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当前中国经济社会发展正处在关键时期。转型升级的紧迫性、艰巨性与世界经济结构深度调整的剧变力、震荡力广度交融。美国次贷危机引发的国际金融危机一波三折,贻害连连。处于不同发展阶段的国家和经济体,尤其是经济大国,无一脱身于危机之外,世界经济发展的不稳定性、不确定性,乃至欧盟、美国经济危机夜上海论坛影响的冲击力仍在扩大,形势十分复杂严峻。
一
从国际环境看,当前受欧美债务危机冲击,国际金融市场持续动荡,市场信心普遍动摇,大宗原材料价格起伏跌宕、世界经济增速下降;欧元区以及欧盟的主要大国,救危机无良方,前景叵测;尽管最近美国、日本经济出现复苏迹象,但基础尚不稳固,缺乏近期复苏的可持续性。综上所述,当前世界经济格局呈现出3个显著特点夜上海论坛:一是政治周期、商业周期与地区动荡三者叠加,多种矛盾及利益冲突不断升级,日趋白热化。二是国际协调与合作更加困难,在世界经济形势可能趋于恶化的背景下,发达经济体与新兴经济体面临的经济问题不同,各国之间的政策协调与国际合作难度加大。三是经济结构调整与短期政策目标存在明显冲突。发达国家政府受债务规模高企、削减财政赤字压力增大等因素影响,难以有效实施重大结构性调整。与此同时,受信心缺失和去杠杆化的影响,发达国家继续推行的宽松货币政策难以发挥有效的作用。因此,发达国家实质性的结构调整尚未真正启动,新能源和低碳、生物信息技术等新兴产业进展缓慢,制约着经济复苏的步伐。
夜上海论坛 从国内环境看,2012年受国际市场低迷、能源资源竞争加剧、贸易保护主义倾向愈加突出等诸多因素影响,出口增速将明显降低,不排除发生较大波动的可能;内需增长虽然由政策扩张刺激开始向市场主导转变,但基础还很不稳固,内需弥补外需任务仍然艰巨;企业特别是中小企业发展困境短期难以根本转变,制造业投资增速可能明显降低。与此同时,货币供给总量仍然偏大,加之成本推动、输入性等因素影响,通货膨胀压力仍然不可忽视。因此,实现稳增长、控物价、调结构、惠民生的任务仍然十分艰巨。
二
夜上海论坛 针对2012年错综复杂的国际国内形势,我们应加强防控风险的准备,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,增强针对性、灵活性和前瞻性,及时应对和化解各种冲击,防止经济增长出现大的波动,努力保持经济平稳较快发展的良好态势。宏观调控的关键就是要统筹处理稳增长、调结构、控物价的关系。
一、当前财经违纪的新特点、新动向
通过参加近几年的财经监督检查和本部门内部财务审计情况分析,当前财经违纪的新特点、新动向主要表现在以下几个方面:
夜上海论坛 1、违纪的职权性。主要是政府的一些执法部门带头违反财经纪律,突出表现在利用职权上。如公安等部门,其违纪的主要表现:一是以单位办案经费紧张为由,直接截留、挪用、坐支罚没收入;二是下属基层单位少报、瞒报应上交的罚没收入,有的甚至将罚法款以个人名义存入银行,形成“小金库”;三是不按国家规定使用由财政部门统一印制的罚没票据,而是用单位自行购买的三联单收据,有的甚至打“白条”收款,造成贪污公款现象发生;四是未严格实行执罚与收款分离制度,甚至在执罚过程中出现私分赃款、赃物现象。这些行为不仅损害了国家利益,而且严重影响了党群关系,损害了政府的形象。
2、违纪的隐蔽性。随着市场经济的发民和近年来监督力度的加大,财经违纪的方法和手段更趋隐蔽。有的单位为了应付财经各种检查,搞账外账,对内一套是真账,对外应付检查的是假账。有的单位的违经开支拿到下属单位做账,逃避检查,今年在内部财务检查时发现有的基层单位一个账户分别在几家银行设有账户,这样一来不仅造成会计数字失真,而且给贪污贿赂之人提供了方便。有的业务人员在往来账户上做文章,转来转去,最后将款项转入个人账户,造成公款私存和贪污挪用。以上种种表现既败坏了党风和社会风气,同时又给监督检查带来重重障碍。
3、违纪的共同性。通过在监督检查中发现,违法乱纪纪事项大多数都受单位领导的指使、同意或默许,由财务人员或其他人员具办理。如我县一基层财政所,年初时虚列教育事业费支出,而后通过学校账户,将1.7万元转入本单位机关账户,将财政资金占为已用。这一违纪行为就是所领导和预算会计共同所为。去年,在查处一基层财政所负责人违反财经纪律时发现,该所负责人要其他人员将单位收取的支农周转金占用费变换成钱物,作为福利发放给职工个人,还有的单位在领导的授意下,随意挪用各种专项资金用于单位建房或为职工发入福利等等。
4、违纪的顽固性。从查处的大多数违纪案件中不难发现,不是无法可依,无章可循,更不是不懂财经法规,而是有法不依,有章不循,明知故犯。每年开展的财经检查和一些专项检查,大多数违纪单位都未进行严格的自查,有的单位是娄查娄犯,有禁不止,对查出的问题不屑一顾,有的单位甚至采取种种手段拒绝监督和拒不执行处理决定。
5、违纪的“群体性”。
夜上海论坛 这里指的群体不是指所有的群众参与违纪,而是违纪的决策者和执行者,为了单位和小团体利益而损害国家利益。大多数违纪行为是几个人共同研究决定办理,有的一项违纪问题是几个单位共同所为。
二、财经违纪问题的治理对策
夜上海论坛 1、加强财经法规的宣传,提高广大干部群众遵纪守法意识。一是对各部门的领导及财务人员进行经常性的财经法规宣传教育,并要形成一种制度,通过学习使之知法、懂法、守法,不断提高依法办事、依法理财的自觉性,带头贯彻执行各种财经法规制度。二是要充分利用各种新闻媒体大客宣传财经法规,真正做到家喻户晓,人人皆知,使广大群众进一步了解和掌握财经法律法规知识,证大家一起来参与经济监督工作,形成一个遵纪守法光荣、违纪违法乱纪法可耻的良好氛围。
2、加大执法力度,真正做到违法必究。一是要严格执法程序,做到依法办事。对违反财经纪律的单位,要一查到底,堵住说情风,一是不允许有的领导以权压法,使违反财经纪律的单位能够一律按照政策规定受到应有的处理。二是对违反财经纪律的有关责任人不论涉及到什么人,都要进行必要的处罚。三是对那些抗拒检查或拒不执行处罚决定的单位要追究领导的责任,以维护财经法规的严肃性。四是要加强经济监督部门的队伍建设,通过各种形式不断培养和提高人员的政策水平和业务素质以及检查和处理问题的能力。
论文关键词:金融危机;全球经济;国际贸易;国际贷币
一、全球经济逐步复苏,但时间漫长
夜上海论坛 就目前的态势来看,金融危机后的全球经济正在逐步走向复苏,但是由于受到诸多不确定性因素的影响,其要完全复苏所需的时间将会是十分漫长的。首先,由于银行等金融机构的资本金在本次金融危机中遭受了巨大的损失,因此会在很大程度上造成其自身流动资金短缺或偿付能力不足的现象;而另一方面,由于在本次金融危机中银行等金融机构剥离了大量的呆账、坏账等不良资产,因此急需重新注入大量的资金以弥补其亏空。其次,全球经济的复苏还会受到其他不利因素的影响,例如美元的贬值、经济的失衡及失业率的攀升等等;美元的贬值极有可能造成在实体经济或金融市场中出现新的泡沫,严重影响了经济或市场的稳定性;而金融危机所造成的经济失衡会影响全球经济复苏的速度,其要达到再平衡的态势又需经一个不断调整的过程才能得以实现;此外,失业率的攀升、就业压力的增大等非经济因素则会从另一角度制约和干扰全球经济复苏的过程。
除去上述所提到的不利因素,诸多有利的因素将从正面推动全球经济的复苏,而且从目前的态势来看,其形势还是比较乐观的。首先,针对于日益严重的金融危机,各国都相继出台了一系列积极的财政、货币政策及措施,这对刺激经济的不断增长、恢复当前的市场信心、扭转经济的下滑态势、促进经济的快速复苏发挥了极其重要的作用。例如我国为了应对本次金融危机,刺激本国经济的增长,从国家财政上对交通基础设施建设领域进行了巨额的投资,并对其他领域也加大了其投入的力度,积极培育未来新的经济增长点,这些政策或措施都将大大的推进全球经济复苏的进程,促进全球经济的增长。其次,科技的创新、技术的进步所带来的劳动生产率和资源配置效率的提高,也将从很大程度上促进全球经济加快复苏,在长期内会决定全球经济增长的总趋势。因此可见,在上述有利因素的作用下,后金融危机时代的全球经济仍将会在整体上实现复苏,但需经过一个非常漫长的时期。
夜上海论坛 二、经济增长模式调整,产业转移加速
夜上海论坛 从另一角度来说,本次金融危机的爆发实质上是对早先全球经济增长模式的一次强制性的调整,其调整的原因是该模式无法维持全球经济的持续曾长;经过这次强制性的调整,可以使全球经济重新回到再增长的良性循环之中,但其调整的成本却是极其高昂的,导致了全球经济的一次重大衰退。
为此,从全球经济发展的整体角度出发,必须对早先全球经济的增长模式进行一次根本性的调整,例如发达国家必须适当提高存款准备金率,遏制超前和过度消费,减少自身的资产负债率,执行稳健的财政和货币政策等等;而发展中国家则需重新调整以出口为导向的经济增长模式,扩大内需,刺激?肖费,以实现从内部对经济增长的促进或拉动,防止因外部不稳定性所导致的经济增长乏力。
经过本次金融危机,全球产业将加快向具有低成本、市场潜力大等优势的发展中国家或其他新兴市场转移的速度,并在此基础上尽早实现对产业的转型或升级,以应对金融危机所带来的不利影响,实现全球经济的早日复苏以及进一步的发展。首先,新能源和环保节能产业有望引领全球产业的转型和升级;在本次金融危机过后,西方许多发达国家纷纷加大了其在新能源和环保节能等领域的技术研发投人力度,努力推动其向产业化方向发展,并以此来引领全球产业结构的再调整,使其拉动新一轮的全球经济增长。其次,作为全球经济的主要载体,西方发达国家在今后很长一段时期内仍将在技术创新、高新技术产业发展和国际分工中处于领先地位,其在大力发展新能源、环保节能等绿色产业和运用低碳技术改造提升传统产业的同时,仍将继续发展金融、保险、信息、科技、法律、咨询等现代服务业,并会在很长一段时间内保持优势。由此可见,全球产业转移将呈现出多层次、多梯度和多向性,横向与纵向相互交融,从而形成更加复杂的全球产业格局。
夜上海论坛 三、国际贸易投资加速,但受保护主义制约
随着全球经济逐渐走向复苏,全球范围内的贸易投资将会再次活跃,并从很大程度上推动全球经济加快复苏。首先,全球产业转移将在更广范围、更大规模和更深层次上进行,从而大大推动了国际贸易的发展,并且拉动了全球范围内相关服务业的增长,创造出了愈来愈多的就业机会。其次,国际贸易投资的加速还会对区域经济合作和区域经济一体化的建立和完善起到一定的促进作用,在区域内其产品、资金、技术、人员等要素的流动会更加便捷,其区域内的贸易和投资会有很大的发展潜力或空间。最后,新能源、环保节能等绿色产业的迅速发展,也会带动国际贸易投资的发展,从而创造出对绿色产品、环保节能技术及设备的更多需求,拉动全球经济和市场的复苏。
但是,在全球经济复苏的过程中,各国由于大多是从自身角度出发,为加快本国经济的复苏,将采取一些对本国经济或市场的保护主义政策及措施,这对于国际贸易的发展起到了一定的制约作用。首先,西方发达国家为了尽快恢复经济,保持经济的平衡,将调高存款准备金率、减少超前消费、扩大国内需求、降低进口需求,因此这对于包括中国在内的发展中国家出口的增长尤为不利,从而在一定程度上限制了国际贸易投资的发展。其次,金融危机所带来的就业压力增大的现象,也将会对西方发达国家带来一定的冲击,其必然会采取相关保护主义措施,恢复就业市场,降低失业率。最后,为了应对金融危机所带来的企业破产率的增加,各国必然会采取相关保护主义措施,通过设置相关障碍防止过多的本国企业被兼并或控制,尽力降低其投资或兼并活动给本国经济所带来的长期不利影响,从而弱化了国际资本市场的流动性,限制了国际性投资活动的发展。
四、国际货币体系出现新变化。但仍将以美元为主