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改善城区环境空气质量是一项不可忽视的工作。笔者本着改善环境、保障人体健康、促进社会主义现代化建设持续发展的原则,结合各城区环境空气质量状况,提出改善城区环境空气质量状况的措施和建议。
1.设立改善城区环境空气质量工作协调小组,由县乡政府统一领导,环保、建设、交通、公安、工商、近城区乡镇等各部门分工负责,形成齐抓共管的工作机制。
2.城区(包括城区规划范围)内的所有有污染的工厂,均应完善污染处理设施。对老化陈旧的设备采取更新、技改等措施,使工业窑炉粉尘和工业锅炉烟尘达标排放。污染处理设施应保持正常使用,不得擅自停运、拆除。对于水泥包装、煤磨等无组织排放粉尘的工厂车间采取密闭措施。
夜上海论坛 3.城区内所有工厂,应采用清洁生产工艺,实施清洁生产。严禁使用落后、淘汰的生产工艺和设备,减少对环境空气的污染和危害。
4.对于电厂等耗煤量大的工厂应选用低硫、低灰分煤,并完善脱硫除尘设施,在最大程度上减少二氧化硫和烟尘的排放。尤其是二氧化硫控制区和酸雨控制区,更要注意这个问题。
夜上海论坛 5.城区内采取集中供暖制度,集中供暖率要达到90%以上。逐步拆除1吨以下的锅炉,1吨以上的锅炉必须加大治理力度,实现达标排放。同时,大力提倡、鼓励使用燃气锅炉及型煤锅炉,减少点源煤烟污染和二氧化硫排放,从而提高城区环境空气质量状况。
6.对污染严重、群众反映强烈的工厂应加大监管力度,尤其是对于规划不合理且治理难度大的企业,必须限期搬离城市区域,具体实施期限可根据实际情况制订方案,分步实施。这不仅是改善城区环境空气质量的需要,也是保持社会稳定的需要。
7.城区内各饮食服务必须采取相应的除油烟设施,减少油烟排放量,严禁不经处理直接外排,污染空气。对于生产油烟量较大的露天烧烤应统一规划,合理布局,集中管理,减少污染。
8.城区内煤台(包括厂矿企业露天堆放煤场)应采取措施,设置屏障,勤洒水,防止大风天气煤尘严重污染空气。
夜上海论坛 9.城区内各建筑施工单位在建设过程中,对堆放的沙土、灰料等易造成空气污染的原料,采取覆盖、洒水等措施,减少扬尘产生。
夜上海论坛 10.对城区道路要及时保洁,勤洒水,防止道路扬尘污染环境,同时,加强对过往车辆的管理,所有运送煤炭、沙土等车辆必须加蓬覆盖。
夜上海论坛 11.各有关部门应当制订计划,做好城区内大街小巷及城乡结合部的路面硬化工作,防止交通扬尘污染。
12.建设部门应进一步加强对城区各交通干线两侧及其他地面的绿化工作,采取植树,种花草等措施,美化环境,提高植物的净化空气能力,增大环境容量,减少空气污染。
13.对城区内的生活垃圾、建筑垃圾和工业垃圾等要及时清运,合理处置,严禁一切单位和个人乱倒和焚烧垃圾,防止恶臭气体和烟尘的产生。
14.加大对机动车辆的环境监管力度,严禁尾气超标排放的车辆进入城区,并制定优惠政策,鼓励使用清洁燃料,减少汽车尾气污染。
[关键词] 空调通风室内空气质量水暖
夜上海论坛 大型超市、大卖场等商场是人们购物的重要场所,室内空气指标包含有空气中的含氧量、CO2和CO的浓度、粉尘和飘浮微生物的含量、空气中的离子数和有机挥发物(VOC)等。商场内空气质量通常取决于空气中的含尘量、含菌量及各种有害气体的浓度高低。商场空气质量的优劣关系到顾客和员工的健康。由于商场大多处于城市的闹市区,商场内的人流量大,各种商品集中存放等特点,商场内空气质量很大程度上依赖于商场通风空调系统。
一、解决商场内空气窒息和污浊问题
商场空调通风系统主要通过不断地送入足够的新鲜空气,稀释并排出有害的污染物,降低室内CO2和其他污染物的体积分数,解决商场内空气窒息和污浊问题,从而改变室内空气质量。另一方面,新风量的大小决定空调系统的能源消耗,空调系统一般都采用利用回风节能方式,由于回风的不断循环,室内污染气体浓度会增大,因此,合理利用新风对于改善室内空气质量和节约能源有很好的作用。
二、影响商场内空气质量的因素
影响商场内空气质量的因素很多,经研究表明,空调通风系统对商场空气质量有着重要的影响。主要表现在以下几个几点:
夜上海论坛 1. 凝水排放不畅。由于凝水管坡度不够,或有很大的存水弯,抑或被灰尘堵塞,积水在系统停用期间为细菌滋生提供良好的温湿度环境。
2.新风、回风净化不当。由于新风和回风过滤处理达不到要求,无法净化回风中的有害气体及异味,造成潜在的疾病源和异味源,最终污染室内空气,污染了空调系统中的其他部件。所以商场内空气质量很大程度上依赖于商场通风空调系统。
夜上海论坛 3.新风送入方式不当。空调系统气流组织不好,新风分布不均匀,新风与回风混合或先送入室内污染区,极大地降低了“新鲜度”,甚至造成室内空气的二次污染。
4. 新风量不足。系统设计及安装过程中,为了达到节能和减少投资目的,空调通风系统负荷的设计参数过于保守,设备容量选择不适当,不能保证必要的新风量,室内空气质量难以保证。
夜上海论坛 5.运行维护管理不当。由于运行管理中没有进行定期的清洗和更换过滤器,送风管道、空气处理机组等污染严重,可能使系统阻力过大,造成新风量和总送风量大幅度下降,导致室内空气污染。
夜上海论坛 三、应对措施
根据商场通风空调系统的特点,建议从以下几个方面采取措施,最大限度发挥通风空调系统的功效,确保商场室内空气质量。
1、保证必要的新风量
根据商场人流量合理计算新风的需求量,同时考虑排除室内设备、建筑装饰材料及存放的商品等散发污染物所需的新风量。我国《采暖通风与空气调节设计规范(GBJ19-87)》规定的商场最小新风量是8.0m3/(h.人)。
2、提高空调系统新风和回风的净化级别
严格按照规范、操作规程、施工工艺、技术交底的规定进行施工,适当采用新工艺来保证质量。由于我国大气粉尘浓度远高于发达国家,仅靠规定的最小新风量进行稀释是难以见效的,必须同时采取有效的空气过滤处理。由于空气中的细菌依附于尘粒上,含尘量愈高,含菌量也高,有效过滤掉空气中的灰尘,就能滤掉空气中的大部分浮游菌,从而大大降低疾病传播的几率。为了保证室内空气品质,商场空调中的空气处理必须设粗效、中效两级过滤,必要时还可使用亚高效级过滤。研究表明,有效过滤的概念是指空气过滤器对3nm粒子的过滤效率不能小于60%。此外,为了消除各种异味及某些商品建筑装饰散发的VOC,也可考虑在空调回风管道上安装活性炭过滤器。
夜上海论坛 3、优化新风送入方式
建议采用独立的新风处理及送入系统,缩短新风进入室内的路径,既可保证新风的净化要求,避免与回风或污染气流混合而降低“新鲜度”,又可保证空调系统停用期间的必要新风量。设计时,还应注意新风取风口的位置不要靠近污染物的排放口,并远离喷淋式冷却塔,国外研究已证明这类冷却塔是军团菌最易滋生与传播的工具。
夜上海论坛 4、建筑安装工程预留、预埋阶段是建筑工程中的一个有机组成部分,其施工质量的优劣直接影响着建筑工程的质量水平,及时、完整、有序地抓好质量管理,是创建优良工程的基础。改善室内气流组织。采用置换式通风方式向房间的下部低速送人空气,新鲜空气首先到达人员呼吸区,然后携带污染物从上部排出,具有很好的通风效率。
5、控制室内湿度,减少室内污染物的发生
夜上海论坛 研究表明,空气相对湿度超过60%非常有利于细菌等微生物的繁殖,为了尽可能减少微生物的污染,须把室内空气相对湿度控制在60%以下。同时,对商场不同类型商品科学存放和管理,减少不同商品对室内空气污染。建立质量管理体系,根据项目部安排,成立安装工程预留、预埋小组全面负责土建与安装工程的具体工作。人员由项目部主管安装工程的技术负责人负责,安装工程师、施工队技术员、各施工工长等人员组成。
夜上海论坛 6、改善通风空调系统的运行管理。研究表明,由于未及时清洗过滤器,送风量远远小于设计风量,过滤器经清洗后,送风量增加了一倍。为了避免交叉施工中赞成管道堵塞现象,在管道安装前,应认真疏通管腔,清除杂物,合理按规范规定正确使用排水配件;因此,制定较为严格、详细的运行管理规则,定期清洁系统设备,及时清洗或更换过滤器,加强商场空调的运行管理对于保证商场室内空气质量具有十分重要意义的意义。
四、自然通风技术的合理应用
当然,空调不是万能的,在建筑中辅助以自然通风的设置对降低空调耗电量,进而降低生产这些电能的不可再生资源的消耗量和向大气中排放的CO2量以及对减少“空调病”和各种通过空气传播的疾病的发病率都起到比较好的效果。
1、自然通风的原理
夜上海论坛 自然通风依靠室外风力造成的风压和室内外空气温度差造成的热压,促使空气流动,使得建筑室内外空气交换。自然通风可以保证建筑室内获得新鲜空气,带走多余的热量,又不需要消耗动力,节省能源,节省设备投资和运行费用,因而是一种经济有效的通风方法。由于温度差的存在,室内外密度差产生,沿着建筑物墙面的垂直方向出现压力梯度。如果室内温度高于室外,建筑物的上部将会有较高的压力,而下部存在较低的压力。当这些位置存在孔口时,空气通过较低的开口进入,从上部流出。如果,室内温度低于室外温度,气流方向相反。从而达到通风换气的目的。
夜上海论坛 2、自然通风对室内空气质量的作用
夜上海论坛 室内陈旧空气随热流排出室外的过程中,将部分室内的CO2、粉尘及其他装饰材料产生的有害气体带出;而通过自然通风中部分补入的室外新风,也在一定程度上对室内残余有害气体进行了稀释。在一定程度上减轻了建筑物内空调系统的负担,降低了能耗,同时又可以改善室内新风送风死角的换气问题,降低了室内的有害气体的体积比及微生物的密度,从而改善室内空气品质。
五、结束语
夜上海论坛 总之,保证必要的新风量,提高空调系统新风和回风的净化级别,优化新风送入方式,控制室内湿度,减少室内污染物的发生,合理利用自然通风对改善室内空气质量起到极其重要的作用;当然,建筑安装工程在预留、预埋、安装过程中保证施工质量,并且改善通风空调系统的运行管理,对提高工程质量起着重要的保证作用,从而为空调系统的良好运行提供了保障。
参考文献:
夜上海论坛 [2]涂舫等:商场空调通风系统污染控制方法的分析[J].2006,(1):60~62
[3]胡传顺等:商场内空气质量的思考[J].制冷与空调,2006,(2):90~93
夜上海论坛 的大气污染。
夜上海论坛 近年来,各地雾霾频发,如何治理大气污染成为各级政府亟待解决的问题。山东省在2014年2月26日颁布了《山东省环境空气质量生态补偿暂行办法》(以下简称《暂行办法》),实施1年多以来,取得的效果非常显著,给各地治理大气污染问题提供了新思路。目前,国内外学者对空气生态补偿的研究十分缺乏。
空气生态补偿机制内涵
概念
夜上海论坛 在探讨空气生态补偿之前,我们首先应明确生态补偿的概念。然而,目前国内外学者对于生态补偿的定义没有一个统一的标准,众说纷纭。在国内学者给出的定义中较具代表性的学者如武汉大学杜群教授,她认为生态补偿是国家或社会主体之间约定对损害资源环境的行为向资源开发利用主体进行收费或向环境资源保护主体提供利益补偿【1】。
基于此,笔者认为,空气生态补偿机制可以定义如下:以改善和保护大气环境质量为目的,通过政府政策和市场等手段对大气的相关利益主体的行为及其利益关系进行协调的一系列制度或者措施。它包括大气环境的破坏者对其受害者的补偿和改善大气环境质量的主体得到的相应补偿。
空气生态补偿的理论依据
夜上海论坛 根据经济学的外部性理论,外部性分为外部正效应和外部负效应。另外,根据公共物品理论,公共物品具有非竞争性和非排他性,市场对于公共物品供给进行调节时常常出现“市场失灵”问题。空气对于人类来说是必需品,具有公共物品的特性,但是大气环境的破坏者没有因为破坏环境而受到惩罚,而改善空气质量的主体也没有得到补偿,出现空气环境领域的“外部性”问题。因此,需要政府的介入解决空气的“外部性”问题。
大气污染防治的最终成果体现在环境空气质量上,而建立空气生态补偿机制则可以将各地区环境空气质量改善或恶化的外部环境成本体现到其自身的经济社会发展成本中,能够较好地解决大气环境领域的“外部性”问题。
空气生态补偿现状
夜上海论坛 国外较早就开始尝试建立生态补偿机制,目前公认的生态补偿机制最早源于1976年德国实施的Engriffs regulung政策。到目前为止,国外在实践中建立了较为完善的生态补偿机制,形成了“政府直接补偿、建立生态补偿基金、征收生态补偿税”的生态补偿模式。但是国外并未建立明确的空气质量生态补偿机制,而是将其并入整个的生态补偿模式中。
夜上海论坛 而对于国内来说,近些年来,我国陆续在流域、自然保护区、森林等方面建立并实施了生态补偿制度。但是目前仅有山东省在2014年颁布了《暂行办法》,开始尝试建立空气生态补偿机制。因此,考虑到国内外建立空气生态补偿的现状及结合我国的实际,笔者将重点分析山东省建立空气生态补偿的具体办法,借鉴其经验并发现其存在的问题,最后提出对策将其更好的推广至全国。
可供借鉴方面
夜上海论坛 据调查显示,2014年初全国空气质量“十差”山东占了三个,且大范围雾霾天气笼罩山东。通过实施空气质量生态补偿机制,建立了奖惩机制,倒逼各市积极改善空气质量,各市空气质量普遍大幅度提高。其中,聊城市仅用一年多的时间,从保持13年的空气质量倒数第一,跃居到中等水平的空气质量。显然,空气质量的改善幅度非常大。
从以上实施前后的效果对比,我们可以很清楚的看到,山东省空气质量生态补偿机制中有较多可供借鉴方面。
夜上海论坛 建立了资金奖惩机制。设立了专项“环境空气质量生态补偿资金”,并建立了资金奖惩机制,每季度根据考核结果下达补偿资金额度,视考核结果而定有奖有罚,能借此倒逼各市积极改善空气质量。
夜上海论坛 考核计算公式较明确。山东省《暂行办法》第8条规定了各市考核并计算补偿资金的公式,在考核因子的设置上,把目前影响空气质量的四项因子全部纳入,且指标考核权重设置符合山东省实际。尽管公式非常复杂,涉及到各种指标的变化计算和权重及各种系数等,但是公式操作性很强,计算方式非常清晰,能够对空气质量改善或恶化情况进行明确量化的考核。
信息公开较好。考核采用的自动监测数据每月通过市环保局官方网站,数据和计算方式公开透明,并且各市每季度上缴或市级下拨的资金额度公开透明。考核结果公开并进行排名,形成了各市相互进行竞争,能够更好地促进各市积极提高空气质量。
结合实际设置调整系数,更加公平。根据自然条件对大气污染物的稀释扩散条件,将全省17个市分为两类进行考核,即设置了稀释扩散调整系数,在一定程度上消除了外在因素对生态补偿考核带来的影响,增加了公平性。
夜上海论坛 我国空气生态补偿机制存在的问题
尽管山东省建立的空气质量生态补偿机制有不少值得借鉴的方面,但是从我国目前的现状及山东省的经验来分析,我国目前空气质量生态补偿机制仍存在不少问题,主要表现在:
考核内容不全面。山东省空气质量生态补偿机制对各市的季度考核只单独考核其空气质量改善情况,而缺少对其他相关重要工作的考核,如信息公开工作、宣传教育工作等,单方面注重考核结果。从《暂行办法》中我们可以看到,山东省只考核其空气质量改善情况。
夜上海论坛 奖惩措施单一。从《暂行办法》中可知,对各市的考核结果的奖惩主要是生态补偿资金的奖惩,而获得的补偿资金统筹用于行政区域内改善大气环境质量的项目,这在一定程度上会倒逼各市积极提高空气质量,并且也有利于各市形成相互评比和竞争的形势。但是,对于政府公务员个人来说,这一奖惩措施并没有直接涉及到其年度绩效考核。
没有考虑生态存量,对某些地区不公平。根据《环境空气质量标准》(GB3095―2012),环境空气功能区分为两类,即一类区和二类区。一类区生态存量大即一直空气质量好,其良好的空气提高了全省或者全国的空气质量,并且也牺牲了一定的发展机会,但是在空气生态补偿中没有对其进行补偿或者予以侧重。
生态补偿资金巨大,来源单一,存在潜在危机。从《暂行办法》中可以看出,生态补偿资金实行省、市分级筹集,是地方财政。并且其支付方式是省市上下级财政资金转移支付为主,横向转移支付方式缺乏。而资金实行每季度计算清缴,从清算结果来看,生态补偿资金巨大对地方财政来说是不小的压力。横向转移支付方式的缺乏也限制了生态补偿机制的进一步发展。
没有考虑未来发展情况。目前空气生态补偿没有考虑到,随着未来的发展,政府治理空气污染将促使环境空气质量不断改善,而与此同时,空气的生态补偿功能也将逐渐削弱。跟此相对应的奖惩标准也应该降低,即资金补偿系数应该逐渐递减。从山东省《暂行办法》可以看到,其资金补偿系数是一个固定值,为20万元/(微克/立方米),所以说不尽合理。
夜上海论坛 空气生态补偿机制路径推广
夜上海论坛 从山东省的实践情况可以看出,其建立空气生态补偿机制对其改善空气质量发挥了重要作用,取得了明显的效果,可见值得推广研究。上述分析了其存在的一些问题,笔者提出以下解决思路将其推广至全国各省市,以便更好的改善全国空气质量。
夜上海论坛 考核方法和内容上包括空气质量改善情况、信息公开工作和宣传教育工作三方面的考核
空气质量改善情况考核。各省市结合本省的空气污染具体情况,在相应的权重设置和资金补偿系数等方面跟山东省有所区别,并且另外设置了生态存量系数和生态补偿资金递减系数。结合我国大多数省份空气污染状况,各省应对PM2.5、PM10、SO2、NO2这四类污染物季度平均浓度同比变化情况进行考核,P、M、S、N分别表示这四类污染物的季度平均浓度,I1、I2、I3、I4分别表示这四类污染物的考核权重,各省市结合本省具体情况确定。
考核计算公式:某一地区的考核得分K=【(Pt-1-Pt)×I1+(Mt-1-Mt)×I2+(St-1-St)×I3+(Nt-1-Nt)×I4】×C×T.(其中,t-1表示考核区县上年同季度污染物平均浓度;B为生态补偿资金系数,各省市结合本省空气污染情况及财政状况确定,参考值为25万元/(微克/立方米);B′生态补偿资金递减系数,当T
信息公开考核。为确保空气质量生态补偿量化考核的全面性和可靠性,保证空气生态补偿工作的公平公开公正,故有必要将空气质量生态补偿“信息公开工作”进行量化考核。信息公开量化考核总分I设置为3分,根据每项指标的权重计算出每项指标的具体子分数,在进行量化考核时相应的公开指标公开程度不合格或使用虚假的数据进行公开的则该项指标的子分数归零,全部指标合格即满分3分,加总合格指标子分数即为信息公开工作量化考核总分数。而这些具体的指标由各省市环保厅(局)根据环保工作绩效考核的内容并结合空气生态补偿来制定。
宣传教育工作考核。为巩固空气质量生态补偿机制实行的基础,评价机制运行主体是否及时全面的开展宣传教育活动成为空气质量生态补偿机制量化考核的一个不可忽视的部分。宣传教育工作量化考核总分E设置为2分,根据每项指标的权重计算出每项指标的具体子分数,在进行量化考核时相应的宣传教育指标不达标的,则该项指标的子分数归零,全部指标合格即满分2分,加总合格指标子分数即为宣传教育工作量化考核总分数E。同样,这些具体的指标由各省市环保厅(局)根据环保工作绩效考核的内容并结合空气生态补偿来制定。
最后,总体考核得分考核方法为将空气质量改善情况考核分数K、信息公开工作考核分数I、宣传教育工作考核分数E加总,根据所得总分R对环保部门的工作绩效进行考核评估,并采取相应的奖惩措施。
考核奖惩机制上包括生态补偿资金奖惩机制和考核得分奖惩机制
生态补偿资金奖惩机制是指根据上述相关计算公式计算出每一个地区的考核得分,并基于此计算出生态补偿资金额度以进行奖惩。若某地区补偿资金额度计算结果为负表示有关地区应向上级交纳的资金,如果为正则表示各地区获得的补偿资金,补偿资金统筹用于行政区域内改善大气环境质量的项目。
而考核得分奖惩机制则包括“一票否决制”和“改善加分制”两项。“一票否决制”是指在“空气质量改善情况考核”项中,如果某地区考核得分K为负数,则表明该地区治理大气污染相关工作没有做好。对此,不仅在生态补偿资金上有上述中的惩罚措施,而且实行一票否决制。具体来看就是,K为负数的话,则对地区政府部门年终绩效考核中关于大气污染治理相关工作考核得分全部得分为零。
夜上海论坛 另外,“改善加分制”是指在上述具体考核方法中的总得分R(R=K+I+E),由一票否决制可知,否决完K为负数的地区之后,其他地区总得分一定是大于等于零的。总得分为大于等于零表明该地区做好了治理大气污染的工作,因此制定了改善加分制这一奖励措施。改善加分制具体是指将总得分R加入地区政府部门年终绩效考核结果中去,以不超过相关大气污染治理工作考核总分为上限,具体方法由省市环保厅(局)会同省市公务员人事主管部门制定,并报省市人民政府批准,国务院备案。
积极采取措施应对生态补偿金潜在压力
夜上海论坛 改进和调整现有的财政与金融措施。制定新的财政收入分配措施,将空气生态补偿资金列入本级地方财政预算,并作为一项重要内容,统筹安排,逐年增长。另一方面,利用税收政策促进可持续发展的实施。按照税费改革总体部署,积极稳妥地推进生态环境保护方面的税费改革,逐步完善税制,进一步增强税收对节约资源和保护环境的宏观调控功能。
扩大空气生态补偿的主体范围
现行的空气生态补偿补偿主体仅是省和各市政府,可将政府主体扩大至中央政府。例如,如果某省全省环境空气质量考核得分计算结果为负,则表示其空气恶化,不仅该省各地区应向该省政府缴纳一定的生态补偿金罚款,而且还应按一定比例向中央财政上缴,作为中央政府对该省空气污染恶化的一种惩罚,而这笔罚款将用于中央政府对空气质量改善的省份的一种奖励。而另一方面,还应将企业和个人等微观主体纳入空气生态补偿的主体范围。例如,各省市政府可将排污费的征收标准提高,并且扩大其征收范围,而对于排放大户的个人也需将其纳入征收范围。与此同时,企业和个人采用了节能环保技术间接有利于空气质量的提升,政府应对其进行补偿。
(作者单位:西南大学(荣昌校区)商贸系)
夜上海论坛 作者简介:1陈发明(1994,7―),男,江西赣州人,从事公共事业管理研究;
夜上海论坛 2杜清(1992,9―),女,四川巴中人,从事公共事业管理研究;
潘敏(1996,9―),男,江西赣州人,从事公共事业管理研究;
3叶丽平(1993,12―),女,四川泸县人,从事公共事业管理研究;
明琬俊(1994,10―),女 ,重庆忠县人 ,从事市场营销研究.