自然灾害防护措施范文

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第1篇

【关键词】边防公路自然灾害防治冰包雪阻水毁

一、自然灾害的种类及危害

夜上海论坛 1.1冰包（涎流冰）：

涎流冰是指我区冬季泉水在公路上形成的冰体，当地人俗称“冰包”。冰包在公路上形成的长度由几米到上千米不等，最大冰厚6米，平均冰厚1.2米，是我地区边防公路主要自然灾害之一。最严重的线路是X901线伊木河至白鹿岛段和X903线荒火地至西牛耳河共计251公里，延线大小冰包近百处，每年的一月至四月是冰包的生长期，春融期冰体融化后冲刷路基、路面及桥、涵形成公路水毁。

1.2雪阻：

雪阻是指我区冬季积雪在公路上达到一定厚度时，行驶车辆受阻，严重时断绝交通的现象。雪阻经常发生在公路的低洼、傍山、路堑路段，积雪最厚达1.2米，严重影响交通。每年的二月至三月末是雪阻多发期，我区边防公路各线都十分严重，是我地区冬季公路另一种较严重的灾害。

夜上海论坛 一般公路形成雪阻有两种情况，一种是一次降雪量较大时形成，整个冬季都有可能出现，这种情况形成的雪阻较长、较厚全线阻车，延线都可能出现雪阻，容易发生交通事故；另一种是风力较大时（特别是春季）刮起地面积雪积集在公路上形成雪阻，一般发生在每年的二至三月份，这种情况出现的雪阻频率高，多发生在低洼、路堑、傍山路段，雪阻较短、厚，严重时断绝交通。

1.3水毁：

公路水毁是一种较为常见的自然灾害，对公路路基、路面及延线设施破坏力极强。特别是我地区边防公路，由于地形复杂、公路等级低、排水设施不完善等因素影响，每年都出现不同程度的公路水毁，严重时断绝交通，同时也是一种较严重的交通隐患。

我地区边防公路水毁多发生在春融期和夏季梅雨季节。每年的春融期当温度升高较快时，满山的冰雪快速融化汇成洪流冲向路基，由于此时桥、涵内的冰体未完全融化，排水量严重不足，至使洪水直接冲击路基并漫过路基冲刷路面，造成路基、路面水毁。当水量较大、急时则冲空桥、涵基础，发生桥、涵水毁。温度升高越快水毁越严重。这种水毁多发生在林区的X901线和X903线，每年都有不同程度的水毁。夏季水毁则不常见，只有出现强降雨时才能发生，破坏力极大，桥、涵、路基都可能发生水毁。

夜上海论坛 二、自然灾害的防治

夜上海论坛 2．1冰包的形成与防治

冰包主要是暖泉在一定的地质条件及一定的气温下形成的，它的形成可分为三个阶段，第一阶段是从11月到12月中旬，气温开始下降，最低气温可达-200C，水开始冻结，公路的各种排水设施逐步被冰堵塞，流水漫上公路形成第一期冰包，冰面光滑、平缓。第二阶段是12月中旬至翌年2月初，最低气温可达-450C,潜流的液态水开始析出大量冰晶，流到公路上形成第二期冰包，由于水量小冰包生长缓慢。第三阶段是2月中旬至3月末，气温开始回升，地面冻土与永冻层土衔接，潜流全部堵塞，所有泉水流出地面漫过公路形成第三期冰包。特点是面广、长度大、生长快。

根据冰包形成的大小及特点可采取两种防治措施。第一种措施是对于较小的冰包可用导流坝与透水路堤相结合的方法，即在公路冰包形成处的上游设置导流坝，用以汇集第三期冰包形成的水流。在冰包形成路段或桥涵两侧做成透水路堤，加大将要封冻的桥、涵排水能力，让第一期形成冰包的水流顺利通过路基，冰包不会形成。由于第二期冰包形成较小，一般不会严重阻车，即使阻车清除也十分容易。对于第三期形成的冰包可在3月末一次清除。此种措施可以就地取材，施工方便，造价低。第二种措施是对于较大的冰包可用呼伦贝尔市公路管理局1984年实验成功的“双出口导流三期综合治理方案”进行根治。其基本原理就是找到暖泉出水口，埋设保温导管，通过路基基础排到路基下游，让泉水在公路下游形成冰体。原理图如下：

此项措施技术性强，施工困难，造价高，需专项投资。

夜上海论坛 2.2雪阻的防治措施

夜上海论坛 根据公路雪阻形成的种类，可采取以下两种措施进行防治。

夜上海论坛 （1）由于风力较大在路堑、傍山、低洼路段形成的雪阻，可在雪阻路段的上方或下方（根据风向定）设置挡雪墙或挡雪栅栏用以挡雪和降低风速。对于基础为岩石的路堑、傍山段可设置挡雪墙，材料用片石或块石均可，墙的厚度0.5米、高度为年积雪高度的1―1.5倍、长度为雪阻路段长度的1.2―1.5倍；基础为普通土便于施工的雪阻路段可设置透风度为70%的铁栅栏或木栅栏，其长度及高度参考挡雪墙的数据。原理图如下：

2）由于降雪量较大路面积雪过多形成的雪阻，阻车路段长、工程量大，可配置专用除雪设备随机进行清理。

夜上海论坛 2．3水毁的防治

防治边防公路水毁必须严格贯彻执行“预防为主、防治结合”的方针。根据本地区边防公路水毁形成形成的特点，建议采取以下防治措施。

（1）对现有的边防公路进行升级改造，根据当地的水文资料认真做好公路延线汇水面积、降雨量、河道洪峰流量等数据的调查、统计、测算工作，根据实际设计公路的排水设施和防护工程，保证公路具有足够的泄水能力和防冲刷能力。

（2）加强公路延线易发生水毁路段的调查研究，主要是两个方面的内容，一是冬季冰包发生准确地点和大小，桥、涵被冰体的堵塞程度，以及春季桃花汇集、流量的特点、规律。二是夏季梅雨季节各桥、涵排水设施设置是否合理，泄水能力是否能满足要求等。根据实际对排水设施进行加固、增设、改造，提高其排水能力和防冲刷能力。

(3)加强公路排水设施的养护力度，及时维修其损坏部位，认真清理河道、桥、涵及排水设施，确保其排水能力。特别是春季冰、雪融化前及时疏通桥、涵内的冰体，保证桃花水顺利通过。彻底清理路基、路面积雪，降低桃花水的冲刷和破坏。

参考文献

第2篇

夜上海论坛 （一）编制目的

为规范安全生产事故及自然灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定，建立健全自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助程序，完善应急准备，提高救助能力，确保受灾群众基本生活，维护灾区社会稳定，保障社会全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》《市突发事件总体应急预案》、《市自然灾害救助应急预案》和《县突发事件总体应急预案》等法律法规和应急预案，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于本单位所负责的本县行政区域内发生的安全生产事故及自然灾害，以及发生在本单位所负责的本县行政区域外但对本县已造成影响的自然灾害应急救助工作。其他类型突发事件发生后的应急救助工作，可参照本预案执行。

夜上海论坛 本预案所称自然灾害，主要包括旱灾、水灾，冰雹、雪灾、低温冷冻、风灾、沙尘暴等气象灾害，地震，山体滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。

（四）工作原则

1.以人为本、减少损失。把保障人民群众的生命安全放在首位，完善机制，确保受灾人员基本生活，最大限度减少人员、财产损失。

2.统一领导、综合协调。在局领导统一领导下，各科室按照分工密切合作、协同应对，确保自然灾害救助工作有力有序有效。

3.分级负责、专人专责。根据各科室各自职责，按照分级负责、专人专责为主的要求，完善工作机制，落实工作责任。

4.政府主导、社会动员。在政府主导的基础上，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用，引导和支持广大人民群众积极开展自救互救。

二、组织体系

（一）领导机构

夜上海论坛 本县发生安全事故及自然灾害严重影响我县时，成立县城市建设服务中心应急工作领导小组，主要领导顾小辉任组长，分管领导任于海涛、刘迪副组长，各科室有关负责人为成员。

县城市建设服务中心应急工作领导小组主要职责：组织实施有关应急救助、防灾减灾工作，组织协调开展重大救灾活动，完成本单位范围内救灾工作部署。

（二）办事机构

县城市建设服务中心应急工作领导小组临时办公室设在安全科。安全科主要职责：

1.负责县县城市建设服务中心应急工作领导小组日常工作，承担全县救灾综合协调工作；

2.贯彻落实国家、省、市、县应急救助工作方针、政策，制定本县备灾规划；

3.负责修编安全事故及自然灾害救助应急预案，并负责落实到位；

夜上海论坛 4.负责收集、汇总、报告灾害信息、灾区需求和抗灾救灾工作情况；

夜上海论坛 5.分析灾区形势，评估灾情，提出应急救灾工作建议：

6.组织对灾情进行调查核实，指导地方开展抗灾救灾，实施救助；

夜上海论坛 7.负责审查新闻宣传报道材料，适时组织召开新闻会；

8.完成市救灾领导小组交办的其他工作。

（三）相关科室职责

相关科室职责按照各自职责开展工作。

夜上海论坛 1.办公室：组织新闻单位对灾情和抗灾救灾工作进行宣传报道，对灾害的防治的科普宣传。

夜上海论坛 2.后勤科：负责保障粮食供应和物资保障。

3.审批科、规划科、法制科：收集、汇总损毁情况；帮助灾区恢复正常秩序，组织指导灾后恢复重建工作。

4.公用事业管理科：负责维护灾区社会治安秩序，协助有关部门妥善处置因灾引发的，协助组织群众安全撤离或转移，协助做好抢险救灾物资运输车辆通行工作。

5.财会科：承担因自然灾害导致家庭基本生活难以维持的困难家庭，给予临时性基本生活救助工作。

夜上海论坛 6.指挥中心：负责指导安全事故及地质灾害监测、评价和预警工作；组织协调重大地质灾害的应急调查处理等。

7.市容市貌市场管理大队：做好应对灾害的各项建设物资、设备的准备工作；指导做好城乡危房、建筑工地的安全工作；协调设置人防应急疏散基地和地下应急避难场所，为灾区救助安置提供支撑。

（四）专家机构

县城市建设服务中心应急工作领导小组办公室负责组建安全事故及自然灾害应急救助专家咨询组，为本单位自然灾害应急救助工作提出决策咨询建议和技术支持。

夜上海论坛 三、灾害监测预警和信息管理

（一）灾害预警预报

县城市建设服务中心自然灾害救助临时工作领导小组根据灾害预警预报信息，组织专家进行分析评估，及时灾情预警，根据自然灾害可能造成的严重危害程度和影响范围，需要紧急转移安置或生活救助的人员情况，应做好应急准备或采取应急措施。

（二）灾情信息管理

灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失，已采取的救灾措施和灾区的需求。

夜上海论坛 灾害损失情况包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口；农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋、直接经济损失、农业直接经济损失。

夜上海论坛 因灾需救济情况包括以下指标：需口粮救济人口、需救济粮数量；需衣被救济人口、需救济衣被数量；需救济伤病人口；需恢复住房间数、需恢复住房户数。

已救济情况包括以下指标：投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；已救济口粮人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮数量，已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量、已救济伤病人口、已安排治病救济款、已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数。

（三）灾情信息

夜上海论坛 1.发生一般以上自然灾情，县城市建设服务中心自然灾害救助临时工作领导小组灾情发展情况做好后续信息工作。

2.信息坚持实事求是、及时准确的原则。要在第一时间向社会简要信息，并根据灾情发展情况做好后续信息工作。

夜上海论坛 3.信息的内容主要包括：受灾的基本情况、抗灾救灾工作措施及成效、下一步工作安排、需要说明的问题等。

夜上海论坛 四、安全生产事故监测预警和信息报告

（一）监测和风险管控

生产经营单位应当定期全面排查安全风险，确定风险等级，加强重大危险源登记建档和检测、评估、监控工作，强化对存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域和岗位的重点管控。

（二）预警信息

夜上海论坛 生产经营单位发现生产设施设备及环境异常可能导致生产安全事故时，应当本单位预警信息，并及时向事故发生地人民政府负有安全生产监督管理职责的部门报告。必要时，报请本级人民政府通报相关地区，并及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信、微信、微博、当面告知等渠道或方式，向社会公众预警信息。

（三）预警行动

夜上海论坛 预警信息后，生产经营单位应当立即进行安全风险排查和评估，加强重大危险源、关键设备设施巡查检修和监测，采取有效措施做好防范工作，必要时组织停产撤人；同时，组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，做好应急准备。

1.组织有关部门和机构、专业技术人员和专家，及时收集、分析预警信息，研判影响范围和危害程度，制定预警行动方案，建立并保持信息渠道畅通。

夜上海论坛 2.组织协调涉险区域有关单位采取有效措施，防止发生事故或降低事故损害。必要时，采取区域警戒和交通管制，疏散、转移和妥善安置可能受到危害的人员；限制使用或者关闭易受生产安全事故危害的场所。

3.通知应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态；通知有关部门做好应急资源调运准备。

4.及时事态信息，公布应急措施，回应社会关切，回答公众疑惑，维护社会正常秩序。

（四）信息报告

夜上海论坛 生产安全事故发生后，事故发生单位应当立即向事故发生地人民政府及负有安全生产监督管理职责的部门报告，同时根据事故现场情况，分别拨打110、119、120等公共安全救援电话求救。

夜上海论坛 事故报告内容包括：事故发生单位名称，联系人，联系电话；事故发生地点和时间(年、月、日、时、分)；人员伤亡情况(死亡人数、重伤人数、轻伤人数、失踪人数、中毒人数和性别与国籍等)；危险化学品或有毒药物名称和危害污染程度；经济损失；事故类别以及事故概况等。

夜上海论坛 （五）生产经营单位应对

发生生产安全事故后，生产经营单位应当在确保安全的前提下，立即启动应急救援预案，采取下列一项或者多项应急救援措施，并按照国家有关规定报告事故情况：

1.迅速控制危险源，组织抢救遇险人员；

2.根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离；

夜上海论坛 3.及时通知可能受到事故影响的单位和人员；

4.采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生；

夜上海论坛 5.根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法；

夜上海论坛 6.维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据；

夜上海论坛 7.法律、法规规定的其他应急救援措施。

五、应急响应

（一）应急领导小组快速响应

1.及时向县政府、局机关报告安全生产事故及自然灾难基本情况、事态发展和救援进展情况。

2.开通与县级应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事态发展情况。

夜上海论坛 3.通知相关应急救援指挥机构随时待命。

夜上海论坛 4.派出有关人员和专家赶赴现场参加、现场应急救援，必要时协调专业应急力量增援。

夜上海论坛 5.对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的，领导小组要及时上报，同时负责通报相关领域的应急救援指挥机构。

夜上海论坛 6.协调落实其他有关事项。

（二）指挥和协调

发生和可能发生事故，有关部门及其人员要及时报告城建中心长，应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量，配合地方政府组织实施应急救援。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故及自然灾难发生后人民政府负责协调，全力控制事故及自然灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生，果断控制或切断事故灾害链。

（三）紧急处量

夜上海论坛 现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。事故及自然灾难发生后，每个人要按照应急预案迅速采取措施。根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时现场应急救援指挥领导小组在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。

（四）医疗卫生救助

夜上海论坛 事故发生后要及时拨打120和卫生行政主管部门以便及时开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。

（五）应急人员的安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

夜上海论坛 （六）群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：

夜上海论坛 1.单位与当地政府、社区建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施。

夜上海论坛 2.决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。

3.指定有关部门负责实施疏散、转移。

4.启用应急避难场所。

5.开展医疗防疫和疾病控制工作。

夜上海论坛 6.负责治安管理。

（七）社会力量的动员与参与

领导小组要及时报告县现场应急救援指挥部，由其组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。

夜上海论坛 六、灾后救助与恢复重建

（一）灾后救助

1.县城市建设服务中心自然灾害救助临时工作领导小组负责调查本行政区域内的灾民生活困难情况，建立需救济人口台账，组织实施灾民生产生活救助工作。

2.县城市建设服务中心自然灾害救助临时工作领导小组组织有关部门和单位赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实灾情。

（二）恢复重建

灾后恢复重建工作坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，避开地质灾害隐患点、泄洪通道等，提高抗灾设防能力，确保安全。

夜上海论坛 七、保障措施

（一）应急资金保障

财会科负责救灾预算资金，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担。

（二）应急物资保障

后勤科按照救灾物资储备规划，建立县级救灾物资储备库，根据风险分析和应急救灾工作需要建立必要的物资储备库，储备必需的救灾物资，并为自然灾害救助工作提供必要的交通工具。

（三）应急队伍保障

统筹规划建立自然灾害专兼职救灾队伍，强化救灾设备维护和应急人员培训，指导协调相关单位定期开展应急演练，提高灾害救助能力。

（四）预防措施保障

1.建立健全各种规章制度，落实安全生产责任；

2.定期进行安全检查，强化安全生产教育;

夜上海论坛 3.车间、库房加强通风、完善避雷设施；

4.采用便捷有效的消防、治安报警措施；

夜上海论坛 5.保证消防设备、设施、器材的有效使用;

八、培训与演练

（一）各部门定期组织生产安全事故应急救援知识培训。

第3篇

夜上海论坛 （一）编制目的

夜上海论坛 为规范安全生产事故及自然灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定，建立健全自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助程序，完善应急准备，提高救助能力，确保受灾群众基本生活，维护灾区社会稳定，保障社会全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》《市突发事件总体应急预案》、《市自然灾害救助应急预案》和《县突发事件总体应急预案》等法律法规和应急预案，制定本预案。

（三）适用范围

夜上海论坛 本预案适用于本单位所负责的本县行政区域内发生的安全生产事故及自然灾害，以及发生在本单位所负责的本县行政区域外但对本县已造成影响的自然灾害应急救助工作。其他类型突发事件发生后的应急救助工作，可参照本预案执行。

夜上海论坛 本预案所称自然灾害，主要包括旱灾、水灾，冰雹、雪灾、低温冷冻、风灾、沙尘暴等气象灾害，地震，山体滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。

（四）工作原则

1.以人为本、减少损失。把保障人民群众的生命安全放在首位，完善机制，确保受灾人员基本生活，最大限度减少人员、财产损失。

夜上海论坛 2.统一领导、综合协调。在局领导统一领导下，各科室按照分工密切合作、协同应对，确保自然灾害救助工作有力有序有效。

3.分级负责、专人专责。根据各科室各自职责，按照分级负责、专人专责为主的要求，完善工作机制，落实工作责任。

4.政府主导、社会动员。在政府主导的基础上，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用，引导和支持广大人民群众积极开展自救互救。

二、组织体系

（一）领导机构

本县发生安全事故及自然灾害严重影响我县时，成立县城市建设服务中心应急工作领导小组，主要领导顾小辉任组长，分管领导任于海涛、刘迪副组长，各科室有关负责人为成员。

县城市建设服务中心应急工作领导小组主要职责：组织实施有关应急救助、防灾减灾工作，组织协调开展重大救灾活动，完成本单位范围内救灾工作部署。

（二）办事机构

夜上海论坛 县城市建设服务中心应急工作领导小组临时办公室设在安全科。安全科主要职责：

1.负责县县城市建设服务中心应急工作领导小组日常工作，承担全县救灾综合协调工作；

夜上海论坛 2.贯彻落实国家、省、市、县应急救助工作方针、政策，制定本县备灾规划；

3.负责修编安全事故及自然灾害救助应急预案，并负责落实到位；

4.负责收集、汇总、报告灾害信息、灾区需求和抗灾救灾工作情况；

5.分析灾区形势，评估灾情，提出应急救灾工作建议：

夜上海论坛 6.组织对灾情进行调查核实，指导地方开展抗灾救灾，实施救助；

7.负责审查新闻宣传报道材料，适时组织召开新闻会；

8.完成市救灾领导小组交办的其他工作。

（三）相关科室职责

相关科室职责按照各自职责开展工作。

1.办公室：组织新闻单位对灾情和抗灾救灾工作进行宣传报道，对灾害的防治的科普宣传。

夜上海论坛 2.后勤科：负责保障粮食供应和物资保障。

夜上海论坛 3.审批科、规划科、法制科：收集、汇总损毁情况；帮助灾区恢复正常秩序，组织指导灾后恢复重建工作。

4.公用事业管理科：负责维护灾区社会治安秩序，协助有关部门妥善处置因灾引发的，协助组织群众安全撤离或转移，协助做好抢险救灾物资运输车辆通行工作。

5.财会科：承担因自然灾害导致家庭基本生活难以维持的困难家庭，给予临时性基本生活救助工作。

6.指挥中心：负责指导安全事故及地质灾害监测、评价和预警工作；组织协调重大地质灾害的应急调查处理等。

7.市容市貌市场管理大队：做好应对灾害的各项建设物资、设备的准备工作；指导做好城乡危房、建筑工地的安全工作；协调设置人防应急疏散基地和地下应急避难场所，为灾区救助安置提供支撑。

（四）专家机构

夜上海论坛 县城市建设服务中心应急工作领导小组办公室负责组建安全事故及自然灾害应急救助专家咨询组，为本单位自然灾害应急救助工作提出决策咨询建议和技术支持。

夜上海论坛 三、灾害监测预警和信息管理

（一）灾害预警预报

夜上海论坛 县城市建设服务中心自然灾害救助临时工作领导小组根据灾害预警预报信息，组织专家进行分析评估，及时灾情预警，根据自然灾害可能造成的严重危害程度和影响范围，需要紧急转移安置或生活救助的人员情况，应做好应急准备或采取应急措施。

（二）灾情信息管理

灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失，已采取的救灾措施和灾区的需求。

夜上海论坛 灾害损失情况包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口；农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋、直接经济损失、农业直接经济损失。

因灾需救济情况包括以下指标：需口粮救济人口、需救济粮数量；需衣被救济人口、需救济衣被数量；需救济伤病人口；需恢复住房间数、需恢复住房户数。

已救济情况包括以下指标：投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；已救济口粮人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮数量，已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量、已救济伤病人口、已安排治病救济款、已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数。

（三）灾情信息

夜上海论坛 1.发生一般以上自然灾情，县城市建设服务中心自然灾害救助临时工作领导小组灾情发展情况做好后续信息工作。

夜上海论坛 2.信息坚持实事求是、及时准确的原则。要在第一时间向社会简要信息，并根据灾情发展情况做好后续信息工作。

3.信息的内容主要包括：受灾的基本情况、抗灾救灾工作措施及成效、下一步工作安排、需要说明的问题等。

夜上海论坛 四、安全生产事故监测预警和信息报告

（一）监测和风险管控

生产经营单位应当定期全面排查安全风险，确定风险等级，加强重大危险源登记建档和检测、评估、监控工作，强化对存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域和岗位的重点管控。

（二）预警信息

夜上海论坛 生产经营单位发现生产设施设备及环境异常可能导致生产安全事故时，应当本单位预警信息，并及时向事故发生地人民政府负有安全生产监督管理职责的部门报告。必要时，报请本级人民政府通报相关地区，并及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信、微信、微博、当面告知等渠道或方式，向社会公众预警信息。

（三）预警行动

预警信息后，生产经营单位应当立即进行安全风险排查和评估，加强重大危险源、关键设备设施巡查检修和监测，采取有效措施做好防范工作，必要时组织停产撤人；同时，组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，做好应急准备。

1.组织有关部门和机构、专业技术人员和专家，及时收集、分析预警信息，研判影响范围和危害程度，制定预警行动方案，建立并保持信息渠道畅通。

夜上海论坛 2.组织协调涉险区域有关单位采取有效措施，防止发生事故或降低事故损害。必要时，采取区域警戒和交通管制，疏散、转移和妥善安置可能受到危害的人员；限制使用或者关闭易受生产安全事故危害的场所。

3.通知应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态；通知有关部门做好应急资源调运准备。

4.及时事态信息，公布应急措施，回应社会关切，回答公众疑惑，维护社会正常秩序。

（四）信息报告

夜上海论坛 生产安全事故发生后，事故发生单位应当立即向事故发生地人民政府及负有安全生产监督管理职责的部门报告，同时根据事故现场情况，分别拨打110、119、120等公共安全救援电话求救。

夜上海论坛 事故报告内容包括：事故发生单位名称，联系人，联系电话；事故发生地点和时间(年、月、日、时、分)；人员伤亡情况(死亡人数、重伤人数、轻伤人数、失踪人数、中毒人数和性别与国籍等)；危险化学品或有毒药物名称和危害污染程度；经济损失；事故类别以及事故概况等。

（五）生产经营单位应对

发生生产安全事故后，生产经营单位应当在确保安全的前提下，立即启动应急救援预案，采取下列一项或者多项应急救援措施，并按照国家有关规定报告事故情况：

夜上海论坛 1.迅速控制危险源，组织抢救遇险人员；

2.根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离；

3.及时通知可能受到事故影响的单位和人员；

4.采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生；

夜上海论坛 5.根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法；

夜上海论坛 6.维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据；

夜上海论坛 7.法律、法规规定的其他应急救援措施。

五、应急响应

夜上海论坛 （一）应急领导小组快速响应

1.及时向县政府、局机关报告安全生产事故及自然灾难基本情况、事态发展和救援进展情况。

2.开通与县级应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事态发展情况。

夜上海论坛 3.通知相关应急救援指挥机构随时待命。

4.派出有关人员和专家赶赴现场参加、现场应急救援，必要时协调专业应急力量增援。

夜上海论坛 5.对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的，领导小组要及时上报，同时负责通报相关领域的应急救援指挥机构。

6.协调落实其他有关事项。

（二）指挥和协调

发生和可能发生事故，有关部门及其人员要及时报告城建中心长，应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量，配合地方政府组织实施应急救援。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故及自然灾难发生后人民政府负责协调，全力控制事故及自然灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生，果断控制或切断事故灾害链。

（三）紧急处量

现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。事故及自然灾难发生后，每个人要按照应急预案迅速采取措施。根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时现场应急救援指挥领导小组在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。

（四）医疗卫生救助

事故发生后要及时拨打120和卫生行政主管部门以便及时开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。

（五）应急人员的安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

夜上海论坛 （六）群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：

1.单位与当地政府、社区建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施。

夜上海论坛 2.决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。

夜上海论坛 3.指定有关部门负责实施疏散、转移。

夜上海论坛 4.启用应急避难场所。

5.开展医疗防疫和疾病控制工作。

6.负责治安管理。

（七）社会力量的动员与参与

领导小组要及时报告县现场应急救援指挥部，由其组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。

夜上海论坛 六、灾后救助与恢复重建

（一）灾后救助

1.县城市建设服务中心自然灾害救助临时工作领导小组负责调查本行政区域内的灾民生活困难情况，建立需救济人口台账，组织实施灾民生产生活救助工作。

2.县城市建设服务中心自然灾害救助临时工作领导小组组织有关部门和单位赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实灾情。

（二）恢复重建

灾后恢复重建工作坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，避开地质灾害隐患点、泄洪通道等，提高抗灾设防能力，确保安全。

七、保障措施

（一）应急资金保障

财会科负责救灾预算资金，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担。

（二）应急物资保障

后勤科按照救灾物资储备规划，建立县级救灾物资储备库，根据风险分析和应急救灾工作需要建立必要的物资储备库，储备必需的救灾物资，并为自然灾害救助工作提供必要的交通工具。

（三）应急队伍保障

统筹规划建立自然灾害专兼职救灾队伍，强化救灾设备维护和应急人员培训，指导协调相关单位定期开展应急演练，提高灾害救助能力。

（四）预防措施保障

1.建立健全各种规章制度，落实安全生产责任；

夜上海论坛 2.定期进行安全检查，强化安全生产教育;

3.车间、库房加强通风、完善避雷设施；

4.采用便捷有效的消防、治安报警措施；

夜上海论坛 5.保证消防设备、设施、器材的有效使用;

夜上海论坛 八、培训与演练

夜上海论坛 （一）各部门定期组织生产安全事故应急救援知识培训。

第4篇

关键词：农业气象灾害、防御措施、事后对策

中图分类号：S42 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150951011

夜上海论坛 1 我国近期农业气象灾害的具体现状

夜上海论坛 作为频繁发生自然灾害的国家，气象灾害不仅对农作物造成大幅度的减产、还给居民的生活带来了极大的影响，更是影响我国在农业发展的水平。改革开放以来，社会迅速的进行发展、包括城乡一体化、工业化的进程与发展不断上升，再者就是我国走的是以工业发展为主的疯狂式发展路线，随着经济全球化的到来，环境的污染也造成极大的危害，频繁发生的气象灾害导致造成极其严重的经济损失，同时粮食的安全问题也大幅度的下降。据统计，我国在近几年农作物每年平均受到气象灾害的面积达到近3330万公顷，因气象灾害粮食损失超过55亿公斤，这是一组十分庞大的数据，伴随着社会进度的不断发展，如果未来这种情况不断的发生，那么气象所造成的灾害在以后带来的将会是一场噩梦，会造成非常大的危机，甚至有可能造成社会的动摇，所以一定要制定出相应的防御措施，以减少农业气象灾害带来的损失使农业生产达到高产高效，才能保证粮食的安全，社会的稳定。

夜上海论坛 2 及时有应对性的防御措施

夜上海论坛 2.1 充分分析不同的农作物对自然的抵抗力，以便更好的来确定农作物的适应条件，生产方式等

尽早做出针对气象灾害的预备工作，当面临危险农业气象到来之时才能临危不乱，充分的措施和防御会将农业气象造成的灾难降到最小。改善农业生产的环境，改善农业生产的环境也是应对气象灾难的对策，为了避免灾难的发生，一定要加强气象灾难防御措施，使灾难发生时起到事半功倍的作用、大大的保护了农业的生产，我们也要掌握一些农业气象有关的知识，这样才能有效的防御

2.2 加强农作物的种植技术

能够准确有效的减少农业灾害，在加强气象预测与防御措施的同时，农业的栽培技术也同等重。在农业气象灾害发生之时在栽培方面有一定的效果的话，也能达到很好的效果，比如，了解生活习惯后可以适当的进行人工的措施，从而使产量大大提高，所以加强农业的栽培技术也是应对与避免农业灾害的防御措施。

2.3 农业气象灾害的长期性防御措施

为了长期性的防御气象灾害。在加强气象灾害的时候 ，更要加强长期性的避免，可以实施一些必不可少的措施，就像对温室蔬菜所进行的栽培，可以确保农产品作物不会受到自然灾害影响，但这样也只是一种做法并不能长期使用，总的来说，顺应天气的变化是最好的。

2.4 改善农业生产的环境

为了跟好的避免自然灾难，我们要做的就是改善农业生产环境、保护环境，这是对农业自然灾害的防御中最重要环节，不仅加强了农田的基本建设，坡地梯田化、洼地台田化、兴修水利、打井防旱以及营造防护林用来调节和改善农业土壤条件，努力实现生态的自然平衡，从而更好的改善农业的生产环境，减少农业灾害的建设频率。保护环境，人人有责。

3 防御气象灾害事后对策

发生自然气象灾害是避免不掉的，那么我们不仅要有应对的防御措施，还要有防御的应继续和长效性等的对策外。还要承担后果，及时有效的应对自然灾害的到来。能够及时有效的是气象灾难发生后，能够及时进行弥补是损失量降到最低，竟可能的尽早恢复生机、下面可以分为两个方面来应对：

夜上海论坛 3.1 灾难发生后的处理对策

当灾难事件发生之后应该有效及时的作出相应的技术对策，使得农业灾害造成的后果降到最小，让受灾的农作物能够恢复生长，尽最大的可能保持农业生产质量和产量。

夜上海论坛 3.2 大力推广农业保险制度

农业保险制度，可以大范围的减少由气象造成的灾害所带来的经济损失，气象灾害主要的特征之一就是不能找到一个从经济的制度上预防灾害的办法，这个方法是对与那些已经做好了很好的防护措施，但是没有得到效果，还是受到自然灾害的损失起到很好作用的办法，这样也可以鼓动农作物的工作者加入农业保险，这样就会减少气象灾害所带来的危害。

3.3 大力保护环境

我们现今居住的地球是经过漫长的演化时期，才渐渐形成今天能够适应生命生长的环境，正是因为有了生命地球才变得美轮美奂、缤纷多彩。在很多年年前地球孕育出了人类，我们人类只有一个地球，人类对地球有着生存繁衍的依赖性，我们需要地球不断的提供食物和植物才能够生存下去。

4 结论

夜上海论坛 气象灾害在现代社会中不断加重危害，这种趋势与人们的活动有着密切的联系，土地资源的过度开采森林的减少加重滑坡与水土流失，加速河道、泥石流等气象灾害的发生，湖泊中的淤泥导致洪水能力的减少及旱灾发生频繁的主要原因。还有就是地下水的过度使用，导致海水入侵、地面沉降，有些城市的防洪措施没到位等，内涝加重了这一系列的问题。

参考文献

[1]鲍文.农业气象灾害适应能力及其构建[J].江西农业学报，2013（02）：83-86，89.

第5篇

夜上海论坛 摘要：灾后重建公路的边坡防护工程是十分重要的防护工程，本文简要介绍了灾后公路边坡防护应重视的几个问题，通过对公路边坡进行防护使公路边坡更加稳定，能够抵御更加严重的破坏力。

夜上海论坛 关键词：灾后公路重建 边坡防护防护类型

夜上海论坛 灾后公路重建工程，是指在灾区原有的公路无法在继续利用，按照规划的公路等级和抗震要求，重新建设的工程。灾后公路重建工程执行现行技术标准和新的技术要求，灾后公路重建目标是通过对灾区公路建设条件包括公路建设的地质、水文、气象等工程环境初步了解和认识的基础上，通过对灾区地质灾害的成因、规摸、危害的程度及其发展演变的情况的了解，本着对灾后重建公路工程认真负责的态度，对灾后重建公路工程采取必要的工程手段和技术措施，使重建的公路能够满足其使用功能，对在占有重要地位的公路工程和生命线工程，应通过一些新的技术措施来提高公路的抗震抗灾能力；对重建工程，应按照现行标准、规范和相应的抗震设防要求建设，提高抗震抗灾能力。

夜上海论坛 一、震区公路边坡破坏类型

公路重建应充分利用原有道路基床和已建工程，在原有路床基础上修建道路恢复道路使用功能，在重建的基础上提高公路抗震能力。要恰当运用技术指标，不过分的强调公路建设的高标准、高指标，把公路建设的质量和安全运营放在重要位置。边坡坡体本身是稳定的，但坡面由于地质、地形、气候和水文条件等自然因素和在设计、施工、养护、管理等方面的人为因素，影响了边坡的稳定性．从而造成边坡的破坏。其破坏类型主要有以下三种

夜上海论坛 （一）表层剥落溜塌和沟蚀

边坡由于气候因素等原因，易风化的软质泥岩边坡或含易溶盐多的土质边坡．其表面薄层岩土因物理风化易松碎而同母体分离．在重力等作用下呈片状碎屑逐渐脱离下来，称为碎落；土质或严重风化的软质岩石边坡较高时，坡唾易被地表径流冲蚀成“鸡爪”沟，黏土质边坡的表层土被水饱和或迅速融化而沿坡面F溜，称为溜塌。

（二）崩塌和坍塌

夜上海论坛 在陡峻的斜坡上，岩土体在自重作用下突然而迅猛地从高处崩落和倒塌下来的现象，称为崩塌。崩塌属于坡体破坏，其规模与危害均较碎落更为严重。坍塌是指边坡土体发生推移和坍落的现象，亦称为堆塌。当边坡坡度太陡，排水不良，坡体被水浸湿软化，坡脚受水流冲淘等，都能使坡体在重力的作用下失稳而坍塌。

（三）滑坡和滑移

夜上海论坛 边坡岩土体因被水浸湿或下部支撑力量受到削弱，在重力作用下沿一定的软弱面整体向下滑动的现象，称为滑坡。在山谷间缓坡地带和有软弱面倾向路线的地段．特别还有地下水或地面水的活动，以及不恰当的填挖路基，均易形成滑坡。

夜上海论坛 二、灾后公路边坡重建原则

夜上海论坛 吸取以前的经验教训灾后公路边坡的施工要综合考虑灾后重建工程的安全性、经济性和抗灾能力。考虑当地的自然条件和施工技术，应该尽量避免采取大填大挖的路基形式和高的路基边坡形式，以免降低抵御自然灾害的能力。应该考虑重建公路边坡的重点施工技术，统筹兼顾。研究重点公路工程的边坡施工方案；总结以前的技术措施，完善提高重建公路边坡的技术措施。从本次自然灾害中吸取经验教训，不惜借鉴国内外先进技术和宝贵的施工经验，这样可以大幅度提高重建公路的抗灾能力。

夜上海论坛 三、灾后重建公路边坡防护主要技术措施

夜上海论坛 公路边坡防护加固工程应进行抗震稳定性分析。越岭地段的边坡：

夜上海论坛 （一）崩塌处治。加固危岩：采用锚喷支护的方法对边坡进行加固，主要采用锚杆或者锚索对风化的岩石加固（主要针对巨型岩块）、危岩支顶支护及支撑加固（主要针对岩体差异风化形成凹腔这种类型）、挂网喷浆或主动防护网加固（主要针对碎裂岩体路段）。遮挡与拦截：采用挂拦石墙和修建落石槽、被动防护网等措施来对边坡进行防护。

夜上海论坛 （二）滑坡处治。对于有滑体公路路段的边坡应针对滑坡采取处治措施，考虑边坡产生滑坡的主要原因并针对这些主要原因采取措施，在施工中优先考虑的施工措施应是排水、减轻荷载等简单而且见效快的技术措施，在边坡的设计应考虑实际情况进行合理的边坡设计、适当的地基处理、修建完整的地表和地下排水设施。具体的措施如下：

地面排水：在可能产生滑体路段上方挖的截水沟并在滑体内修建树枝状排水沟；地下排水：可采用盲沟排水、井点排水、排水洞等。支挡加固工程：采用抗滑桩、锚杆、抗滑挡墙、锚喷支护、抗滑桩板墙等。

（三）泥石流处治

泥石流防治措施是在道路上游沟谷采取堵截和排水控制地表水、在道路的中游以加固和整治土为主，利用拦挡支护来围堵泥石流、加固稳定沟岸崩塌与滑坡、在道路的下游采取以排导为主的技术手段（采用挖掘排导槽的方式来排泄泥石流）。泥石流地区的公路边坡防护应加强总体规划，全面考虑排导、拦截及水土保持等综合防治措施。

夜上海论坛 （四）公路边坡防护工程变形破坏的防治

夜上海论坛 浆砌片石：根据公路边坡的土质和坡度情况，可采用选用浆砌片石嵌补的技术措施。

抗滑桩：如果边坡的坡度比较大，路基的高度比较大，这样容易产生滑坡，所以采用的加固措施是打入抗滑桩在桩顶增设锚索、桩周增加抗滑桩、桩顶增设横系梁等。

四、结论

夜上海论坛 公路灾后重建工作是一个责任十分重大的民心工程。为保质保量按时完成灾后重建公路工程任务，在施工的过程中要严格把好工程质量措施和工程的安全措施，增强灾后重建道路的提高抗震抗灾能力，我们在灾后重建的施工中应该考虑地震等自然灾害对重建公路的影响，因此在施工的过程中我们要进行分析，针对地震等自然灾害进行预防措施，提高建设工程的抵御自然灾害的能力。

参考文献：

[1] 张，李宗长,杨成忠,陶小敏,何国先. 沪蓉西高速公路拓宽软土地基高路堤施工技术[J]. 施工技术， 2010(01) .

第6篇

1雷电灾害风险评价体系理论

夜上海论坛 雷电灾害风险的评价与管理工作，是当前国际减灾防灾管理中较为先进的模式，已经成为灾害科学等学科的发展方向和研究课题。雷电灾害的风险评估是指在一定时限范围内，对风险区遭受到雷击灾害的概率，以及可能造成的后果进行定量分析和评估。其内容主要包括2个层面：一是对发生雷击灾害可能性较大的区域，进行雷击风险的评价；二是对评估区域内发生的雷击灾害进行综合性分析。通过对雷击灾害风险进行识别、估测、评价，并以此为基础对各种防控风险的方式进行优化组合，就可有效管控雷击灾害带来的损害并且妥善处理损失，以最小的成本来获得最大的安全保障目标。

2雷电灾害风险评估的目的及作用

夜上海论坛 就减轻雷电灾害带来的损失而言，通常有3种方式：一是加强雷灾天气的预警工作，提醒人们在雷电灾害到来之前做好相关预控措施，例如关闭各种用电设备等；二是防雷项目的建设，有利于提高建筑物的防雷能力；三是强化事故抢险救援工作的能力。我们国家虽然对雷暴的临近预警能力有了很大的提高，但是依旧处于起步阶段，对于一些特殊的公共行业来说（电力、医疗等），要求在雷暴来临之际关闭所有的电力设备有些不切实际。而目前的技术对雷电灾害救援工作来说也还不够成熟，所以进行防雷建设的就成为最重要工作，防雷措施可以大大提高建筑物的防雷击能力。雷电风险评估是根据评估目标所在地雷电活动时空分布特征及雷电灾害特征，分析、评估、计算雷电可能导致的人员伤亡、财产损失程度与危害范围等方面的综合风险，达到优化项目选址、合理功能分区布局、确定防雷类别（等级）和最佳防雷措施，并能实时应急处理雷电灾害事故的目的。雷电风险评估是雷电防护目标实现综合雷电防护的首要程序，为科学设计、经济投资、应急处置雷害提供准确的数据，是实现预防为主，科学防雷理念的必要条件。因此，一方面要加强雷暴灾害的预警工作，另一方面要通过对雷灾风险的研究，确定雷电灾害高发区域的范围，以此来有效地提高防雷资金的可利用效率，合理安排防雷工程的建设，根据雷电灾害风险程度依次确定最佳的防雷计划，对不同目标采用差异化的防护，使防护措施有最高的性价比，防止防雷工程的盲目性建设。

夜上海论坛 3雷电灾害风险评估方法

雷电灾害带来的风险与其他自然灾害的风险本质相同，都是多种自然因素相互作用的结果，它往往受到某个区域自然系统、社会系统等因素的影响。在相同的区域内，因雷电造成灾害的风险机制大致相同，孕灾环境也别无二致，因此可以采用相同的风险评估办法，来表示该区域内雷电灾害风险的大小以及对比关系。以历史气象灾害统计的相关数据为依托，采用模糊数学法、灰色系统法等数学方法，对当前的雷灾风险作出预测。当前公认评价较好的自然风险形成机制，主要包含的内容为：在某区域内发生自然灾害的风险，由自然灾害危险性（H）、暴露（E）、承灾体的易损性（V）、防灾减灾能力（C）4个风险因素相互交织而成，表达式为：R＝H•E•V•C。但是这些因素比较抽象笼统，因此需要与雷电灾害的形成机制相互结合，再采用多元分析法或者分层分析法等数学方法，对其进行量化，得出该区域的雷电灾害风险评估计算公式才可以更加准确、详细地对雷电风险进行预测，而且可操作性更强。

4雷电灾害风险评估表达式

夜上海论坛 由于文中涉及雷电风险评估的主要研究对象是人以及建筑物，因此建筑物遭受雷击风险的通用表达式为：此外，若该建筑物使用类似避雷针等预防雷击的装置，那么建筑物遭到雷电打击的风险大小可以依据该装置的避雷效果呈现降低趋势。

5雷电灾害风险评估系统的设计

把建筑物所受到雷击评估的流程与计算机技术相结合，设计成雷电评估数据库，进而建立雷灾风险评估系统。该系统能够对建筑物受到的雷击风电度做出快速的评估，然后依据评估的结果，以最快的速度找出有效防治雷击的措施，进而减小损失。设计的内容主要包括以下几点。1．建立雷击灾害风险评估界面，同时要求设计数据处理窗体，存储输入、修改评估参数。2．建立数据库，主要用于保存雷电闪击次数及损害几率等常量，在该系统运行时，能够有效、快速地对建筑物所受到的雷灾风险值进行估算，进而采取适当的防雷保护措施。3．评估系统由很多功能不同的窗体组合在一起，每一个窗体都表示一定的功能块，所以用户可以在相关窗体下执行相应功能模块的操作。评估系统模块组成图如图1所示。

6雷电灾害风险评估的现状和未来

第7篇

夜上海论坛 论文摘要：阐述了我国北方主要的自然灾害给农作物带来的危害，从而得出了营造农田防护林带可以防止或减轻自然灾害对农作物的侵害程度。

夜上海论坛 作物的生存是和它周围的环境发生着密切的关系，作物与环境之间的这种关系就是通常的生态关系，不良的生态环境将使作物生长不良，生理机能的破坏，农作物产量显著降低，甚至颗粒无收。

夜上海论坛 1主要的自然灾害

夜上海论坛 1.1旱灾旱灾是我国北方经常发生的主要灾害之一，它危害面积大，持续时间长，旱灾大部分发生在春季，也可能发生在冬季或夏季，在北方多发生在春季，时间在3～5月期间，这时又是北方风季，往往高温伴随着强风，对农作物的生长危害甚大。

1.2风灾风灾是我国北方又一主要灾害之一，尤以春季大风危害最为严重，春季平均风速为3～5m/s，最大平均风速一般在20m/s以上，个别地区可达30～40m/s，加之年平均大风日数较高，一般在50～100d之间，而且往往大风伴随沙尘暴，沙尘暴日数一般达10d左右，最多可达30～40d。

1.3雹灾雹灾是我国北方炎热夏季出现的一种灾害，它来势凶猛，危害程度大，危害范围较小，一般危害范围在10～20km的狭长地带。

1.4冻害冻害也是影响我国北方农业生产的自然灾害，对农作物威胁较大，在温暖季节，当冷空气南下时，各地会出现降温，致使许多作物遭受冻害或霜冻。

夜上海论坛 1.5土壤盐碱化我国北方土壤盐碱化面积正在不断扩大。

2自然灾害给作物的危害

2.1干旱给农业带来的危害我国北方经常发生“干热风”的侵袭，它的危害范围较小，但危害程度较大，“干热风”多发生在春季和夏季，“干热风”形成之后，尽管土壤中含水比较充足，农作物由于空气干旱所引起的强度蒸腾和生理失水过多，它来不及从土壤中吸收水分而导致植物有机体的水分平衡破坏，使农作物青枝绿叶变成枯叶，收获量显著降低。当小麦将要成熟或正值扬花灌浆时期，经常遇到“干热风”，将使小麦减产20%～30%。

夜上海论坛 2.2风灾对农业带来的危害当风速达到10m/s以上时，农作物的同化作用能降低1/20，并使农作物遭受机械损伤，如倒伏、茎杆折断、落花落果。如果遇到狂风和暴风（28～32m/s）农作物的受害程度更大。

夜上海论坛 2.3雹灾对农业带来的危害正当农作物扬花灌浆或邻近成熟时，一场冰雹过后可使农作物严重减产或颗粒无收，冰雹不仅毁坏庄稼，而且有时能伤害人畜和房屋。

2.4冻害对农作物的危害霜冻分早、晚霜，“早霜”发生在农作物成熟或邻近成熟的晚秋季节，这时农作物的抗寒性较强，一旦发生霜冻，作物受害程度较小，有时“早霜”发生的时间较早，其危害性也是很大的。“晚霜”发生在春播作物处于萌芽状态的早春季节，此时农作物正在萌芽，组织细嫩耐寒性差，一遇霜冻，受害程度较大。我国北方广大干旱和半干旱地区由于海拔高和干旱，经常在早春季节发生“黑霜”的危害，俗话说“四月八，黑霜杀”，它对早春作物危害甚大。

夜上海论坛 2.5土壤盐碱化对农业的危害由于土壤中含盐很多，土壤水分变成很浓的盐水，这时植物根系对水分和养料的吸收就发生了很大困难，甚至完全无法吸收，于是植物枯萎，严重时死亡。同时土壤的盐分太高时还会直接使原生质受害和伤害植物组织。

夜上海论坛 3农田防护林带减轻了自然灾害对农作物的侵害

3.1农田防护林带对旱灾的影响克服土壤干旱主要途径是大力发展农田水利事业，但它不能从根本上解除旱灾对农业生产的威胁，所以为了保障农作物高产稳产，单纯依靠发展农田水利事业是不够的，营造农田防护林带，在林带的保护下，降低风速，增加空气湿度，一般可增加10%～20%，土壤蒸发减少30%～40%，气温在夏季晴日白天14时一般可降1～2°C，因而改变了干旱性质，减轻了对作物的受害程度。

3.2农田防护林带对风灾的影响农田防护林带，一般可降低风速30%～40%，大面积林网还能使风速发生递减作用，从而可以防止风灾或减轻其侵害程度。

夜上海论坛 3.3农田防护林带对雹灾的影响农田防护林带可减少或免于冰雹对农作物的侵害。营造大面积防护林，能够改善不良环境，是从根本上防雹治雹的重要措施之一。

第8篇

夜上海论坛 关键词 国家战略；风险；对策

中图分类号 F127； TU984 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2011)02-0079-07

夜上海论坛 30多年来，尤其是近2年来，国家批准了20个国家发展战略经济区。所谓国家战略，国内外尚无统一认定，国家战略是建设和运用国家各方面的实力和人力，以实现国家总目标而采用的方略却是一致的。国家战略就是为实现国家的总目标而制定的。国家战略是这一地区的发展在全国大范围内具有重要的引领作用，包括大的支撑作用。发展是有风险的。除了社会风险外，本文主要研究自然灾害风险。研究国家战略经济区域的风险，是为了规避风险。只有很好地把握每个国家战略经济区的风险来源、风险特点和风险规模，才能针对性地提出相应的规避方法和改进措施，尽量减少风险对发展的影响。

1 研究方法

夜上海论坛 研究方法是基于对国家战略发展区域的历史（1949－2009年）灾情调查统计，对于发展区域的人均损失、地均损失和损失占GDP的比重，构成了灾害风险；而人均GDP、地均GDP（区域单位面积的GDP）构成了防范风险的能力，将两者相组合，就形成了发展区域的自然灾害风险评价体系（见表1）。

2 自然灾害风险评价结果

对自然灾害风险评价体系作相对指标分析，即20个区域的5项指标（见表1）。其中，前三项是灾害直接经济损失的相对指标，后两项是减灾能力的相对指标。每一项指标作大小排序，再作横向指标相加，即得出该区域的风险指数。规定风险指数在30以内者为低度风险，指数在30－50之间者为中度风险，指数在50－70之间者为较高度风险，指数在70以上为高度风险。

由表1可以看出：低度风险区2个，分别是天津市滨海新区，上海浦东新区；中度风险区8个，分别是深圳市综合配套改革试验区，珠江三角洲地区，长江三角洲地区，辽宁沿海经济带，江苏沿海地区，沈阳经济区，武汉城市圈，黄河三角洲高效生态经济区；较高度风险区6个，分别是关中-天水经济区，海峡西岸经济区，广西北部湾，中部地区，长吉图开发开放先导区，海南国际旅游岛综合试验区；高度风险区4个，分别是成渝统筹城乡发展综合配套改革试验区，甘肃省，长株潭城市群，鄱阳湖生态经济区。

3 国家发展战略经济区的主要风险及对策3.1 天津市滨海新区

夜上海论坛 天津滨海新区是全国惟一聚集了港口、国家级开发区、保税区、海洋高新技术开发区、出口加工区、区港联动运作区和大型工业基地的地区，具有体制创新优势，是中国北方发展最快的地区之一。主要自然灾害风险有：地震、洪涝、干旱、风雹、冻害、农作物病虫害、地质灾害等。

促进该区发展的政策建议：

（1）保障滨海新区的防潮、排沥安全和防治病虫害，改善生态环境，实现“建港、筑堤、清水、造地、开发”的总体目标。

（2）健全天津沿海的防潮体系，做好防潮预案，制定应急措施。加强防潮工作的科技管理。严格控制地面沉降。加强风暴潮的情报、预报工作。加强非海挡保护区和险工险段的防潮措施。

（3）建立储备物资更新机制。加强救灾物资储备，科学合理的安排救灾物资的储备数量、规模和品种结构。建立和完善救灾物资储备网络，形成市、区（县）救灾物资的计划储备和调度制度。

（4）充分发挥社区在综合减灾领域的基础作用建立健全领导机制和组织运行模式。

3.2 辽宁沿海经济带

辽宁沿海经济带地处环渤海地区重要位置和东北亚经济圈关键地带，资源禀赋优良，工业实力较强，交通体系发达。主要自然灾害风险有：洪涝、干旱、风雹、冻害、森林病虫害、农作物病虫害、地震、泥石流、滑坡、海水入侵、海冰等。

夜上海论坛 促进该区发展的政策建议：

（1）把资本运营方式引入水利。统一制定流域内各行政区的分水方案，对流域内的水源工程实施统一调度，合理、有效、充分地管理和开发利用水资源［6］。仅靠政府的力量是不够的，只有实行资本经营，利用全社会的力量，才能使水资源问题逐步得到解决。

夜上海论坛 （2）针对以辽河为主的各主要江河防洪标准还偏低的状况，提出使其防洪标准达到百年一遇的水平。

（3）大力发展旱作农业技术，抗旱体系建设中提高治水的科技含量。每年经过辽宁省的云水资源总量约5 000亿m3，由降水云系落到地面的自然降水，只占辽宁云水资源的27％，尚有73％可待开发。

（4）进一步调整完善辽宁省地质环境监测网点。全省地质环境监测网点尚缺256个，主要是存在严重的监测空白区，以及监测空白项目问题。

（5）对泥石流的防治也要实行以小流域为单元的综合整治。发挥植物措施。加强对现有森林的保护，陡坡耕地应逐步退耕还林。合理利用蚕场。全面落实工程措施。沟道的防治工程可分为如下三大类：沟道治理、拦挡和排导工程。

3.3 沈阳经济区

沈阳经济区内拥有重化工业基地城市、国家一类对外开放口岸、东北地区最大的航空港、全国密度较高的一小时城际交通网络，是国内乃至东北亚地区发展条件较优越的工业型城市密集区。主要自然灾害风险有：洪涝、干旱、风雹、冻害、森林病虫害、农作物病虫害、地震、泥石流、滑坡、海水入侵、海冰等。

促进该区发展的政策建议：

（1）城市型水灾害及其减灾对策。城市防洪排涝工程体系的规划与城市发展规划相结合。采取各种雨水渗透与雨水蓄滞措施。需要建设防灾减灾信息系统。进一步健全水灾应急管理体系。

（2）辽河流域减少泥沙的建议。柳河流域上游采取生物措施及工程措施，搞好地表植被，保护现状湿地，修建小塘坝等截沙工程，控制泥沙下泄；在提高河道泄流能力方面，考虑采取工程措施对险段护岸，全面规划治导线稳定中水河槽，进行河道清障及清淤疏浚。

夜上海论坛 3.4 长吉图开发开放先导区

夜上海论坛 长吉图地区是中国唯一的沿边近海地区，是中国内陆距离日本海最近的地区，地处东北亚地理中心。主要自然灾害风险有：洪水、干旱、风雹、冻害、农作物病虫害、森林病虫害、森林火灾、地质灾害等。

夜上海论坛 促进该区发展的政策建议：

夜上海论坛 （1）抓好城市水源工程建设。对已建成的杨家崴子、明月沟等城市供水工程，要最大限度地发挥工程效益；抓紧长春、四平、辽源等中部城市群从丰满水库引水工程立项的前期准备工作。

（2）加强农业干旱灾害的防御与调控技术研究。节水灌溉设备的研制开发及依据作物、土壤确定科学的节水灌溉规程。旱作农业技术体系研究。加强抗旱品种的选育，依据区域特点，优化作物布局。新型化学抗旱制剂的研制与利用。加强技术集成，建立不同区域的抗旱技术体系。

夜上海论坛 （3）加强自主创新，把吉林建设成国家级的人影基地。开展多层次、多学科、多领域的人工影响天气科学研究与技术开发。进一步加强人工增雨防雹工作。

（4）泥石流地质灾害防治对策。建立由市、乡（镇）、村三级监测体系组成的地质灾害群测群防网络。大部分泥石流地质灾害的治理宜采取以植树造林，退耕还林等生物工程措施为主，并辅以适当的工程措施进行综合治理，即泥石流沟上游区应以退耕还林等生物工程措施为主，以修建谷坊等拦挡工程措施为辅，下游区则以修建导流槽等排导工程措施为主，必要时采取避让搬迁措施。

夜上海论坛 3.5 上海浦东新区

夜上海论坛 该去的主要自然灾害风险有：洪涝、台风风暴潮、干旱、风雹、冻害、农作物病虫害、森林病虫害等。

夜上海论坛 促进该区发展的政策建议：

（1）强化监测预报能力和队伍建设。组成的全天候、立体化、多参数海洋环境监视、监测网络，监测自然灾害，实现对海流、海浪、风暴增水、海啸、海底地震等的有效监测。

（2）针对沿海海塘有25 km分别由28个企业自行管理，对企业雨水泵站和沿海一线海塘必须加强专业化管理。

（3）加强上海市应急避难所建设。

夜上海论坛 3.6 长江三角洲地区

夜上海论坛 主要自然灾害风险有：洪水、台风风暴潮、干旱、风雹、地质灾害、地震、农作物病虫害、森林病虫害等。

夜上海论坛 促进该区发展的政策建议：

夜上海论坛 （1）开展太湖流域中长期洪水保险规划的建议。

（2）农业防灾、减灾、抗灾的措施建议。

3.7 江苏沿海地区

夜上海论坛 江苏沿海地区地处我国沿海、沿长江和沿陇海兰新线三大生产力布局主轴线交会区域，是长江三角洲的重要组成部分。主要自然灾害风险有：洪涝、台风风暴潮、干旱、风雹、农作物病虫害、地质灾害、地震等。

夜上海论坛 促进该区发展的政策建议：

（1）提高海洋灾害预报能力。要提高海洋观测水平，加强和完善预测预报系统。

（2）加强海岸防护工程的建设，提高防灾标准。改进海堤的结构，加强现有海堤的工程与生物护坡，以提高其抗御风暴潮水冲刷和淘蚀的能力。对地势低洼岸段新建工程要加高起始高度，打好地基。海堤建设要达到使江苏海岸整体上达到抗御50年一遇加10级风浪的标准。

（3）立足棉花安全栽培，防抗自然灾害。推广防灾减灾技术。稳定种植密度，立足抗灾稳产。建设棉田水系，增强抗灾能力。

3.8 鄱阳湖生态经济区

夜上海论坛 我国最大的淡水湖泊鄱阳湖是我国重要的生态功能保护区，是世界自然基金会划定的全球重要生态区，承担着调洪蓄水、调节气候、降解污染等多种生态功能。主要自然灾害风险有：洪涝、干旱、风雹、冻害、农作物病虫害、森林病虫害等。

促进该区发展的政策建议：

夜上海论坛 （1）积极贯彻国务院提出根治水患的方针政策，实行“平垸行洪、退田还湖”。双退彻底放弃耕作，还圩区为湖面，这是恢复和保护生态环境、变被动抗御洪涝为主动防灾减灾、根治水患的重大措施。

夜上海论坛 （2）仿都江堰式的生态水利工程设计概念方案。遵循河流湖泊自然规律，在不影响防洪和江湖联通性的前提下，适度调控鄱阳湖与长江之间的水力联系，尽量保持湖区水位变化平缓、延缓汛后湖水外泄，以避免湖区出现极端洪涝和干旱。

（3）从根本上处理好鄱阳湖圩区的治涝问题。设立蓄洪区，修建水库。改善鄱阳湖与“五河”的水文联系。科学调度“五河”干支流现有水库和新建一系列水利设施。利用水利设施在汛期来临之前，尽量排除部分存水，腾出库容准备容纳各支流汇入的洪水。

夜上海论坛 （4）在饶河、信江流域河曲较多较大的地区人工拉直河道，拓宽出水口。

（5）将渍害田分为初步治理和高标准治理两个治理标准。初步治理工程措施：田间排水型式采用明沟或暗沟结合、盲沟或鼠道等形式，建立以明沟为主的排水沟网。高标准治理措施：田间排水采用暗管排渍，明沟集水兼排田间的地表水，建立明暗结合、健全田间排水系统和相应的配套工程。

（6）完善蓄滞洪区运用补偿政策法规。

夜上海论坛 （7）以地养堤，管养分离。要真正建立起圩堤管理单位对圩堤养护人员咨询、控制，对圩堤养护结果评估、验收的严格、公正、合理且可操作性强的机制或体系。

（8）做好移民建镇后新居民点基础设施建设工作。

3.9 海峡西岸经济区

夜上海论坛 主要自然灾害风险有：洪涝、台风风暴潮、干旱、冻害、地震、地质灾害、农作物病虫害、森林病虫害等。

夜上海论坛 促进该区发展的政策建议：

夜上海论坛 （1）防御旱涝的近期重点任务。近期，福建省重点推进全省洪水预警报系统的升级改造和县级洪水预警报系统的建设，加大县级防汛指挥中心和防汛软件的开发推广力度；加快全省防汛指挥决策支持系统的建设，构建全省宽带高速信息网络，保证信息的畅通，提高防汛的现代化指挥决策水平。

夜上海论坛 （2）关键技术研究。暴雨洪水预报技术；流域水库调度技术；山洪灾害防御技术；防汛应急抢险技术；洪水风险图技术。

（3）赤潮灾害的防治措施。加强赤潮灾害宣传工作。减少沿海的环境污染防治。加强福建省赤潮监测及预报工作。深入开展各种赤潮机制的研究。减少养殖环境的自身污染。

3.10 黄河三角洲高效生态经济区

夜上海论坛 黄河三角洲是我国最后一个待开发的大河三角洲。主要自然灾害风险有：干旱、洪涝、温带风暴潮、风雹、冻害、海水入侵、海冰、地面沉降、农作物病虫害、森林病虫害等。

促进该区发展的政策建议：

夜上海论坛 （1）全面调查研究黄河三角洲的整体自然环境。系统查明黄河三角洲自然环境演变规律与机制，科学预测自然灾害，提出防灾减灾措施，为三角洲可持续发展提供科学依据。

夜上海论坛 （2）黄河三角洲风暴潮防御工程措施和非工程措施。工程措施是采用水力插板桩专用技术加固根基，利用黄河泥沙填海造陆。非工程措施是加强防潮堤工程管理，建立观测、预报、预警通信系统。

（3）合理开发沿海自然资源，趋利避害，发展沿海经济。开发地下卤水资源，发展盐业，建成盐化工基地。开发旅游资源，建成旅游基地。

3.11 中部地区

中部地区是我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽，在经济社会发展格局中占有重要地位。主要自然灾害风险有：洪涝、干旱、农作物病虫害、风雹、森林病虫害、冻害等。

促进该区发展的政策建议：

（1）治理洞庭湖的几点建议。整治长江，确保江堤安全。加固堤防，提高防洪标准。疏通洪道，提高行洪能力。抓紧城镇防洪建设。加快蓄洪安全建设。实施平垸行洪，退田还湖，提高洞庭湖调蓄能力。

夜上海论坛 （2）山洪灾害防治近期确保生命安全，远期减少财产损失。近期应先建立山洪易发区监测预警通讯系统、落实紧急防洪预案、逐步建成避灾躲灾转移工程等非工程措施为主的工程项目建设。

（3）加强宣传，进一步提高全民的节水意识；要加大改革力度，实施政策推动，科学合理地制定有关投资、管理、价格等有效推动节水的政策法规；要抓住节水型社会建设的主要环节，重点投资、重点突破。

夜上海论坛 （4）注重三峡库区地质灾害防治，加强库区地质环境管理。开展群测群防工作，做好三峡库区移民迁建区地质灾害监测预报工作。坚持做好城镇建设和各项工程建设的地质灾害危险性评估，把好“源头关”。

（5）建立外来入侵种防御体系。国家能力建设是成功解决入侵生物种问题的关键。加强预防能力。提高快速反应能力。增强信息处理能力。协调教育宣传能力。

3.12 武汉城市圈

主要自然灾害风险有：洪涝、干旱、风雹、冻害、农作物病虫害、森林病虫害等。

促进该区发展的政策建议：

夜上海论坛 （1）开展三峡工程建成后的武汉沿线灾害和生态环境变化研究。三峡工程建成后，调节了长江的径流量，这一变化导致长江中下游地下水位的上升，从而加重了武汉沿线湖区的渍害，使土壤潜育化沼泽化和耕地碱化。

夜上海论坛 （2）武汉城市圈加强气象灾害防御工程建设。城市圈各级政府应将气象灾害防御工程建设列入武汉城市圈“两型社会”发展规划之中，加强领导，科学规划，加大投入，综合管理。加强城市圈气象灾害综合监测网建设。

3.13 长株潭城市群

主要自然灾害风险有：洪涝、干旱、风雹、冻害、农作物病虫害、森林病虫害等。

促进该区发展的政策建议：

夜上海论坛 （1）综合治理，综合防治，减轻水土流失的危害。提高全社会对水土保持的认识。构筑强有力的执法组织。落实好水土保持方案的申报审批制度。维护生态环境，抓好封山育林。坚持不懈地搞好小流域综合治理。拓宽融资渠道，加大水土流失防治资金投入。

（2）气象与水文相结台、增长洪水预见期。走水文与气象相结合的道路。在业务上如防灾减灾的措施、水文气象资料的交换（实时和非实时）、业务系统的联网等方面能有更为全面的合作。

夜上海论坛 3.14 深圳经济特区和深圳市综合配套改革总体方案

主要自然灾害风险有：洪涝、台风风暴潮、干旱、冻害、地质灾害等。

夜上海论坛 促进该区发展的政策建议：

（1）提高江海堤围的防洪（潮）标准。在重点防洪（潮）地段（如市区）防洪（潮）标准要达到200年一遇；次重要地段（如黄田机场等）防洪（潮）标准要达到100年一遇。

（2）提高城市的防洪（潮）排涝标准。内涝危险依然存在。根据实际情况深圳市的防洪标准最少应达到200年一遇。

夜上海论坛 （3）治理水土流失，治理好现有的山体缺口。全市水土保持工作计划治理率90％以上，并与环境美化、绿化有机结合。

（4）深圳滑坡类地质灾害防治措施。要加强滑坡类地质灾害防治的管理和滑坡类地质灾害知识有关法制、法规的宣传和教育，采取综合措施防止地质环境的恶化和破坏；落实监测责任人，传授监测预报知识；对重大隐患点，要编制防灾预案。

夜上海论坛 （5）扩大红树林种植面积可防灾。进一步扩大红树林的人工种植面积。在西部的福永、西乡、沙井以及东部临海区加快基干林带的建设进度，并加强沿海湿地保护工程。

3.15 珠江三角洲地区

夜上海论坛 主要自然灾害风险有：洪涝、台风风暴潮、风雹、干旱、地震、地质灾害、农作物病虫害、森林病虫害等。

促进该区发展的政策建议：

（1）修筑分洪渠道，减轻珠江三角洲洪涝灾害压力。修筑分洪渠道除应考虑减少三角洲的洪涝灾害之外，还应与邻近缺水流域的引水结合起来，既可减少三角洲的洪峰流量，又可充分利用水资源，节约开支，发展经济。

夜上海论坛 （2）建设蓄滞洪区保障，北江三角洲防洪安全。在北江飞来峡水库下游建设江滞洪区，对北江50，100和300年一遇洪水可分别滞蓄洪水3.66，3.70和4.11亿m3；在西江下游的联安围和金安围建设蓄滞洪区，联安围滞洪5.9亿m3。

夜上海论坛 （3）整治三角洲水道、整治珠江河口。制定河口规划治导线和三角洲水道防洪控制线。整治三角洲水道和珠江河口。

（4）控制采砂，创造人与自然和谐共存的珠三角环境。在珠江三角洲及相邻的上游河段控制采砂活动。

（5）进一步加强完善监测、通讯和预报系统建设，做好风暴潮监测和预报服务。在监测方面除做好潮位变化监测外，还要开展诸如地壳形变、地面非构造沉降、海岸侵蚀、河道淤积、地基软化、大型围海造地工程和其他重要工程建筑的沉降等。

（6）进一步做好地质灾害防治工作的建议。预防为主，建立健全地质灾害有效防治的工作体系和机制。强化汛期和重点地区灾害的防治工作。加大投入，完善地质灾害防治的正常经费保障。

（7）加强对雷电灾害的立法。

3.16 广西北部湾经济区

广西北部湾经济区定位于中国-东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，意在成为带动、支撑西部大开发的“战略高地”和重要国际区域经济合作区。主要自然灾害风险有：洪水、台风风暴潮、干旱、风雹、冻害、农作物病虫害、森林病虫害、地质灾害等。

促进该区发展的政策建议：

夜上海论坛 （1）加强地震、海啸、台风等灾害监测预警系统建设。北部湾千余km大陆岸线平均100 km还没有1个观测站（点），测点远远不够，应增设茅岭、大山、百曲、青山头、西场、康熙岭、犁头嘴等7个潮位观测站。

夜上海论坛 （2）健全基层堤围管理机构。地（市）、县（区）级应设置海河堤工程管理站（科），并按工程规模配置专职管理人员。配置完善的通讯设备。配备一定数量的专用施工器具。

（3）利用高层建筑物防洪减灾。应在乡村规划中把中心学校、村公所、医院、专业观测站、汽车站等建于高程较高的地点，宜建3层以上楼房并与各村落间修通辐射式的道路，一遇洪潮灾，可以作撤退点。

（4）全面开发、利用各种水资源。加大地表水开发和利用力度。大力开发空中水资源。加大地下水资源开发力度。

（5）全面规划，加速建设“四道防线”（红树林带、海堤堤围、防护林带、农田防护林网）。

（6）有关沿海防护林和红树林保护建设的政策建议。落实林地权属。将沿海防护林和红树林保护建设纳入林业重点工程。加大宣传力度，严惩违法毁林行为。提高林分质量和防护效能。加快立法，适应保护发展需要。

3.17 海南国际旅游岛综合试验区

主要自然灾害风险有：洪涝、台风风暴潮、风雹、干旱、冻害、农作物病虫害等。

促进该区发展的政策建议：

（1）加强海洋防灾减灾能力建设，有效降低海洋灾害造成的人员伤亡和财产损失。将《风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案》上升为国家专项应急预案，尽快建造3-4艘新型破冰船，提高应急处置能力。

（2）建立省林火扑救中心的建议。省级成立专业扑火队，市县级成立半专业扑火队，乡镇级成立群众骨干扑火队，实行分级建设、分级管理，从整体上实行专群结合。

3.18 成渝统筹城乡发展综合配套改革试验区

较大的城乡差距，使成渝两市具有与我国中西部省区相似的基本特点，因而成为统筹城乡发展的试验区，体现了内生型“探路者”意义。主要自然灾害风险有：洪涝、干旱、风雹、冻害、地震、滑坡、泥石流、农作物、森林病虫害、森林火灾等。

促进该区发展的政策建议：认真贯彻森林城市战略，实施水系森林工程建设。主城区水利系统要全力推进水系森林工程建设。尽快编制完成区级水系森林工程建设详细规划。突出以在建及已成大中小型水库和江河两岸为重点。落实专项资金和工作措施，有序实施水系森林工程建设。力争到2017年，水系森林工程规划区域的绿化率达到80％，基本形成“水系相伴森林，森林护卫水系”的良性水生态环境。

夜上海论坛 3.19 关中-天水经济区

主要自然灾害风险有：干旱、洪涝、风雹、森林病虫害、农作物病虫害、地质灾害、地震等。

夜上海论坛 促进该区发展的政策建议：

夜上海论坛 （1）实行干旱监控、做好干旱预报。利用现代科学技术手段，掌握气候的基本规律，进行降水概率分析，利用天气预报手段来预报某一年度能否发生干旱。利用土壤水分的测定，来监视干旱能否发生。当土壤水分达田间持水量60％以下时，发生旱情迹象，以引起有关决策者的重视，作好抗旱的准备工作。

夜上海论坛 （2）实施山洪灾害分区防治措施。关中断陷盆地：关中盆地南侧支流多短小，坡降大，为山洪灾害的多发区。宜采取沟道工程、水库工程以及堤防工程等措施。其他山洪灾害易发区，均以生态工程为主，在有利地段辅以水库工程。

（3）尽快制定《陕西省地质灾害防治规划》，力争列入国家重点防治项目。突出“农村以居民搬迁为主，城市以重点治理为主”和“严禁在地质灾害征兆区搞工程建设”等原则。

3.20 甘肃省

甘肃省地处青藏高原、内蒙古高原和黄土高原的交汇处，是我国重要的生态屏障和陆路交通枢纽，资源蕴藏丰富，战略地位重要，发展潜力巨大。主要自然灾害风险有：干旱、森林病虫害、洪涝、风雹、农作物病虫害、冻害、地震、滑坡、泥石流等。

促进该区发展的政策建议：

夜上海论坛 （1）防旱抗旱的农业技术措施。加强干旱灾害和生态环境动态监测预测。做好干旱灾害监测和预测。加强生态环境动态监测与评估。培肥地力，以肥调水。调整种植结构，选用抗旱品种。种草种树，坚持农田基本建设。开源节流，充分合理利用现有水资源。

夜上海论坛 （2）抗旱救灾农作制度的内容和目标中，纳入科学的轮作制度和循环农业的理念。进一步纳入科学的轮作制度和循环农业的理念，建立在水土资源可持续利用和耕地质量保育基础上的抗旱减灾农作制度，在节约资源的基础上达到生态安全的目的，真正实现抗旱救灾、节本增效的目标。

夜上海论坛 （3）将兰州市地质灾害防治与国土整治、城市规划和环境治理结合推进。以预防为主、避让与治理相结合，在2010年至2015年重点建设监测预警、搬迁避让、工程治理、基础调查及应急救灾五个工程。

（4）农村小城镇地质灾害防治建议。加强规划，合理布置小城镇选址和工程，采用科学合理的避认措施。加强生态环境建设，保持生态平衡，要大抓植树造林，绿化荒漠。加强法制建设，以法律和行政手段保护甘肃的生态地质环境。建立地质灾害预防、预报体系，进行地质灾害易发性分区。

（5）加强用卫星空间技术对沙尘暴进行监测和评估的能力。发挥卫星空间技术作用，进行及时高效沙尘暴监测、预警和灾害评估，并及时信息，以尽可能减少灾害损失。

（6）构筑完整的农村突发应急救助系统。特殊情况产生贫困的救助，包括：因洪涝、干旱、地震、冰雹、风暴等自然灾害所造成灾民生活危机的紧急救助；突发疫情、化学灾害事故、灾害性天气气象等响应预案中的生活救助。

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Risks and Countermeasures of Economic Zones at the National Strategic Level

GAO Jianguo

(Institute of Geology, China Earthquake Administration,Beijing 100029, China)

第9篇

夜上海论坛 当前煤田地勘单位的钻探施工，多在野外山区作业，人员分散，各类安全事故频发、多发，各种危险因素影响程度各异，安全管控重点难以把握。并且目前煤田勘查钻探走事业单位管理企业化经营的路子，一部分钻探工程承包给个体经营者(外协)，出现安全管理投入不足、“三违”行为呈多发趋势的现象。笔者就自己从事野外钻探施工多年的经验，通过对十几年的安全生产事故和对13台钻机的安全检查情况进行统计分析，分别对造成煤田勘探钻机常见安全事故类型，“三违”行为发生的主要、次要安全隐患点等进行分析。

2煤田勘探钻机事故类型分析

2.1事故类型

煤田地质勘探钻机是专门从事煤田地质钻探活动的群体，勘探行业属于非煤矿山高危行业。煤田地质钻探存在的事故类型主要有:机械打击、烫灼伤、自然灾害、病亡、摔伤、溺水、(物探)爆炸、起重吊装、触电、交通、火灾、自然灾害等。

2.2安全事故排列图及分析

夜上海论坛 首先以某勘探单位2001～2012年间发生的安全事故为分析的对象，收集与整理上述事故类型中钻机发生的事故数据进行统计分析，绘制排列图。排列图由二个纵坐标(分别表示频数和累积频率)，一个横坐标(表示发生过的事故类型)，几个顺序排列的矩形和一条累计频率折线组成。(1)确定主要因素、有影响因素和次要因素。(2)抓主要因素解决生产安全问题。将安全事故影响因素分类之后，重点针对一二项主要因素进行改进提高，以解决主要困扰生产安全的实际问题。实践证明，集中精力将主要因素的影响减少比消灭次要因素更加有效。机械打击和机械伤害仍然是钻探生产中最主要的伤害形式，也是安全防范的重点。

2.3自然灾害和病亡事故多发原因分析

自然灾害和病亡事故在煤田地质钻探生产安全事故中呈现多发、频发的态势，为常见安全事故———机械打击(机械伤害)之外的主要事故类型。数据统计显示，几起自然事故发生的原因，主要是近几年我国极端天气和自然灾害事故频发。钻机平台遭遇大风袭击、崩落和滑坡、山洪暴发、泥石流等，而钻机地基处理不符合规定、没有落实防洪措施、没有按规定做绷绳或绷绳安装不符合规定或在风力较大时没有按规定卸下塔衣等所致。因此，要合理地设计和安排钻探施工。雨季来临之前，必须挖好排水沟和防洪堤坝，陡坡处挖台阶，注意收听天气预报，检查道路和钻探机场状况。大风到来之前，及时拆除塔衣、检查加固地锚，做好充分的预防和准备工作，加强应急预案的演练和运用其它切实可行的防范措施。另一项病亡事故多发的表现主要为钻工年龄偏大、有先天性疾病、酗酒及其他非因工伤亡原因。随着市场经济的发展，工人工资大幅上涨，单位招工压力越来越大，钻工非年轻力壮的人员，自身素质较差，安全防范意识淡薄，加上未能及时进行身体体检、未能及时进行安全知识技能培训，从而为事故发生埋下了祸根。这就要求钻机管理人员一定要把好用工关，加强安全意识教育，增强处置突发事故能力。

3煤田地质钻探安全检查中“三违”行为影响因素

统计分析按照本文中排列图法的绘制步骤，对13个煤田地质钻探机台历次安全检查发现的279项“三违”行为进行统计分析，分别计算安全隐患发现频数fi、该项安全隐患占所有隐患的频率Pi和按频数发生的数量大小由大到小排列后的累计频率Fi，绘制排列图。排列图的2个纵坐标分别表示隐患发现频数和累积频率，一个横坐标表示“三违”行为影响因素。

3.1确定安全隐患排查影响主要因素。

夜上海论坛 后车(中间车、发电机)防护不全或无防护、照明线路或设施不合要求、配电柜无门或放置杂物、拉力表无保险绳或设置不当、无天轮锁、龙门架设置不当，爬梯无扶手或角度太大、绷绳及地锚设置不当、泥浆池周围及现场警示标识不足、现场凌乱，机台板不全或缺失、无灭火器或灭火器过期、坠砣地锚设置不当无围挡及警示，坠砣外挂物、现场无责任制标牌及各种警示标志、避雷针设置不当、安全帽佩戴不规范等为主要影响因素。

3.2找出引发事故的主要、有关、次要因素，抓主要因素提升安全管理水平。

夜上海论坛 将安全隐患排查影响因素分类之后，可以对这些因素进行归纳总结，不难看出，大多主要因素多属于安全防护方面不足或缺失，引发的安全生产事故类型主要为机械打击、机械伤害、自然灾害等。我们在日常的安全生产防范措施的指表3钻机事故致因的次要因素次要因素(累积比例95%～100%)可能引发事故类型塔衣不全，机台板湿滑自然灾害、摔伤塔衣腰带不均匀，起不到固定作用自然灾害柴油机排气筒无弯头盖火灾无证驾驶车辆交通泥浆使用不当孔内事故水枪无固定装置机械打击五行台板放杂物机械打击塔上人员未系安全带高处坠落现场管理混乱其他现场排水不畅沟其他氧气乙炔的间距小于5m爆炸液压油泵皮带无防护机械打击钻塔多处缺螺丝固定机械打击导和制定、安装检查及隐患排查、“三违”行为整治、安全投入、安全培训等方面的主要着眼点、重点就非常明了了。抓主要问题，有助于安全生产管理的成效明显地提升。

夜上海论坛 3.3抓主要影响因素，但也不可忽视次要因素的影响。

夜上海论坛 尽管有影响因素和次要因素对引发事故的贡献不像主要因素那么大，其累计频率Fi在80%～95%和95%～100%，由于安全事故具有一定突发性，虽然群死群伤事故不多，但零星事故不断发生，一旦发生重伤及以上安全事故，其危害和损失都很大。次要因素有时也会转化为有影响因素或主要因素，成为相关事故影响的主要致因。比如钻机塔衣不全、水枪无固定装置是偶发行为，为次要因素，但遭遇恶劣天气或固定装置失效而引发的自然灾害或机械伤害就成为安全生产事故的主要致因。

4统计分析外协钻机事故多发原因

通过统计分析单位勘探钻机归属及所隐患排查发生的频数及累计频率资料。可以看出，目前外协钻机隐患比例占所有钻机的48%，或者更大。究其原因，民营及个体勘探单位发展迅猛是助推剂，钻机追求利益最大化，追求短期效益，安全生产投入不足，安全设施“欠账较多”;临时用工多，聘用的农民工文化素质低，自我保护意识和能力差，管理难度大;安全管理缺陷是人的不安全行为，导致施工环境存在物的危险状态，使生产过程存在隐患，由事故风险转化为事故的基本条件。为此，从严加强外协队伍和临时工用工管理是煤田地质钻探防范事故多发的重要环节。单位应制定《企业外协用工的安全管理规定》，利用社会力量加强外协工安全培训，从严加强事故隐患管理，把外协钻机等同于本单位钻机一样管理和使用，同时运用经济手段进行制裁，加大事前问责和事故责任追究力度，建立健全安全生产约束机制。

5结语

(1)我们可以确定影响煤田勘探钻机事故类型、安全检查“三违”行为及外协钻机事故多发影响因素的主要因素、有影响因素和次要因素。

夜上海论坛 (2)机械打击和机械伤害仍然是钻机最主要的伤害形式，自然灾害和病亡事故也是钻机安全防范的重点。

(3)抓主要影响因素，但也不可忽视次要因素的作用，主要次要因素是可以相互转化的。

(4)外协钻机隐患占所有钻机隐患相当大的比重，增加了管理难度，从严加强外协钻机管理是煤田地质钻探防范事故多发的重要环节。

第10篇

【关键词】土木工程；建筑；防灾；抗灾

引言：

夜上海论坛 在人类历史的进程中，伴随着人类社会的，不仅仅只有人类文明、科学技术进步、还有各种各样的灾难，它们为人类历史留下的是一页页触目惊心的篇章。灾害，特别是工程灾害，每年都会给世界人民带来巨大的生命财产损失。因此，如何防灾已是土木工程界研究和关注的课题。

一、灾害的分类

夜上海论坛 土木工程中的灾害及其分类土木工程中的灾害主要分为自然灾害和社会灾害。自然灾害是自然界中物质变化、运动造成的损害。例如，强烈的地震，可使上百万人口的一座城市在顷刻之间化为废墟；滂沱暴雨泛滥成灾，可摧毁农田、村庄，使成千上万居民流离失所；严重干旱可使田地龟裂、禾苗枯萎、饿殍遍野；火山喷发出灼热的岩浆，可使城镇化为灰烬；强劲的飓风、海啸可使沿海村镇荡然无存，诸如此类，都是大自然带给人类的“天灾”。人为灾害是由于人的过错或某些丧失理性的失控行为给人类自身造成的损害。具体灾害有如下几种：

夜上海论坛 1、泥石流。

泥石流是在山区沟谷中，因暴雨、冰雪融化等水源激发的、含有大量泥沙石块的特殊洪流。 泥石流的形成：必须同时具备以下三个条件：陡峻的便于集水、集物的地形地貌；丰富的松散物质；短时间内有大量的水源。泥石流按期物质成分可分为三类：由大量粘性土和粒径不等的砂粒、石块组成的叫泥石流；以粘性土为主，含少量粘粒、石块、粘度大，成稠泥状的叫泥流；由水和大小不等的砂粒、石块组成的叫水石流。

泥石流的危害：对居民点的危害；对公路、铁路的危害；对水利、水电工程的危害；对矿山的危害。

2、滑坡。

夜上海论坛 滑坡上的岩石山体由于种种原因在重力作用下沿一定的软弱面（或软 弱带）整体地向下滑动的现象叫滑坡。俗称“走山”“跨山”“土溜”等。

滑坡的条件：斜坡岩、土只有被各种构造面切割分离成部连续状态时，才可能具备向下滑动的条件。滑坡的活动强度：主要与滑坡的规模、滑坡速度、滑坡距离及其蓄积的位能和产生的动能有关。

滑坡灾害的治理：如在坡顶筑截水排水沟，裂缝回填，建造排水隧洞及坡面排水孔、削坡、压脚等措施；还有就是开展抗滑工程。

3、崩塌。

崩塌也叫崩落、垮塌或塌方，是陡坡上的岩体在重力作用下突然脱离母体崩落、滚动、堆积在坡脚（或沟岩）的地质现象。按崩塌体物质的组成，崩塌可分为土甭和岩崩两大类。

崩塌的活动时间：崩塌一般发生在暴雨及较长时间连续降雨过程中或稍后一段时间；强烈地过程中；开挖坡脚过程中之中或稍后一段时间；水库蓄水初期及河流洪峰期；强烈的机械振动及大爆破之后。

崩塌的地域性：西南地区为我国崩塌分布的主要地区。

4、地面下沉。

夜上海论坛 地面下沉是由于长期干旱，使地下水位降低，加之过量开采地下水等导致的地壳变形现象。

夜上海论坛 5、地震。

地震是一种破坏力极大的自然灾害。除了地震直接引起的山崩、地裂、房倒屋塌之外，还会引起火灾、水灾、爆炸、滑坡、泥石流、毒气蔓延、瘟疫等次生灾害。

二、土木工程抗灾内容

1、灾害材料

夜上海论坛 在工程结构的抗灾研究中，首要关注的是材料受灾后的性能变化，即灾害对材料物理力学性能的影响，也即材料在灾害下的损伤等。关于灾害对材料性能的影响，国内外都已做出了许多研究，定性和定量的得到了一些结论，但是系统性还显然不够，故在土木工程研究中，灾害材料领域还未形成一个专门完善的领域。而在工程结构的加固设计、工程鉴定和工程咨询等实践中又必不可少地需要这方面的知识。灾害材料学一般涉及到土木工程材料的一般力学性能。

2、灾害检测

检测在受灾的土木工程结构鉴定和加固中有非常重要的地位。检测的程序为：检测任务委托，收集原设计图纸及竣工图，外观检测，材料检测，构件变形及现有强度评估，有无可修性，寿命估计等。灾害检测报告一般包括：现状调查，图纸核对，材料强度鉴定，承载能力验算等。

3、灾害加固

夜上海论坛 就加固材料来说，目前仅仅是用钢材作为加固介质。钢筋砼结构加固方法有很多种，90年代以来主要是置换法、绕丝法、粘刚等方法。国内外近几十年来已较多的开始研究粘贴复合材料来加固梁柱等结构。与钢相比，用复合材料对结构进行加固有如下优点：自重轻、厚度小；任意长度、免搭接；材料不用预加工；板材允许交叉；极高的强度；可采用不同模量的产品；突出的抗疲劳能力；结构物不用预处理就能覆盖；抗腐蚀；施工时对环境无特殊要求等。而粘土剂同样具有以下优点：高强度、高模量；基材可以是混凝土、砌体结构、木结构等多种结构建材；永久荷载下抗蠕变，抗腐蚀；符合环保要求。

夜上海论坛 三、土木工程在防灾减灾中的重要性

夜上海论坛 土木工程在防灾减灾中的重要性主要体现在以下几个方面：

夜上海论坛 1、防护性无论从筑巢穴居，还是到近代的地下指挥所、核电安全壳都需要土木工程的防护。

夜上海论坛 2、超前性防护设施必须建在遭受袭击之前，如交通需要先修路架桥、发电先建电厂等。

3、基础性国民经济的基础设施，具有投入大、效益大、服役周期长等特点。

4、普遍性各行各业都离不开土木工程，而其对土木工程也有不同程度的依存关系。

第11篇

（一）目的

为做好农业重大自然灾害的预防、应急处置和恢复灾后农业生产工作，最大限度地减轻自然灾害对农业生产的损失，确保农业生产安全、有序、可持续发展，保障人生财产安全，特制定本预案。

（二）工作原则

1、以防为主，防抗结合。树立农业灾害可持续治理的科学发展观，坚持以预防为主的方针，建立和加强农业重大灾害的预警机制，健全测、报、防、救信息网络，做到早发现、及时报告、快速反应、有效控制。

夜上海论坛 2、快速灵活，经济效能。运用现代化信息手段，在灾后第一时间，快速、准确传递灾害发生地区、发生程度、损失情况等信息，为政府及时实施救助提供依据。同时，要统筹兼顾，科学安排，合理整合资源，降低减灾救灾成本，提高资源利用率。

3、分级管理，分工负责。县农业救灾指挥领导小组负责指挥、协调跨地区、跨部门的联合救助工作，各成员单位按照各自责任分工认真负责，密切配合，确保救助工作顺利开展。

（三）适用范围

本预案适用于甘泉县范围内发生突发性农业重大自然灾害的预防、应急处置和灾后复产。

夜上海论坛 自然灾害发生区涉及防旱、防风、防汛的，按照甘泉县防汛抢险应急预案》、《甘泉县重大沙尘暴灾害预警应急预案》规定执行，涉及重大动物疫情的按照《甘泉县突发重大动物疫情应急预案》规定执行。

二、应急组织机构及职责任务

（一）组织机构

县上成立农业重大自然灾害救灾复产工作领导小组，负责协调、指导全县农业重大自然灾害突发事件的处置工作，由分管副县长担任组长，县农业局局长任副组长，县农业局、水利局、国土局、财政局、经济发展局、粮食局、气象局、民政局、公安局、卫生局、交通局、县委宣传部、物价局、供电局为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在县农业局，由县农业局局长兼任办公室主任。

夜上海论坛 （二）救灾复产工作领导小组职责

部署农业防灾减灾工作；指导农业抗灾救灾和灾后复产；及时收集、整理和反映全县农业重大自然灾害信息；指导灾区农业结构调整，开展防灾减灾技术示范；提出农业生产救灾资金的分配意见，参与救灾资金管理工作；负责种子、化肥、农机、农药等救灾物资的储备、调剂和管理。视察灾情，负责组派农业抗灾救灾工作组、专家组等赴灾区开展工作。

（三）救灾复产工作领导小组办公室职责

根据县救灾复产工作领导小组的决策和部署，开展日常工作：

1、组织研究提出农业防灾减灾工作计划；筹备领导小组办公会议。

夜上海论坛 2、密切与气象、水利、“三防”等有关自然灾害预测预报和综合协调指挥部门的联系，及时收集、反映与农业有关的自然灾害预测预报信息。根据灾情请示领导小组，及时启动应急预案。

3、在自然灾害多发时期，组织安排人员值班；及时收集、核查灾情，并报告灾情动态。

4、负责协调有关部门做好农业抗灾救灾的工作。

5、及时了解和督导各乡镇的农业防灾减灾工作。

夜上海论坛 6、负责处理其它日常工作。

（四）救灾复产工作领导小组各成员单位职责

夜上海论坛 农业局：及时收集、整理和反映全县农业重大自然灾害信息；指导农业抗灾救灾和灾后复产；指导灾区农业结构调整，开展防灾减灾技术示范；提出农业生产救灾资金的分配意见，参与资金管理工作。

水利局：承担县“三防”总指挥部的日常工作，组织、协调、指导全县“三防”及水利工程抢险工作，在抗御特大洪水期间对水库实施联合调度，负责灾后水利设施的修复。

夜上海论坛 国土局：提出耕地保护措施，指导基本农田保护区建设工作。

夜上海论坛 财政局：负责落实全县农业重大自然灾害救灾资金的预算安排、组织资金分配和资金拨付，对救灾资金的使用进行监督、检查，保证救灾款及时到位。

民政局：负责组织协调并落实灾害发生区政府救济及社会或个人救助资金物资等。

夜上海论坛 经济发展局、粮食局：安排重大农业抗灾救灾基建项目；根据县政府的指令启动《甘泉县粮食供应和安全应急预案》。

夜上海论坛 气象局：负责天气预报、警报，为防灾抗灾救灾提供服务；组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定工作；干旱严重时，气象部门在甘泉县人工增雨减灾工作领导小组的组织下，适时实施人工增雨。

公安局：负责组织、指挥、协调交通秩序，确保救灾物资运输畅通。

夜上海论坛 县委宣传部：会同县政府有关职能部门组织好抢险救灾的宣传报道工作。

夜上海论坛 物价局：负责农资价格监管工作；平抑市场价格；依法查处哄抬种子、化肥、农药价格等违法行为，维护市场价格秩序。

夜上海论坛 供电局：负责对损坏电力设施的恢复及电力调度工作，以确保灾区农业用电需要。

三、预防、预警

（一）预警信息

夜上海论坛 包括甘泉县气象局的气象灾害预警信息，水利局的水情、汛情信息，各乡镇农业重大自然灾害发生情况。

（二）信息采集

夜上海论坛 1、采集途径。救灾复产工作领导小组办公室加强与气象、水利、“三防”指挥部等部门的联系，定期、不定期的会商；县人民政府与各乡镇人民政府信息网络系统。

夜上海论坛 2、采集内容：气温、降水、光照等气候条件，水文汛情等水文资料；农业自然灾害灾种、发生时间、地点、范围，农作物受灾、成灾、绝收面积，农作物、畜禽、饲草损失程度，农田及农业基础设施、农业机电设备、农业直接经济损失，已经采取的对策措施等。

（三）信息报送

夜上海论坛 1、实行逐级上报，归口处理。农业自然灾害发生后，由救灾复产工作领导小组办公室向救灾复产工作领导小组汇报，并向县人民政府和市农牧局报告。造成重大农业损失的突发事件，应上报市人民政府。

2、农业重大自然灾害信息、应立即上报。农业重大灾害发生后，各乡镇要在第一时间，通过电话或直接报告等形式，向县农业局和县人民政府报告灾害的类型、发生时间、地点、程度、污染源，主要污染物质、农业经济损失、人畜受害情况、潜在危害程度等初步情况。因不可控因素一时难以掌握灾害详情的，应先报告基本情况，同时抓紧核查，3日内补报详情。

夜上海论坛 3、一般性农业自然灾害信息，定期逐级上报，并向成员单位通报。

（四）灾情信息

县农业局协助县“三防”指挥部做好自然灾害信息的工作。其他部门未经授权，不得自行。

（五）预警报告

出现下列情况之一时，立即发出农业自然灾害预警。

夜上海论坛 1、收到气象、水利、“三防”等部门以及流域管理部门的灾害预测预报。

2、重大干旱、寒冷等进行性自然灾害趋重。

3、其它突发的农业重大自然灾害。

（六）预防控制

1、组织、思想准备。建立完善县、乡两级防灾减灾组织体系，落实责任制。加强宣传，强化县乡政府、有关部门和农民的防灾减灾意识，做好防大灾抗大灾的思想准备。

2、工程准备。水利等部门做好相关基础设施的维修、加固、改选，增强农田及农业基础设施抗御自然灾害的能力。农业部门要指导和督促做好农田设施、棚室建筑、畜禽圈舍、农业机电设备的加固和防护措施的落实工作。

3、物资、技术准备。按照分级负责的原则，储备必要的种子（种畜禽）、化肥、农药、农膜、饲草等救灾物资。积极培训、推广农业防灾减灾技术，组织开展农业防灾减灾技术攻关。

夜上海论坛 4、适时防控。及时组织动员基层抢收已成熟的农作物；对没有成熟和来不及抢收的农作物，因地制宜地采取措施防护。

风暴灾害前，根据县三防指挥部的部署，有关部门及时组织人员、畜禽、设备转移。

夜上海论坛 干旱严重时，气象部门在甘泉县人工增雨减灾工作领导小组的组织下，适时实施人工增雨作业。

接到低温冻害、干旱等灾害预报后，农业部门及时与有关部门协调，立即动员、指导农民采取熏烟、喷施植物抗寒剂、覆盖以及喷灌等相应防范措施。

四、灾害分级和应急响应

夜上海论坛 救灾复产工作领导小组办公室根据需要安排人员值班，做好值班记录，并根据农业自然灾害发生范围、强度，提出启动应急响应，报请领导小组批准后组织实施。

夜上海论坛 根据属地管理、分级负责的原则，农业重大自然灾害发生后，在县政府的统一领导下，由救灾复产工作领导小组负责组织指导救灾和灾后农业复产工作。

（一）一级应急响应

1、一次突发性灾害出现下列情况之一者，为一级响应。

（1）县政府启动《甘泉县特大自然灾害救灾应急预案》时。

夜上海论坛 （2）全县农作物受灾面积占农作物播种总面积的50以上，或造成粮食损失占总产量30%以上。

（3）在特殊情况下需要划为一级响应的农业自然灾害。

夜上海论坛 2、一级响应行动。

（1）救灾复产工作领导小组组长主持召开各成员单位会议，部署协调救灾复产工作，并及时将情况报告县委、县政府、市人民政府及有关部门。

（2）密切监视灾情动态，及时提出救灾意见和落实救灾复产措施。派出救灾工作组和专家指导组，分赴灾区指导农业救灾复产工作。指导、组织县乡农业机械参与抢险救灾，实施灌溉、排涝等服务工作。

夜上海论坛 （3）根据灾区救灾工作的需要，研究提出支援灾区农业生产恢复意见。财政等有关部门，及时下拨灾后修复基础设施和农业生产救灾复产资金。

夜上海论坛 （4）必要时请求动用县级粮食应急储备种子，调运恢复农业生产所需救灾物资。

（5）对灾区的动物疫情及时采取必要的预防、控制和扑灭措施，疫情严重时，按《甘泉县重大动物疫情应急预案》处理。

（6）监督各乡镇救灾应急措施的落实和救灾资金、物资的规范使用。

（二）二级应急响应

1、一次突发性灾害出现下列情况之一者，为二级响应：

（1）全县农作物受灾面积占农作物播种总面积的30%以上，或造成粮食损失占总产量20%以上。

夜上海论坛 （2）某一个农业比重较大的乡镇发生特大农业自然灾害，农作物受灾面积占受灾区农作物播种面积50%以上。

（3）在特殊情况下需要划为二级响应的农业自然灾害。

2、二级响应行动。

（1）救灾复产工作领导小组副组长主持会商，部署救灾应急工作，及时将情况报告县政府和市农牧局，并通报各成员单位。

（2）根据灾区救灾工作的需要，派出救灾工作组或专家指导组，指导灾区农业救灾复产工作。动员和指导县乡农业机械参与抢险救灾，实施灌溉、排涝等服务工作。

夜上海论坛 （3）研究提出支持灾区农业生产恢复意见，财政局等有关部门，及时下拨灾后修复基础设施和农业生产救灾资金。

夜上海论坛 （4）根据灾区要求，请求动用市级粮食应急储备种子，帮助灾区调剂调运恢复农业生产所需救灾物资。

（5）对灾区的动物疫情及时采取必要的预防、控制和扑灭措施，疫情严重时，按《甘泉县突发重大动物疫情应急预案》处理。

夜上海论坛 （6）监督各乡镇救灾应急措施的落实和救灾资金、物资的规范使用。

（三）三级应急响应

夜上海论坛 1、一次突发性灾害出现下列情况之一者，为三级响应：

（1）全县农作物受灾面积占农作物播种总面积的15%以上，或造成粮食损失占总产量10%以上。

（2）某一个农业比重较大的乡镇发生特大农业自然灾害，农作物受灾面积占受灾区农作物播种面积的30%以上。

（3）在特殊情况下需要划为三级响应的农业自然灾害。

2、三级响应行动。

（一）救灾复产工作领导小组办公室主任主持会商，作出救灾工作部署。加强灾情调度，及时向县政府、市农牧局报告灾情，并通报有关部门。

（2）根据灾区救灾工作的要求，派出专家指导组，指导灾区农业救灾工作。动员和指导县乡农业机械参与抢险救灾，实施灌溉、排涝等服务工作。

（3）研究提出支持灾区农业生产恢复意见，县财政局下拨农业生产救灾资金。

（4）根据灾区要求，调剂、调运救灾备荒应急种子。

（5）对灾区的动物疫情及时采取必要的预防、控制和扑灭措施，疫情严重时，按《甘泉县突发重大动物疫情应急预案》处理。

夜上海论坛 （6）监督各乡镇农业部门救灾应急措施和落实和救灾资金、物资的规范使用。

（四）应急解除

当自然灾害结束，农业生产恢复正常时，救灾复产工作领导小组宣布应急解除。

五、后期处置

（一）善后处置

1、重大农业灾害发生后，县乡农业救灾领导小组要组织人员，迅速深入灾区，调查灾情，帮助受灾地区开展生产自救，恢复正常生产生活。

夜上海论坛 2、督促、帮助、指导灾区农民加强农作物田间管理，及时抢种、补种、改种不同农作物。

3、根据灾害危害程度和范围，对灾害造成的损失做出评估、核实，写出调查报告，上报县救灾领导小组和县政府。

（二）协商救助

根据灾区需求，及时协调有关部门，按照程序及时组织种子、种畜禽、化肥、地膜、农药、饲草料、柴油等各种农业生产资料的调剂、调拨。

六、应急保障

（一）资金保障

处置农业自然灾害突发事件所需财政经费，按县财政局《财政应急保障预案》执行。

（二）物资保障

夜上海论坛 按照分级负责的原则，储备必要的种子（种畜禽）、化肥、农药、农膜、饲草等救灾物资。应急预案启动后，各相关单位应优先保证各类农业救灾资金的落实和农业救灾应急物资的供应。

（三）信息保障

夜上海论坛 县乡农业重大自然灾害救灾复产工作领导小组要加强农业自然灾害灾情信息体系建设，实现信息上下畅通，达到早预报、早发现、早处置的要求。加强通讯设施建设与维护，保障自然灾害应急工作中的电话、网络等信息渠道畅通。

（四）职责保障

夜上海论坛 农业重大自然灾害救灾复产工作领导小组落实责任制，各成员单位各司其职，各尽其责，并定期组织培训救灾应急工作专门技术人员。

第12篇

夜上海论坛 关键词：农村公路水毁， 根治，预防

Abstract: combining the damaged by flood disaster happened rural highway, puts forward the measures of prevention and cure damaged by flood, strive to design flood in when safe, reliable, and historic catastrophic floods conditions, can't happen or rare problem damaged by flood, achieve purpose and mitigation.

夜上海论坛 Keywords: rural highway damaged by flood, cure, prevent

中图分类号：X734文献标识码： A 文章编号：

农村公路水毁是暴雨形成洪水造成的自然灾害，现在仍然十分严重，且经济损失很大。因此对防治农村公路水毁的工作必须引起重视，使这一自然灾害减少到最低程度，充分发挥公路交通在加快经济发展中的作用。

防治农村公路水毁，在力求根治的同时，也要加强预防工作。使各级公路不仅在设计洪水时安全可靠，在山体滑坡等特大历史洪水条件下，也不出现严重的水毁问题。

夜上海论坛 一、公路水毁的根治

路基水毁的根治是农村公路水毁的重中之重。我县大部分为山区、丘陵，山区公路由于地形条件决定，不少路段与河道并行，一面傍山，一面临河，许多路基是半填半挖，或全部为填方，保证路基稳定，排水畅通的小型排水构造物也多，暴雨时易被洪水破坏，因此，应采取措施进行根治。

夜上海论坛 新建公路设计时，除了对选线有一定的要求之外，对有可能遭到洪水破坏的填方路基，应进行可靠的防护加固，不留隐患。

加强排水设施，使排水构造物（如边沟、排水沟、截水沟、跌水、急流槽、涵洞等）位置设置合理，且坚固耐用，形成良好的排水系统，在暴雨洪流下不但排水畅通，而且不被洪流冲毁，防止因排水构造物的破坏导致路基本身水毁。

目前发现在已建成的公路上，很多填方路基未做防护加固，常遭水毁。如用风化山砂填筑的路堤，暴雨洪流时，边坡出现大小不同的冲沟，有的个别部位出现坍塌。因此养护时需要进行及时维修加固，避免出现严重水灾现象。

二、公路水毁预防

夜上海论坛 从目前看，防治农村公路水毁，采取预防措施不多，多数是发生水毁后才进行的抢修和修复，这样既有水毁的重大经济损失，又有抢修和修复资金投入。

为了减少水毁造成的经济损失和水毁后抢修与修复费用，应设法消灭水毁隐患，一旦发现水毁苗头，就及时进行预防，防患于未然。

夜上海论坛 路基水毁预防，主要是对路基及其排水防护设施，进行经常性的保养、维修与加固，使其各部位都处于完好状态。这样才能预防或减轻路基水毁。

路基排水防护设施的完善是预防路基水毁的重要措施

路基排水设施主要是指路基的边沟和设在路基边坡上方的排水沟和截水沟。在挖方及半填半挖路基边坡顶部设截水沟，以拦截边坡上方流向路基的地表径流，防止山坡漫流危害路基，这样可减轻边沟的水流负担。平时对此排水设施，应保证排水畅通，不冲不淤，当沟底纵坡较大时，应加固铺砌，水流落差大时，应设跌水和急流槽。对上述所有的排水设施，应经常进行检查，一旦有破坏现象，应及时维修加固，确保路基不被流水冲毁。

加强对路基边坡坡面防护的养护工作

路基边坡坡面防护主要有砌石护坡、护面墙及植物防护。这些防护措施，在暴雨洪流冲刷作用下，有的发生不同程度的破坏，一旦出现，就及时进行维修加固养护，以免破坏继续扩大。对有的坡面没有进行防护加固，经调查需要进行防护的，就采取防护措施进行加固，防止破坏现象继续扩大，造成路基水毁。

路基冲刷防护的加固

路基冲刷防护措施主要有砌石挡土墙、护岸、石笼防护与抛石防护等。其作用主要是用来防止水流直接危害路基的边坡及坡脚。为了预防路基水毁，每次洪水过后都要对冲刷防护设施的完好性进行检查，如护岸基础，是否有被淘刷冲蚀，外露现象，石笼有没有被洪水冲移，失去改变水流方向的护岸作用，抛石是否被冲走等，如发现应及时维修加固，以保证路基边坡及坡脚的稳定性。

结束语

第13篇

夜上海论坛 吸取日本强震教训，笔者认为，我国化工企业要积极开展对炼油生产、危险化学品生产、储存场所可能发生事故的危险性、环境影响范围等方面的风险识别和评价。按照发生自然灾害的预想，采取预防和应急措施，建立环保防控体系，进一步完善废水贮存及处理系统，从根本上排除发生事故时因化学物质泄漏对水体可能造成的污染风险。企业要修订完善应急预案，与地方政府建立应急联动机制，加强企业周边高风险区群众的宣传教育工作，有针对性地告知群众，在遇到管道爆炸、泄漏等事故如何进行自救等相关知识；同时，要深入管道沿线评估高风险区，对管道进行内外检测，加强管道日常防护。

化工设备生产企业要提高设备的制造等级，尤其是提高应变承受能力。今后建设项目时，要充分考虑自然灾害的因素，对大型油品储罐、重点设备提高制造级别。这样在突况下，才有可能保证设备完好。此外，还要提高自动化控制快速反应水平。有效、灵敏的自动化控制，可保证突发事件的瞬间，进行安全停车、关闭相关阀门、停止设备运转。这不失为一条保证安全的有效举措。

尽管天灾不能避免，但将灾害造成的损失降到最低，人类是可以选择的。据笔者了解，目前国内化工企业的应急预案往往比较注重应对“人祸”，较少涉及天灾的预防。因此，从设计源头加强对天灾的预防和应对能力，科学制定针对天灾的应急预案已是十分必要。

首先，化工企业要制定严密的措施来维护危险设施和危化品安全。对在建和筹备建设的化工项目，要开展地震、水灾等自然灾害造成火灾、爆炸、剧毒物质泄漏等次生灾害的安全风险评估。地方政府在调整和布局产能时，不能仅仅考虑人力、土地等要素成本及交通条件等因素，还要把当地环境、地质状况等因素纳入考虑范围。

其次，做好危险隐患的源头控制。由于化工企业生产具有连续性，使得厂房之间各种埋地架空管线相互连接，地震来时厂房之间容易产生位移，进而造成管线断裂，致使危化品等泄漏。因此，企业要加强厂房和管道的防震措施，提高防震性能。此外，在设计一些原料和产品储罐时，必须进行抗震验算，若罐壁厚度不够，要采取补救措施。

第14篇

夜上海论坛 1 配电线路常见的故障

配电线路比较常见的问题故障为：农网线路多，线路大多数呈现放射式树状结构，电线之间没有联系，线路大多只有一个总开关限制，线路的防护设备缺乏技术含量，近几年来，随着科技的发展与进步，虽然，配电线路的安全运行大有提高，但是一些问题事故仍然经常发生，所以，要想做好配电线路的防护工作，必须认识到这些具体问题，采取一些措施，切实解决这些问题。

夜上海论坛 配电线路之所以会出现很多问题和故障，除了有来自自然灾害、外力破华、电线设备故障等因素外，还有源自周边环境，以及人为管理不善等原因，下面即将对这些问题逐一展开论述：

首先，来自自然灾害方面的因素，每年很多地区都会发生暴雨、雷电、大雪、冰冻等自然灾害，因为这些自然灾害所导致的事故常有发生，而且呈现常年上升的趋势，这些自然灾害对配电线路产生的损失是不可估量的，以雷电为例，每年由于雷击造成的配电线路事故非常严重，例如：配电线路的绝缘外壁被穿透或爆破裂开，线路烧断，配变烧毁等等，产生这些事故的主要原因是：电气设备质量不佳。

其次，由于遭受外力破坏而产生的问题故障。由于配电线路的架设纷繁复杂，除了配电线路之间纵横交错之外，配电线路还需绕过各类建筑物、道路、堆积物、树木等，很容易发生线路故障，造成这类破坏的主要原因是：树木枝叶的伸展，超过了与架空线路的安全距离，形成线路接地；或者运行的交通工具与架线施工工具相碰撞导致线路接地，或者风筝碰撞引起的架空线路之间的短路等等，由于城市的现代化建设不断发展，大量的施工单位对城区进行建设改造，在施工过程中不可避免地会对配电网形成影响，造成破坏。例如：挖掘路基损伤地下电缆设施；施工机械、工具由于过长或者过高会碰触带电线路，城市中心大多数线路都设置在公路边，城市交通拥挤，再加上一些司机的违规操作，交通工具冲撞在电线杆的事故时有发生。

夜上海论坛 再次，供电设备造成线路中断或跳闸，因为室外电气设备质量不合格，或者安装不合理，会造成室外供电设备发生严重缺陷，设备之间没能形成良好的接触，导致接触电阻过大，或者由于负荷电流过大，导致连接处发热烧毁，线路缺相运行。

夜上海论坛 最后，周边环境影响或者管理不善也会导致配电线路的安全故障，城市一些工业企业总会排放出浓厚的烟尘粉尘，时间长了，在电线设备的瓷瓶上会积满了固态水泥，如果在持续干旱再遇到小雨时，线路非常容易自己跳闸，一些粉尘颗粒会落到电柱子的开关上，或者高压保险的各个部件上，从而会造成事故。

夜上海论坛 此外，在电力的运行管理也会对配电线路的安全运行产生影响，例如：巡视不到位，消缺不及时，产生这种现象的主要原因是工作人员技术水平有限，责任意识较差，对于线路的磨损与短缺没能及时发现，事后的检修也不合格。

夜上海论坛 2 针对这些问题的防范措施

首先，对于自然因素所导致的常见事故，可以采取提高线路绝缘子的耐雷水平的措施，尤其是针式绝缘子的耐雷水平，根据经验表明提高绝缘子的耐雷水平有助于提高线路的防雷能力。

另一个比较节省资金、有力的办法就是装设线路避雷设施，这种设施的避雷效果较好，密封性好，安全性高，耐受打击，安全运行性能高等优点，非常值得应用，但是，为了确保一起安全运行，最好在自然灾害未发生前，与气象部门取得联系，事先获得重要信息，以便采取预防措施，从源头上减少自然灾害。

夜上海论坛 其次，对于外力所产生的破坏要采取一定的防范措施，例如：对交通线路中的杆塔进行覆膜加盖，使其形成比较醒目的标志，引起交通运行者的注意，对于路边正在施工的工程项目，要进行围截，把施工线路，工具设备控制在一定施工范围内，禁止车辆通过，而且要与施工方及时取得联系，签署防护责任书，防止施工不科学造成的线路中断，要严厉惩罚盗取配电线路内部金属的不法行为，相关部门要严厉巡视监督配电线路的杆塔基础。拉线基础，并时刻关注周围是否有不合法建筑物的存在。对于被严重外力破坏的杆塔，要及时进行修复，对于不合法的建筑物要及时进行沟通，整顿和处理。

再次，改善或引进新兴设备，要对配电线路的线路杆塔及时进行检查，对于基础不牢固的杆塔要及时采取加固措施。

由于城市用电量的大增，配电线路规模也变大，接点和支路也越来越多，杆塔上面的标识会呈现不清楚的状态，会给检测与修理带来很多困难，如果能采用现代化的高端技术，例如：全球定位系统来导航并且精确确定每一根杆塔的位置，利用这一系统，也可以大大提高工作效率，实现配网自动化，并对其进行实时监测，并且随时掌握网络各个原件的运行状况，解除问题故障。

3 结论

配电线路是问题是一个非常重要的问题，因为一个地方的线路发生故障直接影响到当地正常的生产生活，衡量一个电力企业工作水平的高低，关键看他能否在有限时间内恢复供电，以及其故障分析以及解决的能力，维护配电线路的正常运行不仅是电力企业的责任，更是每个公民的责任与义务，所以，我们要爱护电力装备设施，积极配合电力部门工作。

参考文献

[1]丁荣，王书孟，佟岩冰.10kV 及以下配电线路典型故障分析与预防[M].北京：中国电力出版社，2005.

夜上海论坛 [2]李颂华.麦炯斌10kV配电线路故障原因分析及防范措施[J].中小企业管理与科技，2009(22).

[3]肖建升.浅谈配电线路故障的分析及防范措施[J].硅谷，2010(22).

第15篇

夜上海论坛 关键字：市政桥梁；自然灾害；应急管理

Abstract: The Wenchuan earthquake in recent years in the south, heavy snow and ice disaster shocked the world is exposed to the potential safety hazards of infrastructure and emergency management system is not perfect, we need the scientific system of public emergency prevention,early warning system and the countermeasures. According to the municipal bridge engineering "as the analysis object,contingency plan for sudden natural disasters in. How to use the emergency management theory, coordination,further improve the analysis ability of the emergency pipe in municipal bridge engineering, emergency rescue missions toquickly complete the natural disasters.

Keywords: municipal bridge; natural disasters; emergency management

中图分类号：[TU997]文献标识码：A文章编号：

夜上海论坛 我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、发生频度高、每年造成的损失都超过上千亿元。近年来的南方特大冰雪灾、震撼世人的汶川大地震均暴露出我国基础设施的安全隐患和应急管理体系的不完善，迫切需要我们科学系统地研究突发公共事件的防范、预警及应对机制和措施。

一、市政桥梁工程应对自然灾害应急管理的作用和内容

夜上海论坛 救灾是一项非常复杂而且紧急的工作，必须拥有一套科学系统的制度用以指导救灾工作的开展，才能使救灾工作高效有序地进行，从而最大程度地降低灾害给社会和人民带来的损失。我国救灾工作是以在政府为主导，结合所用能发挥作用的力量，发动社会团体、求助企业单位，号召人民大众，多方面组合构建成具有中国特色的社会化的抗灾体系，使抗灾工作更具有计划性和主动性，务必做到随时随地都能迅速、高效的进行抗灾工作。整个救灾中最重要的工作就是要保障交通的顺畅。发生区域性灾害时，市政桥梁的畅通无阻往往起着生命线工程的作用，对抢险救援、交通疏导、人员物资运输等起着至关重要的作用，特别是对于山区桥梁来说，在天灾面前显得是如此的脆弱。一旦桥梁交通出现问题，遭遇重大自然灾害和疾病灾害时，很难及时救援和运送物资。所以,在突发自然灾害时，保证市政桥梁的畅通至关重要。

市政桥梁工程应对自然灾害的应急管理措施

2.1在市政桥梁规划建设时注意提高的其抵抗突发自然灾害地能力

规划时，要调查当地的环境条件，历年发生灾害情况，确定抗灾的层次，明确所需的抗灾能力，同时分析各种桥梁桥梁的构造功能，适合什么样的抗灾水平，按照不同路段抗灾能力需求做出规划，并对抗灾的薄弱路段及时做出改造的计划或者建设辅助桥梁，保证市政桥梁在灾害条件下突发灾害时的可靠性；设计时，如果是突发自然灾害较多的地区，要提高设计标准，或者着重考虑易发生的突发自然灾害问题，优化线形设计、避开灾害多发地带，以提高桥梁桥梁自身抗灾能力。

夜上海论坛 2.2制定市政桥梁抗击自然灾害应急预案

夜上海论坛 通过分析历来突发自然灾害的数据，按照自然灾害类型、发生区域、影响范围及其破坏桥梁交通的程度，将灾害分级，并分别配合不同级别的预警，一方面桥梁管理部门可以根据警报的级别启动与之相配的应急预案，另一方面它可以告知广大出行者，将要发生什么灾害，让出行者有所准备，以免受到不必要的伤害。市政桥梁应急响应预案内容主要包括救援方案、应急通组织和管制方案等。既要保证预案的完整性，涵盖应急组织机构、预测与预警、应急响应、善后处置、信息、应急保障、监督管理各方面，模拟各种自然灾害事件的情景，设计培训程序和演练计划、行动战术和程序和事故后清除和恢复程序。尽量细化和明确各机构及其运输队伍的职责、权限、响应流程和时效、处置技术与手段、安全防护、应急保障队伍的建设等各方面，使预案更具可操作性。突发自然灾害时，可以根据桥梁的破损程度，选择最合适的救援方式进行救灾；根据当时的交通状况，及时按照交通组织和管制方案疏通交通，保证桥梁的正常通行。

2.3做好应急管理保障

夜上海论坛 为了能使应急系统在灾害发生时充分发挥作用，必须做好应急保障工作，保证管理部门的领导指挥人员、能发挥作用的人力物力、可用资金、先进设备和GPS先进技术手段的配合，全面提升桥梁的管理能力，保障应急管理的顺利进行。同时，在号召群众、调配设备、协调社会团体、增强物质储备、及时传递信息等方面形成较为成熟的应急管理机制，加强灾前预警、提高应对突发灾害时的能力。加强自主创新，着力开发出更好、更先进的救灾设备和救灾的科学方法。

构建完备的抵抗突发自然灾害的管理系统是应急管理的关键，只有有了完备的应急管理体系，才能在突发灾害发生前，有效整合救援相关部门的资源，在灾害发生时，合理的选择救援方案或及时制定抢救措施，完善调度资源，采取交通控制和协调等措施，以保持救灾灾后重建时的道路交通的运输能力，保证灾后重建工作顺利进行，将灾害损失所造成的各种影响降到最低限度。

2.4保障应急队伍及装备建设

2.4.1成立一支救灾专业素质高的队伍。

政府建立一整套应急专业队伍的培训体系，充分利用目前与相关大学的合作办学，加强应急专业教育培训，开办应急职业技能培训，并授予相应的资格证书，培训对象应是事故和救援过程中的各类人员，并包括一些社会志愿者。培训内容包括救灾的专业知识和现代化信息技术知识，不断提高救灾工作的整体水平。通过培训进一步推动建设与社会工作者相关制度，使他们也成为应急管理和救援的生力军。

2.4.2桥梁基础设施建设

主要指健全桥梁沿线交通安全设施的配备和实施桥梁交通应急反应系统的设施和事故处理设备。特别是应急管理中心下属的各应急处理中心应储存种类齐全、数量充足的应急器材。更多的简易应急设备可向社会团体或个人临时借用或租用，以避免不必要的重复购置和过分闲置。

夜上海论坛 2.5市政桥梁灾害的修复治理

夜上海论坛 修复时按照“先急后缓、先通后畅，修复与提高相结合”的原则，遵循桥梁工程相关技术规范，科学整治，提高抗灾能力。灾后治理修复时，应准确了解灾害性质和成灾机理，有针对性的选择防治方案和措施，根据自然环境、资金、技术条件等因素选择一次性根治、分阶段治理、维持性治理等方式。对修复工程，做到科学设计、精心施工、确保质量。主要通过“先绕避、后整治，少挖填、增桥隧，重防护、强支挡”的原则实现，将“地形选线”、“地质选线”、“环保选线”有机结合起来，避让灾害、增加桥隧比例，合理掌握标准、避免大挖大填，科学整治灾害、确保安全稳定。

结束语

当今时代，科学技术是第一生产力，它已经成为综合国力竞争的核心。提高自主创新能力，是提高综合国力的关键，是国家发展战略的重心。在关系国家和人民安全，关系经济发展的关键领域，核心技术和关键技术必须依靠自主创新。只有自主创新，才能开发出适应我们独特环境的救灾技术与设备，以更好的应对突发性灾害的袭击。国家要加大对自主创新的投入，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加快国家重大科技专项的组织实施，切实把自主创新思想和能力贯彻到现代化建设的各个方面。包括加强社会公益性的技术研究，应对自然灾害事件的专性科技设备研究。要加快科技成果向现实生产力转化的进程，储备具有处理各项事物的装备技术，以应对各种自然灾害事件的发生。

参考文献:

夜上海论坛 [1]王家义.突发公共事件应急管理体系研究[D].武汉理工大学硕士学位论文,2006：10

夜上海论坛 [2]达庆东,陈刚.SARS危机以后公共卫生体制改革的几点思考[J].南博1j学位论文京中医药大学学报(社会科学版),2003(2)：71.73