合同管理内容范文

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第1篇

由于PPP项目的不断出现，其特有的参与主体框架与风险分配特征，导致PPP项目合同内容不同于现有其他工程合同。本文分析了PPP项目在融资、建造、运营等阶段的特征，提出在合同管理教学中相应内容的改革建议。

【关键词】

夜上海论坛 PPP项目；合同管理教学；探索

重大基础设施建设项目以往主要通过传统的招投标方式选择项目承包商。然而在过去几年里，由于私营部门大量的参与公共基础设施建筑的建设和融资工作。PPP项目作为一种特定的融资形式广泛参与公共基础设施建设项目。由于PPP项目中利益诉求不同而又数量众多的参与方以及相应数量而又整体关联的合同使得这样的项目非常复杂。此外，每个参与方的利益不仅取决于其自身的表现，同时也在于其他主体在项目实施中的表现。PPP项目一般来讲是基于一个所有参与方共同承担风险的项目，风险共享是必要的。在PPP方式当中，私营部门设计、建造甚至运营基础设施，独自出资或共同出自且暂时持有项目，在一段时间内运营和维护项目。在PPP合同的订立与执行过程中，社会资本将在利益与风险分配，违约责任、补偿等问题上与政府进行协商，反映了政府与私营机构之间的平等的民事主体关系，但同时又受到政府的监管，存在行政管理关系。在PPP合同中，政府扮演了项目监督者与参与者的双重角色，且多数PPP项目属于政府有义务提供相应服务的公共基础设施项目，导致PPP合同不同与一般的工程项目合同。

夜上海论坛 1PPP项目运行特征

PPP项目的合同从提出到签订乃至履行具有长期性、复杂性与多样性，且项目所在地区、各参与方合作意愿、风险偏好等方面的差异，最终表现为合同内容上的千差万别。PPP作为一种新型项目融资的方式。其融资特征是：（1）项目的出资人主要着眼于将作为还款来源的项目收益。信用评估是基于项目本身，而不是基于借款方的信用状况。（2）贷款安全性很大程度上只限于项目资产。项目融资通常称为“有限追索权”融资，因为贷款人对借款人的追索权是有限的。大多数项目融资的结构复杂，项目的风险是在项目众多参与方之见传递的。任何一个PPP项目都有很多主要的参与方，所有的这些参与方都有独特的作用去参与项目。这些参与方之间的合同安排和风险分配可能是复杂的。PPP项目主要的参与方通常包括：（1）政府机构一个政府部门或者法定权威机构是关键的参与方。它将授予“特许权”，即建立、拥有和经营该设施的权利。政府的合作在大型项目中至关重要。政府机构通常是主要的参与方，它将启动该项目，进行招标、投标人的评价。（2）社会资本参与方社会资本通常会专门针对项目组建项目公司，作为PPP项目签约主体。特定项目公司通常由社会资本出资设立，或由政府和社会资本共同出资设立。社会资本方也作为项目发起人，其形式可以是一个合伙企业或有限责任合伙公司等不同形式。（3）工程承包商承包商主要负责项目的建造，承包商也可能是发起人，通常与项目公司签订固定价格、固定工期的工程总承包合同。承包商要承担工期延误、工程质量不合格和成本超支等风险。（4）运营维护承包商运营商将与发起人签署一项长期合同，由项目公司负责项目部分的运营和维护事务，运营商也可以将股权注入到项目中。运营商需要比政府更有效地运行同类项目获取的利润。（5）出资人项目的融资方通常有商业银行、政策银行、信托公司等，在一个大型的项目中，有可能是一个银行或一个财团提供债务资金给项目发起人。不同的银行往往会对施工合同成本超支提供不同的贷款安排。由于PPP融资结构是一种项目融资，出资人将审查所有核心项目文件评估风险的分配。（6）其他参与方其他缔约方如保险公司、设备供应商、工程设计顾问等也将参与。

2PPP项目合同体系及内容

夜上海论坛 在PPP项目中，项目参与主体通过签订一系列合同来确立和调整相互之间的权利义务关系。PPP项目的合同通常包括项目合同、股东协议、施工合同、运营服务合同、原料采购合同、融资合同等。在PPP项目合同体系中，各个合同之间紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在着一定的传导关系，对PPP项目而言承担风险的一方应该对该风险具有控制力，承担风险的一方应能够将该风险合理转移，如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。

夜上海论坛 2.1采购协议采购协议通常是在基础设施项目的关键文件。政府机构和政府机构之间的协议，在该协议中，政府机构同意按议定的价格和数量购买基础设施的服务。从政府机构的角度来看，项目的时间内应能保证相应的数量和质量的服务。政府机构也要求社会资本承担未能满足性能标准的后果，如违约金。项目的可行性，特别是其盈利性将取决于其未来收益的可靠性，在采购协议中，社会资本与政府机构需减少市场风险至最低。尤其是政府补贴付费是政府机构为其提供的基础设施支付的费用。发起人将要提供的费用，以支付所有或至少相当部分固定成本。使用费将包括固定成本和可变成本。政府机构需要使发起人有最大的激励来达到预定的绩效标准。

夜上海论坛 2.2建造合同PPP项目建造合同中合理划分政府与社会资本在建设期间的权利义务。在PPP结构项目中，政府和金融机构必须由能力在发起人违约，财政协议的终止时，介入干预且接管发起人在施工合同以及运行和维护合同中的责任。因此与施工单位和运行维护承包商的协定必须包括责成施工单位和运行维护承包商遵守该制度的条款，这个结果是出于维护施工单位和承包商利益的考量。政府和金融机构拥有在适当条件下终止或介入干预的权利，这也是PPP项目的一个重要特性。在PPP项目合同中（通常会涉及到设计和施工合同）由工程变更引起的风险比传统施工合同更复杂。一个在PPP项目中传统的承包商会迫使自己，在执行施工合同时为满足发起人的意愿，要超越合同范围进行额外的工作。传统合同中的发起人则会同意将支付由商定机制确定的额外工作费用。在工程的投资、进度与质量控制上，项目公司除了要受合同义务约束之外，还会有额外的商业动机，因为只有项目开始运营，项目公司才有可能获得付费。这也导致PPP项目的控制目标更具有自主性。

2.3运行和维护协议运行和维护协议对PPP项目而言是长期合约。PPP项目的运营既关系到产品或服务的供给效率和质量，也直接影响项目公司的收入。该协议通常需设定运营的条件、开始运营及付费的时间点。因此运营与维护协议的实质性条款还会涉及到运营商的详细技术要求，以及出资人的支付义务。如果由于社会资本的原因等导致项目公司未能按照合同约定开始运营，开始获得付费的时间也将会延迟，但是其经营期不会因延迟开始运营而顺延，意味着项目公司的运营期会随之缩短。如果延误开始运营超过一定的期限可能会使得政府方主张提前终止该项目。当然也可能由于因政府机构的原因导致项目公司无法按期开始运营的，这时项目公司同样有权主张延迟开始运营日，同时向政府方索赔。但如果是由于不可抗力及需由双方共同承担风险导致项目不能按期开始运营的，受到该影响的一方可以免除违约责任或申请延迟开始运营日。对于项目的维护通常由项目公司根据合同约定及维护方案和手册的要求对项目设施进行维护和修理。

2.4支付协议在PPP项目中，常见的付费机制主要包括以政府付费、使用者付费、可行性缺口补助。在支付协议中需要考察PPP项目所提供的产品或服务的数量和质量是否可以准确计量，以决定其采用使用量付费或是绩效付费方式。支付协议还应当保证项目公司获得合理的回报，以形成有效的激励，保障项目实施的效率。考虑到项目实施过程中可能发生的各种变更，支付协议需要结合项目自身特点设置相应付费调整机制，包括项目调价的依据、标准，调价的条件、方法和程序。2.5项目担保为了保证项目公司能够按照合同约定履约，政府机构通常要求项目公司提供一定的履约担保，如履约保证金、履约保函等。

【参考文献】

夜上海论坛 ［1］朱蕾,袁竞峰,杜静.基于PPP合同行政属性的政府介入权研究[J].建筑经济,2007,10:92-95.

第2篇

夜上海论坛 关键词：高速铁路工程；合同管理；建议

夜上海论坛 中图分类号：U412 文献标识码： A

一、合同管理的重要性

合同将决定高速铁路工程的价格、工期、质量，并且明确合同签订方的责权关系，也是建设现代化企业的核心内容。合同管理是非常重要的管理工作内容，也是构成项目管理体系的基础要素，其中包括合同资料、网络分析、实施控制、合同索赔等内容。合同管理将项目需要控制的目标联系到一起，形成一种工程流程与信息方面的流动关系。如果没有健全的合同管理，那么就无法形成有效的项目目标。合同管理是项目管理的起点，它直接决定了项目管理的主要方向，与工程建设的全过程息息相关，也是控制项目投资的关键手段。

二、目前我国铁路合同管理现状

1、合同管理不规范、轻视合同资料的保管

夜上海论坛 铁路项目合同由于涉及的方面很多，容易出现的问题也很多，很多时候在签订铁路项目合同时往往会出现一些条款所规定的权力义务不清楚，主要条款不齐全，如有些合同甚至对于交货时间、地点、方式以及违约纠纷责任划分的规定都很模糊，或者合同规定内容虽全面但是却不符合法律规范，从而使得产生后期纠纷时证据不充足从而得不到法院的采纳，进而丧失迅速解决纠纷的时机，造成人力、物力的浪费。此外，由于相关领导层往往只关注项目合同是否订立，至于合同的其他方面则关注较少，尤其是对合同资料的保管，这就会造成某些合同资料、凭据的丢失，而在项目建设过程中一旦产生合同纠纷则很可能由于缺少证据而遭受损失。

2、对承包方的资质审查不严格

在铁路建设进人市场化运营以后，铁路项目建设也更多的运用了市场化的手段，比如由以往计划经济时期的建设工程指挥部形势逐步转变为工程总承包模式，当然在总承包的基础上还会涉及许许多多的工程分包。而项目在寻找总承包主体时往往对承包方各方面的考核不全面、不规范，比如不完全了解承包方企业的性质、注册资金、资产、经营情况以及信誉情况，并且有时不索取对方当事人的相关资料（如营业执照、质量体系认证书等）或者是虽然索取了相关资料却没有认真去研究看对方当事人是否有承接本项目的能力和相关资质等，这些方面都会为虚假合同、咋骗合同提供可乘之机。

夜上海论坛 3、缺乏专业的合同管理人才

在高速铁路工程计划合同管理中要具有专业的合同管理人员才能够更好的保证合同中的各项工作能够顺利实施，但是缺乏专业的合同管理人员，降低了高速铁路工程计划合同管理水平。很多高速铁路工程建设中缺少对合同管理的意识，根本没有聘请专业的合同管理人员来对计划合同进行管理，合同管理不同于其他管理，合同管理要求管理人员具有较高的专业管理知识和技术，但是很多合同管理人员都没有进行过专业的管理培训，很多都是其它部门的人员进行兼职的管理。还有一些高速铁路工程在签订了计划合同之后，就将合同放起来，根本就没有派相关的管理人员对合同进行管理，缺乏对合同内容的实施情况进行评估考核。一些计划合同管理人员缺乏责任意识，在合同管理过程中没有认真完成有关合同管理的工作，降低了合同管理的水平。

夜上海论坛 4、缺乏完善的计划合同管理机制

制定科学、规范的合同管理机制，才能够实现计划合同科学有效的管理，但是在高速铁路工程的建设中由于缺乏对计划合同管理的重视，没有制定行之有效的管理机制，导致合同管理比较混乱，降低了高速铁路工程合同计划管理水平。由于缺少相关的管理机制，管理人员在管理过程中不能够按照正确的管理方式进行管理，随意的对合同管理，这种随意的管理方式会产生很多间题，导致在找相关的合同时无法顺利找到，甚至由于管理不当，导致一些计划合同丢失，不利于高速铁路工程计划合同管理水平的提升。

三、进一步提高我国铁路项目合同管理水平的建议

1、构建管理框架

夜上海论坛 合同管理结构是所有管理工作的基础，也是引导合同管理工作进行的基本规划。在开始项目管理工作前，就应分析工程建设过程中可能出现的全部合同管理因素，联系合同双方进行沟通，在意见统一的基础下制定评价结果，通过合理、科学的管理模式，并且结合工程建设结构图，使其成为工程合同管理与项目管理的核心文件。同时，工程合同结构图，将决定基本的项目管理工作内容，也为后续的管理工作打下良好基础。制定结构图时，需要将项目管理工程、合同使用材料、相关条款、总包与分包合同，交由各方主体确定合同关系，保证工程连接正常。在构建管理框架时，需要准确清晰的结构图、工作界面、设计方案。通过合同构建出合理的框架地图，对降低工作难度、协调管理、降低成本有着非常重要的影响。在建设阶段，需要根据项目运行情况与结构图进行完善，使其更加符合实际情况，提高工程使用价值。

2、加强合同管理人才队伍建设

在高速铁路工程建设中要加强合同管理人才建设，提高合同管理人员的综合素质，这样才能够更好的提高高速铁路工程计划合同管理水平，保证高速铁路工程建设的质量。首先，要建立严格的任职考核机制，只有通过考核的专业的计划合同管理人员才能够到岗位上管理计划合同。其次，要加强管理人员的培训，让合同管理人员学习专业的合同管理知识和技术，这样才能够防止计划合同管理的混乱。第三，建立有效的绩效考核机制，对合同管理人员的管理业务能力进行考核，并将绩效和合同管理人员的工资挂钩，有利于提高管理人员工作热情，提高工作效率。最后要加强对合同管理人员的思想政治教育，提高合同管理人员的责任意识，培养他们的爱岗敬业精神，有利于提高合同管理人员的工作效率和工作质量。

3、规范合同文本、重视对合同文本的分析与保管

夜上海论坛 合同是规范双方权力义务的重要文件，因此在合同管理过程中要重视对合同文本的分析，具体包括对合同文本的合法性分析、完备性分析以及重视合同的变更管理。具体来说就是在分析合同合法性时要更多关注当事人是否具备相应的资质、招标过程是否符合法定程序，合同内容是否复合相关法规的要求。对合同完备性分析主要表现在构成合同的文件是否齐全，合同条款是否齐全，以及对可能遇到的问题是否有足够的预见性。最后在对合同变更进行管理时合同管理工程师应该记录、收集整理所涉及到的种种文件并对变更部分内容进行审查和分析。此外，合同管理人员还要加强对合同文本的分类、保存，以便必要时为纠纷的解决提供依据。

4、建立健全企业合同管理制度

夜上海论坛 首先要建立合同交底制度。合同签订以后合同管理人员必须按层级对所签合同的内容分级交底，一直交底到合同的具体执行人员。使得合同的利益相关方都清楚的知道自己在合同执行过程中所要承担的责任及义务。其次还要建立责任分解制度。合同管理人员要将合同中的责任具体分解到各个职能部门，最好落实到个人，从而使得个工程小组都能尽心尽职，共同实施合同。

夜上海论坛 5、提高合同管理人员的素质

提高合同管理人员的素质是企业合同管理的首要任务。企业可以从以下几方面人手：首先，要选好人员。企业要根据合同管理所要求的条件选择优秀的适合人才担任。其次，要加强在职学习。具体来讲企业可以定期检查，进行短期培训，以及结合实际案例进行分析总结并且要定期举办与合同管理相关的经济法律讲座。

夜上海论坛 6、强化风险管理

完整的合同管理系统，包括合同评审、工作制度、文件管理等系统。高速铁路工程合同均存在一定的风险系数，通过合同风险管理，强化管理的实际效果，规避风险。事实证明，合同出现亏损，其主要原因就是法律意识与相关经验不足导致的。在正常情况下，在签订合同前进行有效的风险预测，可以签订条款更加清晰的合同，也可以避免大部分项目建设过程中出现的问题。签订工程合同，可以明确责任双方的义务与权力，也可以将其当作赔偿依据。在勘察与设计的过程中，必须仔细研究合同，通过合同的法律效益维护自身权益，并且需要结合法律分析，采取最有效的索赔策略。

结束语

夜上海论坛 总之，合同管理的过程中，其中最重要的就是勘察、设计、施工方面的管理，科学的管理可以有效降低工程成本，使企业获得更大的经济效益。现代化铁路企业的建设过程中，必须重视合同管理工作，加强变更处理水平，配合合同管理人员，提高企业的核心竞争力。

参考文献

夜上海论坛 1、鄢勇. 试论影响项目工程经济效益的条件[J]. 技术与市场， 2010， （9）：180-181.

第3篇

1、合同范本要完善、合规、易读；

2、合同审批要严谨，各审核部门各司其职、各负其责；

夜上海论坛 3、合同签订要合法；

4、合同保管要规范。

【法律依据】