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打造宜居城市环境,为创建国家园林城市。针对我市主城区户外广告过多、过乱、设置档次低等严重影响城市市容的实际,近日,市政府相继下发了关于清理整治主城区户外广告的通告》渝府发〔〕84号,以下简称《通告》关于印发市主城区户外广告清理整治工作方案的通知》渝办〔〕50号,以下简称《工作方案》并于8月26日召开了整治工作动员会。为认真贯彻落实好市政府有关文件和会议精神,根据《中华人民共和国广告法》市户外广告管理条例》等相关法规规定,制定本实施方案。
一、指导思想
以把建设成为内陆开放城市和宜居城市为目标,以科学发展观和“314总体部署为指导。认真履行工商部门户外广告监管职责,按照市政府《通告》和《工作方案》要求,配合市级有关部门、主城各区人民政府和北部新区管委会,对主城区户外广告开展集中清理整治,进一步规范户外广告管理、提高户外广告档次,使户外广告与城市景观相协调,促进户外广告健康、有序、协调发展。
二、整治内容
夜上海论坛 主城区各局要与当地政府(管委会)和市政管理等部门积极配合,按照《工作方案》中明确的主要范围和对象。切实清理整治主城区“两江四岸”景观影响区、城区主干道沿线和重要窗口地区的户外广告。
夜上海论坛 三、时间安排
夜上海论坛 专项整治时间:年8月下旬-12月底。
按照市政府的统一要求,一)宣传动员和自查自纠阶段(年9月25日前)各局要利用各种形式加强集中整治工作重要性的宣传。对列入整治范围内的户外广告进行清理调查。积极参与当地政府(管委会)整治方案的制定工作。同时督促各相关户外广告经营单位认真进行自查,自觉纠正、拆除违法违规的广告。
夜上海论坛 配合有关部门对各区列入清理整治范围内的户外广告集中进行规范整治。二)集中整治阶段(年9月25日-12月15日)各局在市局和当地政府(管委会)统一领导下。
并将整治总结分别报送市局和当地政府(管委会)清理整治工作领导小组,三)总结及检查验收阶段(年12月1612月20日)各局对整治情况进行全面总结。做好迎接市局检查验收的工作,并积极参与当地政府(管委会)对辖区清理整治的检查验收工作。
四、措施和要求
夜上海论坛 加强领导。市局成立全市工商系统主城区户外广告清理整治工作协调领导小组。由李晞朦副局长任组长,一)落实机构。季平任副组长,广告处、法制处、财审处、监察室有关处室负责人为成员,负责整治工作的指导、协调、督查,协调领导小组办公室设在市局广告处。各局要成立相应的机构,结合各地实际,细化整治工作实施方案,确保工作实效。
夜上海论坛 严格审批。一是坚决贯彻执行市政府《通告》对暂停设施设置审批的一律不得批准广告。二是按照《广告法》市户外广告管理条例》语言文字管理规定》等相关法律法规,二)尽责履职。户外广告审批中依法把好广告内容和画面色彩关,注重与周边环境的协调;把好语言文字关,杜绝低俗,规范广告用语,抵制不良文化,提升户外广告内容的格调和艺术性。
夜上海论坛 各局要按照属地化监管的原则,三)积极组织清理。对渝中区等主城区“两江四岸”城市主干道沿线及窗口地区户外广告审批情况。对辖区范围内的广告及时开展清查摸底工作,及时上报市局并加强与各区整治领导小组的信息沟通。
夜上海论坛 牵涉面广,四)加强协调配合。一是工商系统内部各职能部门之间的协调配合。二是整治工作涉及到市级有关部门、主城各区政府(管委会)和户外媒体单位、广告公司等。矛盾大,市局广告处要牵头做好协调工作;各局要在当地政府(管委会)统一领导下,加强与当地有关部门、单位的沟通和联系。
夜上海论坛 各局要在市局的统一指导下,五)加大执法办案力度。对此次集中整治中清理出的一般违法广告及时采取责令整改的行政措施;对整治期间不顾大局、擅自户外广告的单位。依据《广告法》市户外广告管理条例》严肃查处。
强化自律。各局要充分发挥广告行业组织的作用,六)加强行业指导。帮助户外广告经营企业加强对集中整治工作重要性的认识,自觉清理、拆除违法设置、的户外广告;同时,要积极引导广告经营单位从广告创意、设计、制作、审查、各环节入手,增强广告的艺术性和表现力,杜绝虚假违法广告。
市场经济是伴随着经济发展产生的,是经济发展的必然结果,随着商品交换而产生。工商管理也是在市场经济发展的状况下诞生的,在历史上重农抑商的时期,工商管理起到了维护市场稳定,维护政权,发展经济的重要作用。在这个发展阶段,中国的各个朝代对手工业者,集市交易,小商小贩的管理非常重视,早在周朝就设了专门司管理国家的市场经济活动。工商管理起到了市场的基础性管理作用。后来到了清朝,更加注重健全工商管理,形成了一定的管理规模。逐步完善了法律法规。如《商标法》、《公司条例》》、《公司注册规格》等法律法规。
二、工商管理的职能
夜上海论坛 工商管理在经济发展中,充当了特殊角色,其主要职能是:积极的市场监管是的工商管理的基本职能。此外,工商管理还具有经济调节职能、社会管理职能、公共服务职能。工商管理的主要职能是负责企业的市场竞争准入退出,企业的公平竞争,具有综合管理职能。
三、工商管理的特点
夜上海论坛 工商管理的特点,具体包括:积极营造公平竞争环境,做好监管服务,维护消费者利益。
1.积极营造公平竞争环境
夜上海论坛 工商管理不同于其他它的职能部门,主要职责是维护市场的竞争秩序。随着改革开放的发展,我国经济得到了迅猛发展,更需要充分发挥好工商管理的市场有序发展的职能。
2.做好监管服务
夜上海论坛 在做好监管的同时也要做好服务。坚持的理念是,行政处罚与行政服务的有机结合,充分利用社会舆论的方式,搞好行政监督,从而为经济社会更好发展做好监督服务。
夜上海论坛 3.维护消费者利益的合法利益
夜上海论坛 坚决打击假冒伪劣商品,和维护消费者联系较紧密的合法权益,代表了政府部门的执法形象,只有工商部门更好地的履行职能,才能使社会风气更好,才能更好地保护消费者的合法权益。
夜上海论坛 四、工商管理对企业的重要性
夜上海论坛 工商管理对企业的重要性包括:对企业的引导作用,进一步规范食品生产企业,加强农资市场监管,加强商标广告企业执法,依法查处违规企业。
(一)对企业的引导作用
企业属于自主经营,自负盈亏的独立的经营发展实体。企业在发展生产时,有的只考虑眼前的局部利益,没有考虑我国经济的可持续发展的整体利益,造成有的行业盲目生产,给市场带来消极影响,面对这种生产的没有秩序的情况,就需要工商管理部门考虑社会整体经济发展,全面引导企业合理化,健康化,秩序化生产。
(二)依法行使管理职能
夜上海论坛 履行监管职责,强化行政执法,做好市场监管工作。进一步规范企业生产、流通、销售。包括:进一步规范食品生产企业,加强农资市场监管,加强商标广告企业执法。
夜上海论坛 1.进一步规范食品生产企业
加强食品安全监管。抽检对人民生活紧密相关的食品加以重点关注。如明胶类食品、休闲食品、农村食品、暑期食品等一系列食品安全排查整治工作,按照政府和食安办的统一安排部署进行集中销毁,有效地的保障了市场流通环节食品安全,进一步规范了食品生产企业。
2.加强农资市场监管
夜上海论坛 扎实开展春季红盾护农专项执法行动,检查农资经营户,抽检化肥,查办农资案件,并进行罚没款。
3.加强商标广告企业执法
加强商标广告执法。查处侵犯注册商标专用权案件,开展户外广告整治、印刷品广告专项整治,检查规范房地产户外广告,登记备案车体广告,责令整改不合法车体广告。
4.依法查处违规企业
加强市场主体资格监管。开展查处取缔无证无照经营和“打非治违”和“清网净厅”专项行动。查处取缔无照经营户,要求全部补办营业执照。查处黑网吧户,黑歌厅,并下达责令改正通知书,履行函告手续。
夜上海论坛 (三)加强经济秩序综合治理。
各县(市)区市场监督管理局:
夜上海论坛 为适应国务院取消户外广告登记和固定形式印刷品广告登记行政审批事项这一新形势,进一步加强户外广告和印刷品广告的事中事后监管,切实规范广告市场经营秩序,根据省局《关于进一步加强户外广告和印刷品广告监管工作的通知》精神,我局决定在全市范围内对户外广告和印刷品广告开展一次全面清理整治,现将有关事项具体安排如下:
一、清理整治的时间
夜上海论坛 从6月20日开始至8月31日结束。
夜上海论坛 二、清理整治的范围
夜上海论坛 1、户外广告:凡在本市区域内设置的经营性户外广告、自设性户外广告和公益性户外广告均在此次清理整治范围之内,具体包括:辖区内商业街道、公交站点、地下通道、旅游景点、火车站、飞机场、码头等重点区域,在电子屏、展示牌、大型广告立柱、交通工具、路旗、霓虹灯、灯箱、站台、地下铁路设施、建筑围挡、店牌、墙体等媒介上的广告。
2、印刷品广告:包括固定形式印刷品广告和其它各种类型的印刷品广告。
三、清理整治的重点
夜上海论坛 根据《广告法》的相关规定,重点对下列广告开展清理整治:
1、违法问题易发多发的医疗、药品、食品、保健食品、医疗器械等广告。
2、违背社会良好风尚、低俗和不良影响广告。
3、与群众利益息息相关的投资融资、房地产、教育培训、农资和旅游广告。
4、烟草广告。
四、清理整治要求
夜上海论坛 1、要进一步增强对户外广告和印刷品广告加强监管重要性的认识。今年2月3日,国务院公布了《关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》(国发﹝2016﹞9号),取消了152项中央指定地方实施的行政审批事项,其中包括工商部门实施的户外广告登记、固定形式印刷品广告登记等5项行政审批事项。随着相关行政审批事项的取消,广告监管的方式由事前审批转变为事中、事后监管,监管压力越来越重,监管责任也进一步加大。为了应对户外广告和固定印刷品广告行政审批事项取消后,可能出现的监管不到位、虚假违法广告反弹等问题,市局根据省局《关于进一步加强户外广告和印刷品广告监管工作的通知》精神,开展了这次专项整治,目的是尽快适应广告监管新形势的变化,积极主动地开展广告监管工作,切实加强户外广告和印刷品广告的事中事后监管,确保广告监管工作持续有效的开展。
2、明确工作职责,加强属地监管。整治工作中,市局负责统一组织协调和指导全地区开展户外广告和印刷品广告的监管和执法工作。各县(市)区市场监管局及分局根据属地监管原则,具体负责本辖区内户外广告和印刷品广告的清理整治和行政指导工作,依法查处虚假违法广告行为,努力做到监管不留死角,不存盲区,
3、加大整治力度,确保整治效果。各单位按照此次清理整治户外广告和印刷品广告的要求,集中力量,突出重点,在辖区内开展一次全面的排查检查活动。通过排查检查,摸清辖区内广告的基本情况,发现虚假违法广告线索。对辖区内的户外广告设施和地点要建立完善管理档案,对所的广告实施动态监管;对在商业街道、集贸市场等公共场所虚假违法医疗、药品、保健品、医疗器械以及投资融资广告的行为要坚决清理取缔;对严重违法广告和违法经营行为,要加大执法力度,依法予以严肃处理,集中查办一批有影响力的案件,切实维护广告市场秩序。