城市发展的经济学分析范文
前言：我们精心挑选了数篇优质城市发展的经济学分析文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。
第1篇
中图分类号：F290 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）05-0-01
随着资源开采的日渐深入，资源紧缺将导致城市经济增长缓慢甚至出现下滑。为了避免资源型城市经济受到资源限制、实现资源型城市的快速转型、促进资源型城市经济的可持续发展，现代城市必须针对经济快速增长以及人口增加现状加快资源型城市经济结构的改革，以循环经济发展模式促进城市经济的可持续发展。
一、循环经济特点及其理论内涵的分析
循环经济使以保护环境、维持生态平衡、资源高效利用为核心的经济发展模式。其将传统单线经济模式以资源、产品、才生资源的循环方式保持经济的循环发展。通过循环经济方式环境资源、环境问题对城市经济发展的影响；缓解传统经济发展过程中对生态环境的影响。循环经济还能够通过城市内部经济结构的调整与优化减少资源型经济发展中资源短缺对城市经济的影响，以循环经济为基础实现城市经济的可持续发展。
二、如何实现城市经济的科学发展
1.加快城市经济基础调研——城市经济科学发展的基础
为了实现城市经济的科学发展、实现城市经济结构的优化与调整，在现代城市循环经济模式建立过程中应加快对城市经济基础情况的调研。通过对城市经济现状的调研、城市生态环境以及投资环境的掌握，为城市循环经济模式建立、城市经济结构优化调整提供基础资料。在此基础上还要对城市居住人口情况、城市流动人口情况进行掌握。了解城市地域特点以及城市资源型经济、传统经济发展活动中的优势与不足。以具有针对性的、科学的经济模式优化调整以及经济模式改革促进城市经济的可持续发展、促进城市循环经济模式的建立。
2.强化循环经济重要性，推动城市经济的可持续发展
在现代城市经济发展与经济结构优化调整中，应强化对循环经济模式的认识。针对循环经济模式对城市发展的促进作用加快城市经济的优化与调整。以循环经济模式的运用提高城市环境资源的配置、以循环经济模式促进城市环境的改善。同时以循环经济模式特点以及结构优势加快城市产业结构调整，为城市经济的可持续发展奠定基础。循环经济模式的运用改善了城市生态环境、为城市综合竞争力的提高奠定了基础。针对我国资源利用现状以及可持续发展战略目标需求，现代城市经济优化与经济结构调整中，应利用循环经济模式改善传统经济模式对资源、环境的影响，使城市新兴工业道路实现可持续发展目标。针对循环经济模式对城市经济可持续发展的促进作用，现代城市经济结构优化与改革中必须提高对循环经济模式的认识。通过强化循环经济重要性促进城市经济的可持续发展战略的制定及相关工作的开展。
夜上海论坛 3.加大循环经济模式及其理念宣传，为循环经济模式提供良好的社会基础
为了实现城市经济结构优化、促进城市经济的可持续发展，在城市循环经济模式建立时应针对其对全市人民利益相关性加强循环经济模式及其经济理念的宣传。针对人们对循环经济缺乏认识的现状以多种宣传渠道进行循环经济模式的宣传。通过各企业经营者、社会各界人士对循环经济的认识为循环经济模式建立与发展提供良好的社会环境，减少城市经济结构优化调整中不必要的麻烦。以循环经济的绿色环保理念引导大众消费、引导企业的经营与发展方向。从节约资源、改善环境入手促进城市经济环境的改善，为城市招商引资工作奠定良好的投资环境。
夜上海论坛 4.注重经济结构调整中政府职能发挥，促进循环经济发展模式的构建
夜上海论坛 在现代市场经济体制下，政府经济引导职能对城市经济发展有着至关重要的影响。针对城市经济可持续发展目标，为城市经济发展战略、经济结构调整把握方向。同时通过政策引导、政策鼓励以及城市资源的协调促进循环经济发展模式的构建。通过对低污染、高循环企业的政策扶持、对高污染高耗能企业的整改及限制引导城市经济发展活动中主流方向。同时以政府作为媒介，鼓励企业间的交流与合作。通过循环经济活动中各组成部分的有机运行，实现循环经济模式目标。
为了实现城市经济的可持续发展、促进循环经济模式的建立与运转，现代城市经济发展中应针对循环经济模式的发展需求进行城市产业结构的优化与调整。以提高资源利用效率、降低污染、实现经济可持续发展为目标，对城市工业经济结构进行优化与调整。淘汰资源浪费、高污染工艺设备及企业，限制能耗、水资源、高污染产业发展。以新型低耗能、低排放的高新技术产业以及第三产业等清洁产业为重点促进城市生态环境的改善。针对循环经济发展目标对城市产业机构进行优化与调整，以此实现城市经济的可持续发展、实现城市生态环境与居住环境的改善。
三、注重非耗能产业资源的开发，促进城市经济的科学发展
在现代城市经济发展过程中，为了实现城市循环经济发展目标、实现城市低能耗、低污染产业机构的发展。城市经济发展活动中应注重非能耗产业资源的开发，以非能耗产业资源开发促进城市经济的科学发展。例如：对城市周边湿地资源进行整合，以城市周边休闲游为目的进行湿地保护与建设。通过城市周边湿地资源的科学开发，实现湿地保护与城市居民休闲需求。另外，还应对城市的地域优势进行探讨，以旅游资源开发等类似的低能耗、无污染的产业结构促进城市经济的可持续发展。例如：北方城市发掘自身气候特点，以林区夏季气温较低等特点吸引南方游客避暑。南方中小城市则通过古建筑保护、地域文化保护与发掘等建立地方特色旅游线路。通过类似的经济发展模式促进城市经济的可持续发展，促进循环经济模式的快速建立。
结论
综上所述，为了促进我国生态环境的改善、促进城市经济的可持续发展，现代城市政府机构应通过政策引导、产业优化等方式加快城市循环经济的建立，以此促进城市经济的可持续发展、促进城市生态环境保护工作的开展、促进城市宜居水平的提高。
参考文献：
第2篇
[关键词]独立学院 26号令 转设 发展路径
[作者简介]路正南（1960- ），男，江苏武进人，江苏大学京江学院院长，教授，博士生导师，研究方向为高等教育；周西安（1977- ），男，湖北京山人，江苏大学京江学院，讲师，硕士，研究方向为学生思想政治教育；孙国（1977- ），男，江苏连云港人，江苏大学京江学院，讲师，硕士，研究方向为学生思想政治教育。（江苏 镇江 212013）
夜上海论坛 [基金项目]本文系江苏省社会科学基金项目“江苏民办教育研究”（项目编号：08JYD014）和江苏大学京江学院教学改革项目“新形势下独立学院学生管理模式的选择与重构”（项目编号：JJ08A007）的阶段性研究成果。
[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2012）33-0026-03
独立学院从创办至今已逾十年。截至2010年12月，全国现有独立学院308所，本科在校生达258万，占全国本科生总数的22%左右，占全国民办高校本科生总数的58%左右。少数独立学院已拥有硕士点，部分独立学院正在筹备升级为二本院校。可以说，独立学院为中国高等教育大众化建设作出了重要贡献，已成为我国高等教育体系中一支不可或缺的生力军。
夜上海论坛 一、独立学院的发展阶段分析
夜上海论坛 （一）初创期（1999～2002年）
夜上海论坛 1999年，以浙江大学与杭州市人民政府联合创办浙江大学城市学院为标志，独立学院的前身“二级学院”“民办二级学院”或“新制二级学院”产生。从此，“独立学院”作为公办高校教育资源外延性扩张的一种特殊形式，发展势头强劲，短短几年，就从沿海地区发展到全国的大部分省市。这些学院凭借母体高校的优质资源，结合充裕的民间资本，引入民办或民营办学模式，在本科学历教育的高起点上快速发展，办学形式逐步多元，办学目标服务于母体高校的整体利益，但尚不具备独立办学的主体资格，对母体高校的依附性极强。此阶段，二级学院的招生规模相对较小，主要承担着为母体高校筹资和教育教学改革试验的任务。在母体高校的扶持下，二级学院逐步明确了办学理念，确定了体现独具特色的人才培养目标，制定了科学合理的人才培养方案，开展了一系列教学内容和课程体系、教学方法和教学手段的改革。同时，在师资队伍、教学管理、学生管理等方面从严从高，二级学院各项事业发展迅速步入正常轨道，招生规模逐步扩大，部分学院拥有了独立校园。由于处于摸索时期，相关政策没有出台，少数二级学院也出现了违规招生等不良现象，引起社会各界的热议。
（二）建设期（2003～2007年）
2003年，以教育部《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》为标志，独立学院从无序扩张进入治理整顿、规范发展的新阶段，独立学院开始在国家政策的支持下向自主办学机构过渡。从2003年下半年开始，教育部对原有360多所二级学院进行清理整顿、重新登记。经过逐个审查，取消了其中100多所二级学院的办学资格，并对其中249所进行了重新登记。通过整顿，独立学院“优”“民”“独”的特征获得了各界的广泛认同，这一新的办学形式基本得到社会认可。与此同时，面对教育行政部门密集的政策引导和宏观调控，独立学院迅速调整了发展思路，积极改善办学条件，加强体制与机制改革，强化内涵建设，不断深入教育教学改革，基本实现办学模式由理论型本科教育向应用型本科教育的转型，部分独立学院基本达到与母体高校错位发展的人才培养目标。如江苏大学京江学院确立了充实、巩固、提高的指导思想，总结、完善富有独立学院特色的人才培养模式和培养方案，调整、优化专业结构。根据学生特点，大力实施因材施教、分层教学、分层考核的教学模式，设计实施了独具特色的本科生“导师制”和“3.5+0.5”产学研联合培养模式，取得了良好的效果。此阶段，独立学院的整体教学质量有所提高，办学水平和办学实力不断增强，一些教学关键指标与一般本科院校基本持平或接近，教学成果开始涌现。这些办学业绩为独立学院赢得了广泛的社会声誉，也为其持续发展奠定了良好的基础。
（三）转型期（2008年至今）
夜上海论坛 2008年，以教育部颁发了《独立学院设置与管理办法》为标志，从政策层面对独立学院的发展遇到的问题进行了回应，提出了独立学院改革发展的总体思路于目标举措，独立学院进入向民办普通高校过渡的“转设”期。在此阶段，独立学院的总体办学质量稳步提升，人才培养质量得到政府主管部门、社会各界以及用人单位的充分肯定和高度赞誉，出现了一批以华中科技大学武昌分校、浙江大学城市学院为代表的办学理念先进、条件较好、资金雄厚、质量上乘的优秀独立学院。独立学院的工作重点转移到内涵建设上来，开始由规模扩张、校园建设向稳定规模、提高质量和注重特色的发展阶段转变，总体呈现出规模、结构、质量、效益协调发展的良好态势。与此同时，有十余所独立学院转设为民办高校，部分独立学院开始举办十年院庆，总结十年办学经验，推广教育教学改革成果，加强国际交流与合作，进一步拓展其生存空间。如江苏大学京江学院在“十一五”发展规划中，确立了“优化结构、强化应用、错位发展、形成特色”的发展战略，制定了《本科教学质量标准纲要》，健全了教学过程管理业绩考核评价体系，通过坚持“全面质量管理”，强化教学质量保障与监控，精心构筑学生成长成才服务体系，大力实施创新人才培养工程，有效实现了学生的差异化与个性化培养，办学优势和特色逐步彰显。
二、独立学院的办学政策演变
（一）默许试办
夜上海论坛 1998年，江苏、浙江两省在部分高校引入民办机制，进行国有民办的试点工作。从全国范围来看，从1999年到2002年这几年间，是独立学院迅猛发展时期，全国有25个省市举办独立学院，独立学院数目达到300多个，本科在校生40多万人，初步形成占地约7万亩、校舍约876万平方米、教学仪器设备约12亿元、图书约 2000万册的高等教育资源。这段时间内，国家没有出台专门针对独立学院的办学政策，部分宏观教育政策中的个别条款为独立学院的产生提供了政策依据。如《社会力量办学条例》中规定了发展民办教育的基本原则；《民办教育促进法》明确了民办教育的性质和地位等。
（二）整顿定性
夜上海论坛 因少数独立学院无序扩张、违规办学，2003年，教育部出台了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》，要求独立学院做到“六个独立”，吹响了规范独立学院办学的号角。同年，教育部召开了“普通高校以新的机制和模式试办独立学院网络视频会议”，提出“优、独、民”三原则，为独立学院的发展指明了方向。2005年3月，教育部下发了专项检查通报，对7所违规独立学院进行了通报批评，给予减少招生、暂停跨省招生等处罚，要求独立学院加强基本办学条件建设。2006年教育部工作要点要求：加强对独立学院发展的支持和指导，引导独立学院改善办学条件、规范办学行为、提高办学质量。2006～2007年，17所独立学院因自有办学用地、自有教学行政用房面积以及基本办学条件达不到有关规定要求，被教育部确定为限制招生（黄牌）单位。2007年4月，独立学院办学条件和资产权属核查工作结束，教育部对113所独立学院进行通报批评。1所给予黄牌警告，并通过媒体向社会。
夜上海论坛 毋庸置疑，这一阶段国家针对独立学院的方针、政策是十分明确、坚定的，加大改革力度，规范办学，保证质量是独立学院不容回避的话题。如在《独立学院教学工作专项评估方案》中，明确要求对独立学院进行教学专项评估。重点强调三个方面：一是着力体现“六个独立”要求，即“独立的法人资格”“独立的校园和基本办学设施”“独立进行财务核算”“独立进行招生”“独立颁发文凭”和“相对独立的教学组织和管理”；二是体现培养应用型人才的目标要求，即明确独立学院定位为教学型大学，并主要面向地方和区域培养应用型人才；三是强调以社会需求为导向的教育思想观念。凡评为“合格”的学院，将予以“通过”。其中，对于办学条件好、教育教学质量高的学院，准许日后直接申报参加“普通高等学校本科教学工作水平评估”；凡评为“不合格”的学院，予以 “暂缓通过”，限制当年招生，限期整改并于适当时期进行复评。其中，对于办学问题严重者或因不执行国家有关法律法规规定而诱发事端、影响稳定的，将予以停办甚至严肃追究独立学院举办者、有关高校和主管部门的责任。
（三）规范发展
2008年，教育部颁发了《独立学院设置与管理办法》（即26号令，以下简称《办法》）。《办法》对独立学院的设立、组织与活动、法律责任、管理监督、变更与终止等作了详细的规定，并对其基本办学条件、师资队伍建设、专业设置与教育教学管理等提出了严格的规定。在《办法》的“附则”中，明确要求此前设立的独立学院以5年为限，按照《办法》的规定进行调整，充实办学条件，完成有关工作。在《关于〈独立学院设置与管理办法〉的工作说明》中进一步明确：“积极做好现有独立学院的规范和办学许可证的发放工作。考虑到独立学院的复杂性和实际情况，国家对已设独立学院给予了五年的过渡期，并明确了相关政策：（1）基本符合《办法》要求的，由省级教育行政部门向教育部提出考察验收申请，教育部组织考察验收，并对考察验收合格的独立学院核发办学许可证。（2）符合普通本科高等学校设置标准的，可申请转设民办高等学校，颁发民办教育办学许可证。（3）既不申请考察验收，也不申请转设民办高等学校的，可继续教育教学活动，但必须按照《办法》的要求，规范体制机制，充实办学条件，在保证教育质量的前提下，有序地做好报请验收或申请转设工作，过渡期结束后，严格按照《办法》的要求办理。”其核心精神是“不进则退”，即通过严格评估优胜劣汰。一方面鼓励合格的独立学院从母体学校中独立出来，自主发展；另一方面给不合格的独立学院亮红黄牌，建立有序的退出机制。
《办法》的出台，包括以《办法》为核心衍生出来的《关于审批独立学院为学士学位授予单位工作的通知》和《关于编报省级〈独立学院五年过渡期工作方案〉的通知》等文件，标志着独立学院进入了新的发展阶段，进入向民办普通高校过渡的“转设”期。在这个新的阶段，教育行政部门强调了“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的态度，要求根据独立学院的现状和特点进行分类指导。部分省市也出台了相应的配套政策，如江苏省下发《省政府办公厅关于进一步促进民办教育发展的意见》《江苏省教育厅关于加强独立学院教学工作提高教学质量的若干意见》等文件，决定对该省独立学院开展专业建设抽检工作。
三、独立学院的发展出路分析
2009年2月，教育部下发《独立学院五年过渡期工作方案》，明确了独立学院未来发展的四个方向：符合教育部相关要求，经教育部考察验收合格的，可以继续作为独立学院办学；符合本科高等学校设置标准的，可以转设为独立设置的民办本科高等学校；符合其他层次学校设置标准的，可以转设为相应层次的民办学校；可以终止、合并或并入公办高等学校、民办高等学校。今年是该方案推出的第四年，各独立学院的转设和改革工作也进入了实质阶段。
夜上海论坛 （一）转设为民办高等学校
夜上海论坛 独立学院“转设”是国家的政策导向，是政府大力提倡和积极鼓励的。一部分“校企合作型”的独立学院，借助公办大学的优质教育资源，吸纳充足的民间资金，集公立大学品牌与民办新机制的优势为一体，逐渐创出自身的特色与品牌，且随着办学条件的不断完善，对母体的依赖程度会逐步减少，独立学院的独立性将会越来越强，逐步发展成为真正意义上完全独立的民办大学。2008年10月，首批5所申报转设为民办普通高校的独立学院有4所获得教育部批准，且全部在东北地区。2011年上半年，全国又有12所独立学院成功转设为民办高校。但在转设过程中，因民营成分占主体、办学模式多样，独立学院何时申报“转设”、能否成功“转设”并不以自身意志为转移，更多地取决于各省（直辖市、自治区）教育行政部门的高校设置规划及独立学院自身的办学条件达标情况，客观存在固定资产过户的政策法规相对缺失与方法程序繁冗等问题。
（二）通过验收，作为独立学院继续存在发展
夜上海论坛 《办法》有3个关键词：“民”“独”“优”，其中尤以“独”最为关键。当前，“独”字问题最大的恰恰是那些由母体高校全资举办的独立学院。他们既要通过教育部考察验收，又要保证母体高校的最大利益，无外乎有以下三个选择：
夜上海论坛 1.增加投入，改善办学条件，维持现有模式。“独立的校园和基本办学设施”“师资队伍建设”是大部分独立学院在考察验收中面临的难点、焦点问题。那些由母体高校全资举办的独立学院，更容易接受——围绕“民”“独”“优”做工作，增加些许投入，改善办学条件，维持现有模式——这种相对简捷的方案。
对于土地校园建设，部分独立学院已有成功范例，如东南大学将原来的浦口校区1200多亩校园及教学设施交由成贤学院独立使用；南京师范大学在建设仙林新校区时，因地制宜，通过一座山头分割划出一块土地单独建设另一相对独立的校园，由中北学院使用，该校区又与母体主校区相连。这些独立学院的校园及基本办学设施的产权仍然在母体高校的名下，但在应对考察验收上已具有一定的硬件基础，只需完成资产过户就能符合《办法》的要求。但资产过户手续烦琐，费用较高，如何避免国有资产的流失并保证举办高校的权益，尚需要政府和教育主管部门的配套政策支持。
夜上海论坛 多数独立学院的师资队伍主要依托母体学校，通过聘请母体学校的教师作为专任教师，此种模式严格意义上并不符合教育部的文件要求。若要保持举办高校的全资模式，通过教育部的考察验收，需要母体高校根据整体师资情况长远规划，通盘考虑。图书资源、实验室和教学仪器等设施是又一难点问题。部分独立学院都是共享母体学校的教学资源，这样有利于提高资源利用率，节约办学成本，增加收益，但按现有状况将无法通过教育部的考察验收，需要加大投入或采取可行措施加强建设，以符合或部分符合《办法》的要求。
夜上海论坛 2.与社会力量合作，构建股份制模式的独立学院。股份制模式，既能发挥民间资本参与高等教育的热情，又能保证独立学院教育的公益性，符合母体高校和出资人的利益要求，能够保障学校的持续正常运转。南京理工大学紫金学院和南京航空航天大学金城学院是这一模式的成功范例。这种模式，通过产权调整，明晰产权主体，重估无形价值，以无形资产构建独立学院股份制模式，即举办方持无形资产股，社会力量投资，完全按照《办法》的要求建设，纯民营机制模式，是独立学院发展的较好选择之一。但需要解决好母体学校无形资产依法科学定价、法人财产权依法科学界定与划分、资本的逐利本性与教育公益性的矛盾协调与平衡等一系列问题，且寻找并确定合作方或投资方需有一系列程序和众多事务。
3.与地方政府合作，异地办学。寻求与地方政府合作，即走校府合作道路，到异地办学，完全按照《办法》的要求重新建设校园、基础设施、图书馆和实验室等教学实施。目前，一些高等教育机构缺乏、人文底蕴不足、文化产业薄弱、经济实力较强的地方政府有意吸引高校进驻，以推进本地城市化建设和产业结构调整，营造人文氛围，提升城市品位，为独立学院外迁异地办学提供了历史机遇和外部环境。这种合作方式通常是由地方政府解决土地、基础设施建设问题，有效规避了举办高校置地兴办校区、投资基础设施建设所带来的财政压力，形成了高校优质教育资源与区域经济文化发展相互渗透的关系，实现了“文化”与“资本”的对接，在某种意义上是地校双赢的选择。近来，这种模式在江苏省、浙江省较多，如南京师范大学泰州学院、南京理工大学泰州科技学院是这一模式的成功范例。
（三）逐步消亡
夜上海论坛 这里提出的“消亡”包括《过渡期工作方案》中的后两种，即“符合其他层次学校设置标准的，可以转设为相应层次的民办学校；可以终止、合并或并入公办高等学校、民办高等学校”。笔者仅讨论一些人的固有的观念误区可能会造成独立学院的“消亡”。如认为独立学院应先“独”出来，才能“立”起来，先“独”而后“立”。这种“一刀切”的想法，不符合教育规律。独立是趋势，这点毋庸置疑。但更为重要的是，“独”与“立”的时机和条件，应该有一个过程、一定的条件，只有具备条件后，才会有利于独立学院的成长发展，如果在初期就独立出来，并不利于独立学院的发展，把握不好甚至会打击它，而这种打击往往会是致命性的、毁灭性的，或者说是灾难性的。实际上，我国独立学院真正稳定发展的时间太短，尚处于“幼年”时期，目前这种依托母体高校的状态还需要再保持一段时间。
夜上海论坛 当然，极少数独立学院，如果专业设置与人才培养目标的定位不准，经费投入不足，教学质量不高、质不优而价不廉，学生就业状况又不好，就会面临生源危机，其生存和发展就会很困难，那么在优胜劣汰的激烈竞争中，就处于被淘汰之列。这些独立学院只能丧失其“独立”地位，逐步终止、合并或并入公办高等学校、民办高等学校。
[参考文献]
[1]樊哲，钟秉林，赵应生.独立学院发展的现状研究与对策建议[J].中国高等教育，2011（Z1）.
[2]刘凤泰.从专项检查看独立学院的生成与发展[J].中国高等教育，2005（17）.
夜上海论坛 [3]吴启迪.以评估为契机，力促独立学院提高办学质量[J].中国高等教育，2005（17）.
[4]王悦芳.论“独立”应该缓行[J].高等理科教育，2011（5）.
第3篇
夜上海论坛 关键词：城镇化；产业发展；动力；西部地区
中图分类号：F323 文献标识码：C 文章编号：0439-8114（2014）03-0708-05
城镇化作为人类文明进步的重要表现，是伴随着经济、生态、社会和文化等诸方面全面转型的动态过程。城镇化过程集中体现为乡村散居人口、劳动力和非农业经济活动逐步向城镇聚集，同时城镇文化、社会生活方式以及文明程度不断向乡村渗透和扩张，直至城乡融合形成一体化格局，成为区域经济发展新的增长极。我国的城镇化比率由1978年的17.92%[1]急剧增加到2011年的51.27%[2]，经历了一个持续快速发展的过程，这一过程作为我国经济发展的又一个结构性转换和城乡关系演变的一个新阶段，对于西部地区发展的重要意义更是不言而喻。截至2009年，我国西部地区城镇化比率仅为39.4%[3]，西部地区城镇化发展滞后不仅反映了区域城乡分离依然严重，更是体现了区域内乡村城镇化发展的动力不足。怎样为西部地区城镇化发展注入强大动力，助推其在城镇化过程中迎头赶上全国发展水平，本研究拟从产业经济学视角对西部地区城镇化发展的动力因素给于解读，以期对破解西部地区城镇化发展的动力阻滞进行有益的探索。
夜上海论坛 1 西部地区产业发展与城镇化的内在关系
西部地区城镇化过程就是由产业结构的非农化引发的乡村生产要素不断向城镇流动和集中，在城镇体系不断升级演变的同时，乡村的生产方式、生活方式逐步与城镇接轨，最终实现城镇与乡村这两个不同特质的经济社会单元和人类聚居空间，在一个相互依存的区域范围内谋求融合发展、协调共生的过程。
随着生产力的发展，人口、资金、信息和物质等生产要素在城乡间自由流动，城乡经济、社会、文化相互渗透，相互融合，高度依存。而引发乡村向城镇变迁这一过程的动力就是城乡产业的发展和调整，随着城镇化和乡村非农化的发展，分散的乡村居民开始有意识地向交通便利、基础设施完善的地方集中，逐步形成新的城镇，在非农产业的经济活动中享受现代生活方式和文明，逐渐摆脱自然环境和旧有观念的束缚。反过来，非农产业的发展以及城镇本身固有的聚集效应和规模效应在提高人口素质、促进社会结构转型的同时延伸了产业链条，缩短了经济创新周期，加速了新兴技术的传播，有效改善了区域经济的增长方式。
2 产业发展视角下的西部地区城镇化制约因素
城镇作为现代区域社会经济要素及产业的空间载体，其发展是伴随着新兴产业的不断扩张和夕阳产业的及时淘汰动态的变迁过程，其实质是由生产力的变革引起人口和其他经济要素从农村向城镇转移的过程，表现在生产方式上就是产业结构、产业关联度、产业空间布局以及产业政策的不断调整与动态平衡的过程。产业发展过程中这一不断调整与动态平衡对区域城镇化具有至关重要的作用，就西部地区而言，制约区域城镇化发展的产业因素主要有以下几点。
2.1 三次产业发展水平不高，产业结构有待完善
西部地区第一产业还停留在传统的劳动力密集型生产阶段，加上区域自然环境以及第二、三产业发展滞后的影响，大量青壮年劳动力从第一产业向沿海等发达地区的第二、三产业转移，导致从事第一产业的仅为老弱妇孺，既难以提高第一产业的剩余产品，又阻碍了新技术等生产要素的进入，更难以为区域城镇化发展提供充足的初始动力。第二产业虽然比重较大，但受区域自然资源禀赋影响严重，多以能源、煤炭、石化、采掘、原材料和初级产品加工为主，设备、技术陈旧且产能落后，“三废”排放极为严重，由于受资源存量、矿藏品性、区域地形地貌和配套基础设施的影响和制约，生产大都处于初级化阶段，难以担当区域城镇化发展的基本动力。第三产业发展与全国平均水平最接近，但这并不表明西部地区的第三产业比较发达，因为评价产业结构先进与否的标准除了产值指标，还应看其产业内部构成的现代化程度，西部地区第三产业主要集中于传统的商品流通业与旅游业，信息、金融等新型第三产业发展则均较落后，而且由于改革滞后等原因，人员素质与现代服务业发展要求有较大差距[4]，不仅缺乏促使区域内居民增收的能力，而且难以为城镇发展提供后续动力。
2.2 产业内部链条收缩，产业关联不够紧密
西部地区近年来由于青壮年劳动力从第一产业流向中东部地区第二、三产业的人数较多，致使区域内第一产业从业人员数量、质量都呈现下滑趋势，进而引起第一产业在发展过程中内部链条收缩严重，不仅难以为区域内第二、三产业发展提供剩余农产品，也很难为第二、三产业的发展提供充足的人力资源。受第一产业影响，第二产业基本停留在初级均衡阶段，产业上下游关联度极其松散，难以进行新的技术开发，不仅不能满足三次产业间自身发展的技术需求，更难以满足西部居民自身的生活需要。加上第二产业受区域自然资源禀赋制约较为严重，过于依赖产业的外循环，产业链条有待延伸，以加强产业内部关联度。西部地区第三产业由于受地域自然环境影响，不仅产业链条过于简短，投入产出不甚合理，而且上游和下游产业开发不足，加之产业发展以商品流通业和旅游业为主，缺乏前向和后向关联，不仅难以使三次产业发展形成环向关联，更难以为区域城镇化发展构建强劲的动力机制。
夜上海论坛 2.3 资源禀赋制约严重，产业布局有待优化
西部地区各次产业空间布局受资源禀赋制约极为严重，产业空间布局杂乱无序。第一产业由于受区域土地资源、水资源等自然条件的限制，加上近年来恶劣气候环境和大规模干旱的影响，导致可耕种土地面积锐减。且可耕种的土地大多属于中低产田，不但规模小，而且极不规则。大量农副产品由于道路、交通运输等条件的制约难以为居民增收以及城镇化发展提供资金支持。第二产业受资源存量、品性、地域、交通以及埋藏深度等影响，难以人为对其进行空间布局的合理安排。同时个别农副产品加工企业又远离资源产地，交通运输不便使得现有的农副产品加工企业原料收购难度加大，成本提高。相反，农户富余农副产品又因无法销售、无人收购而大量积压。这不但挫伤了农民从事第一产业生产的积极性，而且也无法使现有第二产业形成健康的良性循环。西部地区第三产业中的旅游业受制于资源禀赋存量及差异性，深度开发不够，同质化倾向严重，尚未形成具有较强影响力的品牌；同时受土地状况、社会发展现状、科学技术水平以及居住分散程度等因素的影响，第三产业发展极为迟滞。
2.4 市场机制尚不健全，产业政策有待调整
夜上海论坛 经历改革开放以来的西部大开发，西部地区正处于从计划经济体制向市场经济体制、从传统农业社会向现代工业社会、从被动封闭保守到主动对外开放三重转变的重要转型时期。
夜上海论坛 西部地区第一产业的内循环市场机制尚不健全，大量对中东部发达地区来说比较稀缺的农业资源，比如西部地区的绿色家畜家禽、绿色果业、绿色木竹制品、稀缺中草药、民间传统工艺品等都尚未形成具有重要影响力的品牌，很难成为区域城镇化动力机制的支撑点。第二产业发展中对资源禀赋的依赖性太大，过于注重初级开发，精深加工不够且资源税费体制不尽合理。过度开发虽在短期内增加了区域财税收入，但环境破坏造成持续发展难以为继。长远来看不仅难以促进区域产业结构的持续合理化与高级化发展，更难以为区域经济发展与城镇化提供持续动力。第三产业发展受耕读传家思想的影响严重，存在着大量的盲从性和不认同感，加上从农业领域退出的劳动力资源素质普遍不高，难以满足高端服务业和新兴第三产业发展的需求，使得现有第三产业存在规模小、管理混乱、配套设施欠缺、服务意识较差等问题，这在一定程度上制约了西部地区市场机制的健全和产业政策的调整。
3 产业发展视角下西部地区城镇化发展对策
西部地区要通过城镇化发展弥合区域差距，在发展工业化、信息化、城镇化和农村现代化的过程中迎头赶上，其抓手和核心应该是通过产业发展和调整以促进城镇化，集聚工业化和信息化发展的诸多生产要素，并在城镇化过程中促使乡村产业非农化和农业富余劳动力的有效转移以实现农村现代化。其主要思路和举措有以下几点。
夜上海论坛 3.1 调整产业结构，完善区域城镇化发展动力
夜上海论坛 产业结构的非农化转换与发展促使经济要素在不同产业及地域间的流动是影响乃至决定区域城镇化发展的关键所在。
西部地区要把产业结构转换与发展作为城镇化发展的动力机制，首先是要实现产业结构在宏观上由以农业发展为主向以工业和服务业的发展为主转换。通过区域内第二产业和第三产业在整个国民经济构成中所占比重的逐步提高来加快区域城镇化发展水平；同时区域城镇化过程本身就是以农业为主的就业方式向非农化就业方式转移和集中的过程，其转移速度的快慢，也对西部地区城镇化发展水平产生着直接影响。其次，进一步在中观上增强西部地区三次产业间的协调性，为区域城镇化增添动力。截至2010年，西部地区三次产业比例为13.1∶50.0∶36.9，而同期东部地区为6.3∶49.4∶44.3，产业结构影响资源分配格局[5]，进而导致区域边际增长难以为继，城镇化发展动力不足。要通过农业新兴实用科技推广、人力资源素质提高等方式尽快降低第一产业所占比重；提升、改造以资源采掘、加工为主的第二产业；拓宽第三产业发展方式和服务领域。促使三次产业在西部地区协调和优化发展，使得区域城镇化的初始动力、基本动力和后续动力能够有效衔接，共同助推区域城镇化发展。
最后，就微观角度而言应该加快各次产业内部结构的高度化与合理化调整。针对西部地区第一产业比重偏高、耕作技术落后、生产方式传统且市场化水平偏低的特点，按照地域特色，结合区域第一产业发展的实际情况，着力提高人力资源素质，强化科技兴业意识，确保新兴农技推广普及。通过绿色农业、特色产业、农副并举、种养结合、先进技术、错位生产，推行“高产、优质、高效、生态”农业以增强第一产业助推城镇化发展的初始动力。第二产业应尽快结合地域资源特点选定主导产业和支柱产业，积极扶持潜导产业，对衰退产业、夕阳产业和淘汰产业加大改造力度，推进区域传统劳动密集型产业向资本密集型、技术密集型产业转型，进而增强西部地区城镇化发展的基本动力。第三产业应加快文化创意、生态旅游、信息服务、金融保险、文化娱乐、旅游休闲等产业的发展，拓宽第三产业发展渠道，吸纳第一、二产业富余劳动力资源，协调三次产业在动态中的平衡发展，为区域城镇化提供持续动力。
夜上海论坛 3.2 延伸产业链条，增强区域城镇化发展动力
夜上海论坛 产业关联是指在经济活动中各产业之间通过产品供需而形成的广泛、复杂和密切的技术经济联系。这种关联主要体现在产品的供需方面和产业的技术供给方面[6]。西部地区现有三次产业由于各自内部收缩，不仅导致产业关联极为松散，而且影响到各次产业之间产品的供需和技术的供给，进而使城镇化发展动力严重不足。
夜上海论坛 为此，第一产业应该在保障粮食生产安全的前提下，向多元化、链条化、特色化、规模化转变，延伸产业链条，提升改造原有的传统耕作技术，大力推广使用新兴实用农业耕作方式，为区域城镇化提供大量农业富余产品，这些富余产品不仅应该包括粮食、蔬菜、肉蛋奶等食物型产品，还应该包括充足的棉花、烟叶、油料等半成品性原料，以保障区域城镇化过程中非农化人口的生产生活需要。同时在第一产业内部应该大力推广兼业化经营和深化分工合作，努力挖掘地域特色资源，依托资源禀赋优势，使大量农业富余劳动力就地转移，发展果业、林木业、编织业、绿色养殖、无公害种植等行业，实行种、养、加结合，农、副业并举，区域内错位生产等方式，改变传统农业的单一生产模式，促使产业链条延伸。
第二产业作为西部地区城镇化的基本助推力量，应该从单一的资源采掘、初级加工向精深加工、循环生产、低碳发展转型。其生产不但要满足区域原有人口和新增非农化人口对生活消费品的需要，还要满足各次产业发展对原材料、技术、产品等的需求。同时第二产业要通过自身聚集效应、极化效应、涓滴效应等促使原有的零散企业逐步向企业群、产业群集聚，在延伸产业链条的过程中加快区域第二产业转型升级，以科学发展观为指导，按照新型工业化道路的要求搞好西部地区经济社会发展，进而增强西部地区城镇化的发展动力。
夜上海论坛 第三产业发展要推陈出新，逐步引导其向具有高科技的产业发展，摆脱简单的衣、食、住、行等商业流通活动，积极向为生产发展服务的广告、运输、批发、零售、金融、房地产等行业渗透，把文化创意、生态旅游、医疗保健、绿色工艺品等作为未来第三产业发展的方向。同时通过第三产业的发展增强区域城镇化的吸引力，吸纳较多的人力资源、技术和资金。因为第三产业多为劳动密集型和知识、技术密集型行业，不仅能够加快农业人口的非农化进程，增强城镇化动力，还有助于提升区域整体国民经济质量和效益。
3.3 优化产业布局，助推区域城镇化发展动力
夜上海论坛 产业布局是指产业在一国或一地区空间范围内的组合与分布。任何产业都要有自己的空间载体――产业的空间实现形式。没有产业空间载体的变换，就不可能有产业结构的全局高度化，城镇即是这个空间载体的主角，而城镇化是产业空间实现方式的主要形式。西部地区除部分大中城市外，城乡二元结构仍然占主导地位，农业经济成分比重较大，工业经济发展进程缓慢落后，第三产业蓄势待发，导致城镇化发展受阻严重。为此，西部地区城镇化发展中应该遵循“因地制宜、发挥优势、统筹全局、兼顾效益、有分有合、持续发展、注重均衡、谋划长远”的原则对三次产业布局进行优化调整，以破解城镇化发展动力的阻滞因素。
第一产业应该结合区域土地、劳动力、水资源、气候、植被等资源禀赋，优化产业结构和空间布局，按照资源禀赋的地域分异规律实施宜耕则耕、宜林则林、宜牧则牧、退耕还林还草和综合治理修复生态环境，在实现对各类农业资源禀赋巨大潜力深度开发的同时，为区域城镇化构建良性发展的生态屏障。同时在区域内按照资源比较优势构筑各种特色农业产业带，发展特色产业，变同质化种养为差异化发展，实施错位生产，变资源优势为产品优势和经济优势。促使现有棉花、毛皮、林产品、农副产品、中药材等原材料生产和加工基地做大做强并向产业化和适度规模化方向发展，进一步提高农副产品附加值。对农用土地采取符合地域特色的“农业土地银行制度”，以解决特色农副产业发展的土地、劳动力、资金等现实困扰因素。
夜上海论坛 第二产业的合理布局应充分照顾到区域内资源禀赋特色、运输成本、人口消费水平、交通基础设施、市场依赖性、科学技术潜力等因素。加快对现有西部地区能源、煤炭、石化、采掘等第二产业的循环化科技改造，通过新的生产技术的引进在改变产业结构的同时实现产业布局的优化。对个别资源枯竭型产业和工业企业实施关停并转，通过回填、绿化、复垦、移民等措施在调整转型中优化产业空间布局。因地制宜，大力发展绿色环保木竹制品，充分挖掘民间艺人的工艺品技艺，使其与新工艺结合，推陈出新；加快西部地区第二产业结构升级换代和布局的空间优化，由作坊型、零散型、兼业化向规模化、集约化、规范化过渡。
充分利用西部地区劳动力价值低廉的特点，促进第三产业发展，加快第三产业向知识密集型、经济服务化、科技支撑化转变，在优化区域第三产业布局的同时提升产业内涵，不仅能增强第三产业对区域城镇化发展的助推力量，还可以通过第三产业在全社会各领域内的全面渗透改善和提高区域内居民的思维方式、生活方式、行为方式、价值观念和文化素质，以达到全方位推进区域城镇化发展的目的。
夜上海论坛 3.4 变迁产业政策，破解区域城镇化发展动力阻滞
夜上海论坛 产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。其主要功能是弥补市场缺陷，有效配置资源；保护和扶植幼小的战略产业；熨平经济震荡；发挥后发优势，增强产业发展的适应能力。就西部地区三次产业的发展而言，急需变迁产业发展政策，以破解区域城镇化发展所需要的人口、土地、资金和市场等动力阻滞。
第一产业应该大力推行城乡一元化户籍制度，以合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，引导农村剩余劳动力自愿平稳有序转移，逐步剥离依附在户籍上的福利制度，实行城乡统一的户口登记管理体制[7]。推行“土地银行制度”，让农民把不愿耕种的土地交给类似银行的中介机构，再由中介机构出租给其他集体或农户集中经营，农民从中收取一定租金，这样既可解决土地撂荒和闲置问题，又可解决土地规模化经营的难题，农民既可收取一定租金，还可进入新的土地经营公司务工获得打工收入，形成多赢局面。加快农林产权体制改革，以谁投资、谁经营、谁受益为基准，以改善农业生产系统的生态条件和提高经济效益为目的，建设区域农业生态系统的环境系统。加快区域第一产业的内部循环，充分挖掘全国稀缺而西部富余的农副产品资源，在理顺市场机制的过程中，推进品牌化建设，提升影响力和知名度。
夜上海论坛 第二产业应加快资源税费体制改革，改变传统资源计税体制的从量征收为从价征收，使资源消费与税费征收更趋合理，让区域资源采掘能真正造福当地居民，提升区域财政收入，加快探讨实施生态财富购买机制。生态环境是一种战略资源，具有明显的社会公益性和区域性特点[8]。为了解决“少数人负担，多数人受益”、“贫困地区负担，富裕地区受益”和“上游负担，下游受益”的问题，西部地区应尽快建立以政府为主导的生态购买机制，建立生态效益的评估机制与支付机制等，确保生态建设的劳动价值得到有效补偿。
夜上海论坛 第三产业的发展应该更新理念，提升劳动者素质，促使普通大众对第三产业就业和从业有更多的接受和认同。同时在现有第三产业的服务意识、管理方式、品牌潜力、配套设施、发展规模和差异化发展上进行规范和扶持，促进第三产业在西部地区以“优质服务、标准管理、做强品牌、做大规模”为目标健康发展，为区域经济和西部城镇化发展增添力量。
4 结论
夜上海论坛 城镇化发展的动力是区域诸多复杂因素的综合作用，西部地区的城镇化发展更是如此。区域产业结构重心沿着第一产业、第二产业、第三产业的顺序逐步转移，这必须伴随有相应城镇化的发展，因为任何产业都要有自己的空间载体，产业的空间实现形式――即城镇化是产业发展和实现的主要形式，产业结构的调整和完善主要依托城镇化来进行，而城镇化的主要动力又是由产业结构调整升级、产业链延伸、布局优化以及政策变迁所引发的。
参考文献：
夜上海论坛 [1] 牛凤瑞.中国城市化60年回顾[J].城市住宅，2009（10）：67-68.
[2] 赵国锋，段禄峰.西部地区生态城镇建设的理论、构想和路径[J].现代城市研究，2013（4）：73-77，97.
夜上海论坛 [3] 王 娟.西部地区加快城镇化体制和政策研究――以成都统筹城乡改革试验为例[J].宏观经济研究，2011（2）：62-71.
夜上海论坛 [4] 姚慧琴，任宗哲.中国西部经济发展报告[M].北京：社会科学文献出版社，2009.
[5] 杨庆育.对我国落后地区科学跨越发展的思考――以重庆案例为主分析[J].财经界，2012（9）：12-19.
[6] 陈保启，杨 丽.产业经济学[M].北京：经济科学出版社，2011.
