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夜上海论坛 一、质量督查方式
质量督查分为省级督查、市级督查、县级督查三级督查方式。
省级督查按《省农村公路建设质量督查工作方案(试行)》执行。
市级督查主要由市交通工程质量监督站负责。
(一)市交通工程质量监督站每月对在建项目质量管理行为、现场管理、实体质量进行抽查,抽查内容见附表,其中实体质量检测委托有相应资质的检测机构实施。
(二)在每月初对上月的督查情况进行通报。督查活动结束后应及时反馈督查意见,并形成书面督查报告。督查报告内容包括工程概况、督查情况、存在问题及整改意见等内容。
(三)督查过程中必须自觉遵守各项廉政规定,坚持科学、公正的原则,保证督查结果的真实、客观。
(四)质量督查资料整理、归档工作应有专人负责。督查资料包括督查计划、督查记录、督查报告、检测数据汇总和必要的声像资料等。
(五)适当时候邀请义务质量监督员参加督查。
县级督查由县级交通主管部门制定督查方案,并报市交通局备案。
二、市级质量督查范围
市在建的村村通水泥路工程、通乡水泥路工程、渡改桥工程、危桥改造工程等。
三、质量督查的主要内容
夜上海论坛 质量督查的内容包括质量管理行为、现场管理、实体质量三方面。
质量管理行为重点督查各建设项目履行招投标、质量监督、质量安全责任登记、施工许可、基层中间验收程序、开工审批等手续情况及落实“六个公开”、“六项制度”情况;施工单位自检、监理单位抽检的开展情况等。
夜上海论坛 现场管理方面,重点督查交通运输部的《农村公路建设质量管理办法(试行)》规定的路面基层、路面面层、桥梁结构物工程质量控制要点及农村公路建设中存在的质量通病。
夜上海论坛 实体质量方面,结合质量年活动实施方案规定的内容,重点抽查路面基层的外观、压实度、完整性,水泥砼路面面层外观、强度、厚度、宽度,桥梁工程砼构件强度、墩台竖直度、构件结构尺寸。
具体内容见附件。
四、督查结果的处理
夜上海论坛 对督查发现的问题,将及时反馈意见,提出整改要求和建议。
夜上海论坛 存在的一般质量问题将在督查过程中及时下发工程质量督查意见通知书;对发现影响结构安全的隐患或隐蔽工程重大缺陷时,应责令相关单位立即停止该工序或项目施工,整改合格后方可复工。
五、有关要求
夜上海论坛 各县、区交通局应每月向市交通质监机构报送在建项目的以下资料:
新农村道路交通工程建设是农村经济发展基础建设首要解决的问题之一,对于促进农村的资源有效开发,扩大商品渠道,改善农村经济环境,促进小城镇发展有非常重要的意义。因此,我们首先要克服一切困难解决农村道路交通中存在的问题,改善农村道路交通。
一、农村道路交通工程建设背景
夜上海论坛 1、农村道路范围的界定我国公路网包括国道、省道、县道、乡道。对于农村道路范围的界定的观点不同,本文提到的农村道路是指主要为行政区辖内经济、文化、人民生产、生活服务的道路,以及不属于乡道以上公路的行政村之间及行政村与外部联络的公路。
夜上海论坛 2、农村道路建设提出的背景我国经济发展至今,由于农村经济体制不断改革全面展开,从中央到地方政府全部认识到了农村道路建设在推动农业和农村经济发展中的重要作用,在改善了交通条件后,快速地实现了奔小康的梦想。在构建和谐社会的推动下,国家做出建设社会主义新农村的重要战略决策。新农村道路建设二十字方针:生产发展,生活富裕,乡风文明,村容整洁,管理民主。要真正实现新农村建设,必须加强农村道路建设。
夜上海论坛 3、农村道路工程建设的重要意义农村道路等基础设施建设有助于改善农村生产生活的基本条件,有利于粮食的生产及销售,对现代化农业发展的实现提供帮助,而且由于修建农村道路属于劳动密集型项目,使用大量的农村劳动力与建筑材料,有利于农民增收。作为农村经济发展和社会进步的重要基础设施建设,农村道路工程建设有重要意义:可以有效加快农村交通发展,有利于推进农村小康建设的速度。加强农村道路工程建设有利于促进社会主义新农村的建立,发展农村道路能够减轻农民负担,有效增加农民的收入。
夜上海论坛 二、新农村道路建设的发展现状
上到中央下到各级政府的高度重视,我国农村道路工程建设的步伐不断加快,为解决三农问题提供了重要的帮助。但由于我国农村的自身情况农村道路工程建设有很多问题需要我们解决,我国农村道路在规划、设计甚至施工阶段就存在问题,对日后道路的养护中也存在诸多问题。
夜上海论坛 1、道路工程建设资金筹集问题当前我国农村公路建设面临的主要困难是资金投入不够,而资金投入不足的首要原因是投资主体缺位,投资体系不健全。首先,主体不明确。主要体现在投资主体和责任主体上,一方面,很多人以为农村道路建设属于公路建设的范畴,责任主体理属于交通公路部门,而事实上农村经济的发展及农村道路建设是国家整体经济不断加强和提高而带给农村居民的,所以地方政府才是责任主体。另一方面,由于农村道路工程建设责任主体不明确,直接导致投资主体的不明确,使修建道路的资金筹集困难丛丛。其次,地方财政紧缩一级投资主体单一。虽然我国中央在不断加大农村道路工程建设的资金与政策扶持,但是这与农村经济发展对农村道路工程建设的大量需求是不够的。而且,目前我国农村道路发展的状况处于单一融资模式下,这种单一的投资结构,在农村道路工程建设投资巨大和任务繁重的现实情况下,筹集建设资金非常困难。
2、农村道路工程建设规划需因地制宜农村道路属于低等级公路,大部分在四级或四级以下,而且没有纳入国家公路网,乡镇或村委会是农村道路权属部门,因而不可避免地在农村道路的规划设计上出现不合理现象。同时,在我国农村的数量多分布零散,地方政府在规划时往往占用大量耕地林地,造成资源浪费的同时影响了生态环境。
夜上海论坛 3、农村道路质量问题严重农村道路的修建资金大部分来自当地政府和群众,资金来源有限,使农村道路施工标准与施工队伍不能与高级公路相比。农村道路质量不高,施工单位责任心不高施工技术低劣。在道路施工中我们要科学合理的安排工期,要保证工程质量,不能擅自缩短工期、擅自增加工程成本,很多农村道路出现质量问题是因为缩短工期造成的。农村道路工程建设一般由乡镇组织实施,而乡镇一般缺少公路建设、工程管理等方面的专业人才,监管能力差,工程质量根本不达标。
夜上海论坛 4、对农村道路做不到及时养护由于农村道路工程建设前期标准低,抵御自然灾害能力差,车辆超载现象频繁发生,农路道路原本承载力差,使很多大量乡村公路出现龟裂、坑槽等现象。这样现在发生除了前期建设标准过低之外在加上超负荷使用、养护不及时等直接导致公路使用寿命缩短。
夜上海论坛 二、改善新农村道路建设的方法
随着经济的不断发展公路运输在地区经济发展中的地位日益受到重视,而要改变农村运输的落后面貌,国家在宏观政策,特别是区域性政策方面要有优惠,同时针对乡村公路在建养方面存在的问题和乡村公路在农村经济发展方面的重要性。
1、明确乡村公路建设的责任主体,发挥各级政府组织及农民的积极性,实现资金来源的多元化。第一、明确农村道路建设的责任主体;第二、明确职责,鼓励社会各种力量参与投资;第三、提高沿线农民建设农村道路的意识;第四、加大国家政策支持,稳定当地物价。
夜上海论坛 有关部门要明确责任,相互配合,通力协作,形成合力。要切实加大宣传力度,形成加快农村公路建设的良好氛围,充分调动广大群众的积极性,掀起全市农村公路建设的高涨,确保全面完成全市农村公路建设的各项目标任务。
围绕“两个率先,以“三个代表”重要思想为指导。一个中心”目标,依照“一条主线,五篇文章”总体工作思路,坚持统一部署、科学布置、因地制宜、量力而行、适度超前的原则,解放思想,提高认识,加强领导,明确责任,理顺关系,充分调动各方面的积极性,按时保质全面完成全市农村公路建设的各项任务。
二、工作目标
夜上海论坛 市公路建设取得了明显效果,九五”期间。至年底,全市公路总里程达3326公里,其中通行政村公路约2000公里。但是县乡村公路等级低,乡与乡、乡与村之间需新建和改造的公路总里程达1500公里。依照国家和省关于加快农村公路建设的要求,今后我市农村公路建设的目标任务是通过3年努力,全市改造(建)县、乡、村公路1350公里,实现全市90%以上乡至乡、乡至村通水泥(油)路,即年各改造(建)县、乡、村公路450公里。
夜上海论坛 三、工作要求
推动国民经济加速发展,进一步加快农村公路建设是不时优化我市投资环境。全面建设小康社会的重要举措;符合广大农民群众根本愿望的大好事。抓好这项工作,既要量力而行,又要适度超前;既要讲速度、讲效益,又要讲质量、讲廉政,决不能因为农村公路而出现“豆腐渣”工程和以牺牲生态环境为代价。
㈠技术等级要求。根据省交通厅的要求和我市经济及社会发展的需要。少数行政村因受经济或地理条件的限制,也不得低于四级副的规范改造建设。
夜上海论坛 ㈡质量要求。市提出3年决战完成农村公路建设。必需处置好速度与质量的关系,严把质量关。严格建设主体业主制,选择有资质的施工队伍施工,选择有资质、责任心强的监理人员严格质量监理。要严把检查验收关,对不合格的工程要坚决返工;对因人为原因造成重大质量事故的要追究有关人员的相关责任。
㈢管理要求。有关部门要强化工程廉政建设和工程管理。严格基建顺序;加强资金管理,各项补贴及筹集的资金一律实行专款专用,保证资金的有效使用和安全使用,确保建设优质、高效、廉洁工程。
夜上海论坛 四、千方百计筹措建设资金
夜上海论坛 既要调动社会各方的积极性,加快农村公路建设。多渠道筹措建设资金,又不能向农民搞集资摊派。除积极争取国家扶贫路、国债路、通达路的补贴外,可采取以下途径筹措资金:
㈠省交通厅补贴:水泥路4.56米宽度补贴7万元/公里;6米以上宽度补贴8万元/公里;油路补贴5万元/公里。
夜上海论坛 ㈡市补贴:县道补贴7万元/公里;乡村道补贴5万元/公里。市补贴局部通过统贷统还的方式予以筹措。
㈢县(区)补贴:县、乡村道各补贴不少于2万元/公里。
㈣市交通局对全市拖拉机养路费实行统收统支。