市政合理化建议范文

前言：我们精心挑选了数篇优质市政合理化建议文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

关键词:市政工程;合理化建议;业主方

夜上海论坛 最近几年，随着城市基础设施建设力度的不断加大，而质量问题却频繁发生。所以，质量问题逐渐的进入到公众的视野中并引起了大家的格外注意。良好的项目管理不仅可以使市政工程能够充分发挥出本身的价值而且还是保障施工安全与施工质量的重点所在。业主在市政项目管理中扮演着非常重要的角色，理应积极主动的参与到整个项目的管理中来，并从市政工程项目的各个角度来对市政工程进行全方位的把控，从而更好的推动我国市政工程项目的进一步健康、有序的发展。

夜上海论坛 1市政工程中业主项目管理论述

现如今，市政工程中业主项目管理模式分为以下方面的内容:第一，业主自行组织团队并管理团队。第二，由政府直接控制并进行管理。第三，由业主方聘请专人团队管理。一般而言，政府直接控制管理的项目必定是由政府来作为投资方。通过调查可以发现，大部分的工程项目都是直接由政府投资建设的，所以管理主体自然而然就属于政府人员了，但是有时候为了能够更好的管理好项目也会聘请一些有经验的技术人员进行管理。

夜上海论坛 2市政工程中业主方项目管理存在的现状问题

2．1项目风险管理重视程度不够

风险按照产生的因素不同主要分为:经济、社会、自然以及政治风险，而自然风险属于不可避免的风险并隐藏在所有的工程项目中，但是在市政工程项目中，由于绝大部分业主对于风险管理的认识不够，往往最为容易忽略，所以会经常出现对项目投资失败的情况。

夜上海论坛 2．2对监理单位的管理不规范

在市政工程基础设施建设的过程中，有很多业主对监理人员的存在认为是多余的，并认为只要自己时刻关注建设过程中的质量问题就可以了。另外，还存在部分业主对监理单位的工作人员也没有足够的信任度，仍旧还是按照以前全抓全管的项目管理方式，有时候甚至不经过监理人员就直接进行监督和管理，这样做的后果不仅会使得监理单位不能很好的发挥出本身应有的价值，而且还会给业主的工作量带来更大的负担，从而造成市政工程项目不能够及时完工并且在质量问题上也不能得到很好的保障

2．3进度控制重视程度不够

夜上海论坛 在市政基础设施建设的过程中，通常大部分的业主都只是一味的重视施工中的质量进度和投资进度，而对于进度控制往往选择忽略掉，部分业主为了能够把工期缩到最短，一味的要求设计方和施工方加班加点的赶工期，从来不考虑其他任何客观因素，从而造成事故频繁发生。另外，由于存在部分业主资金短时间内不能够及时到位，导致支付工程款延后，从而使得整个工期整体出现延后甚至会出现停工的情况。

2．4安全控制重视程度不够

夜上海论坛 除了上述存在的问题以外，安全控制重视程度不够也存在于绝大多数的业主中，他们基本认为把项目承包给承包商，把监督职能交付给监理单位后，包括安全在内的所有责任都属于监理单位和承包商了，而业主却没必要参与了。

3市政工程中业主方项目管理合理化建议

3．1加强对市政工程项目的风险管理

第一，分散风险。比如，在研究性阶段，首先对风险有一个很好的认识并进行合理化的评判后，再根据所分析的结果选择合适的项目。另外也可以选择和开发商合作一起进行开发，从而达到分散风险的作用。第二，加强风险预警措施。在市政工程项目建设的过程中，必须要做到不断收集各种信息并对此加以分析和总结，一旦发现风险的信号出现，必须要在第一时间采取相应的解决措施。第三，与此同时还应该从国外引进相关的管理经验，并建立一套高效的风险管理信息系统，不断加强诚信建设和建立更加完善的约束机制。

夜上海论坛 3．2规范对监理单位的管理

第一，业主在授予监理单位监督权限的同时，监理单位应该履行业主的委托发挥出其相应的职能，另外，业主还必须要有足够的信心相信监理单位的存在是有意义的，能够为业主带来更大的经济效益和社会效益。第二，加强对监理例会的重视程度。业主通过监理单位的例会可以很明确的了解到监理单位是否已经按照要求履行其职责。另外，业主除了要委托监理单位履行其监督职责之外，还要在项目的建设过程中对监理单位人员的周报以及日记等进行不定时的抽查和巡视，从而使得自己能够充分掌握整个项目的进度以及质量。第三，业主在项目的建设过程中也应及时履行相应的职责，例如为施工单位提供相关的资料、服务、以及及时支付报酬等。同时还要求业主在项目的建设过程中不能出现越权行为更不能随意对任何施工员下达任何命令。

3．3加大力度对市政工程项目的进度控制

第一，业主必须要及时安排相关人员对设计方的进度进行跟进，并且做好协调和沟通工作，最大可能的减少施工过程中的设计变更。第二，积极配合做好征地拆迁工作，不能让外部因素影响了施工的整体进度。另外，业主还需要加强对市政工程建设过程中的管理和监督职能，严格依照施工进度计划进行监工并且做好相关的记录，一旦在建设的过程中发现问题，第一时间提出解决问题的办法。第三，按照合同要求，项目在建设的过程中业主方应及时支付工程款以及解决承包商建设过程中所存在的问题，从而达到项目的顺利完工。

3．4加大力度对市政工程项目的安全控制

夜上海论坛 在市政基础工程建设的过程中，安全管理必须要求业主进行参与，并且还要积极主动和监理单位相互配合好，以便安全管理工作能够顺利开展。另外，对于建设单位而言，在整个项目的建设过程中，建设单位必须要有足够的信心确保施工每一阶段的安全性，并时刻要求施工人员一定要注意安全，对于一些施工人员没有安全性意识的，一经发现必须严惩。

4结束语

夜上海论坛 综上所述，市政工程作为城市建设中非常重要的一部分，然而随着城市基础设施建设力度的不断加大，业主方也应该加大对市政项目的管理力度。尤其是对于在建设过程中最容易出现问题的地方进行管控，并尽最大程度地采取解决措施。只有这样才能保障项目的顺利完工，从而为实现项目的建设带来更多的社会效益和经济效益。

参考文献

夜上海论坛 ［1］孔凡达．市政工程项目的业主方项目管理研究［D］．山东大学，2011．

第2篇

关键词:市政工程;合理化建议;业主方

最近几年，随着城市基础设施建设力度的不断加大，而质量问题却频繁发生。所以，质量问题逐渐的进入到公众的视野中并引起了大家的格外注意。良好的项目管理不仅可以使市政工程能够充分发挥出本身的价值而且还是保障施工安全与施工质量的重点所在。业主在市政项目管理中扮演着非常重要的角色，理应积极主动的参与到整个项目的管理中来，并从市政工程项目的各个角度来对市政工程进行全方位的把控，从而更好的推动我国市政工程项目的进一步健康、有序的发展。

夜上海论坛 1市政工程中业主项目管理论述

现如今，市政工程中业主项目管理模式分为以下方面的内容:第一，业主自行组织团队并管理团队。第二，由政府直接控制并进行管理。第三，由业主方聘请专人团队管理。一般而言，政府直接控制管理的项目必定是由政府来作为投资方。通过调查可以发现，大部分的工程项目都是直接由政府投资建设的，所以管理主体自然而然就属于政府人员了，但是有时候为了能够更好的管理好项目也会聘请一些有经验的技术人员进行管理。

夜上海论坛 2市政工程中业主方项目管理存在的现状问题

夜上海论坛 2．1项目风险管理重视程度不够

夜上海论坛 风险按照产生的因素不同主要分为:经济、社会、自然以及政治风险，而自然风险属于不可避免的风险并隐藏在所有的工程项目中，但是在市政工程项目中，由于绝大部分业主对于风险管理的认识不够，往往最为容易忽略，所以会经常出现对项目投资失败的情况。

夜上海论坛 2．2对监理单位的管理不规范

夜上海论坛 在市政工程基础设施建设的过程中，有很多业主对监理人员的存在认为是多余的，并认为只要自己时刻关注建设过程中的质量问题就可以了。另外，还存在部分业主对监理单位的工作人员也没有足够的信任度，仍旧还是按照以前全抓全管的项目管理方式，有时候甚至不经过监理人员就直接进行监督和管理，这样做的后果不仅会使得监理单位不能很好的发挥出本身应有的价值，而且还会给业主的工作量带来更大的负担，从而造成市政工程项目不能够及时完工并且在质量问题上也不能得到很好的保障

2．3进度控制重视程度不够

夜上海论坛 在市政基础设施建设的过程中，通常大部分的业主都只是一味的重视施工中的质量进度和投资进度，而对于进度控制往往选择忽略掉，部分业主为了能够把工期缩到最短，一味的要求设计方和施工方加班加点的赶工期，从来不考虑其他任何客观因素，从而造成事故频繁发生。另外，由于存在部分业主资金短时间内不能够及时到位，导致支付工程款延后，从而使得整个工期整体出现延后甚至会出现停工的情况。

2．4安全控制重视程度不够

夜上海论坛 除了上述存在的问题以外，安全控制重视程度不够也存在于绝大多数的业主中，他们基本认为把项目承包给承包商，把监督职能交付给监理单位后，包括安全在内的所有责任都属于监理单位和承包商了，而业主却没必要参与了。

夜上海论坛 3市政工程中业主方项目管理合理化建议

3．1加强对市政工程项目的风险管理

夜上海论坛 第一，分散风险。比如，在研究性阶段，首先对风险有一个很好的认识并进行合理化的评判后，再根据所分析的结果选择合适的项目。另外也可以选择和开发商合作一起进行开发，从而达到分散风险的作用。第二，加强风险预警措施。在市政工程项目建设的过程中，必须要做到不断收集各种信息并对此加以分析和总结，一旦发现风险的信号出现，必须要在第一时间采取相应的解决措施。第三，与此同时还应该从国外引进相关的管理经验，并建立一套高效的风险管理信息系统，不断加强诚信建设和建立更加完善的约束机制。

夜上海论坛 3．2规范对监理单位的管理

第一，业主在授予监理单位监督权限的同时，监理单位应该履行业主的委托发挥出其相应的职能，另外，业主还必须要有足够的信心相信监理单位的存在是有意义的，能够为业主带来更大的经济效益和社会效益。第二，加强对监理例会的重视程度。业主通过监理单位的例会可以很明确的了解到监理单位是否已经按照要求履行其职责。另外，业主除了要委托监理单位履行其监督职责之外，还要在项目的建设过程中对监理单位人员的周报以及日记等进行不定时的抽查和巡视，从而使得自己能够充分掌握整个项目的进度以及质量。第三，业主在项目的建设过程中也应及时履行相应的职责，例如为施工单位提供相关的资料、服务、以及及时支付报酬等。同时还要求业主在项目的建设过程中不能出现越权行为更不能随意对任何施工员下达任何命令。

3．3加大力度对市政工程项目的进度控制

第一，业主必须要及时安排相关人员对设计方的进度进行跟进，并且做好协调和沟通工作，最大可能的减少施工过程中的设计变更。第二，积极配合做好征地拆迁工作，不能让外部因素影响了施工的整体进度。另外，业主还需要加强对市政工程建设过程中的管理和监督职能，严格依照施工进度计划进行监工并且做好相关的记录，一旦在建设的过程中发现问题，第一时间提出解决问题的办法。第三，按照合同要求，项目在建设的过程中业主方应及时支付工程款以及解决承包商建设过程中所存在的问题，从而达到项目的顺利完工。

夜上海论坛 3．4加大力度对市政工程项目的安全控制

在市政基础工程建设的过程中，安全管理必须要求业主进行参与，并且还要积极主动和监理单位相互配合好，以便安全管理工作能够顺利开展。另外，对于建设单位而言，在整个项目的建设过程中，建设单位必须要有足够的信心确保施工每一阶段的安全性，并时刻要求施工人员一定要注意安全，对于一些施工人员没有安全性意识的，一经发现必须严惩。

第3篇

结合当前工作需要，的会员“歌神”为你整理了这篇关于2020年市人大代表建议和政协提案办理工作总结报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

市政府办公厅：

2020年，我局共收到人大代表建议和政协提案231件。其中，人大代表建议139件（主、合办60件，会办79件），政协提案92件（主、合办45件，会办47件）；两项合计：主、合办105件，会办126件。目前，除2件市十五届人大四次会议代表建议在办理期限内外，其余代表建议和提案均已按期办结。

夜上海论坛 从我局的办理结果来看：主、合办的且需要书面答复的47件代表建议中，办理结果为“解决采纳”的有40件，占比85.1%；“正在解决”的有1件，占比2.1%；“计划解决”的有3件，占比6.4%；“留作参考”的有3件，占比6.4%。主、合办的45件政协提案中办理结果为“解决或采纳”的有40件，占比88.9%，“留作参考”的有2件，占比4.4%；“列入计划拟解决”的3件，占比6.7%。从代表或委员的反馈情况来看，截至目前，没有不满意件。现将我局的具体做法汇报如下：

夜上海论坛 一、领导高度重视，落实办理工作机制

我局认真贯彻市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅《关于做好2020年度建议提案办理工作的通知》要求，把做好代表建议和提案办理工作，作为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神的具体体现，坚持局长为办理工作“第一责任人”，形成了“分管领导直接抓、职能处室具体抓、办公室协调抓”的工作机制，做到思想高度重视、职责分工明确、责任落实到位。

夜上海论坛 局党组书记、局长朱勤皓对办理工作高度重视，提出要深刻领会和贯彻落实习近平总书记对建议提案办理工作的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，切实提高政治站位，加强统筹谋划，把建议、提案办理工作作为一项重要政治任务抓紧抓实，纳入民政工作整体工作部署，有序推进，加强督查，按照市政府办公厅的要求，高标准、严要求地按时完成。他在“两会”办理有关情况报告上作出批示，要求各承办处室加大办理力度，加强与代表、委员的沟通，确保每一件建议、提案都落实到位、取得实效。并对每一件答复意见进行了审核、签发。分管副局长李勇经常听取办理情况汇报，了解办理进度，研究指导具体工作，要求办理人员认真处理好每一件建议、提案，不得有丝毫懈怠，尽力把工作做细、做实，让代表、委员满意。

二、积极沟通协调，主动解决重点和难点问题

夜上海论坛 代表和委员们的建议和提案都是在广泛调研，精心准备后提出的，大多数都是政府亟待解决的、具有前瞻视角的意见。根据《**市人民政府办理市人大代表建议和政协提案办法》有关规定，为办理好综合性强、涉及面广、处理难度大或问题反映比较集中的重点代表建议、政协提案，我局领导重点办理了8件办理件，主动走访人大代表、民主党派、人民团体、界别和政协委员，听取他们的意见和建议，推动办理工作质量和实效的提高。

夜上海论坛 局党组书记、局长朱勤皓牵头办理了由市侨联提出的0591号提案“关于对完善**智慧健康养老的建议”，及共青团、青联界提出的0374号“关于建立困境儿童综合保护机制的建议”，并于5月27日、28日先后带队上门走访。在市侨联，朱勤皓局长介绍了**养老服务的基本情况，以及近年来在“智慧养老”方面的探索实践。同时，针对市侨联提出的“关于对完善**智慧健康养老的建议”，从加快推进健康医疗大数据建设、制定全国统一的智慧健康养老产品标准或指标、积极有序推进居家型智慧健康养老模式、探索“以折扣替代补贴”方式购买第三方智慧健康养老服务的模式等四个方面进行了回应。在与团市委、市青联的交流中，朱勤皓局长就民政部门在加强困境儿童保障方面的工作情况、面临的主要问题和下一步工作重点作了介绍。并针对共青团界、青联界提出的“关于建立困境儿童综合保护机制的建议”，围绕建立困境儿童保护综合反映平台、完善困境儿童综合保护中的“发现强制报告”“应急处置”和“帮扶干预”机制、建立困境儿童综合保护中的“监测预防”“研判转介”和“督查追责”机制等方面予以了答复。朱勤皓局长表示市民政局要继续加强与团市委、市青联的合作，从制度建设、队伍保障、行动落实等方面，进一步做好本市困境儿童保障工作，让困境儿童真切感受到党和政府的温暖。

其他分管领导也牵头办理，主动上门走访代表、委员。如蒋蕊副局长带队上门走访了民革**市委、九三学社**市委、民进**市委，对0150号提案“关于推进本市保基本养老床位轮候与跨区调剂政策的建议”、0164号提案“关于加快本市康养服务产业发展的建议”、0212号“关于优化本市民办养老机构建设发展机制的建议”的办理情况进行了汇报交流。梅哲副局长走访了市政协社会福利和社会保障界，就0504号提案“关于进一步完善本市60岁以下重度残疾人机构养护服务的建议”给予了答复。由于局领导当面向代表、委员们汇报办理情况，交流沟通相关意见建议，使办理工作取得了很好的效果。

夜上海论坛 三、突出重点，提高建议提案办理质量

夜上海论坛 一是坚持把建议提案办理与业务工作相结合，推动办理有效落实。在研究办理中，充分研究、吸收、落实合理化建议，边办理、边采纳、边推动、边落实，尽可能创造条件解决实际问题。如，认真听取采纳代表委员关于推进居室适老化改造的意见建议，在部分街镇试点开展面向老年人家庭的居室环境适老化改造，提升老年人居家养老的安全性、便利性与舒适性。截至10月底，全市已有550余户老年人家庭通过适老化改造平台提出申请，130多户完成入户评估和改造方案设计，近30户完成改造。又如：共青团、青联界提出的0374号“关于建立困境儿童综合保护机制的建议”，围绕“建立困境儿童综合保护机制”开展充分调研，提出了一系列具有创新性和针对性政策建议，与本市困境儿童安全保护工作中实际情况非常契合。结合提案建议，4月30日，我局联合市高级法院、市检察院、市发改委等部门发出《关于进一步加强本市困境儿童保障和农村留守儿童关爱服务工作的通知》，将通过落实基本生活保障、加强医疗和康复保障、完善教育资助和教育救助等举措，进一步加强对困境儿童的保障。同时，将通过督促落实监护责任、强化安全保护机制、增进日常关爱服务等方式，进一步加强对困境儿童和农村留守儿童的关爱服务工作。二是认真吸纳意见，及时回应疫情防控相关建议提案。新冠肺炎疫情发生以来，我局陆续收到代表委员提出的有关疫情防控的建议提案26件，其中，人大代表建议24件（主、合办13件，会办11件），政协委员提案2件（主、合办1件，会办1件）。代表委员所提建议提案反映了市民群众普遍关心的问题，对我们进一步做好疫情防控工作提供了真知灼见。对此我局高度重视，认真听取代表委员的意见建议，在做好社区疫情群防群控、严密做好口岸疫情防控工作、支持社会组织平稳健康发展等方面，及时予以回应，在解决具体问题的同时，推动疫情防控工作有序开展。三是履行公开职责，深化办理结果公开。对涉及公共利益、社会关切、代表委员重点关注、市政府领导牵头办理、市政协重点督办、本局领导重点牵头办理的代表建议和提案，加大信息公开力度。我局主、合办的代表建议和政协提案书面答复中，信息公开属性均为“主动公开”，主动公开率达100%。

夜上海论坛 四、认真细致，做好建议提案梳理与跟踪办理工作

根据市人大常委会代表工作委员会、市政府办公厅、市政协提案委员会《认真做好本届以来市人大代表建议和市政协提案梳理与跟踪工作的通知》精神，要求各责任处室按照要求认真做好梳理与跟踪办理工作。我局各承办处室充分认识梳理与跟踪办理的重要性，对本届以来市人大代表建议和市政协提案办理的落实情况进行了核实，因各项政策的出台，部分代表建议和提案有了重大变化和重要进展的，及时告知代表和委员目前各项工作的进展情况。重点对办理结果为“正在解决”“计划解决”的市十五届人大一次和二次会议建议，办理结果为“列入计划拟解决”的市政协十三届一次和二次会议提案进行梳理与跟踪。经梳理，涉及重点件1件，已作再次书面答复，办理结果由“列入计划拟解决”调整为“解决或采纳”，公开属性为“主动公开·全文”；其余代表建议、政协提案的办理结果和公开属性没有变化。

夜上海论坛 此外，根据工作安排，我局还认真配合市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅，做好蒋卓庆主任重点办理“长护险”相关建议、沙海林副主任重点办理“养老服务”相关建议、彭沉雷副市长重点督办“加强养老护理员队伍建设”相关建议提案等重点建议提案办理工作，力求在解决问题上下功夫，在落实上见成效，在办理建议提案的同时，提升民政工作水平。此外，还积极配合做好市政协“进一步完善我市社区与居家养老服务的若干建议”课题调研、“持续推动养老服务高质量发展”专题协商会、“适老化改造”专题考察等调研工作。12月，我局还将全力配合做好政协委员年末视察活动。

夜上海论坛 代表建议、提案凝聚了人大代表、政协委员的真知灼见，反映了市民群众的真切愿望。通过办理工作，我们在解决具体问题的同时，不断调整、改进和完善自身工作，进一步提高依法执政能力，提高建议、提案办理质量和效率，不断提升新时代民政工作科学化水平，切实做到让人大代表和政协委员满意、让人民群众满意。

特此报告。

第4篇

行政复议是行政机关依法解决行政争议、化解社会矛盾、加强层级监督的重要法律制度。近年来，在市委、市政府的正确领导和省政府法制办的指导下，我市行政复议工作在加强市县政府依法行政，推进法治政府建设、化解行政争议、加强政府层级监督、维护公民合法权益、保障社会经济发展等方面发挥了重要作用。当前，我市与全国一样，正处于社会转型期，政府职能转变仍不到位，政府的行政行为在一定程度上还存在违法或不当。解决违法或者不当的行政行为引发的行政争议，需要认真执行行政复议制度，充分发挥行政复议制度在行政监督方面的作用。因此，根据国务院和省政府的统一安排，年月初至年月底，利用一年多时间，在全市进一步推进行政复议工作规范化建设。全市各级政府及其市政府各部门要将行政复议工作规范化建设切实纳入重要议事日程，通过行政复议规范化建设，着力解决我市行政复议工作中所存在的机构不够稳定、人员编制不足、工作条件差、职能作用尚未得到充分发挥等突出问题，认真履行行政复议职责，通过办理行政复议案件，纠正或撤销违法、明显不当的具体行政行为，依法加强对具体行政行为的监督。

二、行政复议工作规范化建设的指导思想

全市各级行政复议机关必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照围绕中心、服务大局的要求，以规范行政复议案件办理为基础，以提升行政复议案件办理质量为重点，以健全行政复议制度为手段，以提高行政复议公信力为目标，充分发挥行政复议作用，进一步推动我市行政复议工作创新发展。

夜上海论坛 三、行政复议工作规范化建设的基本要求

夜上海论坛 （一）强化工作规范，提高行政复议案件办理质量和效率。行政复议业务工作规范化是行政复议规范化建设工作的关键。要切实规范行政复议案件“受理、审查、决定、事后”四个环节的工作，实现行政复议业务工作的规范化。

1．以畅通为目标，规范案件受理

夜上海论坛 （1）落实行政复议权利告知制度。在行政执法文书中公开载明行政复议权利告知内容，是各级行政机关依法履行职责，同时也是畅通行政复议渠道的有效途径。市、县（区）行政执法机关要严格依照行政处罚法的规定，在制发的所有行政执法文书中必须载明行政复议和诉讼权利告知内容。县（区）政府和市政府各部门法制机构，要在今年10月底前对现有行政执法文书进行一次全面检查。凡是没有载明行政复议和诉讼权利告知内容的，要抓紧修订完善，并于10月底前将结果报市政府法制办。

夜上海论坛 （2）行政复议案件受理实行重心下移。行政复议案件受理工作要贴近基层、贴近群众，才能充分实现"复议为民"的宗旨。县（区）人民政府要依托乡（镇、办）司法所设立行政复议案件受理点，代为接受公民、法人和其他组织要求行政复议申请，并负责解答群众咨询和行政复议法律知识的宣传。市、县（区）政府和市政府各部门法制机构可试行在行政服务大厅设立行政复议案件受理窗口，接受行政复议申请；有条件的还可以利用政府门户网站，开辟网上受理平台和设立行政复议电子信箱，为行政相对人提供更为方便、快捷、经济的行政复议申请渠道。

（3）进一步规范行政复议受理程序。行政复议申请人通过当面递交或通过信函邮寄行政复议申请书的，行政复议机关要向申请人出具已收到申请书的回执；对经审查符合立案条件的，向申请人出具受理通知书；对不符合立案条件的，向申请人出具不予受理决定书并应当告知当事人依法解决的途径。申请人提出口头申请的，行政复议机关要做好记录，完备申请人签字手续。

（4）加强与工作机构的联系与沟通。建立行政复议与工作机构的联系机制，对符合行政复议申请条件的事项，工作机构应依法正确引导人通过行政复议渠道解决。同时，各地区各部门要加强对接待工作人员行政复议案件受理范围等相关法律知识的培训。

2．以合法为目标，规范案件审查

夜上海论坛 （1）规范行政复议案件审查程序。行政复议机构受理行政复议案件后，由办案人交叉阅卷，制作阅卷记录，制定调查方案。在书面审查的基础上，根据案件需要，进行实地调查，对涉及多方当事人利益或重大疑难复杂案件，均开行政复议听证会，增强办案透明度，保证案件处理的公开性、合法性、公正性；案件审查完毕，行政复议机构集体讨论形成结案意见报复议机关批准并作出行政复议决定。

夜上海论坛 （2）灵活运用行政复议审查方式。对事实清楚、争议较小的行政复议案件，可以实行书面审理；对重大、复杂、疑难以及群体性案件，要采用实地调查、公开听证等方式审理；也可实行案件会审、会商方式，聘请政府法律顾问或有关专家学者参与行政复议案件研究论证，确保案件得到正确处理。

（3）全面细致审查行政复议案件。在审查案件过程中，要准确把握保护当事人合法权益与维护社会公共利益的关系、公平与效率的关系、原则性和灵活性的关系；要坚持“分析案情严而细，审查证据真而专，情况调查实而全”的原则，在主体适格、客观事实、法律适用、程序运用、行为适当性等方面进行全面审查。

3．以公正为目标，规范案件裁决

夜上海论坛 （1）严格依法裁决。各级行政复议机关要以事实为依据，以法律为准绳，公平作出行政复议决定。对当事人争议的事实，重现场调查，不搞闭门办案，确保事实清楚；对案件涉及的法律问题，广泛征求立法机构、专家和相关部门的意见，确保法律适用准确；对涉案实体利益的处分，在分清是非的前提下，引导当事人寻求化解争议的最佳方式，确保裁决效果。特别是对侵害人民群众合法权益的行政行为，该变更的坚决变更，该撤销的坚决撤销，该确认违法的坚决确认违法，该责令赔偿的坚决责令赔偿，切实维护行政相对人的合法权益，增强行政复议公信力。

夜上海论坛 （2）提高行政复议决定文书质量。各级行政复议机关要严格遵守行政复议法及其实施条例的规定，严格行政复议案件流程管理，做到程序完整、阶段明确、责任明晰、措施到位。要按照国务院法制办《行政复议法律文书示范文本》的要求，针对行政复议申请书中提出的理由和证据，充分借鉴司法裁判文书的形式和内容，详尽地阐述作出决定的理由和依据，增强行政复议决定书的说理性和权威性。要加强行政复议案件档案管理，严格办案期限，努力提高案件办理效率，切实降低延期审理案件的比例。

（3）要积极运用和解、调解方式解决行政争议。探索案前和解、案中协调的程序，努力平衡各方利益，妥善解决行政争议。对涉及农村土地征收及流转、林木林地权属、城市房屋拆迁、企业改制、劳动和社会保障、资源和环境保护等社会难点问题的案件,特别是大规模群体性复议案件，要认真做好调解工作，促进社会和谐。对于案情简单、法律关系清楚、争议不大的行政复议案件，可以探索案前和解、案中协调的程序，确保行政复议案件年调解和解率达50%以上。同时也要防止过分夸大和解、调解作用的倾向，避免违法甚至强迫和解、调解。

4．以和谐为目标，加强案件事后监管

夜上海论坛 （1）监督行政复议决定的落实。行政复议机关作出撤销、变更裁决或确认原具体行政行为违法的，要监督作出原具体行政行为的行政机关履行行政复议决定。对拒不履行的，要下达责令履行通知书，督促其限期落实。

夜上海论坛 （2）督促行政复议中存在问题的整改。各级行政复议机关对在办理行政复议案件中发现的规范性文件实施中带有普遍性的问题，要及时向制定规范性文件的行政机关制发行政复议建议书，提出完善制度和改进行政执法的建议。对行政机关违法问题或需要做好事后妥善处理工作的，制发行政复议意见书，督促原实施具体行政的行为机关纠正违法行为或做好事后妥善处理工作。

（二）加强制度建设，建立行政复议长效机制。制度建设是行政复议工作的根本保障，也是行政复议工作规范化建设的应有之义，要逐步建立与行政复议法及其实施条例等相关法律法规相配套的行政复议制度体系，确保行政复议每个环节有章可依。

1．落实行政复议工作行政首长负责制。各级行政机关的行政首长是本机关行政复议工作的第一责任人，要进一步落实行政复议工作行政首长负责制度，无论本机关作为行政复议机关还是作为被申请人，行政首长都要亲自听取汇报、研究案情、审查把关，对涉及群众关心的社会热点、难点和有重大影响的行政争议案件，要亲自督办和处理。

2．建立重大行政复议决定备案制度。要加大对行政复议的监督力度，建立健全行政复议备案制度。下级行政复议机关要定期将行政复议相关情况向上级行政复议机关上报备案。应当报送备案的重大行政复议决定包括：行政复议机关决定撤销、变更、确认具体行政行为违法或者责令限期履行的；行政复议事项涉及责令停产停业、吊销许可证或者执照等重大行政处罚的；行政复议事项涉及重大利益调整的；被审查的具体行政行为在本地区有重大社会影响或者对本部门工作有重大影响的；行政复议申请人为10人以上的；行政复议机关认为需要报送备案的。自年12月1日起，作出重大行政复议决定的复议机关应当在行政复议决定作出之日起15日内将行政复议决定书及备案报告按照本实施意见的规定报送备案。备案报告应当包括案件的基本情况、对案件焦点或难点问题的认定和分析、对执法部门在执法过程中存在的问题及建议等内容。县（区）人民政府和市人民政府各工作部门作出的重大行政复议决定向市人民政府备案；实行垂直管理或双重管理的部门作出的重大行政复议决定，同时向上一级主管部门和市人民政府备案。市政府法制机构具体负责重大行政复议决定的备案登记和审查工作。

3．坚持对重大行政复议决定案卷定期评查制度。市、县（区）政府法制机构要坚持实行对重大行政复议决定年度评查制度。市政府法制机构要根据有关法律、法规、规章进行审查，必要时可以调阅行政复议案卷。针对审查中发现的问题，及时对报备机关的办案情况进行指导、监督。各办案部门要定期对办结的行政复议案件进行自查，市政府法制机构要进行不定期抽查，督促办案部门对评查发现的问题限期改正，并将评查结果纳入年度依法行政考核之中。

夜上海论坛 4．完善行政复议案卷档案管理制度。各级行政复议机关要建立完善档案管理制度，促进行政复议案卷档案管理工作的标准化和规范化。行政复议案卷档案实行专人专管，行政复议工作人员审结行政复议案件后，应即时将案件材料立卷订装成册，由专人负责归档管理。

5．探索行政复议工作责任追究制度。建立健全行政复议工作考核评价机制，定期对行政复议机关进行考核评议，把行政复议工作纳入年终政府部门目标责任制考核。同时要建立激励机制，对在行政复议工作中成绩突出的单位和个人，要给予表彰。对不积极履行职责、不依法配合行政复议工作，甚至损害当事人合法权益、造成不良社会影响的部门，要通报批评、责令改正；对违法情节严重的相关责任人，要提请纪检、监察机关追究相应责任。

6．做好案件统计和分析工作，切实掌握行政复议动态。各报送单位应当严格执行行政复议统计数据上报时限，指定专人负责统计报表工作，运用好“行政复议信息报备管理系统”软件，及时将行政复议、行政应诉事项进行登记，为统计数据汇总做好前期准备，按时报送统计数据。县（区）政府和市政府各部门法制机构应当分别于当年7月10日和翌年1月10以前，将本年度上半年和全年的统计报表报市政府法制办。统计数据要做到准确完整，严禁在统计工作中弄虚作假。

夜上海论坛 （三）加强队伍机构建设，切实提升行政复议能力和水平。要建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良的行政复议工作队伍，加强行政复议配套设施建设，保证行政复议工作平稳高效开展。

1．加强机构建设，充实人员力量。市、县（区）政府和市政府有行政复议职能的部门要按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，加强行政复议队伍建设，保证一般案件至少有2人承办，重大复杂案件至少有3人承办。市、县（区）法制机构和市政府有行政复议职能的部门要有专门的科室受理行政复议案件。各乡（镇）政府、街道办事处要配备行政复议工作联络员。

夜上海论坛 2．加大培训力度，提高业务素质。行政复议机关应进一步规范培训工作体系，使培训工作经常化、制度化、规范化。要定期组织业务培训，不断提高行政复议人员专业化水平和做好群众工作、解决复杂问题及化解社会矛盾的能力。要积极探索建立行政复议工作人员考核评议等管理制度。

夜上海论坛 3．加强配套设施建设，保障工作顺利开展。市、县（区）政府要大力支持行政复议工作，在确保行政复议工作专项经费的基础上，每年要适当增加行政复议专项经费。市政府有行政复议职能的部门要结合本单位实际，安排行政复议工作经费。各行政复议机关要为行政复议工作提供必要的工作和办案条件，为行政复议工作顺利开展提供保障。

第5篇

夜上海论坛 关键词：提案网上办理 政府门户网站 参政议政 服务型政府 电子政务

一、前言

夜上海论坛 人大代表和政协委员参政议政提案是人大代表、政协委员根据宪法和法律的规定，对政府工作实行法律监督、民主监督的重要渠道。每年廊坊市的“两会”期间收到的建议、提案就有数百件，而且数量逐年递增，涉及城建、科教、工交、农业、财贸、劳动人事等方方面面。建议、提案的提出，充分体现了各位代表、委员对廊坊市经济、城市规划、科技、教育、文化、社会保障等方面建设工作的关心；特别是被立案的建议、提案，对推动决策科学化、民主化，促进廊坊市经济和社会全面发展发挥了积极作用。因此，人大代表建议和政协提案的办理工作是廊坊市政府及其相关部门的一项重要职能工作，是履行宪法和法律的具体体现，也是实现决策民主化、科学化的重要途径。

夜上海论坛 近年来，随着廊坊市电子政务工作的深入开展，“中国廊坊”政府门户网站在推进政务公开、公共服务、宣传廊坊等方面发挥了积极作用。然而，随着我国政府网站建设和发展不断加快，稳步推进政府网站的互动交流作用，成为政府门户网站建设发展的重要课题。结合人大代表建议、政协提案网上办理系统建设，以网上参政议政为突破口，建设政府门户网站政民互动交流平台，让更多的民众参与到政府决策中来，让政府门户网站不仅能把政府政务公开信息传递给民众，也能把民众的诉求反馈给政府，让政府门户网站成为民众参政议政的主渠道。

夜上海论坛 二、以政府门户网站为依托建设建议、提案网上办理系统的意义

夜上海论坛 ⒈廊坊市建议、提案办理工作的现状

每年廊坊市的“两会”期间就会收到数百件建议、提案，每件建议、提案少则2页，多则近10页，涉及的承办部门有100多家。建议、提案的录入、分类、审核、编号、汇总、分办、交办、退办、催办、重办、答复反馈、统计等各项工作都是通过传统的手工方式进行。“两会”结束后，政府部门对处于办理阶段的建议、提案也是采用人工的方式进行跟踪和监督。由于办理工作的复杂性，市人大、市政协和市政府每年都要分别从各单位借调一批人员来协助完成相关的办理工作，耗费了大量的人力、物力和财力。其办理的结果也不能在第一时间内反馈给领衔该建议的人大代表或领衔该提案的政协委员。对于“两会”后的建议、提案与社情民意类信息，也没有及时、有效的途径来传送给相关的管理部门。

⒉构建建议提案网上办理系统是推进政府电子政务建设的重要内容之一

夜上海论坛 电子政务建设的指导思想是：坚持“以需求为导向，以应用促发展”的原则，突出政务公开、为民办事和公众参与三大功能，积极推进信息技术在公共行政领域的应用，促进行政管理与服务方式方法的不断创新，提高党政机关工作效率和政府公共服务水平。

遵循这一指导思想，构建建议、提案网上办理系统，将成为推进廊坊市政府电子政务建设的重要内容之一。推进建议、提案办理工作的信息化，实现人大代表建议、政协提案的一站式办理，有利于加强市政府与市人大、市政协及各职能部门之间的联系，消除部门之间信息独立、分隔的局面，对促进各部门转变职能，提高建议、提案办理工作的科学性、有效性、高效性起到至关重要的作用。

⒊以政府门户网站为依托开展网上办理工作是未来电子政务发展的方向

夜上海论坛 所谓政府门户网站,是指在各政府部门的信息化建设基础上,建立起跨部门的、综合的业务应用系统,使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息,并获得个性化的服务,使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。“门户”是政府网站发展的新阶段，与传统的以信息为主的政府网站相比，政府门户网站更加关注使用者的体验，党和政府不仅可通过网站各类信息，还能为社会公众提供服务，并实现多形式的网上互动。

联合国有关机构把电子政务发展过程分为五个阶段：第一阶段是初始阶段，主要是通过网站与政府有关的各种静态信息；第二阶段是政府与用户的单向互动阶段，即政府除了上网与政府服务项目有关的动态信息之外，还向用户提供某种形式的服务；第三阶段是政府与用户的双向互动阶段，即政府可随时在网上征求公众的意见，公众也可以向政府提出建议和咨询，使公众参与政府的公共管理和决策；第四阶段是网上事务处理阶段，即完全以电子的方式完成各项政府业务的处理；第五阶段是无缝集成阶段，即社会资源的无缝隙整合，组织的趋于零成本运行，服务个性化和即时反应是这一阶段的标准。今天我国的电子政务，多数政府门户网站已经到达第三阶段，有少数还停留在第二阶段，也有比较前沿的政府门户网站进入了第四阶段。

夜上海论坛 以政府门户网站为依托，进行建议提案网上办理工作，是廊坊市电子政务建设逐步向电子政务发展过程的第四个阶段迈进的一个有益尝试，同时也将推动廊坊市政府门户网站建设进入更高的发展层面。

夜上海论坛 ⒋以政府门户网站为依托开展建议提案网上办理工作是建设服务型政府的需要

随着国民经济和社会信息化的发展，特别是电子政务深入推进，我国各级政府门户网站内容日益丰富，功能逐渐增强，逐步成为政务公开的重要窗口和建设服务型政府的重要平台。围绕政府履行职能的需要，各级政府门户网站从满足公众日益增长的服务需求出发，不断提高网上服务水平，充分利用网络的互动功能，以创新的形式不断开拓与民众的沟通渠道，已成为建设服务型政府的需要。因此，以政府门户网站为依托开展建议提案网上办理工作是当前建设服务型政府的需要。

三、建议、提案网上办理系统的总体设计思想与工作流程

⒈总体设计思想

廊坊市建议、提案网上办理系统是针对政府办理的人大代表建议和政协提案的在线综合管理、办理的专业应用平台系统。系统由内部办理系统、外部网站和安全保障系统三部分组成。由“中国廊坊”政府门户网站为该系统提供统一的入口和网络平台。该系统适用于人大代表和各派、有关人民团体、政协委员进行“两会”期间、“两会”后的建议、提案的网上登记。通过该系统，市人大、市政府、市政协和各承办单位可进行网上办理、查阅，以实现人大代表建议、政协提案的一站式办理。系统包括网上申报登记、审核、交办、承办、答复、反馈、查询、统计等完整办理流程。网上办理系统建成后，将实现人大代表建议、政协提案办理工作的电子化、网络化，极大地提高了办理的效率，同时也使办理过程更加公开透明；不仅有利于代表、委员了解其领衔的建议、提案的办理进程，也便于市人大、市政协、市政府领导全面掌握办理情况，对办理工作进行科学监督。

⒉工作流程

夜上海论坛 建议、提案网上办理工作流程分别如图1、图2所示。

四、系统运行保障工作

夜上海论坛 ⒈建立相关制度，确保网上办理工作的规范化

建议、提案网上办理工作涉及市人大、市政协、市政

图1 人大代表建议网上办理工作流程

图2 政协提案网上办理工作流程

府及各职能部门，为了使网上办理过程中各项工作规范化，建立相应配套的制度就很有必要。廊坊市政府有关领导非常重视系统建设工作，把它作为改进机关作风、提高行政效能、推进决策科学化、民主化的重要抓手，在系统整体规划、系统安全性保障、业务推广等方面提出许多指导性意见。廊坊市府办出台了《建议、提案网上办理工作实施细则》，明确市人大、市政协、市政府、各职能部门在建议、提案网上办理过程中的职责分工、服务规范、办理标准，为系统的规范化运作提供了有力的制度保证。

夜上海论坛 ⒉分角色培训，推进系统应用工作

夜上海论坛 内部办理系统是建议、提案网上办理的核心系统，系统又分为人大代表建议网上办理系统与政协提案网上办理系统两个子系统。内部办理系统遵循严格的用户管理制度，实行五级用户管理：四套班子领导、系统维护管理员、管理部门（市政府办公室、市人大选人委、市政协提案委）、承办单位和所有的人大代表和政协委员，不同身份的用户在系统中享有不同的操作和阅读权限。为了顺利推进网上办理系统的应用工作，廊坊市政府决定按内部办理系统划分的五级用户，分别编制相应的《用户使用手册》，并进行相应内容的培训工作。

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第6篇

夜上海论坛 一、媒体对社会公示工作的新闻报道

夜上海论坛 自《政府工作报告（征求意见稿）》社会公示消息后，《__晚报》、《__日报》、__网、网易新闻、新华网发展论坛等媒体和网站对该消息进行了刊登和转载。

二、社会公示收到的意见建议简析

在社会公示收到的56件意见建议中，其中交通“两难”16件（占28%），住房保障8件（占14%），社会服务与社会管理8件（占14%），食品安全与市场监管6件（占10%），城乡环境整治5件（占8%），文化教育3件（占5%），其它综合类累计10件（占17%）。从征求意见可以看出，广大市民对住房问题和交通问题最为关注，意见集中度最广，占了近总意见数的42%。

夜上海论坛 1.关于交通“两难”16件，占28%。建议主要涉及到加强对电动车的管理、私家车在斑马线前的礼让、优化公交线网和服务、新增公交线路，关注小区周边学习操场地下停车场（库）的规划建设，加快城西轨道交通、__轻轨、城郊结合部大型换乘中心建设，强化地铁加公共自行车交通模式、支小路动静态交通管理、机动车限制上牌措施、地铁规划和高峰时段临时交通管制措施等方面。

2.关于住房保障8件，占14%。建议主要涉及到控制和稳定商品房的价格，加快经济适用房申请和建设的步伐，加大保障性住房建设力度，加强租房市场的管理，尝试实行房产税试点等方面。

3.社会服务与社会管理8件，占14%。建议主要涉及到关爱城市弱势群体、提高养老服务水平、实现萧山、__“同城同待遇”、社会治安管理、安全施工现场管理、体育健身行业规范、新能源汽车充电站配套建设等方面。

夜上海论坛 4.食品安全与市场监管6件，占10%。建议主要涉及到非农基地农产品监管，背街小巷小餐饮管理、农产品质量检测合格率、超市产品质量安全、市民“菜篮子”工程、生产植物油安全标准等方面。

5.城乡环境整治5件，占8%。建议主要涉及到灰霾天气、垃圾分类和焚烧处置、高能耗控制、城市屋顶绿化、城中村环境综合整治等方面。

夜上海论坛 6.文化教育3件，占5%。建议主要涉及到城乡结合部教育配套实施建设、教育布点的规划调整、农转居家庭的子女教育等方面。

7.其它综合类累计10件（占17%）。建议主要涉及到扶持中小型民营企业、关注中小企业职工，统筹城乡旅游，特别是五县（市）的旅游，加强对政府电子文件的管理，强化村（社区）的基层建设，建设诚信政府，政府官员财产公布以及富阳市企业职工住房补贴的问题。

三、对社会公示收到意见建议的处理

公示中收到的市民意见建议，按照“归纳整理、分类交办”的原则进行了处理。对政府工作有建设性的意见建议，梳理后分批报送市政府领导参阅；对《政府工作报告》修改有参考启发作用的，直接充实修改到报告中；对涉及改进政府部门工作的意见建议，经分类梳理后由市政府办公厅转交相关部门研究办理，部门在规定时间内提出办理意见，然后上网反馈。

1.报市政府领导。市民群众对做好政府工作提出了许多建设性的意见建议，主要包括：超前规划“十二五”的各项工作，做到高瞻远瞩、未雨绸缪；地铁规划的严肃性、不能轻易变动；新增__到__的轻轨、地铁，并在“十二五”开工建设；萧山、__两个县级市，在通讯和公交一体化的基础上，加快实现“同城同待遇”的步伐；期望__在城市建设中，更加注重民生，更加关注细节，特别期望在“十二五”中将民生保障落到实处；殷切希望，在“十二五”期间在关注大企业的同时，大力扶持中小型民营企业的发展，更加关注和关心中小企业员工的利益；加强村（社区）的基层建设，重视对村（社区）人才的投入，希望领导多下基层锻炼，特别要注重从优秀基层工作人员中选拨干部等等。对这些意见建议，起草组逐条进行梳理后，编发了专报市政府领导的《阅》，供领导决策。

夜上海论坛 2.直接采纳修改到《报告》中。对群众提出的一些对《政府工作报告》修改具有参考启发作用的意见建议，起草组认真分析采纳并修改充实到《政府工作报告》中。经过统计，起草组整合吸收采纳了意见建议31件，在报告中作了17处重要的修改也完善。针对市民提出的住房难问题，报告中写了“全年开工建设397.4万平方米

第7篇

夜上海论坛 2011年12月19日文化部出台了《文化市场综合行政执法管理办法》，这是我国第一部专门针对文化市场综合执法工作进行专门管理和规范的部门规章，首次确认了综合执法机构的委托执法模式，解决了执法合规性问题。同时各地也初步形成了一套较为完善的执法制度，进一步推进了执法规范化建设。但在文化市场执法过程中，如何完善综合治理的工作机制，尤其是如何发挥和延伸检察职能，进一步创新和加强社会管理，确保文化市场和谐发展还值得深入研究。

夜上海论坛 一、文化市场综合治理中存在的问题

文化市场行政管理涉及到新闻出版、广播影视、文化、工商、公安等诸多部门，当违法行为比较严重构成犯罪时又会进入刑事司法领域，因此，在文化市场领域多头管理、效率低下等问题比较突出。为了解决文化市场领域的各种问题，在文化市场领域实行统一综合执法，创新监管体制，整合执法资源，势在必行。虽然综合治理工作成效显著，但是毕竟对文化市场的管理尚处于摸索阶段，重审批、轻监管现象还很多见，监管执法工作还缺乏系统性，仍未摆脱文化市场推着监管执法走的状况，文化市场监管乱象丛生表现如下。

1.以罚代管、交叉执法，将罚款作为创收的手段

罚款是《行政处罚法》赋予行政执法部门的权力。一些行政管理部门，为了弥补行政经费的不足，也为了提高工作人员的积极性而发放适当的办案津贴、奖金之类，通常给文化市场监管执法人员下达一定“创收”指标。这种错误的执法理念与行政执法的根本目的背道而驰，监管执法的目的是为了规范和净化市场秩序，打击非法经营行为，保护合法经营行为。但是，在部门利益的驱动下，行政执法权成为了部门创收的手段。通过执法来增加单位和个人收入，其本质是将公权沦为为部门和个人谋利益的工具。

2.多头执法、交叉执法和执法缺位等问题突出

夜上海论坛 对于目前的文化市场经营单位，文化、工商、公安部门都可以根据不同内容罚款，在部门利益的驱动下，各部门的执法人员频频出动，在一定程度上影响了文化市场的正常经营，往往造成市场还未繁荣，经营者的积极性已经丧失的局面。而且，监管执法一旦与经济利益挂钩，有了一定的创收指标，就会导致一些执法人员以罚代管，只要收了罚款就对违法行为睁一只眼闭一只眼。这不仅纵容了违法行为，更易导致公共执法权力的异化，影响文化市场正常的监管执法体系建设，影响了投资者对文化市场的信心，更不利于文化市场的健康和谐发展。

3.行业自律机制不规范

目前文化市场毕竟处于体制转型时期，一些行业协会成立时间较短，组织机构尚未完善，其在业内自律管理方面发挥的作用还较为有限，当经济秩序混乱、存在恶性竞争时还必须通过政府的制约措施来规范。而文化市场千变万化，行政机关也不可能完全了解文化市场的运作情况，这就容易造成管理上的脱节，给文化市场带来风险和隐患。行业协会的成员均是独立的个体经营者，各自以追求自己的利益最大化为最终目标，而行业协会只能以行规、舆论、仲裁等作为调节手段，缺少必要的监督制约。

二、文化执法部门开展综合治理工作机制的建议

1.树立文化市场监管服务理念

监管执法从本质上讲属于服务性质，即监管执法不是阻碍发展，而是为市场更快地发展提供更高层次的服务。对于尚处于摸索阶段的文化市场来说，监管的方式主要应以正向激励为主，应以“辅导和理顺”为主，而非单纯的“罚款、停业整顿与吊销证照”。树立执法服务理念，注重执法实效，除直接惩戒相关责任者外，更重要的是加强对文化市场的监管，找出问题原因，运用法律手段进行约束与规范。彻底摒弃“先发展，后规范”的错误理念，彻底破除文化市场“一放就乱，一管就死”的尴尬局面。

2.构建文化市场准入过滤网

夜上海论坛 相关部门要严格按照国家各项法律法规要求，做好文化市场领域的各项审批工作，从源头入手，从经营者的素质、经营的内容和场所等多方面进行审查，做好文化市场准入前期指导，把好入门关。将审批工作与监督工作有效结合起来，做到两者不偏不废，确保不具有准入资格的主体不能进入文化市场；对已经进入文化市场的主体定期进行审查，发现进行非法经营行为的要坚决予以查处，并剥夺其市场主体资格。

3.合理设置监管执法机构

夜上海论坛 将执法重点下移，赋予乡镇对文化市场管理机构一定的权限，做到上下联动，加强农村文化市场管理力度。坚持并实行“属地管理、分级负责、守土有责”的原则，建立健全乡镇文化市场管理小组，并明确具体负责人，有条件的地方还可以建立专兼职文化市场协管员队伍。明确界定文化市场各行政执法机关的权限，做到部门互动，形成齐抓共管的格局。要进一步明确文化市场管理各部门的工作任务、职权范围，避免执法中的职责重叠，杜绝“有好处都管，无好处都不管”现象。

夜上海论坛 4.督促行业诚信自律

夜上海论坛 监管执法部门要综合运用多种方式加强宣传教育，增强经营者法制观念，使他们自觉接受文化市场监管部门的依法监管，在实际经营中把依法经营与有德经营有机结合起来，做到规范经营，自律经营。文化部门要不断建立健全各种行业协会，并加强指导，充分发挥行业协会的作用，制订行业规范，强化行业自律，并且要不断加强文化执法部门与行业协会的联动工作。文化市场行政管理部门要积极参与到行业协会中去，积极组织开展活动，做协会的有力后盾，克服协会固有的局限性，把协会引导到一种既规范又活跃的道路上来。要对行业协会实施有效的管理和监督，防止等不正当行为的发生，维护协会运行的正常秩序，促进文化市场和谐发展。

夜上海论坛 三、检察机关开展文化市场综合治理工作机制的建议

完善文化市场出路还需要延伸检察监督职能，完善检察监督权。检察机关是法律规定的专门监督机关，无论是在法律地位，还是在人员配置上都具有对文化市场执法监管绝对的优势，赋予检察机关文化市场综合治理的主体地位，既可以制衡执法部门的执法权限，又可以理顺文化市场的规制体系。因此，只有进一步延伸检察监督职能，赋予检察机关对于文化市场行政执法的监督权，将检察机关列入文化市场综合治理的主体之一，才能破解文化市场治理的种种难题。

1.走访调研掌握文化执法一线信息

夜上海论坛 当前，文化市场的行政执法与刑事司法之间存在信息沟通不畅，有案不移、有案难移、以罚代刑等现象，严重影响了文化市场的管理秩序。为有效整合执法信息资源，充分发挥检察机关侦查监督的职责作用，检察机关应当定期走访群众、开展调研，搜集信息，及时掌握文化市场的执法动态。在走访群众过程中，检察人员要做到深入、全面了解受访者的真实情况，尊重受访者，同时对受访者提供的信息进行核实。在开展调研时，检察机关应当注重调研方法：内部与外部调研并举，综合处理信息与筛选调研课题相结合，注重理论研究与实证分析并重。在调研完成之后，检察机关应及时将调研中发现的问题及解决对策为制订政策制度和领导决策服务，同时对发现的执法机关及其他人员的不法行为进行预警、监督或者处置，从而有效其在文化市场领域内的法律监督作用。

夜上海论坛 2.参加行政部门联合执法协调会

检察机关行使行政执法监督权，主动对执法活动实施监督，有利于确保行政执法的合理性与合法性。检察机关可以通过参加行政部门联合执法协调会，进行执法监督。文化市场的行政执法主体往往牵涉文化管理部门、工商部门、公安部门等多个行政主体，多部门联合执法、集中办案，有利于全面打击扰乱文化市场管理秩序的行为，检察机关应当积极参加行政部门召开的联合执法协调会议，及时告知各个相关职能部门何种行为构成犯罪，构成犯罪所要求达到的事实标准和法律标准，以及违法犯罪证据的收集和保存、移送案件和相关证据的程序等事项，并就相关疑难争议案件展开讨论，以期共同寻求解决方案，切实发挥检察机关对行政执法活动的监督作用。

3.介入行政部门联合专项执法活动

夜上海论坛 在文化市场综合治理工作中，检察机关还可以介入行政部门联合专项执法行动。检察机关派员参与一些疑难案件执法方案的讨论，尤其是涉嫌犯罪的案件，有利于把握案件的总体方向。必要时，检察机关还可以派员参加相关行政部门组成的联合专项执法活动，掌握行政执法现场的最新信息和动态，对行政执法现状进行现场监督，一旦发现应当追究刑事责任的案件，必须依法移送相应的司法机关。当然，检察机关的介入权有限度要求，行政执法权与检察监督权之间毕竟有着一定的界限，检察机关介入行政执法活动，更多的是对行政执法的环节和程序进行监督，尤其是涉嫌犯罪的案件是检察机关行使监督权的重点，因此检察监督权的行使不得干涉行政执法人员的正常执法活动，以保证行政执法活动的顺利开展。

4.制发检察建议书和检察意见书

检察建议书和检察意见书是检察机关履行监督职责的两种重要非诉讼法律文书。合理有效地发挥这两种文书的作用，不仅能够保证文化行政执法的规范化，而且能够体现政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。

一是充分发挥检察建议书的作用，建议文化市场管理部门和被管理单位建立完善相关制度。检察建议书是针对社会治安和综合管理问题，向有关单位提出建议所制作和使用的检察工作文书。检察机关在履行法律监督职能过程中，要善于运用检察建议。在对文化市场进行监督时，必须结合文化市场领域违法犯罪案件的特点，有针对性地提出检察建议。建议文化市场管理职能部门推进文化市场管理规范化，促进文化市场管理职能部门推进文化市场管理规范化，使管理人员依法认真履行职责，严格依法依规办事，发现问题及时纠正，加强对干部、职工的教育，预防职务犯罪发生。另外，还必须做好检察建议书落实跟踪回访工作。

夜上海论坛 二是制发建议追究责任的检察意见书。检察意见书是检察机关在办案中认为应对不人给予行政处罚、行政处分或者没收违法所得，向有关主管部门提出检察意见所制作和使用的检察法律文书，它是检察机关使被不人受到行政制裁，吸取教训的重要方式。检察意见书必须先由办案人员结合案件情况和实际需要，依照格式要求和内容要素规范制作，由部门负责人或主诉、主办检察官审核后，报分管检察长审批签发。检察意见书除送达接受意见的有关单位外，应同时将副本抄送报上级检察机关备案。必要时还可以抄送接受意见相关单位的上级主管机关，以便上级督促落实整改，同时要建立和执行登记制度，以保证检察意见书的质量及严肃性。

夜上海论坛 检察建议书或检察意见书发出后，承办人应当及时了解和掌握检察建议或检察意见的采纳落实情况。对检察建议或检察意见置之不理且超过一定时间不落实或拒不接受检察建议或检察意见的，应向其上级主管部门或主管机关反映。如果接受单位对检察建议或检察意见中的事实、建议、意见提出异议时，发出检察建议或检察意见的检察机关，应对有关问题重新核实。如果检察长发现本院或上级检察机关发现下级检察机关提出的检察建议或意见不当时，应责令撤销，并及时通知有关单位。

5.赋予检察机关建议处分权

夜上海论坛 目前对行政执法进行监督的效果不理想，一个重要的原因就是监督主体缺乏必要的权力，检察机关作为国家专门的法律监督机关也同样面对这样一个问题。对行政机关的违法行为只有建议权没有处罚权，并且缺乏对行政执法机关必要的调查取证权。监督的实质是权力制约权力，如果监督对象拥有的权力大于或者等于监督主体的权力，必然导致监督不力的结果。我们认为为强化监督效果，应赋予检察机关建议处分权，对文化执法机关工作人员不接受监督或者怠于履行相关工作职责的，检察机关有权要求其限期履行或者作出合理解释，若其在限期内不履行职责或者不给予解释的，检察机关有权要求其主管领导或者上级机关给予行政处分。

第8篇

夜上海论坛 为贯彻实施《国务院关于加强法治政府建设的意见》，进一步推进我市依法行政，加强法治政府建设，为建设宜居、打造幸福城市提供有力法治保障和良好法治环境，结合我市实际，提出以下意见：

一、提高依法行政的意识和能力

1.坚持领导干部学法。落实领导干部各项学法制度，每年政府常务会议学法、部门办公会议学法、专题法制讲座、依法行政专题研讨等形式的集体学习不少于4次。建立领导干部学法情况登记制度和监督检查制度，确保学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。

夜上海论坛 责任单位：市政府法制办、市政府办公厅、市人力资源社会保障局、市政府有关部门

夜上海论坛 2.加强依法行政培训。制定依法行政培训规划并认真组织实施，确保每年依法行政知识学习累计不少于20学时。对培训情况不定期检查，必要时进行测试。公共法律知识由法制部门和人力资源社会保障部门共同组织统一测试；专门法律知识由各部门自行组织测试。测试成绩登记在公务员培训证书上，作为考核内容和任职晋升的依据之一。

夜上海论坛 责任单位：市人力资源社会保障局、市政府法制办、市政府有关部门

夜上海论坛 3.推行领导干部任职前法律知识考察和测试制度。对拟任政府及其部门领导职务的干部，任职前考察其掌握相关法律知识和依法行政的情况，必要时进行相关法律知识测试，考察和测试结果作为任职的重要依据。

责任单位：市人力资源社会保障局、市政府法制办

夜上海论坛 4.深入开展法治宣传和研究。认真组织普法活动，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律，重点加强与人民群众生产生活密切相关的法律、法规和规章宣传。组织开展社会主义法治理念教育，加快形成学法、尊法、守法、用法的良好法治环境。加强对法治实践新情况、新问题的研究。

夜上海论坛 责任单位：市普法办、市政府法制办、市政府有关部门

二、加强和改进制度建设

5.突出制度建设重点。围绕服务我市经济社会发展大局，重点加强有关完善经济体制、加快转变发展方式、调整优化经济结构、节约能源资源、保护生态环境、改善民生和发展社会事业以及加强政府自身建设方面的立法和规范性文件制定，特别是推进半岛蓝色经济区、高端产业聚集区等重点区域带动战略方面的配套制度建设。

夜上海论坛 责任单位：市政府法制办、市政府有关部门

6.改进制度建设方式。完善政府立法和规范性文件制定立项和评审制度。探索法制部门组织起草、委托起草和社会招标起草相结合的法案起草方式。完善政府立法调研、专家咨询论证、成本效益分析、社会风险评估等工作机制。拓宽公众参与政府立法、制定规范性文件的途径，通过书面征求意见、网上征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等方式，广泛征求社会意见，意见的采纳情况以适当形式向社会公众反馈。

夜上海论坛 责任单位：市政府法制办、市政府有关部门

7.加强规范性文件备案管理工作。坚持规范性文件合法性审查制度，制定规范性文件未经法制部门合法性审查或者经审查不合法的，不得实施。完善规范性文件备案审查工作机制，健全规范性文件备案登记、情况通报、异议处理和监督检查等制度。加强备案审查工作信息化建设，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一。

责任单位：市政府法制办、市政府有关部门

夜上海论坛 8.加强对政府规章、规范性文件的评估和清理。建立政府规章和规范性文件评估制度，适时对政府规章和规范性文件的实施情况、经济社会效益及存在的问题进行全面评估，评估成果作为改进制度建设的重要依据。完善政府规章和规范性文件清理机制，对政府规章每5年、规范性文件每2年组织一次全面清理，清理结果向社会公布。

责任单位：市政府法制办、市政府有关部门

三、加快转变政府职能

9.依法界定和规范政府职能。依法界定政府及其部门经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能与权限，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，理顺部门职责分工。各级政府所属部门的“三定”方案应当经过合法性审查，做到部门职责与其执行的法律法规相一致。

责任单位：市编委办、市政府法制办

夜上海论坛 10.充分发挥行业组织和社会中介机构的作用。选择社会影响大、事关民生的代表性行业，研究制定依法分类管理、完善自律机制的实施意见，规范行业组织和社会中介机构行为。加强对行业组织和社会中介机构的培育、扶持、引导和管理，认真贯彻落实国家和省市关于加快中介服务业发展的政策措施，鼓励、引导社会组织有序参与社会管理、提供公共服务。

责任单位：市经济信息化委、市民政局、市工商局、市政府法制办、市政府有关部门

11.创新行政管理方式。继续深化行政审批制度改革，健全相关配套制度，进一步减少和规范审批。加强审批服务大厅建设，集中配置审批服务职能，着力提高现场办结率，实现集中办理和“一站式”服务。完善网上审批业务系统和电子监察系统建设，加强对行政审批行为的监督。建设市、区市、街道（镇）、社区（村）联动的行政服务网络，提高服务效能。深化公共资源交易统一监管体制改革，加快全市公共资源交易管理一体化进程。

夜上海论坛 责任单位：市政府法制办、市审批资源交易管理办、市监察局、市电政办

12.全面推进政务公开。深入贯彻实施《政府信息公开条例》，全面、准确、及时公开应主动公开的政府信息。完善依申请公开政府信息的相关制度和工作程序。完善政府信息公开指南和公开目录。健全政府信息公开机制，依法妥善处理好公开和保密的关系。落实政府信息公开载体。积极推动教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众切身利益密切相关的公共企事业单位信息公开。建设全市统一的集信箱、访谈、征询、调查、新闻等功能于一体的“政府在线”网上综合政民沟通平台，方便群众通过互联网查询、办事。

夜上海论坛 责任单位：市政府办公厅、市监察局、市电政办、市政府各部门

四、坚持依法科学民主决策

13.规范行政决策程序。制定重大行政决策程序规定，明确决策权限、决策范围、决策规则和决策责任，规范决策行为。完善科学民主决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。加强重大行政决策合法性审查，拟提请政府常务会议和办公会议审议的重大行政决策议题，应当在3日前交由法制部门进行合法性审查，未经审查或审查不合法的，不得提请审议。完善政府法律顾问制度，为政府决策提供法律服务。

责任单位：市政府办公厅、市政府法制办、市政府各部门

夜上海论坛 14.建立重大行政决策风险评估机制。建立部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的重大行政决策风险评估机制，对有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目、重大合同等决策事项，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，科学预测、综合研判可能引发的社会稳定、环境、经济等方面的风险，确定风险等级。风险评估结果作为决策的重要依据。作出决策的同时，要制定风险化解处置预案。

责任单位：市政府办公厅、市政府各部门

夜上海论坛 15.加强重大行政决策后评估和责任追究。重大行政决策实施一段时间后，决策机关要跟踪掌握决策的执行情况，通过民意反映、抽样检查、跟踪反馈、评估审查等方式了解利益相关方和社会公众对决策执行的意见和建议，全面评估决策执行效果，及时纠正决策执行中的偏差，最大限度地减少决策失误造成的损失。严格行政决策责任追究，对超越法定权限、违反法定程序进行决策或者依法应当作出决策而不作出以及重大决策失误的，依法追究责任。

责任单位：市政府办公厅、市监察局、市人力资源社会保障局、市政府各部门

五、严格规范公正文明执法

夜上海论坛 16.创新行政执法体制机制。适当下移执法重心，提高基层执法能力，直接面对群众的具体执法任务主要由区市行政执法机关承担。严格财政预算管理，保证行政执法经费的足额拨付。继续开展相对集中行政处罚权和综合执法改革试点，推进相对集中行政处罚权向建制镇延伸。建设全市统一的行政处罚网络运行平台和电子监督系统，实现行政处罚权运行管理规范化、信息化、公开化和监督的实时化。

夜上海论坛 责任单位：市政府法制办、市监察局、市电政办、市财政局、市城管执法局

夜上海论坛 17.规范行政执法行为。加强行政执法程序建设，健全行政执法告知、说明理由、回避、调查取证、听证、集体决定等各项制度，完善行政执法权裁量基准及其适用规则，明确各类执法行为适用的具体条件、标准、幅度和方式，防止行政执法权被滥用。推进“阳光执法”，向社会公开所有执法依据、执法权限、适用规则、执法程序和执法结果，接受群众监督。完善执法职责动态管理长效机制，依法及时调整公布行政执法职责。推行行政指导等柔性执法方式，引导当事人自觉依法办事，实现法律效果与社会效果的统一。

责任单位：市政府法制办、市政府有关部门

夜上海论坛 18.加强行政执法队伍建设。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严禁无证和持无效证件执法。狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质，坚持文明执法。利用信息化手段开展行政执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作，加强对行政执法人员执法情况的评议考核，评议考核结果作为表彰奖励、任职晋升的重要依据。

责任单位：市政府法制办、市政府有关部门

夜上海论坛 六、强化对行政行为的监督和问责

夜上海论坛 19.自觉接受监督。自觉接受人大及其常委会的监督，依法报备规章和规范性文件。自觉接受政协的民主监督，积极听取其对政府工作的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协提案。自觉接受人民法院的司法监督，实行行政首长出庭应诉制度，依法履行生效的行政判决和裁定，认真研究落实司法建议，推进行政执法与刑事司法相衔接。自觉接受人民群众和舆论监督，对群众检举、新闻媒体反映的问题认真调查核实，及时依法作出处理，并将结果向社会公布。

责任单位：市政府办公厅、市政府法制办、市政府有关部门

20.加强专门监督。审计、监察等部门要依法全面履行监督职责。审计部门要着力开展财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、党政主要领导干部和国有企业领导人经济责任审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾资金等公共资金的专项审计。监察部门要进一步加强执法监察、效能监察、廉政监察，积极推进行政问责，严肃查处行政不作为、乱作为、失职渎职等违法行为，保障政令畅通。

夜上海论坛 责任单位：市审计局、市监察局

强化行政机关内部层级监督。完善行政机关内部层级监督制度，明确监督主体和监督程序，提高监督效能。法制部门要严格履行职责，完善行政执法监督检查制度，加大行政执法监督检查力度，运用行政执法电子监督、行政执法监督员协助等方式，组织好依法行政的监督，及时发现和纠正问题。

责任单位：市政府办公厅、市政府法制办

22.严格行政问责。进一步健全行政问责制度，确定问责主体，明确问责范围，规范问责程序，使行政问责制度化、常态化。对因违法行政行为产生重大不良社会影响或严重后果的，依法追究有关责任人直至行政首长的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。

夜上海论坛 责任单位：市监察局、市人力资源社会保障局、市政府法制办

夜上海论坛 七、防范化解社会矛盾纠纷

夜上海论坛 23.完善社会矛盾纠纷防范化解机制。加强涉及城市建设和管理、房屋征收、土地征收、社会保障、企业改制、环境保护等容易引发行政争议领域的社会矛盾纠纷排查，及时发现、化解社会矛盾纠纷。建立政府负总责、政府法制部门牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，完善行政调解制度，明确行政调解范围，规范调解工作程序，创新调解工作方式，充分发挥行政调解在化解社会矛盾中的作用。加强人民调解组织建设，健全人民调解组织网络，充分发挥村（居）民组织的自治和协调作用。

夜上海论坛 责任单位：市政府法制办、市司法局、市政府有关部门

夜上海论坛 24.加强行政复议工作。加强行政复议宣传，畅通行政复议渠道，简化复议申请手续，引导和方便相对人通过行政复议维护合法权益。改进行政复议案件审理方式，综合运用书面审查、实地调查、开庭审理、专家论证、集体研究等方式及和解、调解等手段，提高办理质量，化解矛盾纠纷。建立行政复议责任追究制度，对拒不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，依法追究有关人员的责任。加强行政复议机构建设，配备专职工作人员，提供必要的办案条件和经费，保证行政复议工作依法开展。推进行政复议人员职业化建设，完善行政复议人员资格管理制度。建立行政复议与司法、监察、的衔接机制。探索相对集中行政复议权，开展行政复议委员会试点工作。

夜上海论坛 责任单位：市政府法制办、市财政局、市政府有关部门

八、加强依法行政的组织保障

25.加强推进依法行政的组织领导。完善推进依法行政工作的领导机制，强化行政首长作为第一责任人的责任，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。坚持依法行政报告制度，政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告依法行政情况，各部门每年要向本级政府报告依法行政情况。

责任单位：市政府办公厅、市政府法制办、市政府各部门

26.加强法制部门和队伍建设。加强法制部门建设，使其规格、编制与其承担的职责和任务相适应。按照国家有关要求，配齐配好法制干部。政府法制部门及其工作人员要认真履行职责，加强自身建设，努力当好政府和部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问。

责任单位：市政府法制办、市人力资源社会保障局、市编委办

27.严格依法行政考核。加大依法行政工作考核力度，各级政府要把依法行政考核纳入年度目标绩效考核评价体系，根据年度依法行政重点任务，建立完善法治政府指标考核体系，科学设定操作性强的考核指标，严格进行考核。考核工作由各级政府法制部门负责，考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

第9篇

夜上海论坛 一、以“行政程序深化年”主题活动为抓手，进一步强化法治政府建设

按照省法制办统一部署，以抓好“行政程序深化年”活动为主线，加强对各市区、开发区、各部门依法行政工作的调研指导和督查力度，推动行政程序进一步规范，着力解决行政程序建设中存在的问题，特别是重大行政决策程序中存在的程序意识不强、重大决策范围不清、制度不健全的问题以及规范性文件制定程序中存在的主管部门不清、执行不得力、监督不到位的问题。

二、突出制度建设重点，进一步强化经济社会发展的制度保障

夜上海论坛 围绕市第十四次党代会确定的促进市域一体化发展、六大区域建设、工业立市、蓝色经济区建设以及保障和改善民生等中心工作，在城市建设、政府投资项目管理、海洋经济、食品安全监管、资源利用保护、旅游等重点领域、重点环节进行集中调研，研究提出相应的制度保障措施，以市政府名义出台2013年立法工作计划并认真组织实施。进一步扩大规范性文件制定工作的公众参与力度，通过各种媒体广泛征求社会对规范性文件草案的意见，提高政府立法工作的科学化和民主化水平。严格执行规范性文件“三统一”制度，强化对规范性文件“三统一”制度的宣传培训和指导监督力度，及时对执行情况进行通报。加强对规范性文件备案审查工作的指导，提高备案审查工作质量，采取切实措施提高报备率和纠错率；加大对备案审查工作的监督，对未按规定报送备案的规范性文件，责令限期报送备案。进一步抓好规范性文件实施情况评估工作，将评估结果作为制定、修改或废止规范性文件的依据，及时消除经济社会发展的制度障碍。

三、大力规范行政权力，推进行政审批制度改革和和行政权力清理工作

夜上海论坛 继续深化行政审批制度改革，进一步清理和规范审批事项，优化行政审批和服务流程，对备案、年检以及审批权限在省级以上的事项进行进一步清理规范，同时对保留的市级审批项目的审批条件、申报材料、流程、时限等进行全面清理规范，所有审批事项均编制详细、直观、可操作的办理流程图，多个部门审批的事项编制联合办理流程图，最大限度地方便企业和群众办事，提高办事效率。进一步规范权力事项，监督权力运行，对行政处罚等权力事项进一步清理规范，会同纪检、监察部门做好权力事项及有关内容公开公示，开展一次对部门落实市政府威政发〔2013〕38号文情况的专项检查，有效规范行政权力的行使。

四、切实提升案件办理质量和效率，进一步完善行政复议体制机制

推进相对集中行政复议权工作，将行政复议权力集中由市县两级政府行使，切实提高行政复议审理工作的公正性。创新行政复议委员会工作机制，完善行政复议受理、审理、调查、听证、作出决定、督促履行等各项工作规程，推动行政复议委员会运行规范化和制度化。拓宽行政复议受理渠道，抓好行政复议与工作对接，研究在部门开设行政复议受理窗口，对符合行政复议受理条件的事项，引导群众通过行政复议渠道解决行政争议，严格依法办理行政复议案件，进一步发挥好行政复议在化解社会矛盾纠纷中的重要作用。积极、合理、合法地调解案件，增强复议法律文书的说理性，提高复议决定质量，力争有效化解行政争议。加强与政府各部门、司法机关的沟通与交流，召开联席会、座谈会，及时协调解决实际工作中存在的问题，发现带有普遍性、典型性的问题，主动与有关部门研究解决办法。

五、大力抓好行政行为规范，加大政府法制监督协调力度

研究开展依法行政风险防范工作，结合《省行政执法监督条例》的制定工作等情况，引导各级各部门完善各项工作制度，从源头上强化对行政管理活动的监督管理，建立依法行政风险防范预警制度，进一步提高依法行政工作水平。对行政处罚自由裁量权工作进行动态管理，推动市、县两级政府部门都向社会公布行政处罚自由裁量权基准，促进执法公正。进一步规范行政强制实施程序，对《行政强制法》的实施情况开展一次检查，促进行政强制权力的依法实施。以案卷评查为抓手，认真查找行政执法工作中存在的问题，进一步加强行政执法指导工作。完善行政执法人员培训制度，组织对行政执法人员开展一次轮训，提格规范公正文明执法水平。依法办理行政执法证件的申领和注销等工作，组织对行政执法证件进行年检。抓好行政调解工作，完善行政调解工作制度，建立健全行政调解工作网络，进一步提高行政机关化解争议的能力和水平。

六、全面启动行政机关事业单位合同管理，有效规范行政机关事业单位的民事行为

以落实《市市级机关事业单位签订合同管理办法》为契机，全面开展机关事业单位合同管理工作，通过对机关事业单位签订合同的合法性审查，坚决制止违法签订合同、乱签合同的现象。加强对各部门、单位及市属国有独资企业、国有独资公司和国有控股公司合同的备案管理，对违规签订的合同坚决纠正，对存在风险的合同及时提出处理意见和建议，防止国有资产流失。加强合同签订活动的监督检查工作，发现存在的问题，及时研究处理。

七、认真做好宣传和调研工作，进一步扩大依法行政工作的社会知晓度

夜上海论坛 整合政府法制理论研究资源，紧密结合政府法制业务工作，积极开展应用理论研究，为政府法制工作科学发展提供智力支持。高质量地完成依法行政调研课题，对我市依法行政工作情况进行调研分析，为做好今后的依法行政提供参考。强化政府法制宣传，积极组织宣传推进依法行政、建设法治政府取得的新成效，创造良好的舆论环境。下发文件对做好政府法制信息的采集、编辑和报送工作提出要求，提高报送数量和质量，争取领导对政府法制工作的关心、重视与支持，扩大依法行政工作的社会影响。加强与新闻媒体的沟通联系，协调新闻媒体采访、宣传全市依法行政和政府法制工作的进展和成效。

第10篇

（一）率先探索行政处罚自由裁量权标准化电子管理系统。继在全省率先开展规范自由裁量权以后，市法制局着手开展行政处罚自由裁量标准化管理系统可行性研究工作，确定行政处罚自由裁量权目录编码标准化、网上实施流程标准化管理的设计模式，以期实现行政处罚网上运行目的。

夜上海论坛 （二）率先成立法制事务议决委员会。为推进政府法制工作科学发展，切实发挥政府参谋助手作用，在全国率先成立法制事务议决委员会，制定《____市法制局法制事务议决委员会工作规则》。通过集体议决集思广益科学民主决策，实行少数服从多数原则决定议决事项，进一步提高法制部门的法律服务水平，深入推动政府法制建设。

（三）率先推行简政强镇事权下放后的法律问题研讨制度。为及时解决简政强镇事权下放后遇到的新问题，市法制局牵头建立了简政强镇事权调整后镇区行政执法疑难问题协调处理长效指导机制，制定《____市简政强镇事权调整后镇区行政执法疑难问题协调处理工作制度》，明确镇区行政执法疑难问题的范围、协调处理机构、处理程序和方式、行政执法业务专用章使用和行政诉讼案件应诉的司法衔接等问题。该研讨机制的有效运作推进了事权下放改革的深入开展。

（四）率先推进行政复议基层受理点工作。为方便群众申请行政复议，市法制局根据____实际情况，在全国率先推行行政复议基层受理点工作，在全市城区以外的20个镇区设立了案件受理点，力图把基层受理点打造成化解基层矛盾的先锋队。

夜上海论坛 （一）围绕中心工作审核规范性文件。积极配合市政府扶持产业发展策略、经济调控、社会管理、民生保障等中心工作，审核了一批涉及产业发展专项资金管理、户籍登记、积分制管理、保障房准入等领域的重要规范性文件；配合部门审查涉及公租房、建设工程诚信管理、司法鉴定援助等重要规范性文件。

夜上海论坛 （二）加强部门和镇区规范性文件监督和管理。组织各部门报送年度规范性文件制定修改计划，并拟定《____年政府规范性文件制定修改计划》，规划年度市政府规范性文件制定工作；开展涉企、招投标、民营企业重组和妨碍公平竞争及一批不适用的规范性文件清理工作。

（三）圆满完成全省试点的规范性文件后评估工作。通过多种方式全面评估《____市房屋安全管理办法》实施效果。后评估工作为修改完善有关房屋安全管理的措施提供有效的参考和依据，将对开展规范性文件评估工作和评估制度的修改提供经验，开辟规范性文件管理的有效渠道。

（一）加强依法行政规制建设。制定《____市____年依法行政工作要点》，明确各部门、各镇区____的依法行政工作任务；修改完善《____市行政机关行政应诉工作规则》，推进行政应诉的规范化和民主决策科学化；拟定《____市重大行政决策程序规定》（草案），推进重大行政举措科学化民主化；总结____年依法行政工作情况，撰写公布《____市____年依法行政工作报告》；研究《____市政府绩效管理依法行政考核指标体系》，将依法行政制度建设、行政执法情况、行政复议和行政诉讼情况纳入各部门绩效管理范围；制定《____市____常务会议学法工作方案》，协助圆满举办两期政府常务会议学法活动。

（二）配合简政强镇事权改革中心工作。指导各部门、各镇区开展简政强镇事权下放委托执法协议的签订工作，审查备案各部门事权下放协议和具体操作方案；为适应简政强镇事权改革的需要，连续举办3期镇区执法人员法律知识综合培训班，共1200多名执法人员接受了法律知识培训；协调解决简政强镇事权改革中火炬开发区、区办事处管理权限问题和镇区执法人员行政执法证办理问题；围绕简政强镇事权改革，对镇区法制干部实行业务培训；开通镇区

党政办（法制办）办理行政执法证管理系统；强化事权改革工作过程中出现的疑难复杂问题的指导和协调，理顺简政强镇事权改革中的工作衔接问题；全面梳理全市各部门行政强制措施210项，制定《关于贯彻<中华人民共和国行政强制法>进一步规范行政强制措施执法工作的指导意见》；健全实施调整下放事权行政执法案卷评查制度，加强镇区实施调整下放事权的调研指导和监督检查。（三）开展镇区实施调整下放行政执法事权调研指导工作。市法制局会同市编委办、市城管执法局等有关部门于11月19日至23日对24个镇区就依法行政工作开展情况及实施调整下放行政执法事权情况开展调研指导工作，本次调研活动有效全面掌握镇区实施市属部门调整下放行政执法事权情况，及时指导镇区解决实施调整下放行政执法事权中出现的问题，确保我市简政强镇事权改革工作取得更大成效。

夜上海论坛 （一）在强化政府规章建设中担当法律顾问。一是为全市重大决策提供全面参考。就推进综治工作和平安____建设、加强计生工作、医疗纠纷综合处置、基层（社区）医疗机构基本药物集中采购、深化农村综合改革、推进城市综合管理格局等重大决策提出建设性建议，有力增强社会决策的科学性、合理性和合法性；二是为政府内部管理制度提供参考意见。就政务信息资源共享、基层（社区）医疗机构基本药物集中采购、食品安全工作考核、工作责任考核等提出可行性和合法性建议；三是为部门依法履行职责提供法律服务。对涉及房地产经纪行业管理、城乡生活垃圾处理、电动自行车管理、市属国有企业试行企业年金制度、产权交易和住房公积金管理等提出合法性审查意见和适用性建议。

（二）在社会管理中发挥法律顾问职能。为公共利益、社会民生、公共政策调整等领域提供法律意见达99件；为解决重大疑难问题提供法律支持。

夜上海论坛 （三）增聘法律顾问提升法律服务水平。____年增聘6位资深法学家和法律工作者为市政府法律顾问，至此，我市政府法律顾问已增至13人。这是我市首次聘请省外专家参加政府法律工作，有效提高我市法制工作影响力，提升我市法治政府的良好形象。法律顾问积极为我市依法行政提出意见和建议，针对疑难法律问题提供专家意见，切实履行了职责。

（一）完善行政复议委员会机制。着手修改《____市人民政府行政复议委员会案件审查会议议事规则》等5项行政复议委员会工作制度，以适应我市行政复议的形势发展需要；针对现有行政复议委员会中非常任委员总数少、部分委员因故经常无法参与案件审查的现象，提请调整行政复议委员会的人员组成架构；完善案件审理的相关操作程序，采用行政复议建议书的形式反馈相关执法问题，强化行政复议监督职能；积极采取调解和解、听证方式解决行政争议，促进社会和谐。

夜上海论坛 （二）加强复议案件镇区受理点的管理。拟定《____市镇区行政复议受理点管理办法》，细化镇区受理点设置、人员招聘、档案管理等规定；强化镇区受理点工作人员培训力度，实行持证上岗制度；探索建立镇区受理点工作人员协助调查案件机制；创建镇区行政复议与案件衔接工作机制。

夜上海论坛 （三）引导群众通过行政复议解决行政争议。通过电视台、电台、公共汽车公司等媒体加强复议工作宣传，引导群众首选复议解决“官民”矛盾，行政复议案件数量大幅提高，初步形成“大复议、中诉讼、小”的行政争议处理格局。

（一）着力建设提升效率的制度体系。逐步确立以制度求规范、以规范求效率的总体工作思路，建立业务工作月报制、业务工作档案制及重点事件一事一报制等，使各项法制业务工作走向制度化、规范化，日益增多的法制业务循着规范、协调、高效的路径运转。

第11篇

下面，我就去年十件实事、建议提案和投转固工作的完成情况作一个简要的回顾总结，并对今年的工作讲几点意见。

夜上海论坛 一、十件实事、建议提案和投转固工作的完成情况

夜上海论坛 （一）十件实事完成情况

年市委、市政府确定的“十件实事”包括38个项目，共投入资金近20亿元，惠及百姓达320万人次。实事的实施在一定程度上缓解了社会弱势群体就医、就学、就业等压力，改善了农村生产生活条件、美化了市容市貌、提升了城市品位，提高了城市道路通达率、方便了市民有效出行，化解了部分社会矛盾、密切了干群关系、促进了社会和谐，真正做到了好事做好，实事办实。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在各实事承办单位、综合部门和各区、市、县的共同努力下，全市上下紧密配合、通力协作，克服资金缺口，原材料价格上涨、劳动力短缺、征地拆迁等诸多困难和不利因素影响，全面完成了“十件实事”各项工作，获得了社会各界的一致好评，主要是得益于以下几点：

一是得益于依靠群众。在年底，我市就通过贵州都市报、日报、晚报等闻媒体向广大市民征求年市委、市政府为民办的实事项目。根据征集内容和我市的实际情况确定年市委、市政府为民办的实事项目。实事项目的制定，切实做到了想群众所想、急群众所急。

二是得益于领导重视。年的实事项目从向广大市民征求意见到最终全面完成，都得到了各级各部门的高度重视，特别是袁周市长多次向分管领导及市政府督查室了解市民的意见和建议，并多次向有关部门了解实事项目的进展情况，协调处理实事项目建设中存在的困难和问题，确保了实事项目年底全面完成。

三是得益于部门的协调配合。在实事项目的建设中，各职能部门、综合部门和各区（市、县）党委、政府在市委、市政府的统筹安排下，齐心协力、通力配合、精心组织，以饱满的热情和奋发的精神投入到实事项目建设中，做到了全市一盘棋。四是得益于项目早安排。在年底初步拟定为民办的实事项目之后，市政府督查室会同市财政局、市发改委和各实事承办单位反复对接，多次研究，将实事项目纳入年度预算，确保了实事项目的资金来源稳定，切实做到了实事项目早安排、早对接、早组织、早落实。

（二）建议提案完成情况

夜上海论坛 年，市政府共完成省、市人大代表建议、政协提案651件，涉及承办单位70家，办复率100%，满意率98.5%，完成了市政府年初制定的办理工作目标任务。回顾年的办理工作，主要有以下三个方面的做法和特点：

1.领导重视，精心部署，确保办理工作顺利开展

市政府始终把建议提案办理工作作为一项重要的政务工作来抓。去年省、市“两会”结束后，市政府及时召开会议对办理工作作了全面部署，明确要求各承办部门加强领导，精心安排部署，认真抓好办理任务的落实。袁周市长多次要求市政府各承办部门要本着“为人民服务、向人民负责”的宗旨，从“为代表服务、让人民群众满意”的高度，坚持“民有所呼、我有所应、必有所为”的工作作风，高度重视，采取有效措施把建议提案办理好。市长办公会上专门听取了《关于进一步做好建议提案办理工作的建议》；在办理过程中市政府分管领导还就建议提案办理工作与市人大常委会、市政协进行座谈，认真听取意见；市政府各副市长也积极把办理建议提案同日常工作结合起来做安排、抓落实；各承办部门在接到办理任务后也及时召开会议进行安排部署，提要求、定制度、明时限、分责任，使办理工作有序、有效推进。与此同时，市政府办公厅认真履行职责，加强督办，积极帮助部门协调办理工作中存在的问题，确保了办理工作顺利完成。

夜上海论坛 2.创方法，规范办理，努力提高办理工作的质量

进一步规范办理工作，不断创办理方法，是提高建议提案办理工作质量的关键。为此，市政府办公厅一方面继续加大培训工作力度，通过“以会代训”、印发资料、下基层调研、“一对一”等培训方式对各承办部门进行培训，另一方面还对《工作规则》中建议提案办理工作程序和有关制度进行了修改和完善，积极指导各承办部门做好办理工作。大多数承办部门在逐步完善相关的工作制度和规定的同时，还不断规范和创办理方式，在办理过程中，除邀请代表委员参加调研、座谈会和实地考察外，还与代表委员本人进行面对面的沟通和交流，实现了正式答复前先征求意见，正式答复后跟踪收集反馈意见的目的，进一步提高了办理实效。如市公安局在办理过程中就高度重视与代表委员的沟通，办结率、满意率均达到100%；市劳动和社会保障局将开大会形式变为按建议提案内容分类开小会的形式与代表、委员沟通，通过召开医疗保险、促进就业、职业技能培训等小型会议，向相关代表和委员汇报办理工作思路以及落实措施，交流相关意见，得到代表、委员的充分肯定和支持。

夜上海论坛 3.结合实际，强化落实，着力提高办理工作实效

去年，各承办部门结合实际，认真研究建议提案中反映的问题，把办理工作与为民办实事、办好事结合起来，同推动本部门工作结合起来，解决了一批代表、委员关心的重点、难点、热点问题。如市政府主要领导和分管领导就大营坡片区综合治理问题，多次到现场调研，召开专题会议进行研究，及时作出了对大营坡片区进行全面整治的决定，对改善该片区交通拥堵状况起到了关键性的推动作用；市劳动和社会保障局积极采取措施解决了代表提出的“尽快改善社会保障缴费难”的问题；又如，为办理委员关于“对金阳观山水库水体的垃圾进行防治”的提案，金阳管委会主要领导亲自召开会议，制定工作计划和完成时限，使观山公园脏乱差情况得到根本好转；为了解和掌握由市政府承办的省级建议提案的落实情况，市政府办公厅还对年度办理的省人大代表建议、省政协提案，认真开展了“回头看”工作，努力抓好兑现落实，使108件B、C类建议提案中的67件转化成了A类件，使落实率从上年的25.3%上升到了62.04%，取得了较好的效果。由于我市扎实有效的工作，市政府再次被省政府办公厅评为年全省建议提案先进承办单位。

（三）投转固完成情况

夜上海论坛 年以来，市抓住国家实施积极的财政政策、扩大内需和加快城市基础设施建设的机遇，积极扩大与国家开发银行贵州分行及各商业银行开展合作，一大批城市基础设施等建设项目相继建成，城市面貌和城市环境变化显著，城市竞争力得到增强，有力地促进了市经济社会的全面健康发展。但我市许多项目投入使用后未及时办理综合验收手续，致使国有资产家底不清，产权不明。因此，加快建设项目的验收转固，尽快形成国有资产，迅速搭建融资平台，组建市资产池，这对合理构筑银行与政府密切合作的型信用关系，实现银行强大融资功能和地方政府组织协调优势的融合和互补至关重要。从年起，市政府建立了转固工作考核机制，将建设项目的投转固工作纳入政府年度目标考核，从年起还写入《政府工作报告》，足以说明市政府对投转固工作的高度重视。

年，市政府确定对79个建设项目进行转固，我代表市政府与各有关单位签订了转固工作目标责任书。当年实际完成转固项目100项，超额完成21项。年，累计完成292项，交付使用资产价值达122.64亿元。这一批建设项目转固完成，为迅速搭建融资平台，组建市资产池，更好地推动我市下一步经济建设和社会发展发挥了积极的作用。投转固工作之所以取得这样的成绩，总的来讲，

一是领导重视，责任落实。无论市政府，还是各有关部门，都将投转固工作作为当前的重要工作之一列入重要议事日程，形成主要领导负总责，分管领导亲自抓，经办人员具体抓，牵头单位、评审单位、责任单位和协办单位分工明确、紧密配合的互动格局。

夜上海论坛 二是积极协调，妥善处理。针对投转固工作一方面政策性强，另一方面一些项目因时间较长、资料难以收集等困难，市政府办公厅、市发改委、市财政局、市审计局、市目标办定期召开专题会议，对问题比较突出的项目召开现场办公会，确定工作原则，提出处理办法。

夜上海论坛 三是加强督查，严格考核。通过督促检查和严格考核，增强了工作的主动性和积极性，确保转固目标的全面和超额完成。

二、关于做好今年十件实事、建议提案和投转固工作的几点意见

（一）关于十件实事

年市委、市政府为民办的实事项目已经市委常委会和市人大常委会审定通过，为确保完成今年目标任务，我讲几点要求：

夜上海论坛 1.提高认识，统一思想

夜上海论坛 切实增强做好“十件实事”的责任感和紧迫感。市委、市政府坚持每年着重为民办好“十件实事”，这是实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的重要体现，这对加快城市基础建设、解决群众实际困难、转变干部作风起到了重要的促进作用。各地各有关部门一定要从取信于民的政治高度，增强工作的责任感和紧迫感，加强领导，精心组织，通力配合，集中精力把“十件实事”抓好抓实，真正做到把实事办实、好事办好。

2.认真抓好项目前期准备工作，及早启动实事项目

夜上海论坛 对已经列入“十件实事”的项目，承办实事项目的各牵头责任部门，要抓紧制定方案和开展好各项前期准备工作，切实做到实事早安排、早对接、早组织、早落实；各具体承办单位要采取有效措施，科学合理地做好各项前期组织、协调准备工作，确保项目按进度实施；在确保质量和安全生产和前提下，必须严格资金管理。实事项目在实施过程中不得随意变更项目时限和具体任务指标；对服务项目的实事，要坚持利民、便民、服务于民的原则，做到服务落实、效果扎实；相关综合部门要切实加强行政效能建设，在服务实事项目的全过程中，提高办事效率，加快办事节奏，多方安排和筹措资金，全力配合、积极协调、提升服务水平，确保年“十件实事”力争在3月底前全面启动。

夜上海论坛 3.建立责任制，确保“十件实事”落到实处

夜上海论坛 市委督查室、市政府督查室对“十件实事”46个子项进行责任分解，建立责任制，由市委、市政府分管领导同志任项目总负责人，市直有关部门具体承办。各承办部门负责人对项目的完成情况向市委、市政府负责，向分管市领导负责。

4.加大督查力度，严格目标考核

市委督查室和市政府督查室要加强同各承办单位的联系，加大督查力度，建立实事项目考核制、验收制，并纳入政府综合目标考核体系，严格绩效考核，着力提高“十件实事”的完成质量和效率。凡是未完成实事任务或每月上报材料不及时的承办单位和协办部门，年终一律予以综合目标考核扣分，并追究其责任人的责任。各区、市、县党委和政府，市直各有关部门一定要以严肃认真、高度负责的态度，密切配合、通力协作，狠抓落实，确保“十件实事”的圆满完成。

（二）关于建议提案

今年省、市“两会”结束后，市政府已收到省人大代表建议8件；省政协提案49件；市人大代表建议130件；市政协提案337件，共计524件，涉及承办部门70家。下面我就今年的办理工作再讲二点意见：

1.深化认识，进一步增强办理工作的责任感和紧迫感

当前，随着社会主义民主政治的发展，代表、委员参政议政水平不断提高，建议提案涉及的领域越来越广，办理的要求越来越高，难度越来越大，的形势要求我们必须与时俱进，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，从“两个高度”做好建议提案的办理工作：

夜上海论坛 一是要从建设社会主义政治文明的高度，进一步提高对办理工作重要性的认识。人大代表对政府工作提出批评、意见和建议，是代表人民群众参与管理国家事务、行使民力的重要形式；各派、工商联和无党派人士及政协委员对政府工作提出的提案，是切实履行政治协商、民主监督、参政议政职责的重要体现。认真办理好建议提案，对于发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，具有十分重要的意义。为此，各级各部门既要充分认识做好建议提案办理工作是构建和谐社会的必然要求，有利于更好地统筹协调各方面关系，维护好人民群众的根本利益，使改革成果惠及广大人民，推进和谐社会建设，又要充分认识到做好建议提案办理工作是责无旁贷的重要职责和任务，必须认真对待，不能掉以轻心，敷衍了事。

二是要从实现建设生态文明城市战略目标的高度，进一步提高对办理工作重要性的认识。市委八届四次全会提出了建设生态文明城市的奋斗目标，这是市委按照科学发展观的要求，为实现我市经济社会跨越式发展，审时度势，认真分析我市的实际情况后作出的正确的战略决策。建设生态文明城市，是一个艰巨的历史任务，是一个复杂的系统工程，更是一项民生工程，需要全市人民共同努力，全力拼搏才能实现。今年很多代表、委员对此热情关注，提出了许多好的意见和建议，各承办部门务必认真研究并做好吸纳、转化工作，通过办理建议提案，扎扎实实地为人民群众办实事、办好事，切实解决好我市当前在改革发展中存在的困难和问题，努力推进生态文明城市建设。

2.强化措施，进一步提高办理工作的质量和效率

我们常说：“时间是效率、质量是生命”，建议提案的办理也是如此。要想提高建议提案的“满意率”，时间和质量就是两个重要的因素。应该说，近几年来，在各承办部门的共同努力下，我市建议提案办理工作的质量和效率逐年有所提高，但为什么在“两会”审议报告的时候，一些代表和委员还是就我们的办理工作提出了一些诸如“沟通不够、答复不及时、落实效果不明显”等批评意见，这说明我们的办理工作中还存在着一些问题，不管产生这些问题的原因是什么，我们都应该站在“讲政治、讲方法、讲诚信”的角度上认真加以分析和改进，要通过我们踏踏实实地工作进一步提高建议提案的办理质量，要通过我们热情洋溢的服务进一步提高建议提案的办理效率，为此，要求各承办单位在今年的办理工作中务必采取强化措施重视和强化以下几个方面的问题：

一是加强领导

实践证明，强有力的领导是建议提案办理工作质量得以提高的关键。再好的办理队伍，如果缺少了领导强有力的支持，办理的质量和效率就会大打折扣。为此，各部门一把手一方面要切实负起第一责任人的责任，对重要的、办理难度较大的建议和提案，要亲自过问，协调办理。分管领导更要加强对办理工作的具体指导、监督、协调和督办；另一方面要切实加强队伍建设。办理建议、提案是一项政策性、综合性、业务性都非常强的工作，工作人员的个人政治素质和高度的工作责任心某种程度上决定了办理工作的好坏，因此必须有一支掌握政策、熟悉业务、协调能力强的高素质办理队伍，要多关心和鼓励那些为建议提案办理工作默默奉献的同志。

二是及时交办

要按照建议提案办理工作时限的要求，在接到任务后一周之内迅速将承办任务分解好、落实好，对不属于本部门职责范围内的办理任务要说明原因及时返回市政府办公厅，坚决避免因为交办不及时、分解任务不细致而延误办理工作的情况发生。

三是精心办理

首先要搞好调查研究。在掌握第一手材料的基础上，认真分析研究，找出解决问题的办法和途径，能解决的问题要及时解决，因条件限制暂时不能解决的问题要分清情况和类别实事求是地向代表或委员说明，并采取措施逐步加以解决；其次要认真进行答复。去年个别部门就出现了因为答复敷衍、不认真，导致可以满意的答复件出现了代表不满意的现象，因此，我希望各承办部门一定要高度重视答复工作，严格把好政策关、业务关、文字关、时限关；再就是要切实加强督办检查。市政府办公厅和各承办单位要进一步加强对办理工作的组织、协调和指导，要运用各种有效方式，抓好督促检查和通报，尤其是对今年承办的主任（主席）会议督办建议或提案要安排专门的领导负责督促协调，确保办理工作顺利进行，防止工作滞后和延误。

四是加强沟通

目前，文来文往、你问我答的简单办理方式已经不能适应形势、任务的要求，我们必须不断探索办理工作的思路、途径。可喜的是，已经有越来越多的部门重视与代表、委员的面商沟通工作，提高了办理实效，希望大家继续发扬好的作法，把办理建议提案的过程变成和代表、委员共同研究、促进工作的过程，尤其是对那些由于政策、条件不具备等原因造成的一时无法落实的建议提案更是要耐心细致的给代表、委员作好解释说明，讲清道理，通过扎实、细致的沟通工作，赢得代表、委员对政府各项工作的理解和支持，提高办理工作的满意率。

五是狠抓落实

夜上海论坛 建议提案的办理归根到底在“抓落实”，代表委员对他们提出的建议提案最关心的也是是否“抓落实”。为此在办理工作中，要进一步落实领导责任制，按照分级负责的原则，让每个办理环节都有人抓、有人管、有人负责，确保件件有着落、有回音；要力戒形式主义或走过场，力戒官样文章，要做到言而有信、言之有物、有诺必践。这里再强调一点，省政府办公厅已把建议提案办理“回头看”作为一项常规工作，并要求对上一年的建议提案进行全面清理，认真组织开展答复后的复查落实、兑现工作。希望各承办部门在做好今年的办理工作任务的同时，要安排专人对我市上一年所承办的省人大代表建议、省政协提案立即着手进行复查，认真开展好落实、兑现工作。

（三）关于投转固

为确保今年投转固工作目标任务的全面完成，我讲几点要求：

1.高度重视，继续做好年度投转固工作。对已经明确的转固项目，各责任单位必须高度重视，精心组织，进一步细化责任，按要求收集整理各项资料，积极配合财政、审计部门完成评审工作；市政府办公厅、发改委要加强协调和督促检查；其他相关部门要积极帮助建设单位完善有关手续；同时，财政、审计部门要督促相关建设单位，抓紧清理已经完成的其他建设项目，争取更多项目进入验收转固。

夜上海论坛 2.进一步完善投转固相关工作。一是继续完善已转固项目的资产移交手续；二是对已完成转固但经评审单位提出需要整改的，要抓紧进一步补充完善相关手续；三是总结3年来开展投转固工作的经验，进一步规范工作原则、工作程序和工作方法。

第12篇

一、行政建议的主要内涵

“行政建议”是行政指导的一个重要手段，是行政主体基于国家法律、政策的规定而作出的，旨在引导行政相对人自愿采取一定的作为或者不作为，以实现行政管理目的的一种非职权行为。“行政建议”的实施体现了从“权力本位”向“责任本位”的行政现念转变，体现了从“管理型”向“服务型”政府职能的转变，体现了从“刚性为主”向“刚柔相济”监管模式的转变。“行政建议”是一种柔性的不具有法律强制力的行为，是行政机关在其职能、职责和管辖事务范围内，为适应经济和社会管理需求，所采取符合法律精神、法律原则和国家政策的引导、劝告、建议、告诫等不具有国家强制力的管理方法，在不违背法律原则的前提下，以有效实现一定行政管理为目标，从而达到一定的行政目的。“行政建议”是行政许可、行政处罚和行政强制等刚性管理手段的重要补充。推行“行政建议”能有效整合工商部门公共服务资源，更好履行为民便民服务职能。促进和服务经济发展。

二、实施行政建议所产生的社会效果

推行“行政建议”，可以有效促进行政相对人自觉守法、诚信经营；能快捷高效地解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。有利于构建和谐的监管环境，提高行政管理效能和科学监管水平。2006年，齐齐哈尔假药事件发生后，该分局立即深入辖区药品生产经营企业，以行政建议的形式，告诫企业负责人要以人民生命健康为已任，自觉抵制商业贿赂，诚信经营，守法经营，引起了企业领导的高度重视。兰州佛慈集团的领导认为，工商行政管理机关能够及时向企业提出合理化行政建议，展示出工商干部高度的事业心和为人民负责、为企业负责的精神，对规范市场经营，构建和谐的市场环境将起到积极的推动作用，企业也表示大力支持工商部门的工作，共同维护市场经济秩序。

该分局在日常监管执法工作中，发现辖区个别个体工商户，在没有取得任何相关手续的情况下，擅自改变经营范围从事经济活动，不同程度的扰乱了市场经济秩序，该分局对其行为在依法给予查处的同时，及时进行行政建议和行政指导，为他们提出改进的方案和注意事项，引导他们及时纠正存在的问题。同时，在行政执法过程中，形成了行政处罚、行政建议和案件回访相配套的制度体系。2005年以来，该分局针对一些企业、个体工商户存在侵害消费者合法权益和违法苗头。及时发放《行政建议书》予以行政告诫，提出与工商执法职能相关的建议和意见，督促其尽快改正，防止其行为逐步扩展。对市场主体在经营中存在制度缺失或有违法倾向，或多次发生违法行为的，在依法处理的同时。及时向市场主体、辖区派出所、林管所、等相关部门提出“行政建议”。在重大节日前夕。向消费者《温馨提示》，与经营者签定安全责任书，用人性化管理、亲情化服务和积极行政的态度，受到了经营单位和其他职能部门的称赞。推行“行政建议”以来，根据行业和市场特点，及时向辖区旅游景点、家具加工企业、化工石油经销企业、新办企业、街管交易点、网吧、个体工商户发放《行政建议书》，使企业经营行为逐步规范，有效补充了行政执法中的薄弱环节，提高了工作效率。2006年“五一”、“十一”、“元旦”、“春节”长假期间，辖区内各类市场和旅游景点投诉率明显低于往年，部分工商所实现了零投诉，有效推动了市场经济的快速发展。

三、实施行政建议需注意的几个问题

首先，在实施“行政建议”时，应把握几个原则。一是“行政建议”的合法性。工商管理行政建议必须把握合法性原则，做到有法律依据，不可侵害他人合法权益。如商业秘密等。要根据经营主体违法程度和经营主体的管理部门，来确定以本级的名义实施行政建议，对涉及多头监管或超越本级管理权限的违法行为。可报请上一级机关与有关部门协商提出“行政建议”，或直接以上一级机关的名义提出“行政建议”。二是“行政建议”的合理性。适当的、合理的建议可以有效提高行政效率，减少行政成本，从而取得广泛的民意支持。工商行政管理“行政建议”应遵循合理性原则，建议应当出于一种正当的目的，不仅仅停留在形式上，是与行政相对人互相论证、协商和协调，而不是发号施令，不能偏离行政相对人的承受能力。三是“行政建议”的程序性。工商行政管理“行政建议”是由查处违法案件的执法行为派生出来的行政行为，其实施程序可以参照《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》的处罚程序执行。一般来讲，未对社会造成严重危害后果的，要尽可能简化其中不必要的环节，即办案人员拟文(包括事实、法规依据、建议内容)，法规部门审核，单位负责人审批，送达当事人。并可以存档备查。四是行政建议的效力。“行政建议”虽然对当事人不具有强制性法律效力，但对工商行政管理机关而言，可作为下次行政处罚行使自由裁量权的依据之一。

夜上海论坛 其次，选择行政指导的对象要有针对性。并不是所有的行政处罚案件或发现的问题都要提出“行政建议”，实施“行政建议”的对象要有所选择，目的是排除执法障碍，扩大执法影响。巩固执法效果。

第13篇

为深入贯彻落实中央、省、市关于加快推进农村管理信息化，加强农村基础党风廉政建设，以及进一步推进行政审批电子监察系统等政务管理信息化建设的要求，推进民主政治建设，优化政务环境，加快城乡一体化建设步伐，实现“新*、新基地、新优势、新形象”的目标，结合我市实际，制定本实施意见。

一、充分认识推进政务管理信息化建设的重要意义

随着*经济的快速发展，迫切需要对传统管理和服务模式进行变革，实施电子政务、农村管理信息化、视频会议、视频监控等为主要内容的政务管理信息化建设，有利于促进政府转变职能，提高工作效率，增强监管和服务能力，以在线服务为突破口，逐步实现网上审批；有利于形成信息共享，网络融合，便民服务的网络载体，形成市乡村三级电子网络互动；有利于市委政府以及市直各部门召开市、乡（镇）、村视频会议，提高工作效率，节约会议费用；有利于合理运用现代化的网络技术手段和群众喜闻乐见的多媒体触摸屏公开方式，及时、准确、真实地公开乡镇党务、政务、村务和各项政策信息，提高透明度，扩大农村基层民主政治建设，把权力置于群众的监督之下，进而从源头上预防腐败；有利于规范农村财务管理，强化监督力度，从根本上杜绝农村财务管理混乱的现象，规范农村基层组织管理行为，改善党群关系，化解基层矛盾，促进农村基础党风廉政建设和社会主义新农村建设。为此，各级各部门要从全市经济社会又好又快发展的高度，认真做好政务管理信息化建设，切实抓细抓实，抓出成效。

二、推进政务管理信息化建设的指导思想和工作原则

夜上海论坛 （一）推进政务管理信息化建设的指导思想

夜上海论坛 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，开启新思想，打造新作风，树立新形象，以全面提高行政管理水平为核心，积极、稳妥、高效地推进政务管理信息化建设，为优化政务环境、加强廉政建设、促进经济发展和社会和谐提供有效服务，为社会主义新农村建设提供政治保障。

夜上海论坛 （二）推进政务管理信息化建设的基本原则

一是统一规划，分级负责。政务管理信息化建设全市统一规划，包括统一建设目标、统一开发软件、统一上岗资格、统一管理制度。以“四个统一”为基础，市、乡镇（办事处）、村明确职责，分级负责，共同担负政务管理信息化建设工作。

二是资源共享，避免重复。推进政务管理信息化建设工作是集农村管理信息化、视频会议、电子政务（包括市、乡、村三级服务网络建设）等为一体的综合性工程，要立足于我市信息化建设的基础和条件，以电子政务中心为依托，充分利用市政务中心、乡镇便民服务中心、乡镇农村会计服务中心和党员干部现代远程教育网等现有资源，通过对现有硬件设备、软件条件和技术能力的整合、升级、改造，实现资源共享。

三、政务管理信息化建设的目标

一是建一个综合网即*政务信息化综合网。

夜上海论坛 二是形成三个系统，即：1、农村管理信息化系统：能够实现政务公开、村务公开、党务公开、强化农村三资管理、规范村帐乡管、农业科技信息推广、政策、网上办公等。2、视频会议系统：可以召开市、乡、村三级会议，也可以召开市、乡和乡、村两级会议，能够达到双向互动和视频监控的效果。3、电子政务系统：分为三个子系统，即行政审批系统，电子监察系统，政务公开系统。行政审批系统，将向乡镇便民服务中心延伸，实现行政审批的“一窗口”、“一条龙”服务和网上申请，网上受理。电子监察系统，实现对全市行政审批事项和便民服务中心的所有服务事项办理情况的实时监察，以及对办公场所的视频监控。政务公开系统，实现政务公开、信息和查询，实现“外网受理、内网处理、外网反馈”的工作流程。

夜上海论坛 三是实现四个目标，即农村管理信息化功能，电子政务功能，市、乡、村三级视频会议功能、相关职能部门工作视频监控功能。

夜上海论坛 四、政务管理信息化建设步骤

市农廉办、市电子政务中心、市农经办、市政务中心设立信息网点，各乡镇政府设立便民服务中心、农村会计服务中心两个网络管理站，各行政村设立信息点。今年第一批首先在城关乡、三佳乡、义安镇三个乡镇所有村以及我市2006年—2009年确定的新农村建设试点村和推进村等共130个村开通运行，其它村逐步推进实施。

夜上海论坛 政务管理信息化建设工作分两部分同步进行。第一部分为农村管理信息化系统建设，从2009年8月1日开始至10月10日结束。第二部分包括电子政务建设、视频会议建设、视频监控建设，分网络建设、软件开发、硬件配置、业务培训等步骤，从工作2009年8月1日开始至10月30日结束（详见附表）。

夜上海论坛 五、有关要求

（一）统一思想，提高认识。各乡镇、各有关单位要充分认识搞好政务管理信息化建设的重要性，认真负责，精心组织，广泛宣传发动，为此项工作顺利实施提供坚强的组织保障。

第14篇

近年来，××市工商系统认真贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《复议法》）和《行政复议法实施条例》（以下简称《复议条例》），坚持“复议为民，定纷止争”的工作原则，不断创新复议工作理念，健全和完善复议工作制度和机制，行政复议工作取得新成效。

一、统一思想，更新观念，树立正确的执法理念和原则

牢固树立起与法治社会要求和时展需要相适应的执法理念和原则，是依法行政的时代需要，也是学习实践科学发展观的要求。为此，××市工商系统坚持以全面落实科学发展观为统领，认真学习贯彻《复议法》和《复议条例》，充分认识到，在我国经济社会文化发展到现阶段，广大人民群众对民主与法制的追求，对公平和正义的呼唤，以及对安定有序的生产生活环境的向往会越来越迫切，要发挥好工商机关在构建和谐社会中的重要作用，必须改革和改进工商行政管理执法工作。行政复议工作，与广大人民群众的切身利益联系十分密切，行政复议工作的好坏，不仅影响到工商部门形象和行政执法水平，而且事关党和政府与人民群众的关系，更需要全面改进和提高。要改革和创新行政执法工作以及复议工作就必须首先转变思想，更新观念。为此，××市工商局从转变观念入手，全面推进行政执法改革。*月，召开了全系统“改革行政执法工作，促进和谐工商建设”工作会议，提出了在执法工作中要积极树立“公正、法治、和谐、大局”四个执法理念和坚持“国家利益和消费者、经营者合法权益相统一；法律效果、社会效果和经济效果相统一；严格执法、公正执法和文明执法相统一；行政执法、普法宣传和指导帮扶相统一”四项执法原则，这“四个理念”和“四项原则”与国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出的合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一六项原则以及国家工商总局提出的“四个统一”精神是一致的，符合当前国家经济社会特别是应对金融危机形势的要求，也符合工商行政管理工作的实际，是当前××市工商行政管理执法工作的总的指导思想，为指导××市推进行政执法改革，促进行政复工作的创新，打下了良好的思想基础。

二、积极探索，完善制度，不断创新复议工作机制

近年来，××市工商局紧紧围绕“法治工商”建设目标，积极创新行政复议工作体制机制，努力改进行政复议的方法、方式，把“四个理念”和“四项原则”以及“以人为本，复议为民”的理念融入执法实践。

（一）积极推行“庭审式”复议方式。为保障当事人的陈述权、辩论权、知情权等合法权益，促进行政复议机关公开审理行政复议案件，××市工商局参照行政诉讼的庭审程序和行政处罚的听证程序，对重大、疑难复议案件由以往的“书审”改为“庭审”。复议机关主持，双方同时参与复议，由申请人、被申请人当场陈述，并进行举证、质证、辩论，庭后由复议机关根据庭审情况做出复议决定。青岛、××等市工商局2005年就开展了对重大、疑难案件进行“庭审”的探索，并取得良好效果。之后，××市工商局将这一做法在全系统进行了推广，受到了一致好评。今年*月，××市工商局受理了一起不服吊销营业执照申请行政复议的案件，审查时××市工商局发现，一方面申请人对有关国家法律法规不了解，另一方面当事人与作为被申请人的执法机关缺乏沟通。于是，××市工商局决定采取庭审方式，把双方召集到一起，通过被申请人就有关法律的规定以及对被申请人作出处罚的理由和依据的说明，申请人对法律的规定有了进一步认识和理解。同时，××市工商局又建议被申请人的工作人员积极指导帮助申请人依法重新办理登记手续。最后，当事人不仅自愿撤回了复议申请，而且对××市工商局的这一做法给与高度赞扬。行政复议采取庭审方式，不仅有利于复议机构全面把握案情、准确适用法律、加大行政复议的透明度，而且增强了当事人对工商行政管理机关的信任，也有利于缓解当事人情绪，减少不服复议而提讼情况的发生，做到“定纷止争、案结事了”。同时，有助于被申请人机关发现问题，引以为鉴，达到规范执法行为、提高执法水平的目的。

夜上海论坛 （二）探索建立案前和解、案中调解机制。按照《复议条例》的精神，对公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的，以及当事人之间的行政赔偿纠纷行政复议案件，××市工商局积极为双方当事人自行和解创造条件，促进当事人与行政机关的相互理解和信任，最大限度地减少行政争议的负面效应。近年来，××市各级工商复议机机构尝试把协调方式引入行政复议，积极运用调解手段，化解行政争议。为了使复议调解有章可循，有规可依，××市工商局始终遵循公平、自愿的原则，不断建立和完善调解、和解制度。实践证明，通过调解，不仅能尽快解决纷争，促成当事人化解矛盾，同时，也节约了行政成本，减少资源耗费，促进了社会和谐。*年以来，××市工商系统通过和解、调解结案的行政复议案件已达*件，占申请人撤回申请终止行政复议数量的*%。

（三）全面实行行政复议建议书制度。行政复议是行政机关内部的自我审查与自我完善。复议机构可以通过对引起争议的具体行为进行合法性与适当性进行审查，对行政主体做出的违法或不当的具体行政行为及时予以纠正。××市工商局认真贯彻《复议条例》的精神，积极推行行政复议建议书制度。在

将复议决定送达行政相对人后，复议机构针对复议案件存在的实体以及程序方面的问题，制发行政建议书，送达被申请人机关，限期改正，并将改正情况报复议机构备案保存。对一年内同一办案机构同种情况发生两次以上的，追究办案机构负责人相关责任。××市工商系统对决定撤销、变更具体行政行为或确定履行具体行政行为的复议案件，普遍制作了复议建议书。这一制度的实施，不仅有效的促进了违法行为及时纠正，同时也树立了复议机构的权威。

夜上海论坛 （四）努力增强复议决定书说理性。“说理式行政复议决定书”是复议科学公正的具体体现。××、××、××等县局在2007年就开始采用说理式行政处罚决定书，取得了良好的执法效果。××市工商局及时总结该做法并借鉴兄弟市市的经验，在去年的××市工商法制工作会议上提出在××市推广“说理式处罚和行政复议文书”，要求××市系统制作的复议决定书，要充分叙述双方的意见、理由、复议机关认定的事实、对焦点问题的认定分析、作出复议决定的理由和适用法律依据等。推广以上做法，强化了行政复议决定书的叙事说理，体现了复议审理的透明度和公正性，取得了以理服人、宣传教育的良好效果。

三、加强领导，落实措施，夯实行政复议工作基础

夜上海论坛 围绕全面推进复议工作改革和提高，××市工商局从加强组织领导，建立健全法制机构，提高行政复议应诉人员素质，完善行政复议工作制度等几个方面，狠抓落实。

（一）强化对行政复议工作的组织领导。××市工商机关从全面落实科学发展观和依法治国基本方略的高度，深刻认识加强行政复议工作的重要性，不断强化对行政复议工作的组织领导。××市工商局坚持各级工商行政管理机关的首长是本机关行政复议工作的“第一责任人”，把行政复议工作摆到更加突出的位置，切实抓紧抓好。在××市工商系统形成了主要领导负全责、分管领导负主管责任、承办人员负直接责任的组织责任实施体系，主要领导经常调度行政复议情况，分管领导全面掌握本机关每起复议案件，并对案件复议工作进行具体指导。为确保行政复议工作的正确实施，各级工商机关都实行了重大案件集体审核制度，对涉及面广、社会影响大等重大复杂案件集体讨论决定。领导的重视，认识的到位，制度的完善，措施的落实，为全面推进行政复议工作提供了组织保证。

（二）理顺工作体制，加强行政复议队伍建设。为确保行政复议工作的组织实施，各级工商行政管理机关着力解决好行政复议机构设置、人员配备、办案经费以及办公条件等问题，努力适应行政复议工作需要。一是高度重视和加强行政复议机构和队伍建设，××市*个县（市）、区工商局全部建立了法制机构；××市县以上专职行政复议人员*人，其中具有大专以上学历的*人，占总数的*％。在配备法制机构工作人员时，优先选配政治过硬、责任心强、法律水平高的人员充实到行政复议工作岗位，一些地方更是把法学专业或通过司法资格考试等作为必要条件。目前全系统行政复议人员中有33人具有律师资格或通过司法资格考试。二是配备必要的行政复议办公条件。各级工商机关都配备了专用车辆、照相机、摄像机、微机、传真机等必要的复议办案设备和复议听证室等专门办公场所，复议经费也都全部落实到位，行政复议工作做到了措施周密，保障有力。三是为适应工商系统法制建设的需要，充分发挥取得律师资格的法律人才的作用，××市工商局成立了××市工商行政管理局公职律师办公室，承担研究行政执法及行政复议工作中的疑难问题，复议和应诉案件等工作，也有力地促进了行政复议工作的开展。

（三）加大工作措施，抓好行政复议制度的宣传工作。一是充分利用“3.15”国际消费者权益日和“12.4”宪法宣传日等活动，协调和组织有关报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体进行广泛报道宣传，向社会宣传行政复议制度和运用行政复议制度解决行政争议、化解社会矛盾、促进依法行政、维护社会稳定等方面的成效，并正确引导行政相对人依法维护自身权益。二是××市工商系统以开展法律进机关、进乡村、进学校、进企业、进社区“法律五进”活动为载体，深入社会普法，取得良好社会效果。济南、××两个市局分别被作为全国“法律六进”工作经验交流会和××市深化“法律五进”现场经验交流会的典型单位，进行了现场参观和大会发言，受到了各级领导的肯定。三是加强对行政复议人员的专业能力培训，不断提高××市行政复议队伍的整体素质，为做好行政复议工作打好组织基础。××市工商局每年都采取送出去、请进来，以案说法、集中培训等方式，加强对行政复议人员的培训工作，提高行政复议工作人员的办案水平。××市工商局法制处还选择一些具有代表性的典型案件，定期或不定期召集各级复议工作人员进行案例剖析研讨，就案件与审理进行点评，近两年已召开了*次案例评析会。通过这种培训方式，有效提高了行政复议人员的案情分析、案件处理的能力。四是创新普法形式，拓宽普法领域。××市工商局充分利用协会资源和网络资源，多渠道开辟法制学习园地。在局内部工作网上开辟了“网上法苑”栏目，梳理执法依据，推广执法经验，交流执法信息，组织理论研讨和案例评析，加强了对系统执法工作和行政复议的指导。

第15篇

夜上海论坛 一、指导思想

夜上海论坛 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观为统领，以促进经济发展和社会和谐为主题，认真落实中共十七届四中全会精神，增强中心意识和大局意识，转变服务态度，提高服务质量，着力解决损害经济社会发展环境和群众切身利益的热点、难点问题，打造优质、高效、廉洁、勤政的政府部门，保障权力在阳光下公开透明运行。

夜上海论坛 二、评议原则

（一）坚持依靠人民群众，自觉接受社会监督，把政风行风建设置于全社会和广大人民群众的监督之下。

夜上海论坛 （二）坚持标本兼治，综合治理，既要切实解决损害经济社会发展和群众利益的不正之风问题，又要注重制度建设和体制机制创新。

（三）坚持边评边改，评改结合，把落实整改、解决问题贯穿于评议工作的全过程。

夜上海论坛 （四）坚持把强化服务作为优化经济发展环境的重要举措，

夜上海论坛 通过创新服务理念，优化服务方式，落实服务措施，实现服务

效能大提速，服务质量大提高。

夜上海论坛 （五）坚持公开、公平、公正，不断创新和完善评议思路和方法，逐步建立评议工作科学化、规范化和制度化的长效机制。

夜上海论坛 三、评议对象

根据市评议办“全面开展，重点督查”的要求，2012年我局各处室、各分局，局属各单位均纳入开展民主评议政风行风的范围。其中重点处室是规划管理处(大项目规划办公室)、建设项目审查处（行政审批事务处）和市政规划和测绘管理处。

四、评议内容

1.依法行政：执政为民、依法办事情况；履行职能，公正执法、文明执法情况；受理和处理群众投诉申诉情况；行政执法责任制和过错责任追究制情况。

2.制度建设：内部管理和监督制度建立完善情况，政风行风建设责任制落实情况，对群众反映的问题受理、整改的反馈机制建立运行情况。

3.勤政效能：勤政为民、职能转变、作风和效能建设情况；纠风专项治理情况；群众反映的难点、热点和突出的问题解决情况。

4.政务公开：政府信息公开工作机构设置和各项制度落实情况；政府信息公开指南和目录等基础工作和公开场所落实情况；监督保障措施及公民、法人和其他组织依法获取政府信息

夜上海论坛 情况；落实市委《关于开展行政权力公开高效运行工作的意见》情况。

5.廉洁自律：执行党风廉政建设各项规定情况，在履行职责中忠于职守、廉洁奉公情况，有无、、推诿扯皮、吃拿卡要报等问题。

五、评议方法

夜上海论坛 政风、行风评议实行统一组织、分级负责，条块结合、上下联动，全面评议、突出重点，纠建并举、寓纠于建，综合评定、注重实效的方法。

（一）问卷测评。问卷测评采用百分制，由市评议办负责组织。测评的主要对象重点是我局的服务对象。

（二）综合评价。综合评价采用百分制，由市委、市人大、市政府、市政协和市纪委领导对我局全年政风建设情况进行综合评定，市评议办负责汇总统计。

（三）工作考核。工作考核采用百分制，由市评议办会同相关部门制定考核办法并组织考核，考核方式采取平时考核与年终考核相结合。内容包括政务公开（含政府信息公开、行政服务中心窗口和电子政务建设）和12345政府服务热线办理情况等。

夜上海论坛 （四）社会舆论评议。通过政府网站等媒体调查问卷，接受群众评议。

夜上海论坛 （五）市政风行风监督员评议。在平时明察暗访的基础上

夜上海论坛 发放调查问卷由政风行风监督员对我局政风建设情况进行测评。

夜上海论坛 （六）县区评议。由各县、区人民政府统一组织，评议结果以一定的加权数计入部门评议结果。

夜上海论坛 六、结果运用

夜上海论坛 评议采用百分制。问卷测评占35%，工作考核占25%，综合评价占20%，社会舆论评议占5%，县区评议占10%，市政风行风监督员评议占5%。

七、工作要求

（一）高度重视，明确责任。机关各处室、各分局、局属各单位要按照“谁主管谁负责”的原则，高度重视政风、行风评议工作，切实增强做好政风、行风评议工作的自觉性，进一步明确职责任务，层层抓好落实，确保我局评议工作顺利进行。对于影响我局政风、行风评议成绩的个人和处室，将不得参加年底各类先进的评选活动。

夜上海论坛 （二）结合实际，认真开展。机关各处室、各分局、局属各单位要积极参与评议工作，认真开展政风、行风评议工作。局监察室作为政风、行风评议工作的牵头处室，全面负责评议工作的督查、监督与指导。机关各处室要结合自身工作实际，密切配合，全面完成评议工作的各项任务。

（三）严格分工，注重实效。对于工作考核部分将实行严格分工，各项评议考核工作要分解到各处室、细化到个人，从而确保我局政风行风建设取得成效。其中政务公开由办公室牵头，信息中心、规划处、建审处、规委办配合；行政服务中心窗口由建审处和各分局负责；电子政务建设由信息中心牵头，各部门配合；12345政府服务热线由局办负责。