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夜上海论坛 [关键词]以房养老;抵押贷款;金融机构;房屋价值评估;政府监管
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.03.156
1 以房养老的概念及意义
夜上海论坛 1.1 以房养老的概念
以房养老,就是针对老年人所拥有的房产资源,尤其是人们死亡后住房尚余存的价值,通过一定的金融或非金融机制方式以提前套现变现,使房产资源充分利用,同时使得老年人在晚年可以获得一笔长期、持续、稳定的现金收入。在我国,以房养老的方式还处于初级不成熟阶段。随着老龄化社会的到来,“以房养老”的观点会逐渐被更多社会民众所接受。
夜上海论坛 1.2 以房养老的意义
1.2.1 保障养老问题
根据国家人口计生委预测结果显示,到2045年,我国60岁及以上老年人口将达到4亿多。而我国的家庭模式仍然主要是独生子女家庭,赡养老人承担的经济压力比较大。同时,老年人口数量庞大,国家的养老资源将会严重不足,财政支出紧张。为了使老年人口的养老问题得到充分保障,增加养老资源,以房养老的实施变得相当迫切。
夜上海论坛 1.2.2 增加就业机会、利于家庭关系的稳定和睦
夜上海论坛 以房养老的方式得到社会的普遍推广和认同后,将会出现更多的金融机构、中介机构、服务机构,从而会增多就业机会,实现人力资源的充分利用。从家庭的角度来讲,以房养老不仅能有效解决老人生活上经费紧张的困境。而且,又不会增加子女负担,有利于一个家庭的长期稳定和关系和睦。
1.2.3 促进房地产业、金融业以及整个国民经济的发展
通过以房养老的方式可以使房产资源达到更有效的利用,进一步激活房地产交易市场,同时也可以扩大金融机构的业务,对金融机构的发展起着积极的作用。人口老龄化将使更多的人为了养老和防老而进行储蓄。“以房养老”也有利于降低社会储蓄率,释放社会消费,使社会资源得到充分利用,从而推动经济发展。
2 我国开展以房养老所存在的问题
2.1 传统观念的影响
夜上海论坛 在国人眼里,房产作为其安身立命的根本,“以房养老”不管是老人还是子女,都不会轻易接受。此外,以房产抵押养老这种方式也极易被邻里街坊视为是儿女不孝的表现,老人将会受到舆论压力。对于子女来说,不仅他们丧失了父母房产的继承权,还可能会使家庭关系破裂或者不和,而且也是对子女尊严的伤害。我国对于孝道、房子是安身立命之本等的传统观念,严重束缚了以房养老模式在我国的发展进程。
2.2 推行机构公信力不高
国内推行以房养老模式还属于起步阶段,而参与其中的大多都是一些鲜为人知的机构,大多数老人无法将这么大一笔财产交予一个没有保障的机构。同时,也会有房产转移后自己的老年生活得不到预期保障的担忧。并且,由于机构的公信力没有具体要求限制,市场上极有可能存在机构诈骗、贪污的情况,这不利于整个政策的推行,还可能会破坏这种市场环境。
2.3 政策法规不完善
“以房养老”需要一个公开、公正、公平的法制环境。而我国的市场经济体系还不健全,行业发展还不成熟,政策法规存在不完善的情况。例如,对金融机构违约的情况没有明确规定,而且我国农村夜上海论坛宅基地不允许抵押,因此“以房养老”如何在农村中进行推广也存在相关的问题。老人在养老机构的花销账目透明化也没有得到明确的规定。
2.4 房屋价值评估难以科学化
由于房屋价值的评估存在各种问题,房地产的评估体系还不是很健全,管理的效率也比较低下,整体的评估水平不高。很有可能由于技术人员的专业水平不够或者选取不同的房屋评估方法,造成高估或者低估,使得双方当事人在抵押房产过程中遭受不必要损失。也有可能评估人员与机构勾结,共同牟取老人的不法利益。
2.5 养老机构条件较差以及以房养老经济负担较重
就现有养老机构而言,存在档次较高的养老机构费用高昂、床位紧俏;档次较低的养老机构硬件设施、服务水平等条件不足的两极化现象。而且在我国,特别是大城市,过高的房价让国人买房本就不是一件易事,而以房养老通常都是60岁以上的老人才有资格,很多人就会做一个考虑,大概只有10~20年的老年生活,似乎自己养老的夜上海论坛花销远小于购房的成本,因此人们不愿意将房产抵押给金融机构。
夜上海论坛 2.6 未涉及农村老人的以房养老问题
夜上海论坛 我国仍然是发展中国家,尽管城镇化的推进正在顺利进行,但是农村人口依然居多,而我国的农村宅基地是规定不能用于抵押的,以房养老模式受限制于农村居民,多服务于城镇居民。而实际上,我国最需要解决的是农村老年人的养老问题,他们缺少生活经济来源,养老的经济负担过重。
3 对策建议
夜上海论坛 3.1 加强对以房养老的正确宣传,消除传统观念的阻碍
要想顺利推行以房养老,首先就要消除国内民众的陈旧认识观念,加大以房养老的宣传力度,使民众正确认识到以房养老的概念夜上海论坛、程序、好处以及各项优惠政策。具体可以通过社区宣传、电视新闻节目、网络宣传等方式。通过有效的宣传,转变民众的传统观念,提高老年人处理个人房产的自主独立性,从而积极参与试点项目,由点及面,逐步推广以房养老。
夜上海论坛 3.2 以房养老形式多样化,适当放松限制条件
国内初步运行以房养老政策的限制条件过于严格,并且项目形式单一。因此针对不同的养老需求制定不同的项目形式尤为重要,应该围绕房屋所有权是否变更、何时变更、机构的选择、机构的硬件设施条件等提出多种多样的选择方式。在此基础上,也可以制定出一系列优惠政策(如降低贷款利率、提高贷款补贴等)。以房养老的限制条件也可适当放松。通过项目形式的多样化和限制条件的适当放松吸引更多的老年人参与进来,推动以房养老的发展。
夜上海论坛 3.3 增强运行机构公信力,加强政府监管
增加运行机构的公信力度相当重要,国内初步推行该政策可以有倾向的选择银行、知名有公信力的机构。之后可以建立一个以房养老运行机构的等级评定协会,对运行机构各个方面进行综合的评定,且评定结果公开透明,这将是老年人在选择养老机构的一个重要依据,同时,也减少了老年人对机构的不信任和顾虑。最后,政府也要加强监管力度,对以房养老项目的每一个运行流程都严加把关,加强对运行企业的监管力度,防止腐败贪污事件的发生。
夜上海论坛 3.4 完善相关的政策法规,房屋价值评估科学化
目前国内以房养老模式存在相关政策法规的缺陷,例如,对金融机构违约的情况没有明确规定,我国农村宅基地的以房养老模式,老人在养老机构的花销账目透明化等方面都没有得到明确的规定。因此,完善相关的政策法规十分重要,可以在政府部门的网站、官方微博、微信开启意见征集信箱,发动全国学者和专业相关人士共同出谋划策,科学地完善政策法规。同时,在房屋价值评估上也到做到公平公正、科学化。
3.5 提高养老机构的硬件设施水平和服务水平
夜上海论坛 目前多数养老机构的条件较差,普遍存在护理人员素质较低而对老人照顾不周全、硬件设施条件不高、卫生条件较差、老年人的娱乐活动较少等。这就要求养老机构在软硬件设施方面提高资金的投入。具体要保障老人生活居住的环境舒适、卫生健康,发展老人疾病就医服务。对于看护人员的雇佣,可以采取高薪聘用优秀、有耐心、有经验的看护人员。同时,增加机构里老人群体的娱乐活动,从各个方面使老人得到最舒心的照顾。
3.6 在农村居民中进行推广,并且积极开展以房养老试点
我国目前的以房养老模式受限制于农村居民,多服务于城镇居民。而实际上,我国最需要解决的是农村老年人的养老问题,他们缺少生活经济来源,养老的经济负担过重。因此,需要针对农村居民制定相关的以房养老政策,真正做到全面地推进以房养老政策。同时,积极开展试点工作,采用多种模式,由点及面,逐步拓展以房养老模式,使其被更多的民众接纳。
4 结 论
尽管我国现目前的以房养老模式属于初级阶段,有待进一步的发展,但是我们一方面必须看见以房养老的积极正面意义。另一方面,也必须正视我国以房养老政策运行过程中存在的缺陷,并需要积极改正。而以房养老模式运行中新的问题又将层出不断。届时,我们需要不断想出更有效、更全面的解决办法。总之,以房养老,我们还有很长的路要走。
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关键词 自我养老;必要性;实现途径;自我养老意识;述评
中图分类号 C91
文献标识码 A
文章编号 1004-4434(2013)01-0090-06
夜上海论坛 近年来,随着我国老年人数量的不断增长和人口的日益老龄化,养老成为一个严峻的社会问题。让1亿多老年人安享晚年。是以人为本思想的体现和社会和谐的重要保证。社会老龄化程度的日趋严重和养老问题的日趋严峻,必然引起学界的关注,如何构建适合我国国情的养老模式,也成为学界探讨日趋活跃的一个主题。
夜上海论坛 关于养老模式的选择问题,家庭养老和社会养老是最为熟知的两种模式,学界的研究和探讨也主要集中于这两种模式上。实际上除了这两种之外,还有“第三条道路”,那就是“自我养老”模式。与其他两种模式比较起来,自我养老的现有研究虽然相对较少,但已引起学者们越来越多的关注。学者们认为,在家庭养老和社会养老都不太尽如人意的情况下,自我养老是一种值得倡导和重视的养老选择和出路。
夜上海论坛 目前学界关于“自我养老”的称谓并不统一,有的称为“自我养老”,有的称为“独立养老”,还有的简称为“自养”、“自立”等,为了保证文献收集尽可能详实。笔者在CNKI网上分别以主题为“自我养老”(精确)、主题为“独立养老”(精确)、主题为“老年人”(或者“老人”)和“自养”(精确)、“老年人”(或者“老人”)和“自立”(精确)进行检索,查找了国内自1980-2012年的研究成果,经过筛选后共搜索到直接相关且有价值的研究成果20多篇。另外,有些关于自我养老的研究成果还分散在相关的“养老模式”、“家庭养老”等的研究文献中,为了更全面地了解国内在此领域的研究现状,笔者对相关文献也进行了查找。在阅读相关文献的基础上,笔者尝试对这些成果进行简要评述,对前人的研究作系统的梳理,以期为今后自我养老的研究和养老模式的探索提供有益的参考。
一、“自我养老”的概念及含义
夜上海论坛 在界定和使用“自我养老”这一新型养老方式时,学者们常有较大差异,尚未达成统一的意见,这种差异往往是和自我养老的内容联系在一起的。
夜上海论坛 第一种,认为自我养老就是经济自立。穆光宗和姚远曾就学界自我养老的概念界定问题进行过这样的总结:“自我养老的概念有两种表述。第一种,自我养老是指既不靠子女和亲属(或无从依靠),又没有离退休金的社会保障,而主要靠储蓄或劳动收入或其他收入如租金、股金来维持生计的养老模式。第二种,自我养老是指自力养老(不靠子女,退而不休)为主,外力养老(老年夫妻助养,老年产业助养,老年保障助养,社会公益事业助养,政府政策助养)为辅的养老模式。”这两种表述的共同点是老年人自我提供经济支持,因而含义过于狭隘。
第二种,认为自我养老就是经济自立和生活自理。刘从龙认为:“如果老人有自己的收入来源、自己料理自己的生活,即为自己养老。”
夜上海论坛 第三种,认为自我养老就是经济自立、生活自理和精神自强。陈赛权提出一种“养老靠自己”的新模式。“养老靠自己”的含义是指“在整个养老时段上,不管是经济供养和生活照料,还是精神慰藉都是依靠自己为主;当这三项中的某一项或两项失去自立而需要家庭、社会或国家提供服务或帮助时,自己仍有资源存量与之进行交换,不致于造成家庭、社会或国家的负担:只有当自己的所有资源存量几乎都耗尽时,才向家庭、社会或国家净索取”。杜守东认为,中国未来养老方式的选择,“只能走一条以自我养老为基础的综合养老的道路。……老年人首先应增强自我养老意识,立足于自我养老,这种自我养老不仅包括生活上的自我照料和精神上的自我慰藉,更主要的是要包括经济上的自我供养”。徐勤等人提出了老年人自立的观念,认为“‘自立’是一个与‘依赖’、‘依靠’相对应的概念。老年人自立包括经济、生活和心理三个主要方面。经济自立指老年人有自己独立的收入来源,包括退休金收入、劳动收入和个人储蓄等。老年人在生活方面的自立通常称之为‘自理’,指身体健康,或者有残疾但不需要别人的帮助而能独立料理生活。生活自立也包括与子女分居即‘在家养老’的居住方式。心理自立包括把握自己的生活意识,精神愉快,没有孤独感和寂寞感,亦可称为‘自强’”。
在上述三种概念界定中,笔者认为第三种界定较为全面。
夜上海论坛 还有一种比较特别的、从更高层次上理解自我养老的视角。陈功认为:如果我们从老年人一生的历时性而言,老年人本身就是自己在养活自己,而不是“家庭”或“社会”在养老年人,这时,“家庭养老”、“社会养老”实质上都是“自我养老”;李元旭认为,“养老的实质是老年人自己养自己”,无论是养儿防老也好,社会养老也好,其实质都是老年人的自我养老。也就是说,在这些学者看来,自我养老囊括了现存所有养老形式。这种解释还是有一定说服力的。对我们也有启发意义。
二、自我养老是一种独立的养老方式吗
自我养老是一种独立的养老方式吗?一般认为,自我养老的力量来自于老年人自身,那么,这种来自于老年人自身的力量到底是一种独立的力量还是属于家庭的力量呢?关于这个问题,有不同看法存在,涉及到对家庭养老的不同理解。
夜上海论坛 第一种看法认为,家庭养老的力量来自于子女、配偶和其他亲属,也包括老年人自身。按照这种观点,独立的自我养老显然是不存在的,它只是家庭养老的组成部分之一。比如,曹行船等人提出,所谓“家庭养老,即老年人的居住地点是家里,供养者主要来自老年人的家庭成员,如配偶、子女或其他亲属。从供养者方面来分析,又可以具体分为自我养老、夫妻养老、子女养老三种”。崔恒展等认为,现存的农村家庭养老和传统的家庭养老相比已经发生了诸多的变化,而老年人自养比例的增加应该是其中最大的变化。贺巧知也把家庭养老的经济供养划分为个人自养和子女供养两个部分。
第二种看法则认为,家庭养老的力量来自于子女、配偶和其他亲属,而养老的力量如果主要来自于老年人自身,则属于自我养老。“自我养老”是不同于“家庭养老”的一种新型养老模式。持这种观点的有穆光宗、于景元、郝麦收、崔恩红等,以穆光宗为代表。穆光宗认为:从养老支持力的角度划分养老模式,提供了另外一种视角。特别重要的是凸现了老年人自身在养老中的地位和作用。“家庭养老”和“自我养老”虽然有很多联系,但本质上还是属于两个不同的养老模式。忽视“自我养老”的存在是不应该的。这种忽视可能会导致我们对老年人是“负担”和“包袱”这种偏见的固化。实际上,老年人自身在解决晚年生计的过程中扮演着相当重要的角色。
夜上海论坛 第三种看法则忽略了老年人自身的力量,不将它归为任何一类。比如,陈功将中国的养老方式分为家庭养老和社会养老两种,认为社会养老是由非家庭关系的社会成员或组织产生的养老方式,而家庭养老主要来自老年人的家庭成员。如配偶、子女、其他亲属。显然,按照陈功这里的理解,在养老这一问题上,老年人自身的力量是不存在的。此外,还有不少学者提出“家庭养老是家庭成员提供的养老”,但这里的“家庭成员”到底包括哪些人则没有作出说明,比如,老年人属于家庭成员吗?这其实也是一种忽视老年人自身力量的看法。持有第三种观点的学者不在少数。
夜上海论坛 在笔者看来,尽管东方社会的传统使得老年人与家人(尤其是子女)的关系较为亲密,但在现代社会崇尚独立的背景下,来自家人(主要是子女)的养老支持与来自老人自身的养老支持还是有区别的,当老年人能够在经济上自立、生活上自理、精神上自抚时,他(她)就能够过一种更加独立和有尊严的生活。因此,笔者赞同第二种观点,即认为“自我养老”是与“家庭养老”和“社会养老”并列的第三种养老模式。这种养老模式特别凸现了老年人自身在养老中的地位和作用。它是一种较特殊的养老模式,在这种模式中,养老的主体和客体实现了统一。当然,这里需要特别说明的是,我们关于“家庭养老”和“自我养老”的区分并不是说家庭养老与自我养老是完全对立的。因为任何一种养老模式都是相对的、有条件的,实际上,自我养老虽不同于家庭养老,但与家庭养老关系密切,在现实中,自我养老和家庭养老常常是有机结合起来的、相辅相成的。当养老资源完全由老年人自己提供时,就是纯粹意义上的自我养老;当养老资源完全由家庭成员提供时,就是纯粹意义上的家庭养老。但这种纯粹意义上的养老方式的划分更加类似于马克斯·韦伯所说的“理想类型”,实际生活中我们所见的更多的是混合型的存在,只不过哪种养老支持力更占优势的问题。
三、自我养老的必要性及积极意义
“自我养老论”者以于景元等为早期代表。他们认为,20世纪80年代末农村人口养老模式以家庭养老模式为主,自养也有一定比例。但由于当时的年轻人从农村经济发展中首先受益,会较容易地承担自己的养老费用。因此未来中国农村养老将以不完全自我养老和完全自我养老为主。
郝麦收认为,传统的三种养老模式,即靠子女养老的小农养老模式,靠企业养老的计划经济养老模式,靠社会养老的西方养老模式,本质上都是依赖型的养老模式,都将走向衰弱。根据“剩余劳动理论和内切圆规律”,“我国必然选择自我养老为主的养老模式。这种自我养老的模式就是有中国特色的养老道路”。“以自力为主、外力为辅的养老模式是我国新型的养老模式。”
夜上海论坛 还有相当一部分学者主要从当前的客观现实出发,认为在家庭养老、社会养老等其他养老方式不太尽如人意的情况下,自我养老是一种值得倡导和关注的养老选择。这其中,有一些学者是从特殊家庭的角度来关注自我养老的。例如,崔恩红从城市空巢家庭的角度提出自我养老是一种新型养老模式,它具有对社会资源的依赖程度低、主要强调老年人自身的资源挖掘和利用等突出特点,因此可以作为家庭养老和社区养老的有益补充,且未来必然会呈现出越来越强的发展趋势。风笑天则从独生子女家庭的角度分析了自我养老的必要性,认为当代社会已失去传统中国家庭养老的客观基础,独生子女家庭有必要在养老观念上进行转变,变依赖养老为独立养老、变依靠子女为依靠自己。穆光宗也提出,忽视“自我养老”的存在是不应该的。这种忽视可能会导致我们对老年人是“负担”和“包袱”这种偏见的固化。实际上,老年人自身在解决晚年生计的过程中扮演着相当重要的角色。他还指出,针对独生子女家庭存在的非经济养老风险,“社区精神赡养”和“老年精神自养”的结合是构筑非经济养老支持的两根重要支柱。而阳义南等更是认为事实上当前我国农村养老的主要方式就是自己养老,并从农村养老政策、集体及社会养老力量薄弱、农村社区独特的经济条件和文化习俗探讨了造成这种状况的原因。
夜上海论坛 自我养老不仅具有必要性,还具有可行性。首先,老年人具有重要的社会价值。老年人是现存制度、社会政策和集体观念的社会基础,是维系社会基础的重要纽带。其次,老年人具有重要的经济价值。就经验和技能而言,老年人具有比较优势和积累优势,是劳动力市场中市场价值很高的人力资源。
夜上海论坛 提倡自我养老具有积极意义。从老年群体自身来看,有助于提高老年人自身的生活质量、尊严和在家庭中的地位;从整个社会来看,自我养老首先有经济意义,它节省了社会财富,使得可以有更多的资金投入社会的扩大再生产,从而有利于经济的发展和提高社会应对人口老龄化的承受能力;自我养老还具有战略意义,因为自我养老使得老年群体继续和社会互动的时间延长,这必然会影响到社会其他方面的发展和利于老龄化社会整体发展战略的实现;另外,还有助于在全社会培养养老靠自己的观念,为未来老年人的养老探索一条新途径;最后,自我养老模式的推行和观念的建立对目前仍是中青年而将步入老年期的这些人的养老提供了一条切实可行的途径。
夜上海论坛 四、自我养老的实现途径
如何实现自我养老?郝麦收认为,实现自我养老模式要针对性地解决三个问题:变革亲子关系,即由双向依赖的亲子关系转变为双向自立的亲子关系;恢复家庭经济;发展老年产业。
在具体的自我养老方式上,岩复提出“老年集体自我养老”制,马亚静根据老年社会学的活动理论,借鉴国内外经验与实地调查,提出了“企业式自我养老”,认为其可以作为农村社会保障的补充形式。“老年集体自我养老”和“企业式自我养老”虽然提法不同,但是在具体方法上有异曲同工之处,都是主张发挥老年群体的作用,通过有效组织来提高老年人的经济自养能力。
不同于以上学者重点关注老年人的经济自养,徐勤等人则从个人、群体和社会三个层面提出了全面提高老年人自立程度的种种途径。例如,在个人层面,要在条件允许的情况下通过再就业增加收入,及早投保,及时储蓄;加强体育锻炼,积极参与社会活动和工作;要发展自己的兴趣爱好;要树立自力更生的思想;要克服心理障碍,适应变化的社会环境和生活环境。在群体层面,提倡老年夫妻之间、社区之内、邻里之间的互帮互助。在社会层面,可以采取经济资助、帮助老年人就业、转变观念、家庭帮助、医疗支持、宣传教育和提早预防等措施。
还有些学者从个体的整个生命历程的角度综合考虑自我养老的实现途径,这是一种把养老问题放人个体的整个一生中来安排的历时性的动态的观点。从这个角度,叶文振提出养老保险基金来源的个人化和养老资源管理方式社会化的养老模式。与叶文振主要着眼于经济自养不同,陈赛权从养老的经济供养、生活照料及精神慰藉三方面考虑提出了“养老资源的自我积累制”。“养老资源的自我积累制”指的是当人们在年轻时就开始为自己积累养老资源,追求目标是积累足够的养老资源存量,尽可能不造成家庭、社会和国家的负担,或者说向家庭、社会或国家的净索取为零以至于负值,具体实施方案是建立“服务储备制度”。
夜上海论坛 五、自我养老的现状及意识
除上述内容外,学者们对自我养老的研究还涉及到了其他方面的内容,比如老年人自我养老的现状及意识等。李晓霞等使用国家统计局2005年全国1%人口抽样调查数据,考察了中国老年人的自我供养率及影响因素。在目前尚无全国性自我养老情况调查的背景下,这样的研究极有意义,因为它可以让我们从总体上把握中国老年人自我养老的状况,评估自我养老在整个养老体系中的作用。董亚红认为:“从现实情况看,目前我国绝大部分老年人只要身体许可,都想方设法自我服务。”阳义南等借用1991年民政部《农村社会养老保险基本方案论证报告》中的数据,认为当时我国农村养老的主要养老方式是自我养老;吴晓林认为,目前很多留守老人实际上过着自养的生活,而这种自养是城市化与老龄化双重作用下产生的农村“公共性”问题的“私化”处理的结果。宋一君运用回归分析探讨了不同人群对养老模式选择的特点,认为男性、收入较高的人较倾向于独立养老。吴燕民等人则具体研究了北方某小镇健康老人经济自养的状况。叶文振以实证研究的方式探讨了中国妇女的自我养老意识及其影响因素,这也是现有研究中仅有的关于自我养老意识的实证研究。
六、既有研究的不足和后续研究的前瞻
(一)现有研究的不足
夜上海论坛 1 虽然国内很早就有学者关注到自我养老模式,但迄今为止对其研究还非常薄弱。在中国养老模式研究的早期阶段,学者们把关注的目光主要放在家庭养老功能的弱化及社会养老的倡导上,认为家庭养老和社会养老是中国养老模式的两种主要类型。随着时间的推移、研究的深入,自我养老开始进入学者们的视野并引起越来越多的关注。但目前就三种养老模式来说,学界主要关注的还是家庭养老和社会养老,自我养老的研究与家庭养老、社会养老研究相比,还比较薄弱,尚未引起足够的重视。从20世纪80年代初至今,发表在各类学术期刊上的、与自我养老研究相关的研究论文大约不到30篇,还没有相关学术专著出版。笔者认为,在我国未富先老的情况下,单一的养老模式无法满足我国老年人养老的需求,有必要建立起“家庭养老”、“社会养老”、“社区养老”和“自我养老”相互支持、相互补充的多支柱养老模式,这其中,“自我养老”模式应该受到更多的关注。而且,在养老支持力中老年群体自己的养老潜能和资源获得必要的尊重、重视和挖掘。这也是“尊重老年人”和“健康老龄化”的题中应有之义。
夜上海论坛 2 关于自我养老的概念统一问题。对“自我养老”的称谓尚未统一,未达成共识,同时,存在对其概念和内涵的界定模糊,有些研究甚至未作任何概念上界定就开始进行。因此,对此研究时颇易产生歧义,不利于深入研究的开展和学界讨论的进行。
3 理论基础薄弱,研究缺乏理论的指导;经验研究很少,而高质量的经验研究更是少之又少。许多研究局限于本学科狭小的范围内,一般的描述研究和对策研究较多,抽象的理论研究很少。同时,目前的研究大多数是泛化的、空洞的、心得体会式的结论,有一部分学者也曾进行经验研究,但或者是借用别人的研究进行数据的二次利用,缺乏以科学方法为指导的第一手材料为支撑的实证研究,或者是对个别村镇的研究,高质量的经验研究可谓凤毛麟角。
夜上海论坛 4 目前学界还停留在论述自我养老的必要性、倡导人们建立自我养老意识这一阶段,缺乏从可持续发展的角度来研究。虽然也有些学者开始探讨自我养老的实现途径,但都是分散的、零星的研究,没有形成系统的研究成果。
5 从养老内容的几个方面来看,经济自养、养老保险方面的研究相对较多,而对生活自理和精神自强方面的研究很少。在目前我国“未富先老”的情况下,经济供养确实应该给以更多关注,但生活照料和精神慰藉方面的研究也不能完全忽视或自动将之屏蔽。实际情况是,对于绝大多数城市老人来说,因为有社会化的养老金保障,他们在经济上自我养老的压力并不是太大。相对来讲,他们对于生活照料和精神方面较于经济方面的需求可能更突出。而由于子女生活照料及精神慰藉的不断减少,同时社会的照料及精神慰藉又显得那么遥不可及,他们的自我养老主要表现为日常生活的自我照料及精神上的自我慰藉。另外,对于一些特殊的老年人群,如城市空巢老人、农村留守老人等,生活上的照料和精神方面的慰藉或者甚至比经济更重要,近期媒体常有报道的“孤独死”问题,不能不引起我们的警觉。
(二)后续研究的前瞻
1 规范研究方法。后续研究应注意采用科学的经验研究方法,一方面,对老年群体者进行较大范围的、严格随机的问卷抽样调查,获得较为可靠的一手数据,通过专业软件对原始数据进行定量的统计分析,既可以从宏观和总体上把握新出现的自我养老已有多大程度的发展,又在老年群体的养老中发挥多大的作用等等,也可以检验已有的理论命题和假设,得出比较可靠和具有理论深度的结论;另一方面,要重点关注特殊老年人群的自我养老及存在的问题,如独生子女家庭老人、城市空巢老人、农村留守老人等。
2 引入“社会整合”的概念,从可持续发展的角度继续深化自我养老的实现途径的研究。笔者认为,老人不仅是一个个具有能动性的个体行动者,同时还是社会结构、社会整体的一部分。因此,这里应适时引入“社会整合”的概念。社会整合分为两种,“一种以个人为分析中心,强调作为自身存在的意义,即个人如何适应社会;后者以社会整体为研究对象,强调作为系统存在的意义”。对应地,后续研究中需要在“社会整合”这两个方向上齐头并进:一方面,从“老年人自身”思考如何促进其发挥养老潜能,需要倡导人们建立自我养老的意识,发挥自身的潜能,同时,要继续关注社会新出现的现象和各地成功的做法、经验,例如“土地养老”、“以房养老”、“搭伴养老”等形式的可行性及具体的操作方式;另一方面,从“社会整体”思考如何降低老人群体融入社会的阻力,这就要求社会力量也要发挥必要的支持作用,这也是保证自我养老可持续发展、提高老年人自我养老质量的非常重要的一环。这其中,重点要研究的是如何构建自我养老的社会支持网络,特别是政府、非政府组织(如慈善组织、学校、其他社团等)、社区甚至包括企业等经济组织如何介入,帮助构建老年人自我养老的社会支持网络。例如,政府要支持发展老年自助产业,对于进行老年产业投资的企业,可以在财政、税费方面给予优惠,在技术方面给予支持。适量发展老年非营利性组织。在我国慈善性组织发展非常滞后,针对老年人的慈善性组织还不多见。
关键词:乡村社会资本;农村养老;民约失灵;村庄参与
中图分类号:C913.7文献标识码:A
夜上海论坛 一、社会资本及其与对农村养老的意义
夜上海论坛 1980年,法国社会学家皮埃尔•布迪厄正式阐释了“社会资本”这一概念,指出“社会资本是实际或潜在资源的集合体,那些资源是同对某些持久性的网络的占有密不可分的”。科尔曼则提出“社会资本是根据其功能定义的。它不是某种单独的实体,而是具有各种形式的不同实体。
夜上海论坛 其共同特征有两个:它们由构成社会结构的各个要素多组成;它们为结构内部的个人行动提供便利”。普特南认为“社会资本……指的是社会组织的特征,例如信任、规范以及网络,它们能够通过促进合作行为来提高社会的效率”。
结合我国发展的现实,我们认为社会资本就是“存在于特定共同体之中的信任、互惠、合作和规范为主要表征的参与网络。它具有社会结构资源的性质,其中信任、互惠和合作构成社会资本的三大基本要素……因血缘、地缘等因素而构成的关系网络,是中国农村社会资本的主要表现形式,这些参与网络体现了深厚的中国传统文化背景,从而成为影响农村社会发展的重要因素”。
乡村社会资本是农村养老的重要社会基础,其普遍存在性对解决农村养老困境具有重大的现实意义:
首先,家庭资本能为农村养老提供基本物质保障,家庭成员长期生活在一起,代际之间比较协调和融洽,为供养双方提供心理和精神上的慰藉和需求;
其次,村舍网络成为家庭资本的重要补充,通过同村庄社区内邻里之间的相互扶持、帮助,构成家庭养老模式的重要补充;
最后,村规民约构建农村养老的舆论环境,孝顺是百姓面子的核心内容,在农村生活中起着“一票否决制”的作用,同时制度性供给是村庄公共物品最可靠的来源。
夜上海论坛 二、乡村社会资本的现状及其对农村养老的影响
(一)人际交往的功利化
改革开放之后,农民的生产活动逐步被纳入市场经济体系,人情交往日益功利化,农户间的互助关系更多体现出市场经济条件下人际交往中的“互惠互利”的原则。特别是家庭成员之间的合作逐渐弱化,出于利益考量,兄弟姐妹之间对于赡养父母的责任相互推脱,赡养费用的多寡争论不休,老人没有一个稳定的生活环境,家庭养老资本也逐渐分散。
夜上海论坛 (二)团结和睦的村民关系日益淡化
随着市场经济对农村地区的覆盖和村民主体意识的觉醒,邻里由于利益得失引发矛盾和摩擦冲突的现象逐渐增多,邻里功能大为削弱,信任度极大降低,出门不锁门不再安全,恳请邻居对家里老人的照看也不再那么放心,传统的家庭养老与邻里互助的功能日益弱化。
(三)村规民约失灵
随着农村社会的变迁,各种农村制度体系存在及发生作用的客观基础已经发生了变化甚至消失,原有的制度体系已经不适应社会发展的要求,造成概念界定不清晰、社会事务的管理无法可依等。传统的乡村舆论环境发生了变化,道德至上逐渐被利益至上所取代,村民通过经济优势可以弥补违背村规民约的损害。同时,长达数十年的国家政策的盲区,使得农村始终处在一个被人遗忘的角落,村庄公共物品的制度性缺失严重制约农村养老事业的发展。
三、重塑乡村社会资本完善农村养老
夜上海论坛 通过以上的分析,我们发现乡村社会资本除了为农村养老事业的发展提供制度支持外,更主要的是利用乡村社区的非正式关系网络满足资源供给的需求。
夜上海论坛 但是,随着市场经济的发展与社会结构的变迁,传统的家庭结构发生了变化,邻里之间的关系也日趋利益化,宗族、规制更是基于消失。政府行政权力在乡村的退缩引发村庄公共物品供给不足。因此,培育乡村社会资本成为解决农村养老问题的重要途径。
(一)增加家庭资本储量,奠定农村养老的基本物质基础
一方面,扩展家庭经济来源渠道,重构家庭核心凝聚力,强调家庭责任意识,培育家庭资本;另一方面,开发老年人人力资本,增加自我资源积累。此外,政府对家庭养老的必要的政策、资源扶持也显得必要。
夜上海论坛 (二)提高村庄公共参与度,增强村民之间的信任与合作
首先,通过“一事一议”等村民公共参与渠道,提高村民参与意识,增强村民之间的交流与合作;
其次,提高村民之间的合作效率,增强相互之间的信任度,培育村民的集体荣誉感;
夜上海论坛 最后,通过举办各种集体活动,增加村民之间的情感交流,密切村民关系,为农村养老保障事业的发展创造一个良好的社会环境。
(三)加强思想道德教育,完善农村养老保障制度
针对农村社会资本缺失的具体问题,制定一套适合青少年的德育原则,从小培育青少年的尊老爱幼、勤俭节约等传统道德理念。
夜上海论坛 同时,建立健全和完善农村养老保障制度,比如大力推行农村医保、农村医疗保险等,增加政府的投资和公共物品供给力度。
参考文献:
[1]徐国亮,底线公平:农村养老社会保障的框架及其意义.生产力研究,2009,6