，鼓励和保护平等竞争，从财政、金融、税收等各方面加大对重点骨干企业扶持力度；二是转变政府职能。积极推进政府从全能政府、管制型政府向有限政府、服务政府、法治政府转变，真正把职能转变到统筹规划、制定政策、组织协调、提供服务、强化监督、增强保障上来，摆脱部门利益束缚，进一步缩小审批范围，减少审批环节，减少和降低收费项目、标准，简化办事程序，切实做到该管的必须管好，不该管的坚决放开，既不能缺位，也不能越位。

6.加快资本市场建设，为经济发展提供资金保障

首先，深化农村金融信贷方面体制改革,加大对县域经济的金融支持和服务力度，实行存贷挂钩，保证存款增量要大部分用于支持当地县域经济发展。其次，创新开展中小企业贷款的激励机制，在机构设置、信用评级、贷款管理等方面适应中小企业对金融服务的需求，真正把农村信用社办成面向“三农”、服务“三农”的农村金融机构。第三，创新发展农村金融机构。积极稳妥地推动广大农村设立村镇银行、社区银行、贷款公司和农村资金互助社等新型金融组织，引导和规范民间金融，促进其健康发展，使之成为农村正规金融的有益补充，从而有效解决农村金融服务问题，为县域经济发展提供资金保障。

参考文献：

[1]王瑞璞:发展壮大县域经济的调研和思考.学习时报，2006～01～18

第5篇

夜上海论坛 [关键词] 欠发达地区 县域经济 发展困境 对策

夜上海论坛 自从党的“十六大”提出“壮大县域经济”和十六届三中全会进一步强调“要大力发展县域经济”以来，我国县域经济发展势头喜人，但依然落后于城市经济，而且由于区域经济发展差距使得我国既有经济社会发达的“百强县”，也有大量“欠发达县”的存在。因而，发展县域经济，尤其是发展欠发达地区的县域经济引起了各级政府以及学术界的高度关注。本文以欠发达地区县域经济发展的意义为起点，在分析欠发达地区县域经济发展的困境的基础上，提出相应的应对之策。

一、欠发达地区县域经济发展的意义

夜上海论坛 县域经济是以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，以县级政权为重要推动，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。欠发达地区县域是相对于发达地区县域而言，一般是指人均国民生产总值、人均财政收入、不同产业间的产值、比值等指标体系均劣于发达地区的县。身为城市经济与农村经济的结合体，欠发达地区县域经济的持续、协调发展，对区域经济乃至全国经济发展都具有重要的意义。

1．有利于增强地方经济实力。县域经济是欠发达地区经济财政收入的重要来源，一方面发展县域经济可以承接城市经济的辐射带动效应，推动欠发达地区农业产业化和工业化的进程。另一方面，欠发达地区县域经济的发展有利于促进各生产要素的积聚和产业结构的对接，进而形成农业、工业、商业协同发展的格局，全面推动欠发达地区县域经济的发展。

2.有利于吸纳当地富余劳动力的转移。上世纪90年代以来，大批欠发达地区的富余劳动力涌入珠三角、长三角和京津唐经济圈，给这些城市带来了巨大的压力，各种社会问题层出不穷。欠发达地区县域经济的发展能够给当地的富余劳动力提供更多的就业机会，为打工、经商的农民打造新的职业生涯平台，加快当地富余劳动力的就地转移，在一定的程度上减轻了大中城市的社会管理负担。

3．有利于统筹城乡发展。欠发达地区县域经济发展是实现我国现阶段城乡统筹重大战略举措的中坚力量。一方面，欠发达地区县域经济在统筹农业、工业和商业的协调发展上，具有较强的主观能动性；另一方面，在产业结构调整、农村基础设施建设和公共物品提供上，具有一定的独立性。因此，欠发达地区县域经济的发展有利于缩减城乡差距，改变现存的城乡二元经济结构。

4.有利于解决三农问题和建设全面小康社会。在我国，由于绝大多数人口生活在农村，因此解决“三农”问题和全面建设小康社会的重点和难点都集聚在县一级。特别是在欠发达地区，经济实力薄弱，农村人口比重大，只有加快其县域经济的发展，才能增加农民的收入，从根本上改变农村落后的面貌，进而促进“三农”问题的解决，推动全面小康社会的建设进程。

二、欠发达地区县域经济发展的困境

虽然近年来在国家利好政策的推动上，我国欠发达地区县域经济的发展进程很快，但是现存的发展困境使得欠发达地区与发达地区县域经济发展的差距进一步拉大，主要表现为以下方面。

1.环境建设滞后，竞争能力不强。欠发达地区县域经济发展环境建设滞后表现在硬环境建设和软环境建设上。从硬环境看，欠发达地区地域较偏僻，交通、电力、信息等基础设施建设和科技、教育、文化、卫生等社会事业发展整体滞后。从软环境看，在某些欠发达地区，一些部门受利益驱动，对企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，严重干扰了企业的正常生产和运营。另外社会治安差、行政效率低下等软、硬环境的不良表现，减弱了欠发达地区经济发展的竞争力。

夜上海论坛 2．招商引资困难，发展后劲不足。多数欠发达地区公共基础设施建设滞后，政府的失信行为使得承诺的招商引资优惠和奖励政策难以兑现，这加大了招商引资的难度，也阻碍了大型投资项目的落户。同时，政府官本位思想严重、缺乏与招商项目相支撑的特色资源、招商方法陈旧等也在一定的程度上增加了欠发达地区招商引资的难度，削弱了发展后劲。

夜上海论坛 3．民营经济稚嫩，带动能力有限。虽然经济发达地区发展的经验得出民营经济是市场经济中最活跃、最具增长潜力的因素，但是在欠发达地区由于法制环境不健全，民营经济的合法权益得不到保护，民营企业在竞争中处于不公平地位。特别是在获取金融机构贷款融资方面，只有少数民营企业能够从金融机构获得贷款。同时，欠发达地区的民营企业由于资金、技术、人才相对匮乏，企业规模相对较小，对地方经济的带动能力有限。

4．科技力量薄弱，创新意识淡薄。欠发达地区各县所辖区域大多处于城乡结合部，基础设施和社会服务体系落后，生活环境和科研条件相对较差，给吸引人才、留住人才带来了难题，也导致了科技力量薄弱，从源头上减弱了欠发达地区县域经济发展的动力。创新方面，欠发达地区表现为创新意识淡薄，创新体系尚未建立，而没有创新就不可能有大发展，这也是欠发达地区县域经济发展一直徘徊不前的主要原因之一。

5.思想观念陈旧，发展氛围不浓。在经济欠发达地区，一些政府官员安于现状，危机和忧患意识不强，对市场经济的认识不到位，不善于抢抓机遇，不敢为人先，不愿主动参与市场竞争，害怕承担市场风险。受小农经济和计划经济时代的影响，欠发达地区的农民“重农轻商”的理念根深蒂固，经济发展氛围不浓，不能适应现代市场经济发展的需要。这些陈旧落后的观念和意识影响了欠发达地区人们的思想和行动，成为影响县域经济发展的最大障碍。

三、欠发达地区县域经济发展的对策

欠发达地区县域经济的发展虽然面临诸多困境，但是自十六大以来，国家在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大了欠发达地区的支持力度。如果欠发达地区能够及时转变观念，采取相应的应对之策，充分运用自身的比较优势和后发优势，就能够推动县域经济走上快速发展的轨道。

夜上海论坛 1.抓实招商引资。改善基础设施环境，满足客商投资兴业的基本用水、用电、用地、道路、通讯需求。进一步简化办事程序，不断提高办事效率，对重点项目实行领导挂点、首问负责和定期走访。加强与上级新闻媒体、省外媒体的联系，宣传本县的政策优势、资源优势、区位优势和环境优势。积极参加省、市等周边地区组织的招商引资洽谈会，吸引客商来县考察投资。充分调动一切积极因素，发动全员招商，组建专业的招商队伍选择投资意向明确、信息质量较高的项目制定完整的招商策略和方案，以提高招商的针对性。

2.大力发展民营企业。由政府牵线，建立银行与民营企业沟通的平台，促进银行与民营企业之间的信息沟通，协助银企之间建立诚信互利的双赢关系，促进银企合作。积极鼓励有条件、有实力的民营企业兼并、收购、租赁或承包中小企业，组建大型的企业集团，增强发展后劲。支持骨干民营企业的科技创新、产品创新和高级人才引进，为骨干民营企业争取更多的国家、省、市有关优惠政策，加快企业结构优化升级步伐。

3.实行科技振兴战略。牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，加强基础设施和城市软环境建设，不断改善生产、生活、居住条件，创造吸引、留住人才工作的环境。构建企事业单位与高等院校合作的平台，积极推行以项目、课题、技术难题招标为纽带的合同方式来吸引人才。以科技人才为依托，促进农业科技推广，推动农业生产由粗放式、传统型向市场农业、生态农业和现代农业转变。建立以企业为主体，以市场为导向的科技创新和推广应用体系，扶持和鼓励企业引进新产品、新工艺、新技术，提高创新能力，促进传统产业技术进步和产业升级，培育一批具有竞争优势的企业和产品。

夜上海论坛 4.倡导全民创业。积极宣传创业典型，表彰创业先锋，鼓励广大农民群众打破传统思想的禁锢，营造“创业光荣”的文化，培育“勇于进取、不怕困难”的创业精神。根据“宜工则工、宜农则农、宜商则商，走小商品、大市场”的总体思路，引导农民从“打工-挣钱-回村修房-务农-打工”生存模式转变为“打工-挣钱-自主创业”的新生模式。按照“多予、少取、放活”的要求，从市场准入、税收减免、人才使用、信贷支持等方面制定一系列优惠政策和鼓励措施。邀请外部专家为广大群众开展创业知识培训，充分发挥各种民间协会作用加强对农民的农业科技水平和职业技术培训。

夜上海论坛 5.构建服务型政府。以服务人民、服务市场为己任，实现“政府推动和行政管理向服务导向型政府转变，政府行政命令型向指导、协调与引导转变，政府作风官僚型、本位型向公开透明化转变”。坚持依法行政，规范政府行为，确保企业或投资人的利益和财产安全不受损害，对乱收费、乱摊派、乱罚款、乱执法的人员进行严厉打击。提高服务效率，改善服务质量，对常规事务一起实行“一站式”办公和“一条龙”服务。加大对基础设施建设投入，改变“脏、乱、差”的现状，塑造良好的投资、生活、消费环境。加强城市软环境建设，维护正常的社会秩序，严厉打击干扰企业正常生产运营的“村痞”、“街霸”行为。

参考文献：

[1]陈瑜左停苟天来:县域经济研究概况综述，经济论坛，2006（23）：28-31

夜上海论坛 [2]周洪:欠发达县发展壮大县域经济的对策与建议,理论学刊，2006（1）：47-48

[3]万晓琼，欠发达地区发展壮大县域经济的思考，求实，2004（8）：49-51

第6篇

夜上海论坛 [关键词]县域经济;欠发达地区;特色经济

[中图分类号]F207[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2014)07-0064-03

夜上海论坛 一、县域经济发展对欠发达地区的重要意义

县域经济作为国民经济的基本单元，在经济发展中具有重要意义。它不仅是发展某些区域经济合作的前提，更是培养一些新的经济增长极的切入点，是我国国民经济发展的基本单元。作为宏观经济之末、微观经济之首它更是协调城乡经济发展的不可或缺的元素。县域地区是建设小康社会的重中之重，发展县域经济是我国建设小康社会的重要战略。常言道，“郡县治，天下安”，在新的历史阶段，加快县域经济发展，具有非常重大的意义，而在我国欠发达地区发展县域经济显得更加重要。

（一）发展县域经济是欠发达地区发展的重要推手

在我国，每个县域地区都不尽相同，在自然条件上，有的地处高原、有的地处平原，还有的县域位于丘陵和海岛。在资源上有富集石油、煤、天然气的资源型县域，也有良田千顷的农业型县域，更有既无资源也无良田还无人才的贫困县域。对于宜农业则农业，宜工业则工业的县域经济来讲，因地制宜根据自己县域本身的特点，来发展自己的特色经济，这样才能更好对本地经济形成助推。

（二）发展县域经济对增加就业具有不可替代的作用

县域地区作为城市和农村的连接体是一个基本区域单元，它具备完善的功能。作为国民经济的重要基础，县域经济处于安民富民的第一线，具有保障民生的重要作用。保障民生最重要的是要以人为本，切实维护群众的根本利益。就业是民生工作的重要内容、百姓的根本利益之一。民营经济是县域经济的最大亮点之一，要进一步鼓励民营企业创业的激情，让民营企业成为县域经济发展壮大的主战场，为社会人员实现就地就业，提高收入水平打下坚实的基础。

县域经济的发展，能够加快人口源源不断向小城镇聚集，随着人口的增加，电力、供水、交通、娱乐、餐饮、商业及社区服务等需求也在不断增加。这样，在发展县域经济的同时既加快了小城镇的建设，又有利于低成本、高效率地吸纳人员就业。在推动城镇化建设的同时也扩大了就业领域和范围，更有效地解决就业问题。

（三）发展县域经济对解决“三农”问题意义重大

目前，我国“三农”问题比较复杂，县域经济和我国“三农”问题紧密相连。我国人口的56％集中在农村，县域地区行政规划中的绝大部分土地在农村，绝大部分居民是农民，县域经济的主体是农业经济，由此我们不难看出，“三农”问题作为县域经济的重点和难点非常突出。

农业作为我国第一产业，仍然在地区发展、特别是县域发展中占有举足轻重的地位。自从加入WTO后，我国的农业发展就进入了前所未有的阶段，即存在机会也面临着挑战。因为加入WTO与国际接轨而分享国际市场从而可以进一步的发展农业，同时也因为世界贸易组织规则的约束和国外农贸产品对我国农业市场的冲击而压力倍增。而县域经济的发展对农村信息的交流，物资的运输，人员的流通以及封闭和半封闭状态的打破无疑是一个很好的切入点。对广大农村所存在的科学技术水平低，教育相对滞后具有很好的带动作用。对农村生产经营方式的转变，提高农村生产力水平发展，以及农民收入的增加无疑都起着促进作用。全面建设小康社会重点在农村地区，因为没有农村地区的全面发展，没有农村的现代化，就没有全面的现代化。由此，发展县域经济，对实现全面建设小康社会意义重大。

二、欠发达地区县域经济发展的制约因素

近些年，我国县域经济发展很快，而我国欠发达地区的县域经济与发达地区的县域经济相比较而言发展缓慢，存在着较大差距，有其制约因素。

（一）环境因素对县域经济发展产生制约

夜上海论坛 环境是经济发展的基础和条件。县域地区的各种经济活动正是在这一特定区域内直接或间接受到环境的影响。与很多发达的大城市相比较而言，欠发达县域地区的地理位置往往比较偏僻，许多县域地区自然环境恶劣、地理条件差，有的在高原地区，有的在边疆省份，这样的地理位置决定了这些县域地区在发展县域经济时受到条件的制约。还有一些县域地区地处边塞，信息交流不畅，信息沟通难度较大。

夜上海论坛 （二）教育水平落后，劳动力素质较低

夜上海论坛 欠发达地区的劳动力素质普遍不高，与发达地区相比较而言，教育体系不完备，从幼儿园、小学、初中、高中、大学以及职业技术教育，办学条件差，师资水平不高，各种教育设施落后，造成“人才流失”严重。正是由于欠发达地区的经济水平不高，生活水平又低，收入水平也低的现况，使很多优秀人才不愿意留在这样的恶劣环境。

（三）思想观念陈旧，发展氛围淡薄

思想观念陈旧是欠发达地区发展县域经济的制约因素之一。改革开放以来，我国东南沿海地区发展较快，与发达地区相比较欠发达地区的贫困不仅仅是经济的落后，还有思想的陈旧，很多欠发达地区有“小富即安”“求稳怕乱”的思维定势，传统的封闭思想和地方保护主义，严重阻碍了当地经济的发展。在一些欠发达地区，国家给予优惠政策，向欠发达地区多年来投入大量了人力、物力、财力，使一些欠发达地区形成了“等、靠、要”的思想，丧失了发展的动力。

三、欠发达地区发展县域经济的对策

欠发达地区由于自然地理环境，历史等各种原因，造成的欠发达地区县域经济面临诸多困难，但是如果各县域能够因地制宜结合自己的情况，结合国家的优惠政策相信还是能够走出一条适合自己的县域经济发展之路的。

（一）大力改善基础设施环境，推动县域经济发展

夜上海论坛 基础设施是经济社会发展和人民生活水平改善的前提条件。基础设施包括交通、能源、水利、通讯等各个方面，它们是各项事业发展的基础，也是县域经济发展的重要组成部分。目前我国欠发达地区基础设施薄弱，与发达地区相比较存在巨大的差距。所以只有抓住欠发达地区基础设施薄弱这个重要的环节，才能为欠发达地区加快发展县域经济提供坚实的基础。

夜上海论坛 （二）发挥县域特色文化优势，促进县域经济发展

县域文化是在特定的地域内源远流长、传承至今仍独具特色的地方传统文化。县域文化一方面反映了当地群众的精神文化生活，另一方面与本地的政治经济社会相融合，可产生一定或巨大的经济效益和社会效益。由于县域地区环境不同，所产生的县域文化也不尽相同。一方水土养育一方百姓，造就一方风土人情，影响一方社会经济发展。县域文化作为一个地方经济社会发展的品牌和口碑，是招商引资和发展旅游等产业的基础，是一个县域地区独有的宝贵的精神财富。鉴于这一特点，县域地区可以充分利用县域文化来助推县域经济发展。以县域文化带动旅游，很多县域文化的本身就是独具特色的旅游资源，县域内的文物古迹、宗教文化、建筑、民间艺术、餐饮小吃，等等，都是所在县域地区的历史文化积淀。还可以用文化来促进招商，很多县域文明古老，民风淳朴，百姓善良、诚实、守信，这些都是吸引投资的有利条件。还可以用文化推出民族地域品牌，很多少数民族边疆省份的地域文化本身就是一个民族的代言，如内蒙古呼伦贝尔的“天堂草原”等，这些响亮的品牌本身就是助推县域经济发展的有利因素。

（三）发展县域特色产业，助推县域经济发展

特色产业是带动发展县域经济的一个重要的活力点，也是提升县域经济增长力的重要突破口。例如很多县域拥有良好的资源，可以发挥资源优势，谋求创新发展，来寻求发展县域经济。特别是作者所在的地处内蒙古大兴安岭的林区县域，可以在开发林下资源特色产业上下功夫，如山野菜、山野果、食用菌等产品，均属绿色食品，市场前景广阔，开发潜力巨大。很多县域具有丰富的水资源，可以大力开发矿泉水、纯净水等。不同的县域，根据自身特点和优势的不同，发展自己的县域特色产业。特色产业发展壮大了，县域经济的实力也会不断的提高，从而使得特色产业成为发展县域经济的强有力的助推手。

（四）大力优化人才结构，加快县域经济发展

夜上海论坛 人才是发展县域经济的内在动力。欠发达地区县域经济发展，人才是关键，加快欠发达地区的人才开发，不仅是一项紧迫的现实任务，也是一项长期的战略任务。人才的匮乏严重制约着县域经济的发展，要想发展县域经济就必须大力优化人才结构，坚持提高人才素质与发展教育、培养人才、吸引人才相结合。要坚持人才是第一资源，坚持各类人才队伍建设协调发展。一是要坚持优先发展教育。加快普及高中阶段教育，大力发展专业技术人员继续教育和职业技术教育，并在实践中注重培养高水平科技和管理人才，因地制宜建立起适应县域地方建设需要的，各类教育协调发展的人才培养体系。二是坚持人才开发机制创新。努力营造留住人才和充分发挥现有人才作用的环境和条件，采取各种有效措施提高现有人才素质。三是制定吸引人才的优惠政策。运用政策和开发项目吸引国内外优秀人才，为他们发挥才智提供条件和舞台，使他们在欠发达地区和社会发展中充分施展才能。

参考文献:

[1]王盛章,赵桂漠.中国县域经济及其发展战略[M].北京:中国物价出版社,2002.

[2]杨荫凯等.论县域经济发展的思路和出路[M].北京:中国财政经济出版社,2005.

夜上海论坛 [3]季建业.产业创新与县域经济发展模式研究[M].北京:经济科学出版社,2006.

夜上海论坛 [4]杨荫凯等.论县域经济发展的思路和出路[M].北京?押中国财政经济出版社,2005.

[5]张秀生等.中国县域经济发展[M].武汉:中国地质大学出版社,2009.

[6]王长远.县域经济发展战略[M].北京:中国经济出版社,2010.

第7篇

企业核心能力不足。在冀中南地区县域经济中,民营经济占据大多数,且这些民营企业多是由家族企业发展而成,多属劳动密集型行业,企业实力弱,市场影响力小,产品竞争优势平淡,核心能力不明显。

产业集群程度低。在冀中南县(市)中,虽然企业数量众多,产品门类广泛,但绝大多数企业规模偏小,在行业中的影响较小,且各企业单打独斗,缺乏必要的协同与合作,产业集群程度低。同时,缺少大企业、大项目的引领与带动,出色的地方龙头企业较少。

夜上海论坛 各县域经济发展不平衡。在冀中南地区中,各县域经济总量悬殊较大。沙河市拥有48万人,2008年实现总产值115亿元,增长速度12%;南宫市拥有46万人,2008年实现总产值55.38亿元,增长速度10.6%。

夜上海论坛 企业创新能力薄弱。在冀中南地区各县(市)中,绝大多数企业在技术创新、管理创新和制度创新方面处于落后局面。技术老化、设备落后,产品更新缓慢,忽视新产品研发等问题较为突出,多数企业技术素质低下,产品缺乏竞争力;管理方法、管理手段、管理模式处于落后状态;企业产权单一,集权控制,激励措施不到位,夜上海论坛建设落后等现象普遍存在。

夜上海论坛 企业开放程度低。在冀中南地区,绝大多数企业以满足国内市场为主,参与国际市场竞争的企业数量偏少。企业的国际化经营程度偏低,难以有效利用国外的技术、资金、管理、信息等管理资源。

夜上海论坛 劳动力素质偏低。在冀中南地区的企业中,企业员工文化素质、技术素质、管理素质偏低,制约着企业的技术与管理创新。

二、冀中南地区县域经济发展对策

(一)实施开放与创新战略

1、营造开放与创新的文化环境

县域经济发展的结果证明,文化的创新与观念的开放是经济发展的核心动力和支撑。冀中南地区各县(市)应摒弃落后的文化理念和思想束缚,坚持“走出去,领回来”的方针,积极学习国内外先进县域经济的发展经验,把先进的技术、经验引进来,并通过多种渠道和途径对当地居民及企业员工进行教育、宣传、灌输先进的文化理念,进一步营造开放、时尚、科学的区域文化环境。

夜上海论坛 2、利用国内外产业发展机遇,壮大县域经济规模

一方面,冀中南地区要利用国内不同区域产业调整及转移的机会,加大招商引资力度。如在我国珠三角和长三角地区,因土地和劳动力成本的上升,带来企业生产成本增加,导致这两个地区的部分产业及资金、技术、人才等向内地转移,各县(市)要积极承接沿海地区的相关产业和企业,为县域经济发展引进新的经济增长点,注入新的发展动力和活力,促进县域经济跨上一个新台阶。同时,冀中南地区毗邻京津,应利用京津冀一体化发展的有利时机,找准在产业分工与产业链条中的位置,努力实现县域经济与京津经济的对接。另一方面,冀中南地区实力较强的企业应通过交流与合作,大胆吸引国际资本、技术、管理等经营要素,学习和借鉴国际先进的文化观念,促进企业的国际化经营。

夜上海论坛 (二)加强工业园区建设,提高产业集聚程度

夜上海论坛 1、推行现代企业制度改革,促进工业园区健康发展

在目前的冀中南地区县域工业园区中,企业制度落后是制约其健康快速发展的关键因素之一。因此,工业园区内企业应发挥区域和行业龙头带动作用,根据企业成长的规律及社会发展形势,使现有企业逐步向产权多元化、管理科学化、制度规范化的现代企业运行模式转化,稳步推进企业制度改革。

夜上海论坛 2、建设优秀夜上海论坛

夜上海论坛 冀中南地区县域企业绝大多数在夜上海论坛建设方面比较落后,没有形成较为系统的价值体系和行为准则。因此,各企业应吸收国内外先进夜上海论坛中的经营理念,结合地方及企业实际,加以整合提炼,形成富有特色的夜上海论坛,以利于企业竞争优势及核心能力的形成。

夜上海论坛 3、构建研发平台,提高园区创新能力

夜上海论坛 目前冀中南地区县域工业园区内企业在产品研发环节存在研发实力弱,投入不足,各自为政,开发周期长,成本高等一系列问题,难以形成工业园区及区域研发优势。因此,园区内相关企业应在整合人力、物力、财力、信息、管理的基础上,加强与有关科研机构、高校及分销商间的合作,努力探索和构建服务于园区企业的统一大型研发中心,以满足园区内或县域企业的需要,全面提升区内企业的创新能力。

4、构建沟通平台,实现信息共享

夜上海论坛 冀中南地区县域工业园区内企业应本着优势互补、信息共享、互利共赢的原则,构建区内乃至更大范围的信息共享的平台,实现信息资源的高效流动与共享,探索在采购、生产、技术、销售、服务等环节的联合与合作,提高企业专业化水平,降低产品成本,发挥协同效应,实现规模效益。

5、组建企业集团

冀中南地区县域工业园区内的优势产业应在构建战略联盟的基础上,由龙头企业牵头,通过产权交易、产权参与、契约合同的形式,向多层次、多法人、产权多元化的企业集团模式发展,促使企业向更高层次发展。

(三)实施人才战略

夜上海论坛 1、多渠道开发人才

夜上海论坛 一方面应积极引进外来人才,冀中南地区各县(市)要通过各种渠道和形式,有选择、有重点地引进本地经济建设和社会发展急需的紧缺人才和高素质人才,调整和优化人才结构,提升人才队伍整体素质。另一方面应加强本地人才培养。本地人才熟悉环境,经验丰富,对企业的发展起着至关重要的作用,各县(市)可以构建有利于企业内部人才脱颖而出的激励平台,选拔具有较大潜力和较强可塑性的优秀员工通过岗位锻炼、专业培训、进修交流等多种方式提高其知识水平和业务能力,尽快成为企业的有用人才。

2、加强职业技能教育

夜上海论坛 针对县域内企业数量众多,青年员工居多且学历层次偏低、技能薄弱等现象,各县(市)应成立专门的职业教育机构,重点强调职业技能培训和现代化管理培训,全面提高企业员工素质。

夜上海论坛 (四)整合地方优势,打造区域品牌

夜上海论坛 1、树立现代营销理念,提高县域经济知名度

夜上海论坛 第一,通过电视、网络、报纸等各种现代化媒体加强对县(市)特色优势的宣传和报道,提高县域社会经济在河北省乃至全国的影响力和知名度。第二,积极举办和参加各种形式与层次的展览会、博览会、经贸洽谈会、招商会,让更多的企业和投资者了解县域特色优势。第三,充分利用县域特色文化,以文化艺术为桥梁和纽带,通过开展多种形式的文化艺术交流活动,实施文化营销工程,宣传县域文化特色,提高县域经济的文化品位,加强区域品牌对外渗透和辐射作用。

夜上海论坛 2、提高县域产品的知名度

冀中南地区各县域企业要根据县域经济特色及产业优势,积极实施品牌战略,规范企业品牌和企业标志,完善产品结构,培育企业竞争优势,提高产品及服务质量,开拓新的市场,扩大产品市场份额,设计出既反映企业产品特色又富有一定文化内涵的企业标志和产品品牌。企业要利用各种渠道及手段大力宣传推介企业品牌,提高品牌的知名度与美誉度,努力使企业品牌成为行业市场中的著名品牌、驰名品牌。

夜上海论坛 3、强化服务意识,提升服务形象

相关管理部门要从战略高度强化服务意识,提高服务水平,通过建立健全完善的规章制度、服务设施、服务队伍,全面提高服务效率,改善服务态度,完善服务模式,形成多层次、全方位、宽领域的县域服务体系。同时,也要大胆探索和借鉴国内外服务新模式,注重服务创新,塑造具有时代特色的县域服务形象。

(五)倡导循环经济,实现绿色发展

冀中南地区各县(市)各级政府部门应加大生态保护和污染治理力度,重点加强对大气、土壤和水污染的治理,企业应推行清洁生产和精细化管理模式,美化工作环境,大幅度降低生产污染,提高资源利用率,促使企业实现由资源能耗型发展模式向循环经济发展模式的转变。同时,应协调好生态安全、社会公平与经济繁荣三者间的平衡关系,坚持可持续发展,实现县域经济又好又快地发展。

第8篇

一、主要经济指标预计完成情况

-9月份，全区累计完成规模以上工业产值341.4亿元，完成年计划的68.3%，差序时进度6.7个百分点，累计可比增长14.1%。9月当月，完成规模以上工业产值42.6亿元，可比增长5.1%。预计全年可完成规模工业产值496亿元，累计比增17%。

二、主要工作开展情况

1、抓调度，紧盯工业经济指标，确保指标调度协调开展

今年年初，我局将全年工业指标任务分解落实到各镇街，紧盯每月的产值进度。在20日工业产值预报的基础上，对预报数据及时进行监测分析，统筹调度，力争做到以月保季，以季保年。

（1）选取30家企业作为局直接监控企业，其中包括年产值达3亿元以上的企业以及列入省、市重点的企业、区四大主导行业的龙头企业，每月及时掌握企业生产经营情况，提高全方位服务质量和效率，贯穿于企业生产全过程。

夜上海论坛 （2）有计划地对全区销售额400万元以上500万元以下的次规模企业进行跟踪、协调、服务，对可望提升的企业，建立预提升材料档案，密切关注，一旦达到提升标准，即上报统计局审批，以提高我区规模企业比例，壮大规模工业经济总量。

2、抓发展，扶持帮助企业，推动企业做优做大做强

（1）抓好重点工业技改项目建设。年，区工业技改重点项目18项，计划年底完成固定资产投资5.28亿元。截止9月份，全区累计完成固定资产投资4.15亿元。其中财茂纺织、春伦茶业等8个项目预计年底可投入生产，天天筷厂、永达鞋业等8个项目正在建设阶段，福顺微电子、联合动力设备2家企业项目正在改造。

夜上海论坛 （2）抓好工业新增长点建设。区有星网锐捷、源盛纺织、住电装、苍乐电子、金飞鱼柴油机等36家企业列入年市级工业新增长点。其中星网锐捷、源光电装、福顺微电子等19家重点新增长点企业-9月累计完成产值71.76亿元，比增47.42%，新增产值22.08亿元。

3、持续引导，鼓励企业做大做强

夜上海论坛 近年来，我局积极与上级质监、科技局等部门配合，鼓励企业实施名牌战略，推进集群产业向品牌集聚，引导企业积极争创中国名牌产品、中国驰名商标；切实兑现扶持奖励政策，调动企业积极性；通过ISO质量体系认证，提高工业企业整体素质和核心竞争力。截止年，区又新开发省名牌产品9项。

目前全区共有4家上市企业，其中星网锐捷、中能电气于年上半年成功上市。腾新食品、恒鑫轻工、锐达数码、瑞达电子等4家企业被列入省重点上市后备企业。

4、抓安全，确保安全生产落到实处

为确保安全生产工作扎实开展，维护全社会的安定稳定，我局及时与各镇街、部门配合，在等重大节日及“安全生产月”等重大活动期间开展安全检查工作。从检查情况看，大部分企业主对安全生产工作较为重视，使用锅炉企业的操作工均能做到持证上岗。其中久策工业气体把安全工作作为企业生产的重中之重，除了每周二召开安全生产例会，通报上周生产过程中存在的不安全隐患情况外，还认真学习同行业生产中发生事故情况材料，企业厂区整洁，安全标志明显。

夜上海论坛 5、抓节能，发展低碳经济

夜上海论坛 今年节能工作主要围绕节能项目申报和淘汰落后产能开展。

夜上海论坛 （1）根据市节能文件精神，进一步鼓励企业推进节能技术改造，经过严格筛选，今年我局共汇总上报春伦茶业、瑞达精工等节能项目和循环经济项目12项，总投资1.27亿元。

夜上海论坛 （2）根据《关于下达区年度区长环境保护目标责任书的通知》（政综[]100号）文件要求，我局牵头淘汰燃高污染燃料设备企业55家，其中城门镇24家，盖山镇28家，螺洲镇2家，上渡街道1家。从8月12日起，我局与各镇街、区环保局等部门积极配合，共检查42家企业并发放《限期整改通知书》，其中11家企业已完成整改（含停产）。

（3）根据政办[]132号文件要求，我区市奇超皮革厂列入《省年应淘汰落后产能企业名单》。我局及时了解企业情况，积极与城门镇、区环保局协调，下发淘汰通知，将相关工作开展情况及时上报区政府。10月9日，我局在城门镇及企业主的配合下，封停轮鼓设备12台，并建立影像资料。预计此项淘汰工作将于12月底完成。

夜上海论坛 （4）为做好工业园区环境整治工作，区经发局及时组织对各工业园区内造纸、皮革、纺织等七大行业进行摸底排查，经摸底共汇总上报落后行业企业5家。在重金属企业污染防治工作中，经发局按照《区人民政府办公室转发区环保局关于加强重金属污染防治工作实施方案的通知》（政办[]107号）文件要求，对重金属排放企业中应淘汰的落后生产装备、工艺和产品进行摸底，确保防治工作落到实处。

夜上海论坛 （5）按照省经贸委、省财政厅的经贸资源[]425号和节能办[]7号文件通知精神，为进一步做好节能产品推广工作，区在全区范围内召开节能灯推广工作。区经发局及时召集各镇街领导与企业领导，对节能灯推广工作进行部署。通过在各社区做好宣传工作，确保了节能灯推广工作落到实处。

夜上海论坛 三、存在的问题

1、近年来规模经济均保持高速增长，增幅均在两位数以上。如今全区土地日益紧缺，企业没有土地进行扩大再生产，仅靠自身挖潜难以承担全区近年来的高增速，造成区经济发展形势严峻。

夜上海论坛 2、外向型经济影响度大。外向型经济是我区经济快速发展的支柱，对我区的工业经济贡献率占很大的比重，对全区的经济影响巨大。然而人民币升值、原材料价格上涨造成成本激增、企业订单减少造成出口量下降，企业效益大幅下滑。

3、全区企业产品科技含量不高，高新技术产值增长速度不快。企业缺乏高新技术产品的引进、开发和利用，造成高新技术产值比重明显偏低，增长速度不快。

4、企业用工难问题仍未能解决。在企业扩大生产的同时，对技术型工人越发需求。同时随着企业规模提升，水平提高，往往忽视了对专业技术人才的培养。

四、年工作思路

夜上海论坛 在明年的工作中，我局要把转变经济发展方式作为区区域经济发展的切入点和着力点，结合本区实际，进一步解放思想，实现区工业经济又好又快发展。

一、抓经济发展，强化工业调度

首先要加快工业经济集聚，加大对重点支柱产业的集中整合力度，提高产业的规模和效益。积极推进企业体制创新和管理创新，转变经济增长方式，发展总部经济，培育壮大重点产业集群。

夜上海论坛 其次要加强扶持力度，鼓励企业发展，推动上规模、上档次，做大做强企业。对重点企业、新增长点项目企业进展动态跟踪服务，积极帮助解决生产运行中存在的困难和问题。

夜上海论坛 最后要加强生产调度。从年初开始就要紧盯全年工业经济增长各项重要指标，落实每月20日产值预报机制，强化对企业生产、销售运行动态的监测、分析、调度，确保主要指标均衡、稳定发展。

夜上海论坛 二、抓招商引资，优化工业布局

夜上海论坛 依托现有工业集中区、龙头企业，认真梳理产业链，鼓励和引导本地中小企业向龙头企业集聚，以项目支撑、带动发展，提高工业项目在重点项目总数中的比重。

转变发展方式，发展都市型工业。根据本区实际，淘汰落后生产能力，围绕本区龙头企业和高新技术企业，盘整、配置有限的土地资源，对企业搬迁、外流现象，合理安排，推动其梯度转移，使全区的工业经济形成合理的布局。同时抓住东部新城开发的契机，坚持走符合实际的新型工业化道路，发展高科技含量、高附加值、能耗值低的都市型工业园。

三、抓品牌战略，推进技术创新

鼓励企业实施名牌战略，切实兑现扶持奖励政策，引导更多的企业争创中国名牌产品、中国驰名商标，通过ISO系列等国际标准认证。鼓励企业加大技改投入，巩固原有产品，开发新产品，支持企业开发高新科技、高附加值和适应市场需求的产品，使企业科技含量不断加大，提高产品质量和市场竞争力。

第9篇

(二)中部地区县域经济发展滞后，城乡统筹建设程度不高。实施以来，中部地区经济、社会、政治和生态环境建设等各方面都得到快速发展，各县域经济总量和质量有了不同程度的提高，部分县域在城镇化水平不断提升中转为市辖区。2010年中部地区百强县(市)的平均规模:人口73．31万人，地区生产总值173．59亿元，地方财政一般预算收入7．44亿元，人均地区生产总值26960元，城镇居民人均可支配收入13880元，农民人均纯收入6220元，其分别比2009年增长0．46%、13．61%、21．12%、13．16%、11．69%、9．85%。目前中部地区县域经济与城镇化的统筹不够，二元经济结构严重，特别是与大城市圈相隔距离较远的城镇，政策没能波及到，大城市圈的辐射带动作用有限，出现更大的两极分化。

(三)中部地区县域经济发展整体素质不高，部分县域产业结构不够合理。中部地区的很多县(市)，工业化初期的任务尚未完成，科技创新能力较弱，科技水平明显落后，经济结构不尽合理，经济增长方式粗放，经济增长质量不佳，经济增长效益不高。很多数据表明:依靠大量的物质要素的投入，包括资本要素、土地资源要素、劳动要素等而产生的经济增长是粗放的、低资金效率的。工业发展是城镇化的根本动力，一个没有产业支撑的县域，容易带来各种各样严重的社会问题。在县域经济快速发展，新型工业化快速推进之时，要充分利用这个大好时机，实现城镇产业化，合理布局城镇产业，在突出自身资源优势的同时还要协调其它产业的发展，提高城镇产业的质量。当前中部地区面临着城镇产业集约化程度不高，产业结构较粗放，没有主打产业、产业单一和品牌意识不强等现象，城镇产业化发展被忽视。工业化、城镇化和农业产业化有着非常紧密的互动关系，工业化的加快发展即能促进农产品的加工与保藏;加快城镇化进程，又能使相关产业合理聚集，推动农业产业化发展，使农民进入市场的组织化程度和农业综合效益得到了提高。目前中部地区这三者的互动关系还不够，没能形成一个较好的循环与相互促进的机制。

二、坚持实施主体功能区战略，加快中部地区转变县域经济发展方式的战略举措

(一)建立不同功能区的科学合理的绩效考核指标体系。中部地区各个县域之间差异较大，对经济发展的调控，应根据资源环境的特点分别指导，从而增强针对性、有效性和公平性。对优化开发的中部地区县域绩效考核时，强化对经济结构、资源消耗、环境保护、科技的创新和对外来人口、公共服务等指标的评价。对重点开发的地区，以实行工业化、城镇化发展水平优先的绩效考核评价。对于限制开发的中部地区县域的农产品主产区，要强化对农业综合生产能力的考核;对限制开发的重点生态功能区，主要是强化它对于生态功能的保护和对提供生态产品能力的考核。而对于禁止开发的中部地区县域，主要是强化对自然文化资源的原真性和完整性保护的考核。

夜上海论坛 (二)坚持以人为本，推进中部地区城乡统筹协调发展。中部地区的城乡统筹协调发展并不是使经济总量在城乡和各县平均分布，并不是简单地缩小县域生产总值的差距，而是要从“人人享有小康社会幸福生活”出发，使生活在中部地区不同县域的人们都能享有均等化的基本公共服务和大体相当的生活水平。要遵循市场经济发展规律，坚持互相依存、资源共享、取长补短、合作共赢的原则，不断优化县域土地、资金、劳动力、服务等资源配置，提高资源配置效率，积极参与和推动区域更广范围内资源有效配置，促进生产要素在区域间均衡配置、自由流通，努力推动区域市场一体化。实施主体功能区规划会拉大中部地区的发达地区和欠发达地区经济总量的差距。中部地区各地政府要缩小的差距主要是公共服务方面、居民收入之间的差距，以及基础设施之间的差距。不管中部地区县域经济的差异性有多大，不管县域处在主体功能区的城市化地区、农产品主产区，还是重点生态功能区，生活在每块国土上的公民应该享受到均等化的富裕程度和社会文明。为此，中部地区各省财政应该增加了开发重点生态功能区的财政转移支付，帮助这些地区健全公共服务、建设基础设施。要从缩小区域发展差距、谋求经济合理布局的角度，大力推进城乡经济、社会发展一体化，推动中部地区城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。

夜上海论坛 (三)坚持发展经济和改善民生，积极践行为民宗旨。坚持发展经济和改善民生的内在统一是中部地区县域实施主体功能区战略，加快转变县域经济发展方式的出发点和落脚点。坚持中部地区县域经济社会的发展为了人民、依靠人民、发展的成果由人民共享，必须在促进中部地区县域经济又好又快发展的同时，更加要注重处理好公平与效率的关系，更加要注重改善民生，更加要注重社会建设。加大对教育、养老、社会保险、医疗卫生的投入，完善教育、养老保险、医疗及户籍体系建设，更加适应农村人口的流动，并解决他们的后顾之忧。增加农村劳动力的转移，让更多的农业人口转移到商业、服务业和制造业中就业。促进城镇居民及农民工增收，提高城镇居民和农民的幸福指数，提高城镇化水平。

三、结语

第10篇

夜上海论坛 关键词：少数民族地区；县域经济；发展战略

县域经济是国民经济的重要组成部分，其经济的发展促进了国民经济的发展。我国是一个多民族聚居的国家，少数民族地区县域经济的发展，不仅能推动落后地区经济发展，还能促进了和谐社会、小康社会的发展。

一、少数民族地区县域经济发展战略

（一）少数民族地区县域经济。少数民族地区县域经济是指以研究少数民族地区县域劳动者为主体，以少数民族地区的行政县域为范围，以不断提高劳动者素质技能为主题，以实现少数民族地区城乡经济协调发展为目标的行政性区域经济。

夜上海论坛 （二）少数民族地区县域经济发展战略。（1）县域经济发展战略。经济发展战略就是指一个国家、地区或者经济部门依据本区域、部门经济发展的各种因素、条件的分析和估量而制定出来的指导经济活动的总体规划及其实施途径。经济发展战略从所涉及的范围又分为：宏观经济发展战略、中观经济发展战略和微观经济发展战略。县域经济发展战略属于中观经济发展战略，是根据县域范围内的自然资源和社会经济条件，以及县域在所属的经济区域中的地位和作用，对其在较长时期内的经济发展所要达到的主要目标和实现这些目标，而进行的具有全局性、综合性的谋划。（2）少数民族地区县域经济发展战略。少数民族地区县域经济发展战略是从少数民族地区出发，通过对少数民族地区各个县域经济发展的各因素、条件等进行分析，研究和制定少数民族地区县域经济发展所要达到的目标，采取全局性、综合性的方针、政策的指导，促进经济的发展。

二、少数民族地区县域经济发展现状及存在的不足

（一）少数民族地区县域经济发展现状。党的十六届三中全会提出，要“大力发展县域经济”，全面推进小康社会发展。在此发展目标下，少数民族地区的县域经济得到了快速发展。少数民族地区交通、教育、卫生、医疗等得到了进一步发展和完善；农业、工业和服务业都得到了全面发展，产值增幅较大；人均收入得到了提高，就业人口数量增加，缓解了就业压力。

（二）少数民族地区县域经济发展存在的不足。少数民族地区县域经济在国家政策扶持下，得到了快速发展，但从全国县域经济发展的范围来看，仍然处于不利地位，表现为经济发展相对落后和发展不平衡等。少数民族地区县域经济发展仍然存在一定的不足。

夜上海论坛 （1）少数民族地区县域经济发展中经济发展主体不明确。少数民族地区县域经济的发展过于依赖各级政府的扶持和干预，发展县域经济的主动性和积极性不高，经济发展的内生性较弱；同时，少数民族地区县域经济发展与少数民族地区的实际相脱节，经济发展的促进性较弱。（2）少数民族地区县域经济的经济结构不合理，农业比重特别是传统农业比重较高，工业和商业比重较低，产业结构层次不合理，经济发展相对滞后。由于长期受重传统重农轻商思想的影响，少数民族地区县域经济只注重农业的发展，忽视了工业、商业和服务业的发展，经济结构、产业结构严重失衡。（3）少数民族地区县域经济发展规模小，城镇化发展落后，经济结构单一。少数民族地区由于城镇密度和面积小，城镇化水平低，规模经济效应得不到发挥，经济力量薄弱，城镇经济的辐射功能差，经济发展较慢。

三、少数民族地区县域经济的发展战略

（一）少数民族地区县域经济发展的原则。（1）明确经济发展主体原则。明确县域经济的发展主体，才能发展县域经济。少数民族地区县域经济发展的主体就是少数民族地区的劳动者。认真处理好少数民族地区劳动者的主体地位与县域经济活动的主导地位的关系，才能有效调动少数民族地区经济发展主体的积极性，促进少数民族地区经济的发展。（2）实施工业化导向原则。少数民族地区长期受到传统农业思想的影响，技术相对落后，工业化程度低。不断提高少数民族劳动者的素质技能和社会地位，努力改变生产技术，使其从传统农业向现代工业化发展，改变贫穷落后的经济现状。（3）发展特色，突出特色原则。少数民族地区县域经济相对特殊，其县域内资源、文化等相对特殊。发展少数民族地区县域经济要从特色出发，体现经济的特色优越性和特色潜力，以特色作为出发点，打造特色产业和特色经济。（4）统筹城乡，协调发展原则。在发展少数民族地区县域经济中，处理好中心城市和县域经济、中心城市与农村等发展的关系，发展县城、乡镇的经济辐射作用，推进农牧业现代化、农村工业化和农村城镇化建设。（5）构建循环经济，实行可持续发展原则。少数民族地区自然资源、物质资源丰富。在发展少数民族地区县域经济的同时，要保护好生态环境，正确处理经济效益、社会效益与生态效益的和谐统一，调整产业结构，提高资源的配置和使用效率，积极构建循环经济，实现少数民族地区县域经济的可持续发展。

（二）加快少数民族地区县域经济发展的经济发展战略。（1）确定少数民族地区劳动者的县域经济发展主体地位，不断提高劳动者素质。少数民族地区劳动者的主体地位得到确立和保障，但是与其他县域相比，其素质技能较低。少数民族地区可以通过发展教育事业，推行中基础教育、中等职业技术教育与培训等，提高少数民族素质，实现传统农业化向现代工业化的转变。（2）突出特色，大力发展少数民族地区县域特色经济。少数民族地区具有独特的资源优势，发展少数民族地区县域经济，必然要求突出特色，强调特色，以特色作为经济发展的突破口。利用优势资源，不断开拓创新，发展特色农业、特色工业、特色旅游业、特色文化产业等，全面促进少数民族地区县域经济的发展。（3）大力推进少数民族地区城镇化建设，全面推进小康社会建设。少数民族地区生产、生活方式落后，物质文明和精神文明建设相对滞后。大力推进少数民族地区城镇化建设，改善少数民族地区的基础设施，建立文明的活动场所，开展丰富多彩的文化活动，不断加强精神文明建设，提高少数民族地区劳动者的文化素质，全面推进小康社会建设。（4）政府及职能部门健全市场机制，加大扶持力度，全面促进少数民族地区县域经济的发展。县域经济属于行政性的区域经济，县域经济的发展必然离不开政府和职能部门的宏观调控。少数民族地区县域政府及职能部门运用有效的政策和法规对县域经济的发展进行扶持和宏观调控，建立县域经济服务性的政府，健全市场机制，合理有效的进行资源配置，坚持走可持续发展道路，全面促进少数民族地区县域经济的发展。

综上所述，少数民族地区县域经济的发展离不开经济发展战略的统筹和指导。切合实际的经济发展战略，不仅能调动少数民族地区劳动者的积极性，还能促进少数民族地区特色经济、循环经济的发展，全面推进小康社会建设。

参考文献：

第11篇

夜上海论坛 一、县域经济及加快县域经济发展的重要性

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。县域经济具有下述特点：一是具有特定的地理空间，以县级行政区划为地理空间，区域界线明确；二是具有相对独立性，并有一定的能动性；三是具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联；四是以市场为导向，随着市场经济的发展，县域经济要突破县级行政区划的约束，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势；五是接受国家宏观经济政策的指导。

加快县域经济的发展，是全面建设小康社会的应有之义，加快县域经济发展的重要性具体体现在以下四个方面：

1、县域经济是区域经济的重要组成部分

区域经济是一个相对概念，它有多个层次：相对于全球经济一体化的区域经济，如欧盟、亚太地区、北美自由贸易区等区域是区域经济的范畴；相对于一国经济而言的区域经济，如我国划分为东部、中部、西部地区，也是区域经济的范畴；相对于一个省而言的县域经济也是区域经济的内容，如陕西从大的方面划分为陕南、陕北、关中等不同的区域，仅就关中地区可以以区县为单位划分为更小的区域。县域经济是狭义的区域经济，是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，是区域经济的最小单位。

夜上海论坛 2、县域经济是国民经济的基础

县域经济是国民经济的基本单元，是一个功能完备的综合性经济体系，其活动涉及到生产、流通、消费、分配各个环节，一、二、三产业各个部门。县域经济的发展水平、程度和趋势，从一定意义上来说决定着我国经济社会发展的基本格局和面貌，县域经济成为我国经济发展中的重要组成部分。县域经济的强弱决定着国民经济的强弱，如西部经济不发达，很大程度上是由于西部的县域经济的竞争力弱。从第三届全国百强县的排名来看，几乎被东部地区垄断，西部地区仅有三个县进入全国百强县，西部地区的真正崛起有赖于西部县域经济的发展。

3、县域经济在各项指标中均占到绝对比重

据统计，截至20__年底，全国县级行政区划共有2860个(不包括港、澳、台地区)，其中，市辖区830个，县级市381个，县1478个，旗49个，自治旗3个，特区2个，林区1个。全国县域内国土面积有896多万平方公里，超过全国国土总面积的93；全国县域内人口总数达到9.35亿，占全国总人口的73.3；全国县域经济的GDP达5.7万亿元，占全国GDP的54.5。

夜上海论坛 4、县域经济发展是解决“三农”问题的关键

夜上海论坛 县域是以农业和农村经济为主体，是农民的主要聚集地。发展县域经济是解决“三农”问>文秘站:

夜上海论坛 二、影响县域经济发展的十大因素

夜上海论坛 通过对不同地区县域的比较研究发现，县域经济的发展程度、竞争力强弱，受以下十个因素的影响：DECD=F(NR　HR　PL　EC　ML　ES　EE　IA　CL　PLS)

夜上海论坛 其中，DECD—县域经济发展，NR—自然资源，HR—人力资源，PL—生产力水平，EC—经济制度，ML—管理水平，ES—经济结构，EE—经济环境，IA—无形资产，CL—城镇化水平，PLS—生产与生活方式。

1.自然资源的禀赋与自然条件的优劣程度

自然优势是影响县域经济发展的重要因素之一。自然优势有两种：自然资源优势和区位优势。自然资源禀赋的差异是县域产业选择的一个重要因素，资源优势是产业优势形成的前提条件，同样也是县域经济发展的基础。如陕西神木县和靖边县之所以能进入第三届全国西部百强县之列，与其煤、石油等自然资源的丰裕程度是密不可分的。同样，县域经济的发展受自然条件的制约，自然条件决定着当地居民的生存条件、生存环境，地理位置决定着一个县的区位状况，决定着它的交通状况、对外开放条件与开放程度等。一般来说，具有区位优势的县发展较快。沿海地区县域经济发展较快，自然条件、区位优势是其重要条件。随着科学技术的进步、交通枢纽和产业布局的调整、单一非再生资源的长期使用，自然资源优势与区位优势对县域经济竞争力的影响作用有弱化的趋势。

2.人力资源状况

夜上海论坛 人力资源是县域经济发展中的核心因素，但人口大县不等于经济强县。人力资源不仅包括一个县所属的人口数量、人的素质，还应包括人的理念及人力资本状况。如果说人力资源的数量决定县域经济中劳动力供给、市场需求以及劳动力的素质，那么，人的理念及人力资本状况则决定县域经济增长的方式和发展的速度。

夜上海论坛 3.现有生产力发展水平

生产力发展水平主要体现在两个方面：一是经济实力，它决定着经济总量及发展水平，决定着经济发展的总体思路及效果。如西部经济落后，东部经济发达，由此决定了东部经济是个“发展”问题，而西部大开发不仅仅是发展问题，首先是解决生存问题；二是县域经济的“产品—企业 —产业”三位一体的现状，它是县域经济发展的既定起点，也是吸引外资的平台，是外资与本地企业对接的基础。

夜上海论坛 4.经济结构和经济活力

经济结构包括所有制结构、产业结构以及生产力布局，即县域经济结构，它影响和决定着县域经济是否协调、持续发展的问题。县域经济活力是县域经济市场机制力量的体现。非国有经济比重是一个重要的经济活力指标，其他还有：机关人数与就业总人数的比率反映出就业导向和就业活力；人均存贷额反映金融方面的活力；GDP与就业总人数的比率也是一个反映经济产出活力的指标。

5.资本、技术及管理水平

资本与技术是县域经济发展的重要要素，它决定着县域经济发展的规模及层次，决定着产业选择及升级换代问题；管理是第一生产力，它决定着县域经济的管理水平与发展速度。在县域经济发展中，县市政府及县市领导的能动作用非常大。政府的公共管理水平和服务效率是影响县域经济发展的重要方面。同志在《经济日报》成立县域经济研究中心的批示中指出，“农村的发展，县委、政府是关键”。

6.经济制度及政策

夜上海论坛 具体指：一是产权制度；二是政府的经济政策；三是管理制度，如干部管理制度、干部选拔制度等；四是经济的运行机制，市场化程度，如是否引进了竞争机制等；五是政府引导经济发展的政策、措施。

夜上海论坛 7.经济环境及对外开放程度

夜上海论坛 经济发展环境包括硬环境与软环境。目前重要的是营造软环境，提供良好的投资环境，吸引外资进入。经济环境既是对外开放的前提，也是反映开放程度的一个标志，它是县域经济发展中不可缺少的因素。对外开放程度直接影响到县域经济的发展。在我国入世后，县域经济的发展不能仅在县内、省内、国内定位，要在全球经济中定位，要利用两种资源，开发两个市场，提升竞争力。对外开放程度可以用进出口总额与GDP比率、利用外资的总额、外资企业比重等指标来衡量。

夜上海论坛 8.县域的知名度及无形资产

县域的知名度表现在两个方面：一是有无知名度；二是知名度是否转换成无形资产，成为带动县域经济发展的品牌。县域知名度的提高通常借助于一些历史文化遗产、特殊的产业，如陕西临潼借助于兵马俑、户县借助于农民画均成为享誉中外的知名县。但这些县的知名度没有完全转化为无形资产，没有有力地带动县域经济的发展。县域的知名度高，无形资产大，有利于吸引外资，扩大对外开放程度，有利于促进县域经济的发展。

9.城镇化水平

城镇化水平和县域经济的发展水平正相关。城镇化水平对县域经济发展的促进作用主要体现在四个方面：一是城镇化水平决定着县域的生产与消费水平；二是城镇化水平决定着县域的市场化程度；三是城镇化水平是县域工业化程度的反映；四是城镇化水平决定着县域经济结构。

夜上海论坛 10.居民的生产方式与生活方式

居民的生产和生活方式直接决定着市场化和产业化程度。传统的生产方式制约着农村经济发展，影响县域经济的现代化；自给自足的传统生活方式影响县域市场体系的形成，影响第三产业发展乃至整个社会化服务体系的建立。

三、西部地区县域经济发展中存在的障碍

夜上海论坛 据统计，截至20__年底，全国GDP超过50亿元的县共有262个，东部地区191个，中部地区52个，西部地区19个。第三届全国县域经济基本竞争力百强县(市)主要分布在东部地区，东部地区有88个，中部地区有9个，西部地区仅有四川双流县、新疆库尔勒市、重庆江津市3个，而且分别排在48、60、98位。西部地区经济发展的滞后受制于西部县域经济发展水平，而西部地区县域经济在发展过程中存在以下几个方面的障碍：

1.观念落后

西部地区观念落后表现为：一是长期受自然经济观念影响，尤其是小生产观念浓厚，如缺乏成本观念；二是受原始市场经济观念影响，如反映传统小商品经济的“汉唐雄风”、“丝绸之路雄风”影响着西部县域市场经济的发展。入世后，西部面临的最大问题是中外文化理念的冲突，即现代市场经济理念与自然经济理念的冲突。理念冲突具体表现在：一是西方人崇尚透明度与西部人崇尚暗箱*作的冲突；二是西方人崇尚市场经济规则与西部人崇尚钻空子的冲突；三是西方人崇尚法治与西部人崇尚人治的冲突。

2.产业定位不明确

县域经济发展要有明确的产业定位，要抓住一两个产业，做大做强，要形成和县域资源相适应的特色经济。但西部地区的大多数县产业定位不明确，选择产业过多，多个产业齐头并进，而且各个产业之间的关联度小，特色经济不明显。如陕西有的县在县域发展战略中确定了五大支柱产业，结果一个产业也做不大，没有自己的特色，形不成规模。

3.经济结构不合理

夜上海论坛 一是所有制结构不合理。东部县域经济中基本上是非公有制经济占绝对比重，如浙江、江苏省等公有制在县域经济中几乎已全部退出，而西部县域中公有制还占有很大的比重，非公有制经济不发达，东西部经济差异在很大程度上源于所有制结构的差异；二是产业结构单一。西部地区的县以传统农业为主，工业化程度低，第三产业不发达；三是西部地区县域经济的企业化、产业化水平低。

4.政府政策与竞争机制滞后

夜上海论坛 一是政府对非公有制经济的优惠政策仅限于经济方面，在政治方面不但未给非公有制企业优惠政策，甚至连平等政策也未落实，如非公有制企业的高级管理人员很难进入政府；二是干部的竞争机制尚未形成，县乡干部很难优胜劣汰；三是企业家机制未形成，管理队伍的培育工作滞后。

5.生产方式与生活方式落后

夜上海论坛 由于自然条件恶劣，西部地区许多县的生产方式落后，如在农业生产方面机械化程度低，有的地区仍然主要靠人力和畜力；在仅有为数不多的工业生产中，信息化程度极低，主要以劳动密集型为主。在生活方式方面，一是农民意识浓厚，县乡干部生活节奏慢，现有的城镇人口大多是“计划经济的城市人”，缺乏“市场经济的城市人”。二是农民及城镇人口保持着传统的农民生活方式，大家都以家庭为单位进行消费，社会化服务体系不健全。

四、加快西部地区县域经济发展的对策建议

夜上海论坛 西部地区县域经济要实现跨越式发展，应该从以下几个方面做起：

1.转变观念

夜上海论坛 加快西部地区县域经济发展，首先，要树立大力发展非公有制的观念。如要树立“大力发展非公有制经济就是培育新的经济增长点”、“不求所有，但求所得”、“允许私有企业企业主入党”、“人力资源是第一资源”等观念；其次，还要树立正确的县乡干部评价观念。不能以“是否有问题”作为衡量县乡干部的标准，以“是否有问题”为评级标准会使理性管理者做出“不作为”的选择，而应以是否创造了财富、为老百姓办实事、推动了地方经济发展作为衡量县乡干部的标准。

2.对县域经济准确定位

对县域经济准确定位包括对县域定位与产业定位。只有准确定位，才能明确发展方向，才能找到发展的突破口；只有准确定位，才会有科学的发展思路，才能提升县域经济发展的层次。具体说，一是为县域准确定位，如西安临潼区可定位为世界旅游名区、西部经济强区；渭南的潼关县可定位为西部大开发的桥头堡、“一线两带”的东起点、关中城市群的第三层次。二是产业定位，县域经济要以某一主导产业为中心，其他产业相配套，发展特色经济。县域经济要形成一个具有竞争优势的产业群，在这个产业群中，主导产业要明确，产业结构要合理，产业结构要向优化和高级化演进。

3.创建新机制

首先要在县乡干部选拔中引入竞争机制，并加大外聘力度，增加外聘数量，促进县乡干部选拔机制的转变；其次，建立创新机制，特别是要加大文化创新力度，推动自然经济文化向市场经济文化转变；再次，要加大县域内人才的培养，不仅要留住科技人才，也要加强对基础人才包括青年技工和农民的培训，以提高人力资源的质量。

4.大力发展非公有制经济

夜上海论坛 在西部地区县域经济发展中要树立“非公有制企业是县域经济的第一主体”的观念；在非公有制经济比重低的县，应通过在资金、土地、税收等方面给予便利和优惠政策，鼓励非公有制企业创业；在非公有制经济已占到一定比重的县，应通过企业家培训、企业制度改革等措施实现非公有制企业的二次创业，并切实解决二次创业中存在的问题。

夜上海论坛 5.实行土地制度创新，走农业规模经营的道路

农业适度规模经营是市场经济发展的必然趋势，要鼓励农村土地使用权的流转，扩大经营规模。只有扩大农业经营的规模，才能解决土地使用规模狭小与农业现代化的矛盾。同时，要调整村镇结构，扩大村镇规模，形成市场经济发展的基础。

夜上海论坛 6.营造良好环境，大力引进外资

一是要为外商提供生产经营的必要资源，在落后地区可无偿提供土地等资源，只要外商来生产与消费，就能带动经济发展。二是塑造软环境，改变“关起门来打狗”的局面，特别是政府要从提供优惠政策转变为提供优质服务。

7.经营县城，强化中间环节作用

夜上海论坛 县城在县域经济发展中起着承上启下的作用，它是大城市向农村辐射的中间环节。因此，要鼓励农民进入县城，使县城的人气旺起来；建立县城基础设施建设市场化机制，吸引民间资本和引进外资参与基础设施建设；同时调整乡镇、村庄结构，提高县域经济的城市化水平。以上七条为一个整体，其中转变观念是西部地区县域经济发展的前提条件与核心，机制是保障，产业是载体，发展非公有制经济是手段，规模经营是方式。当前要抓住转变观念这一核心，推进西部地区县域经济的发展。只有转变观念，才能形成县域经济发展的新思路，为县域经济准确定位，并制定科学发展战略；只有转变观念，才能建立新的机制，选择最佳发展手段，大力发展非公有制经济；只有转变观念，才能实行土地制度创新，走农业规模经营的道路；只有转变观念，才能大力引进外资，并经营好县城，促进县域经济发展。

夜上海论坛 五、西部地区县域经济发展中需要处理好的七对关系

西部地区县域经济要实现跨越式发展，除了要做好以上七个方面工作以外，还必须处理好以下七对关系。

1.优惠政策与优质服务的关系

西部地区县域经济由于发展起点比较低，县域经济在发展过程中需要优惠政策，但要转变一味地依赖优惠政策的误区，要处理好优惠政策和优质服务的关系。优惠政策是吸引外部资金的重要条件，而优质服务是留住外部资金的保障，只有提供优质服务，优惠政策才能落到实处，起到应有的作用。而且相对于东部省份的县来说，优惠政策对西部地区的县不具有比较优势，在优惠政策上各个地区可以互相模仿，而且模仿成本低，所需要的时间短。而对于西部地区的县来说，提供优质服务是塑造其核心竞争力的关键，优质服务是一个地区的“内功”，经过长时期才能形成，而且不易被竞争对手模仿，即使模仿也需要较长时间。

2.主导产业与产业多元化的关系

夜上海论坛 西部地区的县在发展过程中必须根据资源禀赋状况选择主导产业，在主导产业选择上一定要有比较优势和“特色”，但发展具有比较优势和具有特色的主导产业并不是只发展一种产业，而放弃其他的产业。在产业选择上要妥善地处理好主导产业和产业多元化的关系，在发展主导产业的同时应多业并举，但产业多元化应尽可能是同心多元化，即各个产业之间应有比较大的关联度，这样才可以形成以主导产业为龙头，通过各个产业链条之间的相互带动，促进整个县域经济的发展。

夜上海论坛 3.企业规模与企业数量的关系

企业是市场的主体，企业的竞争力是县域经济竞争力的中坚力量。西部地区县域经济的发展需要有一批企业来支撑，企业已被实践证明是一种有效的经济组织形式，县域经济的发展不仅需要工业企业、商业企业，更需要农产品种子的研发、种植、养殖、农副产品的深加工等农业性企业。特别是对于农业占比重较大的县来说，企业这一组织形式比分散的农户具有更强的信息获取能力、谈判力和竞争力，所以应尽可能培育、扶植一批企业。促进西部地区县域经济发展，不仅需要一批企业，而且需要有一些规模较大的龙头企业，对于一个县来说，只要真正有一两个大企业，就足以带动县域经济发展，而且企业的数量和企业的规模是互相促进的，一个大企业会带动一批小企业，一批小企业经过竞争会培育出大企业。

夜上海论坛 4.向市场要钱与向政府要钱的关系

对于相对贫困的西部来说，在县域经济发展过程中要理顺向市场要钱与向政府要钱的关系。全国贫困县绝大部分集中在西部地区，造成贫困的原因有多种，有自然因素，有人为因素。对于自然条件恶劣造成的贫困，政府有责任和义务通过财政对其进行转移支付，对其进行“输血”。但仅仅依靠“输血”只能解决生存问题，不能解决发展问题，要使这些贫困县摆脱贫困，必须使其有“造血”功能。所以对于贫困县来说，如何脱贫致富，谋取发展应摆在首要位置，要发展就要有市场意识，从市场上获取财富。

5.引进外资与利用民间资金的关系

资金短缺往往被认为是制约贫困地区经济发展的主要因素，引进外资被视作贫困地区摆脱贫困的灵丹妙药。引进外资固然会解决资金瓶颈，同时还会带来先进技术和先进管理理念。对于西部地区县域经济发展来说，如果能引进外资，无疑会加快其经济的发展，但关键是西部县域依靠什么优势来吸引外资，有无外资进入后的发展平台、对接基础，也就是说引进外资后如何与本地经济对接。所以，西部地区县域经济发展，首先要启动民间资金。在西部许多县存在资金短缺和银行大量存差，以及资金大量外流并存的困境，所以从某种程度上来说，不是真正意义上的资金短缺，而是没有启动民间资金。要吸引外资，首先应启动民间资本，使民间资本和外资同样享有国民待遇，为其创造公正、公平的竞争环境，使其共同促进西部县域经济发展。

6.国有企业退出与事业单位退出的关系

夜上海论坛 所有制结构差异是造成县域经济发展差异的重要原因，西部地区一些县公有制经济占有相当比重。西部地区的县也认识到这一问题，提出了一些调整所有制结构的举措，加大国有企业退出步伐。随着所有制结构的调整，国有企业在县域经济中所占的比重逐渐缩小。但是事业单位的数量却依然很多，事业单位编制的人员数量仍然很大，县级财政收入主要用于支付事业单位的开支，甚至有的县财政入不敷出。所以对于西部地区的县来说，不仅国有企业应全面退出，而且一些事业单位也应该尽快退出。一方面，由于经济发展、技术进步，供水、交通、文化教 育等公用事业的公共产品属性在弱化，由政府出面通过事业单位的形式提供这些准公共产品的必要性逐渐减弱；另一方面，减少事业单位，可以大大缩小县级财政的开支，把有限的收入用到更需要财政支持的领域，同时可真正减轻农民的负担。

第12篇

关键词:东北地区;县域经济;“亚核心”发展模式;特色资源

中图分类号:F127文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)28-0125-03

县域经济是国民经济的基础层次,是地区经济发展的重要因素,县域经济的发展不仅是富民兴县的关键,也是地区综合经济实力和水平的体现。东北地区是中国重要的商品粮基地,县域经济在东北经济中占有重要地位。但是,东北地区县域经济发展相对滞后,发展极不平衡,这不仅影响了东北地区农业经济的发展、城乡统筹的实现以及三农问题的解决,也极大地影响了东北经济的全面振兴。因此,推动县域经济发展,对东北经济的全面振兴、推进社会主义新农村建设、增加农民收入、推进东北地区的现代农业发展、解决剩余劳动力转移、解决三农问题等等都有重大的积极作用。

夜上海论坛 一、东北地区县域经济存在的问题

东北地区的县域经济相对比较落后,整体水平不强,具体表现在以下几个方面:

(一)占用经济资源较多,但没有发挥其应有的作用

东北地区在资源占有与全国平均水平相比较高,但资源的贡献度较低,没有发挥出应有的作用。东北三省的县域土地面积平均占区域总面积的88.5%,县域人口平均占区域总人口的63.9%,其中,土地面积占到了区域土地面积的八成,人口总量占到了区域总人口的六成,这说明东北地区的县域经济资源在东北地区经济资源中占有重要的地位。但是,整个地区县域经济所创造的产值却与其所拥有的资源不相匹配。2005年,东北三省县域经济创造的GDP为6 693.5亿元,仅相当于三省GDP总量的17 140.8亿元的39%。而全国县域GDP占全国GDP总量比重为55.2%。通过比较可以可以看出,辽宁省、吉林省和黑龙江省的县域GDP占全省GDP的比重比全国平均水平分别低18.3%、5.7%和29.9%(见图1)。

(二)经济规模小,收入水平低

与全国其他地区相比,东北三省的县域经济相对落后,经济规模较小,收入水平偏低。2005年,辽宁省县域平均生产总值为67.3亿元,吉林省为43.6亿元,黑龙江省为29.8亿元。东北三省县域生产总值平均水平为46.5亿元。其中,只有辽宁省的县域生产总值规模高于全国43.86亿

图1东北三省县域GDP占全省GDP比重与全国对比情况

资料来源:县域经济网省略;《吉林省统计年鉴2006》;《辽宁省统计年鉴2006》;《黑龙江省统计年鉴2006》。

元的平均水平,而吉林省与全国平均水平基本持平,黑龙江省要远远低于全国的平均水平(见下页图2)。与全国县域经济百强县的GDP平均水平164.7亿元相比,则差距非常明显。从人均生产总值来看,辽宁省县域人均生产总值为12 432元,吉林省为9 361元,黑龙江省为8 221元。东北三省平均水平为10 004.7元,略高于全国的平均水平的9 470元,但与中国的东部地区相比,差距还较大。如果结合东北地区县域的人口比重来看,东北地区的县域经济产值与其人口比重极不相称。2005年数据显示,辽宁省县域人口占全省总人口的比重是56.9%,而县域GDP仅占全省GDP的36.9%,两者相差20%;吉林省县域人口占全省总人口的比重是69.8%,而县域GDP仅占全省GDP的49.5%,两者相差20.3%;黑龙江省县域人口占全省总人口的比重是65.1%,而县域GDP仅占全省GDP的25.3%,两者相差高达到39.8%。东北三省县域人口比重与GDP比重平均相差26.7%,比全国高10.95个百分点。这说明,东北三省县域人口创造的产值与其所占人口规模不相匹配。

夜上海论坛 (三)综合实力弱,竞争力不强

根据中郡县域经济研究所评价结果,东北地区县域经济基本排名一般。辽宁省得分1 401分,等级为Ⅲ,排在全国的第八位;吉林省得分为1 166分,等级Ⅲ,排在全国的第十三位;黑龙江省得分836分,等级为Ⅳ,排在全国的第二十二位。

第七届全国县域百强县评选,东北地区跻身全国百强县的只有五个,并且这五个跻身百强县的县(市)都来自辽宁,而吉林和黑龙江省没有一个县(市)跻身全国百强县。即使排进全国百强县的五个县域,其在全国的排名也比较靠后。海城市、瓦房店市、普兰店市、庄河市和大石桥市分别排在全国百强县的第三十四、三十六、六十四、六十七和八十四位。可见,东北地区的县域整体竞争力较差。

(四)发展水平参差不齐,差距较大

东北三省的县域经济发展水平极其不平衡,呈现明显的梯度特征。县域经济发展较好的地区,主要集中于辽宁省的沿海地区,而由南到北向东北内陆延伸,县域经济发展水平是递减的。三个省之间,辽宁省的县域经济水平较好,吉林省次之,而黑龙江省最差。由于,在东北地区内部不同地区县域经济发展水平相差较大,县域之间的差距十分显在。例如,2005年,辽宁省的海城市创造的生产总值为266亿元,而黑龙江生的孙吴县仅创造3.84亿元的生产总值,前者是后者的69倍多。整个东北地区GDP超过100亿的县只有16个,而大多数县GDP在10亿～50亿左右(见下表)。

夜上海论坛 东北地区县域经济的农民纯收入水平差距较大。不仅在每个省内部县与县之间差距较大,在整个东北地区每个县之间的差距也较大。例如,在黑龙江省,农民纯收入最低的汤原县仅有918元,而最高的绥芬河市则达到5 095元,后者是前者的5.5倍。如果将黑龙江省汤原县与辽宁省长海县相比,这一差距更大。辽宁省长海县的农民纯收入达到15 012元,是汤原县的16.35倍。

二、东北地区县域经济发展的对策与建议

笔者认为,东北地区县域经济发展的落后状态根源在于东北地区县域经济的发展缺乏有效的发展思路。为此,我们提出了县域经济“亚核心”发展的模式。县域经济的“亚核心”发展模式就是在核心区的局部边缘区内以县域中心镇为依托,建立次级核心,通过极化作用聚集周边地区资源,形成产业集聚,实现县域经济更快更好的发展。县域经济的“亚核心”发展,通常遵循从资源优势培育、资源优势向区位优势转化再到区位优势极化这样一个有序的过程。县域经济“亚核心”发展的途径有三个;一是通过特定农产品的产业化实现;二是通过特定工业产品生产体系的构建;三是通过特定服务产品供给体系的构建。对此,我们提出东北地区县域经济发展的对策与建议如下。

(一)找寻资源优势,坚持特色经营

县域经济“亚核心”发展规律关键是要实现县域经济在地区的极化作用,但是,由于东北地区县域经济发展水平较低,要实现极化作用,首先必须依靠特色产业的发展。因此,集中力量挖掘、培育资源优势,促进特色产业的成长和壮大,对于县域经济长远发展,具有至关重要的意义。发展特色经济主要是依托本地优势生产要素,发挥资源优势,形成具有特色的产业和产品体系,取得比较优势,参与市场交换和市场竞争。东北地区广大的县域农业资源丰富,拥有丰富的地域特色,不乏发展特色产业的基础。因此,东北地区的县域经济发展,应立足本地独特优势,大力发展特色经济和特色农业,增强县域经济竞争力。发展特色经济首要的任务是对自身拥有资源的挖掘,寻找自身拥有的、与众不同的特色资源,并对其加以培育,使之形成资源优势。通过集中生产,不断强化资源优势,逐步形成区位优势,进而实现极化作用,吸引更多的其他地区资源。

夜上海论坛 1.发动群众,集思广益,深入挖掘特色资源。特色资源并不一定是现存的生产资源,有些特色资源可能来自于不是显在的民间习俗、生活习惯以及文化传统,应该学习日本的大分县等一些县域经济发展先进地区的经验,搞一场群众运动,深入挖掘民间可利用的资源,这样才能发现县域经济自身不同寻常的资源。

2.利用基础条件,充分挖掘生产潜力。特色产业主要是以当地特产资源的开发利用为主而形成的产业。东北地区各县(市)的产业规模不够,资源优势没有得到有效整合,难以形成竞争力。因此,资源挖掘的一个重要方面来自于能否充分挖掘现有的生产潜力,以便在具有一定产业基础的情况下,适时采取措施,推动产业的壮大与发展,使之形成自己的特色。

3.加强资源整合,有针对性地开发。一个县域的特色资源可能不止一个,但是要想使之成为规模、形成产业,需要对资源加以整合,并实施针对性开发,逐渐做大做强,使产品形成系列、形成体系。

4.突出特色资源地位,下大力气加以培育。特色资源一经确认后,需要加以培育,形成资源优势,这就要求为资源优势的培育做好大量的服务工作,切实为特色经济的发展开绿灯、保驾护航。

夜上海论坛 (二)集中优势资源,走专业化道路

集中优势资源、走专业化道路是与县域经济的特点和功能分不开的。县域经济的资源有限,在区域经济中处于城市经济以外的边缘地区,经济发展受城市核心经济的领导和支配,生产更多的是要参与到核心经济的链条当中。因此,集中优势资源、走专业化道路是县域经济构建自己的产业体系、形成区位优势、带动边缘地区经济发展的必然选择。

1.实施特定农产品产业化的道路。东北地区许多县域气候和土壤条件都较为适合农业生产,而且有许多县(市)经济发展还处于依托第一产业为主发展经济的阶段,工业基础薄弱,第三产业发展严重不足。在这些县(市),第一产业在县域经济中的地位和作用决定了县域经济发展的难点和重点应该是第一产业,农业产业化是解决县域经济发展的最佳选择。为此,需要注意以下几点:一要做好市场选择,做强做大细分的农产品市场。二要充分发挥地方政府作用,提升产业扶持龙头。三要调整结构,扩大优势产业基地,建设高标准的具有市场竞争力的农业产业带。四要搞活流通,拓展市场。五要鼓励行业协会建设,建立制度化的调控体系。六要完善农业产业化服务体系,加快农业产业化经营进程。七要大力实行科教兴农战略和农业产业化可持续发展战略,使农业产业化获得不竭的智力支持,从而不断向生产的广度和深度进军。

2.构建特定的工业产品生产体系。实践证明,在工业社会工业部门对经济增长的推动作用最为显著。东北地区许多县(市)经济落后的主要原因就是工业发展落后,工业化程度低。县域经济工业发展滞后,不仅影响农村劳动力转移,而且影响到第三产业的发展和就业岗位的增加。工业化程度低,还影响县域经济的财政收入以及农村产业化的实施。因此,实现县域经济的工业化是决定县域经济能否发挥“亚核心”作用的关键所在。加快东北地区县域工业化进程对策是:一要实施专业化生产,集中优势发展特定工业品生产,以参与城市工业的产业链条,进而构建自己的生产体系。二要正确地处理工业化与城镇化的关系,努力促进工业化与城镇化的协调发展,以发挥县域城镇化对农村资源的极化作用,适度发展小城镇。三要坚持创新,积极推进科技进步,以制造高附加值产品,促进产业结构的优化升级,以生态产业园区建设为中心,构筑县域经济发展新平台。四要走新型工业化道路,避免传统工业化所造成的资源高消耗、环境高污染等问题的重复发生,以行政立法,经济杠杆等手段,推动县域经济的和谐和持续发展。

夜上海论坛 3.构建特定的服务产品供给体系。服务业是推进全民创业、促进就业再就业的“富民产业”,也是市场化和新型工业化的必然要求,县域经济的更好更快发展离不开服务业的支持。因此,县域经济发展还需要大力发展服务业。为此,应注意以下几点:一要合理定位县域服务产业的市场目标,通过特定服务业的发展,提升县域经济综合实力。二要以现代服务业为重点,在承接和改造传统服务业的基础上,提升服务水平和技术含量,增强竞争能力。三要统筹城乡商贸服务业规划和发展,建设和完善农产品、农业生产资料商贸流通服务业,为农产品进城建造桥梁。四要运用现代营销方式和信息技术提升服务业,搭建市场供求信息平台,利用信息技术增强农产品的服务范围,扩大农产品的交流渠道。五要引导扶持建设大型专业的物流配送企业,延伸城乡和域内外市场,开拓日用品下乡、农产品进城和联系域内外乃至国内外商贸流通大循环的“绿色通道”。

参考文献:

[1]刘国斌,陈治国.推动产业技术变革实现县域经济的可持续发展[J].东北亚论坛,2007,(2).

[2]陈才,马廷玉,杨晓慧.东北地区县域经济发展研究[M].长春:东北师范大学出版社,2007:9.

[3]尹义坤,刘国斌.日本旅游休闲农业经验对吉林省的借鉴[J].现代日本经济,2008,(2).

[4]刘国斌,王彬.东北振兴与县域经济发展的问题研究[J].工业技术经济,2007,(5).

[5]刘国斌,赵儒煜.论县域经济“亚核心”发展规律[J].吉林大学社会科学学报,2009,(1).

夜上海论坛 Northeast County Economic Development Problems and Countermeasures

夜上海论坛 LIU Guo-Bin

(Jilin University Quartermaster School of Science and Technology,Changchun 130012,China)

第13篇

夜上海论坛 一、当今中药材已得到广泛运用

中药材是防病治病的特殊商品，是中医临床治疗不可缺少的物质。发展中药材，正是优化农业种植结构的有效措施。很多中药材，既是治病之药，又是花叶皆美、观赏价值较高的花卉。如牡丹（其根皮即丹皮入药）、芍药（其根即白芍入药）等，故发展中药材，对重庆的新兴花卉产业的发展，亦具有十分重要的作用。中药材现已经广泛用于保健食品、饮料、调味剂、香料、化装用品、植物性农药、畜禽用药及工业糊料、涂料等。如白芨，据近代研究表明，除具原有的收敛，止血，生肌等功效外，对血细胞凝结效果很好。白芨胶粘部份，可制成白芨代血浆，还可作乳化剂、悬浮剂。白芨胶粉可代替进口西黄耆胶粉与阿拉伯胶粉。又如何首乌亦早已用于美容乌发等；当今全球“回归大自然”的呼声和中药热，日趋高涨。故发展中药材，前景十分广阔。

夜上海论坛 二、重庆县区中药材的资源优势

1、自然生态环境优势：中药材与大田作物不同，必须有适合其生长的海拔高度、土壤、气候等自然生态环境条件。我市所属各区县市，多是山地河谷区，适宜各种药用植物生长繁衍。据《四川省中药资源普查名录》记载，境内所有的区县，都盛产中药材，有的曾是享誉全国，行销各地的道地名优药材。如石柱产的川黄连，江津、綦江产的川枳壳、川枳实等。同时不少药材主产区，曾进行栽培技术研究。如巫溪、城口的太白贝母（Fritillaria tai paiensis HPY. Li. 系川贝的一种），曾由四川省中医药研究院药物种植研究所（现重庆市药物种植研究所），到产区进行野生变家种及高产栽培技术研究，均获成功。酉阳主产的吴茱萸，该所亦曾去进行高产栽培技术研究。各地还有一些独特的中草药。如南川金佛山的南川升麻（Ciminifuca nanchuanensis Hsiao），是幸存极少的珍稀濒危药材。又如云阳、万州等地所产的独花兰（Changnienia Chien）是我国特有的单种属植物之一，其花美丽，株形别致，其假鳞茎是民间治疗疔疮和蛇咬伤的良药，全草有清热凉血，解毒等功效。

夜上海论坛 2、中药材种质资源丰富：据四川在中药普查中收集的资料，该市各县都有丰富的中药材种质资源。据初步调查，金佛山仅蕨类植物现已知有45科、108属、594种，是整个欧洲各国蕨类总数（143种）的4倍多，比号称植物王国的西双版纳（三个县）的已知蕨类（270种），多318种。该山蕨数植物中，药用蕨类植物占总数的75%以上。

夜上海论坛 3、科技资源优势：该市有专门从事中药研究的科研院所及医药大专院校，科技人员众多，科技资源丰富。

夜上海论坛 三、建设中药材产业化基地，加快区县经济发展

1、把中药材作为特色产业来抓，建设中药材生产基地。大宗药材和道地药材产区，应建立药材生产基地，以促进地方资源优势转化为商品经济优势，同时建立药材生产基地，有利于中药材进行优化栽培技术研究。对采收、加工、干燥等各环节在继承中医药传统方法的基础上，运用现代科学加以提高。以生产基地为点，带动全面，为实施中药材生产管理规范化创造条件，便能够生产出优势高产高效的绿色药材。

第14篇

夜上海论坛 关键词：县域经济；经济发展；现状与对策

夜上海论坛 中图分类号：F127.8 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）09-0-02

近年来，龙山县树立和落实科学发展观，按照“坚持六大原则，突出四个重点，加强四大建设”的发展思路和建设“六个龙山”的奋斗目标，实施一系列经济发展的战略决策，县域经济保持了健康有序的发展势头。

一、龙山县域经济发展现状

夜上海论坛 （一）经济总量大幅增长，综合实力显著增强

夜上海论坛 2011年，全县实现生产总值43.72亿元，同比增长13.1%；实现财税收入2.68亿元，同比增长22.7%；实现社会消费品零售总额19.86亿元，同比增长18.1%；实现全社会固定资产投资23.51亿元，同比增长29.8%；招商引资到位资金9.58亿元，同比增长20.01%；实现城镇居民人均可支配收入12099元，农民人均纯收入3628元，同比分别增长10.4%和17.9%；主要经济指标2008年至2011年连续4年保持了两位数增长。

夜上海论坛 （二）农业生产力大幅提高，农村经济稳步发展

夜上海论坛 2011年，实现农业总产值21.8亿元，粮食总产量20.1万吨，连续9年保持增长。百合种植面积6万亩，总产值突破8亿元。烤烟种植7万亩，收购烟叶17.2万担，实现烟农总收入1.8亿元，创烟叶税3325万元。柑橘品改低改3万亩，桔橙柚总产量达12万吨，“里耶脐橙”获国家绿色食品认证。新增省级农业产业化龙头企业1家。新发展农民专业合作社5个、养殖大户1100余户。

（三）产业结构不断优化，工业和旅游业持续提升

2011年，实现规模工业增加值2.87亿元，同比增长18.3%。工业技改完成投资3.3亿元，同比增长30%。工业招商到位资金5.09亿元。年产120万吨新型干法旋窑水泥项目累计完成投资2.2亿元。文化旅游产业逐步兴起，里耶景点圈建设完成投资近5000万元，八面山、惹巴拉等旅游项目规划完成，里耶古城遗址公园列入国家考古遗址公园立项名录，苗儿滩镇捞车村问鼎湖南省旅游特色名村。

（四）固定投资快速增长，基础设施不断完善

黔张常铁路项目建议书获得国家发改委批准，龙张高速完成了预可研等前期工作，龙吉高速公路建设快速推进，龙永二级路已试通行，里龙公路正式开工。城镇建设实现了重大突破，水利、电力、农业等设施不断完善，实施了小农水重点县、四水治理、农村安全饮水、病险水库加固、农业综合开发水土保持、“两网”升级改造、烟基、土地整治和土地开发等项目和工程。

夜上海论坛 二、龙山县域经济发展的SWOT分析

（一）龙山县域经济发展的优势分析

一是资源优势。龙山县物华天宝，森林、水利、中药材等产品资源丰富，锰、铅、锌、铝土、煤、耐火粘士、石膏、重晶石等矿产资源储量大，可以为县域经济的强势发展提供充沛的原料；此外，龙山县作为横亘武陵山脉的少数民族聚集地，民族文化底蕴深厚，具有浓郁的民族风情和秀丽的自然风光，具有丰富的文化旅游资源，市场开发前景十分广阔，具备把资源优势转化为经济优势的巨大潜力。

二是产业优势。龙山县是农业大县，主要以种植业和养殖业为主。经过初步发展，龙山县开发建立了百合、八面山蔬菜、比耳脐橙等15万亩无公害基地，获得了“土家俏大头菜”、“穗穗红提”等7个无公害农产品认证，已初步形成百合、反季节蔬菜、凉薯、辣椒、烤烟、大头菜、桔橙等颇具规模的优势产业，涌现 “酉源中药”、“喜乐百合食品”、“洗车河腐乳”、“乌龙山大头菜”等知名民族特色产品品牌，龙山县优势农业产业发展步入“快车道”。

夜上海论坛 三是区位优势。龙山县虽地处边远，但与湖北、重庆接壤，地处重庆黔江、湖北恩施、吉首、张家界四个地级市的几何中心，历史上称之为“湘鄂川之孔道”，是湘西承东启西、南来北往的关键位置，可接受长株潭、成渝、武汉三大城市圈的辐射，且县城与湖北来凤县城仅距4公里，是全国唯一的省际间县城最近的，区域优势明显。

四是政策优势。龙山县同时享受少数民族地区自治政策、西部大开发政策。国家和省市州在政策、资金、物质方面给予了重点扶持，包括了对于开发的产业和区域拓宽；加大资金投入，以增强吸引力、提高竞争力的支持；发展科技教育和吸引人才的优惠等。

夜上海论坛 （二）龙山县域经济发展的相对劣势

一是县域经济整体综合实力不强。龙山县域经济与湖南省的经济强县相比存在较大差距，2011年，龙山县域经济综合实力在全省排名第72位。与州内县市相比，GDP总量名列湘西州第四，落后排名第一的吉首42亿元；财税收入名列湘西州第五，比排名第一的花垣少3.9亿元。与周边地区相比也存在一定的差距，2011年重庆秀山财税收入16.7亿元，重庆酉阳15.5亿元，湖北来凤4.7亿元，湖南桑植3.3亿元，而龙山仅为2.68亿元。

二是工业化水平低，产业体系不完善。从目前的经济现状来看，龙山县的工业主体以中小型企业居多，工业生产还停留在粗加工生产环节，专业技术人才匮乏，研发能力弱，科技含量低，经济增长模式以单一粗放式为主。县域产业主要以种植业和养殖业等传统农业为主，总体呈现“农业大县、工业小县、经济弱县、财政穷县”的基本态势。

三是县域投资不足，经济外向度低。经济外向度是反映一个地区开放型经济发展规模和水平的重要宏观指标之一，反映了本地区经济要素和外部经济要素相互渗透、融合的能力，是经济发展水平的重要标志。目前龙山县经济外向度仍处于较低水平，外贸出口几乎为零，外商投资规模偏小，国际化程度低，投资吸引力相对较弱，同时投资环境有待加强。

夜上海论坛 四是载体不发达，发展遭遇瓶颈。龙山地处边陲，坡陡、路险、弯急，通向县外的国、省道仅有四条，除了龙永二级公路，其它均为三级路或者以下。由于龙山正处于基础设施改造升级阶段，龙张高速仅完成预可研等前期工作，龙吉高速2015年竣工，在此期间，龙山在招商引资、农民脱贫致富等方面遭遇瓶颈，受到了制约。

五是资金人才外流，生产要素供给不足。近几年来，国家和省里支持龙山县经济发展投入了大量的资金，但受资金趋利性的市场化配置的影响，资金流向了经济相对发达的地区，导致县域大量中小企业融资困难，进而影响了整个县域经济的发展。同时，受环境、待遇等因素的限制，大量人才流向沿海地区和大中城市，高层次人才“引不进、留不住、盘不活”，不仅直接影响到县域经济竞争力的提升，也影响到县域创新能力的提高。

（三）龙山县发展县域经济面临的机遇和挑战

夜上海论坛 一方面，龙山县域经济发展正面临着前所未有的机遇。纵观全球，和平、发展、合作是当今时代的潮流，经济全球化趋势进一步加深，生产要素流动和产业转移加快，经济发展国际环境总体趋好。从国内看，我国全面建设小康社会步伐加快，经济增长方式由粗放型向集约型转变，城乡发展由二元结构向统筹发展转变，经济整体进入快速增长期。湖南省在政策上大力支持县域经济发展，随着武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点工作的启动，龙凤经济协作示范区正式成立，龙凤一体化建设正式纳入国家战略，湘西州成为湖南省扶贫攻坚的主战场，龙山县发展县域经济面临着前所未有的机遇。

夜上海论坛 另一方面，龙山也面临着一些挑战。龙山县市场化水平低，非公有制经济弱小，产业配套能力较弱，在吸引外商投资方面和其他县市相比没有明显的优势。在建设武陵山龙山来凤经济协作示范区的进程中，能否实现国家的规划目标，为区域一体化发展发挥示范带头作用，龙山发展县域经济面临的挑战日益严峻。

三、发展龙山县域经济的对策和建议

（一）县域经济发展要制定明确的发展主题和目标方向

夜上海论坛 新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化是县域经济发展的主题和方向，是县域经济不可逾越的历史阶段和战略措施，是突破县域二元经济结构制约，促使二元经济向一元化转变的有效措施和可靠途径；要以民营经济作为发展的方向，突破经济结构调整的难点，发展二三产业，力促发展方式的转变；大力发展小城镇经济，通过发展小城镇推动产业化经营，转移农村剩余劳动力，提高城镇化水平。

夜上海论坛 （二）抓好重大项目建设，努力扩大投资规模

项目建设，特别是重大项目建设是培植地方财源、扩大就业、实现科学发展的有力抓手，是提升县域经济综合实力的重要支撑，也是拉动内需，扩大投资的重要载体。实现龙山县域经济的跨越式发展，要从全县的高度出发，统筹考虑各龙山县招商引资、区域产业发展工作，要坚定不移地实施项目支撑战略，把经济工作着力点最大限度地倾斜到项目招商和项目建设中去。

（三）大力改善和发展投资环境

发展龙山县域经济要借助“外力”，招商引资要进一步增强为企业服务理念，优化投资环境，简化办事程序，提高办事效率，为县域经济发展提供政策与人文支持。要扩大城市发展规模，搞好基础设施建设，改善发展的硬环境；改变工作中的不良作风，减少行政审批程序，提高办事效率，营造公平公正、健康有序的软环境。加快建立信用担保体系，搭建平台，解决小企业和民营企业的融资难、担保难等问题，夯实县域经济发展的基础。

（四）县域经济发展应注重发挥比较优势，要以特色经济为主攻方向，发展壮大特色主导产业，依托区域优势，建立符合本地实际的县域经济产业体系

将特色发挥为优势，按照“一县一特”、“一乡一业”、“一村一品”的思路，根据龙山县丰富的资源和技术禀赋条件发展自己有比较优势的行业，生产自己有比较优势的产品，更好地促进本地区经济的发展，把特色经济做大做强。

夜上海论坛 （五）加大自主创新，增强经济竞争力和可持续发展能力

龙山县地处山区，交通不便，经济落后，农业工业化水平低下，这一特殊县情决定我们必须要坚持科学发展观，加大自主创新力度，更多地依赖科技进步，突破交通、环境、科技等瓶颈的制约，增强县域经济可持续发展的动力，提升县域经济的核心竞争力，实现经济社会的全面协调可持续发展。

第15篇

关键词：民族地区；县域经济；发展模式；施秉县

一、施秉县域概况

施秉县位于贵州省东部、黔东南苗族侗族自治州西北部，属于黔东南、铜仁、遵义三地州（市）结合部。她镶嵌在苗岭青山绿水之中，属低丘陵山区，气候宜人，山清水秀，是一块待雕琢的璞玉。东邻镇远、北壤铜仁石阡县，南连台江县可达广西、东南与剑河县相邻，西面与遵义地区余庆县交界，至湖面怀化市220公里，距省会贵阳市230公里。全县国土面积1543.8平方公里，辖4镇4乡，60个行政村，2个居委会，855个村民组，县境内居民计有苗、侗、布依、汉等13个民族。南北长62公里，东西宽60公里，2003年末总人口15.56万人（其中：少数民族8.17万人；非农业人口1.28万人），系国务院批准的早期对外开放甲级县，国家级旅游风景名胜区，全国农村电气化县，省级农村综合改革试点县。

二、施秉县域经济产业分析

县域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能较为完备的区域经济。县域经济是一种介于城市和农村之间独特的区域经济形式，其在统筹城乡发展中起着关键作用。

夜上海论坛 （一）稻田生态渔业建设，发展县域特色经济

夜上海论坛 施秉县稻田生态渔业在省、州业务部门的指导、支持下，以实施项目为契机，以市场为导向，以提高效益为核心，以人为本，努力探索农民与技术人员利益共享、相互促进、责权并重的机制，突出抓住行政措施、技术服务、市场开拓三个环节，取得了良好的经济效益和社会效益。

2003年以来，施秉县稻田生态渔业被作为促进农业增效，农民增收的一项重要措施。其中，以杨柳塘镇为中心，发展稻田生态渔业4000亩，逐步建成产、加、销一条龙的稻田生态渔业产业带。特别是在杨柳塘镇翁塘村，城关镇新红村、沙坪村，双井镇唐珠村等地实施了高标准的稻田生态渔业示范，共计面积达305亩。

（二）继续发展烟草产业

发展烤烟经济，以白垛乡核心，建设施秉县优质烤烟基地。按照现代烟草农业发展路子的要求，全县按三个生产单元（马号乡、白垛乡、牛大场镇）进行规划建设，在提高单产、主攻质量、增加效益上下功夫，努力实现烤烟生产的良性发展。2012年，施秉县在马号乡立岩建成1个面积2700亩的现代烟草农业示范基地。同时，继续完善白垛乡堰塘窝、牛大场镇石桥青沙面积分别为3000亩和4000亩的现代烟草农业示范基地。

夜上海论坛 （三）积极打造全国中药材种植科研示范基地

夜上海论坛 在发展壮大中药材产业过程中，施秉县采取因地制宜的原则，积极探索行之有效的产业发展之路，通过多年的实践，施秉县总结出了五种创新经营模式。一是“公司+基地+农户”的模式。积极引进制药公司入驻施秉，与农户签定种植合同，公司负责提供种苗以及技术指导，并按保护价回收中药材，形成了公司引导、基地示范、农户联动的生产格局。二是“合作社经营”模式。成立中药材专业合作社，负责生产种植信息，种苗供应和生产导向，并联系市场对社员种植的中药材集中销售。三是“协会+大户+农户”模式。由药材种植大户、种植能手组建中药材种植协会，采取订单生产模式，实行统一生产技术标准，统一市场营销，统一质量要求，做到产前、产中、产后全方位服务。四是“干部+农户”模式。由干部出资金，提供技术，农户出土地、出劳力，形成风险共担、利益共享的共同体。五是“科研机构+基地+农户”模式。由省内科研机构提供技术支撑，建立中药材科研基地、对中药材种植、病虫害防治等技术给予培训和指导。目前，与公司、协会签订种植合同的农户共有1.1万户（含周边县市农户订单），成立中药材合作组织23个。

这对施秉县预期到“十二五期末”，建成高标准中药材种植基地20万亩、中药材种苗繁育基地2万亩，形成以施秉为核心区域，辐射带动周边县（市）中药材种植100万亩以上，上市交易中药材产量20万吨、引进中药材深加工企业5家以上，建成10条以上GMP生产线，中药材产业实现年产值50亿元以上，把施秉打造成全国中药材种植科研示范基地、西南地区中药材交易中心和全国中药材主要集散地之一的宏伟目标将有极大的推动作用。

夜上海论坛 （四）积极拓展旅游产业

夜上海论坛 近年来，施秉县委、县政府在实施“旅游强县”战略中，突出民族文化旅游和乡村生态旅游特色，不断完善旅游发展规划，提升旅游产业档次，发挥杉木河漂流品牌优势，倾力打造“中国漂城”。“十一五”期间，该县累计接待游客427.7万人次，实现旅游直接收入7762万元，综合效益6.71亿元，是“十五”期间的1.97倍、2.37倍、2.23倍，年均分别增长7.94%、13.36%、10.63%。

夜上海论坛 同时，该县努力延伸旅游产业发展链。积极推出“苗族刻道展示”、“独木龙舟竞赛”、“水龙表演”等独具特色的民族文化旅游产品，并将其与民族体育旅游活动有机融合，不断增加旅游新卖点，发展乡村旅游，不断完善排楼冲、聂家堰、江凯河等旅游村寨服务功能，搞好民族特色食品开发和娱乐服务项目配套，延伸旅游产业链。同时，该县精心打造旅游精品线。做好云台山“中国南方喀斯特”世界自然遗产地申报工作，深入挖掘和开发云台山宗教文化，争取启动云台山、杉木河、黑冲环形旅游公路建设，抓好上氵舞阳梭洞半岛休闲中心的规划与开发，加快氵舞阳河全程通航通游准备工作，使施秉更好地融入黔东南北线旅游圈。

夜上海论坛 （五）壮大“中国硅城”振兴工业经济

近年来，该县县委、县人民政府集中精力抓好工业经济，集中资源服务工业项目，集中力量推动工业发展。其中，施秉县恒盛有限公司是一家以生产工业硅为主的民营股份制工业企业。自1999年3月成立以来，生产规模不断发展壮大，目前已形成年产12万吨工业硅生产能力，生产规模位居亚洲第一、全球第三。该县大力支持恒盛公司搞好工业硅系列产品开发，向多晶硅、单晶硅和电冶一体化项目转移，通过产业延伸，努力发展接替产业。

三、施秉县域经济发展问题探析

（一）农业产业化程度低

夜上海论坛 虽然施秉县特色农产品资源较为丰富，但是在农副产品的深加工方面相对滞后，特别是烤烟和中药材的深加工。目前为止，施秉县尚未建成规模化的食品加工和药品加工产业。农业产业化进程较慢，产业链短附加值低，保持农民持续增收难度较大。

（二）工业基础薄弱

夜上海论坛 目前，施秉县工业经济结构单一，以粗放型工业为主，结构性矛盾较为突出。规模以上工业企业较少，工业经济总量也较小。施秉县大部分企业发展方式粗放，工业产业层次低，产业链也较短，没有形成集聚优势，产业增值能力弱，缺乏工业主导产业或是对整个工业经济发展起支撑作用的企业。

（三）旅游资源整合利用程度低

夜上海论坛 施秉县旅游资源丰富。其中，在新规划的533.2平方公里的舞阳河风景名胜区中，有366平方公里在施秉境内，其境内还有云台山、杉木河、黑冲三个景观游览区；有五台山、三台山、金台山、佛顶洞、华严洞等自然景点和人文景观；有历史悠久、丰富多彩的民族节日，如五月端午龙舟节、六月六的斗牛节、姊妹节、吃新节等等，形成极具魅力的贵州东线旅游特色。但是，在这些旅游资源中，能够吸引多数游客的就只有杉木河和舞阳河风景区。这主要是由于有关部门没有重视将自然旅游资源与人文旅游资源进行合理挖掘和科学整合，从而导致施秉县旅游业没有形成较强的市场竞争力。

四、施秉县域经济可持续发展对策

（一）提高农业产业化水平

夜上海论坛 在农业产业结构调整上要加强市场引导，结合区域自然气候条件和生产技能状况发展特色农业，积极引导农产品规范化种植、规模化经营，形成生产、加工、储运、销售、服务的链接，提高农产品就地转化增值水平。通过做大做强农业产业化龙头企业，大力发展 “订单农业”，广泛推广订单式生产，创新农业产业化经营利益联动机制。

加大对农业的投入，改善农村基础设施条件；严格执行涉农政策，确保农税减免、退耕还林、粮食直补等政策落到实处；同时加强农民职业技能培训和劳务输出，增加农民非农就业，减少农民在农村、在土地上的数量，不断拓展农民增收渠道。

（二）加大工业化力度，优化工业产业结构

施秉县应抓住贵州省“十二五”期间实施工业强省战略，推动工业结构优化升级，积极引导和扶持传统产业应用高新技术加以改造升级。重点发展循环工业，培育适应市场需求、科技含量高、资源节约型、附加值高的绿色经济产业。继续发挥生物资源优势，加快以中药材、烤烟、畜禽等农副产品为原料的绿色加工工业发展速度。

加大招商引资力度，积极引进符合本地经济社会发展需要的高新技术产业，特别是要充分发挥地区资源优势，引进资源利用程度高、环境污染小、市场竞争力大的现代产业。

（三）提高旅游资源整合利用程度

根据施秉县旅游资源特点，科学编制施秉旅游景区发展规划，将独具特色的民族文化旅游资源与杉木河景区、舞阳河景区等结合起来进行综合开发利用，并与周边其他县市旅游产业联合打造具有市场竞争力的舞阳河旅游经济圈。

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