档案管理应急处置方案范文
夜上海论坛前言：我们精心挑选了数篇优质档案管理应急处置方案文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。
第1篇
关键词:档案管理 防灾抗灾 机制
夜上海论坛 各级档案馆中保存着大量“孤本”档案，且多数是记录在脆弱的载体材料上的，任何形式的自然灾难和人为灾害都有可能对档案文献资料造成部分损害或永久性无法弥补的破坏。如2003年4月的伊拉克战争，战火使成千上万的档案文献永远丢失;①2008年5.12汶川特大地震，北川县档案馆最珍贵的“孤本”档案《石泉县志》仍未找到②。面对各类潜在或可能遭遇的若干突发事件和灾害，如何增强档案管理防灾抗灾机制(以下简称“机制”)的协调运作，正成为当今世界档案界面临的重要研究课题。
夜上海论坛 笔者认为“机制”的建立有利于提高档案防灾抗灾工作管理效率;有利于提高措施的针对性和适用性;有利于降低成本，发挥更大效益。我们不仅需要从理论上去说明档案防灾抗灾工作的重要性，更需要从实践性、应用性上去研究，去总结经验。通过对“机制”的研究，掌握抵御灾害的措施、方法，以最大限度地延续人类社会记忆。
夜上海论坛 一、构建“机制”体系的主要内容
夜上海论坛 机制的建立是一项巨大而复杂的系统工程，一靠体制，二靠制度。这里所谓体制，主要是指档案防灾抗灾各组织机构的职能和岗位责权的调整与配置;所谓制度，广义上讲包括涉及档案防灾抗灾中国家和地方的法律、法规以及任何组织内部的规章制度。
1.建立健全“机制”的组织体系。档案机构应当建立“危机是常态”的忧患意识，把“机制”纳入日常工作体系中，应对重大灾害事故，非单一的档案部门可以应对的，需要在各级党委和政府的统一领导下，档案部门与各相关部门密切配合，通力合作。正因如此，在体制上，应建立起统一指挥、分级负责、相互协调的综合处理档案灾害的常设机构。建立健全中央至地方四级两层防灾体系，即中央、省(市)、市、县(市、区)四级，两层即为制订策略的防灾抗灾领导小组和推行防灾抗灾措施的行动小组。各小组制定相应的工作职责，并落实到具体的工作人员。
2.建立 “机制”制度体系。根据灾害的等级(大体划分为特大、重大、较大、一般四个等级)、范围(仅档案机构的单一型和涉及全社会的综合型)采取纵向救援、横向联动的协调机制。围绕灾害的三个阶段(灾前、灾中和灾后)，建立健全三大机制:一是灾前监测预警机制。在灾前预防阶段，制定防灾计划，开展对防灾抗灾知识的宣传教育，通过预案将责任落实到部门，任务到人，努力做到灾害来临之前未雨绸缪，防患于未然。二是灾中防灾抗灾机制。领导迅速决策，启动应急处置夜上海论坛保障措施，对灾害及时反应。三是灾后恢复重建机制。及时将档案转移到安全的场所，对受灾档案采取科学的方法修复处理。根据三大机制，制定相应的法律、法规、制度和办法。
夜上海论坛 二、增强“机制”协调动作的建议与对策
1.要强化档案管理应对灾害的基础能力建设。坚实的基础设施是抵御各种风险战胜各类灾害的根本，档案管理的基础能力包含软、硬件两方面。在硬的方面，要提高档案建筑抗灾标准，其相关设施也要从防灾角度去考虑;加大档案安全技术投入力度，推广运用新技术、新工艺和新设备，改善档案安全保管条件。在软的方面，健全隐患排查监控机制，对档案库房、办公用房及周围环境进行全面细致的安全检查，定期检查档案馆建筑物的水电线路和做好相关设备检修、维护工作，发现库房漏雨、危房、防雷装置失效等不安全因素，及时采取措施，坚决消除事故隐患，确保档案安全;加强门卫管理制度，进出登记，切实有效地执行;建立科学有效的利益协调机制，善于化解档案利用者间、档案工作者间以及二者之间的矛盾，开展和谐平安档案创建活动，严防对档案工作影响较大的恶性事件发生。
夜上海论坛 2.要全方位推进综合长效“机制”建设。按照国家档案局制定的“统一领导、分级负责、及时反应、果断决策、合作互助的原则”③要求，进一步理顺“机制”，积极推进常态化、综合化。建立强有力的档案防灾抗灾管理组织体系，国家档案局要建立常设专门机构，统一指挥全国档案系统的防灾抗灾工作，将档案的防灾抗灾工作纳入各级档案部门的日常工作体系，每五年要制定档案防灾基本规划，每年要编制当年度的防灾抗灾执行计划。强化突发事件监测预警机制，目前，我国多数灾害的防范机制更多的是事后救助，而不是事前预防和预测，是被动的“撞击式”反应而不是主动出击，各级档案机构要在构建档案防灾新机制上下功夫，探索档案灾害防治工作由被动向主动转变的新观念、新思路、新办法，在做好应急处置的同时，注重事前的防范。强化应急处置综合协调联动机制和社会动员机制。防灾抗灾反应不是一种孤立的现象，档案部门在承担部门职责的同时，更加注重与相关部门构建共同责任机制，营造“合作互动”的局面，实现快速反应，高速运转，形成协调有效的应急管理工作机制。加强与水利、气象、地震、地质等相关部门的联系，建立灵敏的灾害信息联动处置系统，提高对灾害的及时反应。要积极加强档案管理防灾抗灾国际间合作和地区间合作，健全国际合作机制，及时交流信息、学习经验、联合行动，大大增强应急反应的实际效果。
3.要进一步推进档案工作应急管理法律建设，制定各项配套规定。最大限度地延长档案的寿命，不仅是档案工作者的崇高使命和艰巨任务，也是《中华人民共和国档案法》赋予每个公民应尽的义务。其一档案部门应当在国家防灾抗灾的相关法律基础上，针对档案工作特点出台一些具有专业性、技术性的法律规范。目前，国家档案局制定的《档案工作突发事件应急处置管理办法》还远远不够，应当完善法律法规，并制定配套规定，完善具体制度。在档案管理防灾抗灾中建立完备的法律支撑体系，对与防灾抗灾有关的一些重大事项做出比较明确的规定，如各级政府、档案机构乃至公民对于档案管理防灾抗灾所负有的责任、防灾抗灾规划的制定、发生灾害后的应急程序和职责所在等等。完备的法律体系为档案防灾抗灾提供法律保障和制度规范，有利于“机制”的有效运行。其二要做好相关法律的宣传普及工作，增强履行档案管理防灾抗灾法律所规定的责任和义务的自觉性。其三要加强贯彻实施情况的监督检查，确保“机制”依法开展，落到实处。
夜上海论坛 4.要健全档案工作应急管理保障体系。一是加强档案应急队伍建设，建议在全国“防灾减灾日”这天，档案部门要开展普及档案防灾抗灾知识的教育和受灾档案的抢救修复技术讲座，举办防灾抗灾演习和训练，增强档案工作者的灾害预防意识。建立专家组，让他们参与组织重大灾害救援的技术指导，培养一支业务精湛、训练有素、作风过硬的应急救援专业化队伍。二是加大资金投入，每年适度安排专项资金，建立救灾资金应急拨付机制，确保24小时内将各项救灾措施落实到位，档案灾害得到及时救护。三是加强物资储备，档案机构应按照档案馆建筑设计规范的要求，设置必要的安全防护设施，配备自动报警、灭火、去湿、消毒、防火、防水等必要的档案安全保护设备和器材。
夜上海论坛 5.运用科学方法，积极做好灾后档案的抢救和保护工作。国家档案局要及时派出档案保护方面的专家到灾区指导灾后的档案抢救和保护工作。对于受灾较重、库房坍塌、档案被埋的要及时与抗震救灾指挥部门沟通，取得他们支持，尽早将档案抢救出来，转移到安全地带。对于库房开裂，装具损坏的，要根据实际情况，在确保人员安全的前提下，尽可能地将档案转移出来，妥善保管。对于不同的受损材料和水淹材料，在档案保护专家的指导下，采取不同的科学处理方法。特别是对水淹档案，要及时采取冷冻或干燥的办法稳定档案的状态，避免灾情进一步恶化。
6.进一步完善异地档案灾害备份管理制度。每个档案机构应推行历史档案分级保护，建立极其重要档案名册，制定极其重要档案的保护计划。建议一个档案机构的1%至7%可作为极其重要的档案，对馆藏中最珍贵的历史档案，建立本地特藏室，实行特殊的保管方式和保护措施，同时，异地保存极其重要档案的复本，并定期更新。缩微和出版极其重要档案也是切实可行的异地备份保存方式。随着电子政务工程的推进，各地方政府还可以创建“电子政务灾难备份中心”，以降低电子政务信息的灾害风险。为维护我国档案信息数据的安全，政府应尽早颁布可维护数据灾备市场诚信度的法规与制约措施，创建我国档案信息数据远端异地灾备平台或基地。
夜上海论坛 7.建立档案信息处理机制，发挥档案资料在抗震救灾中的重要作用。各级档案馆和机关档案室要打破常规、特事特办，将抗震救灾工作急需的工程图纸、建筑蓝图、城市地图、地下管线、人口户籍以及单位人员名册等档案主动提供给抗震救灾指挥部门。档案部门要坚守岗位、及时服务，做到抗震救灾需要什么档案资料，就提供什么档案资料，充分发挥档案资料在抗震救灾中的重要作用。
注 释:
①侯怡敏.论灾难预防对档案保护的重要性.兰台世界， 2007年3月下半月.
②新浪网finance.sina.com.cn/g/20080707/19075064367.shtml.
夜上海论坛 ③国家档案局.档案工作突发事件应急处置管理办法.中国档案报，2008年10月2日第二版
参考文献
夜上海论坛 1.马翀.历史档案分级保护体系构建初探.档案学研究，2007(3).
2.国际档案理事会.档案馆灾害预防控制指南.中国档案报，2008年5月29日第三版.
3.刘家真，许杰.影响我国数字信息长期保存问题与解决方案.档案学研究，2008(4).
第2篇
1.1档案安全管制制度中现代化管制水准低
最近几年全球的天灾人祸越来越多的发生，和以往相比在安全管制措施上档案作业有了很大的提升。不过整体来讲，国内档案安全管制现代化概念依旧极度缺乏。这些不到位第一就体现在放置档案的仓库，一般来讲防止档案的仓库大多安排在行政部，不过因为资本以及搬运不便利等原因，国内许多档案部门大楼的地层就是仓库房，尽管这样能够更加便利，不过针对洪涝、泥石流等天灾应急能力差，对档案管制的安全存在威胁。第二，因为资本不足，档案的陈放设备都很旧，铁皮橱柜还是很多公司放置档案的设备，还有公司依旧在利用木材的橱柜，面对突发状况根本不方便搬运。还有，档案安全防范手段不达标也是阻碍安全实现现代化管制的一项重要问题，许多公司在平时的预防作业中对档案安全的保护手段只是对最常见的火、编制、潮等进行防范，忽视了电子档案的保管形式，对突发事件没有相应的解决办法，给档案管制的安全带来后患。
1.2档案管制安全机制不完善，安全管制手段实施情况差
夜上海论坛 很多公司在档案管制作业中在检验审核手段上不严厉，并且许多公司在档案的安全建筑上没有长久计划，相关安全管制制度建筑的实质很少会在公司近期目标以及长期目标中存在，还有的根本就没有把档案安全放在计划的工作中，致使档案安全管制由于缺少详细前进宗旨无法前进。另外，在档案管制的安全机制上许多公司都具有不完善的情况，思考最多的全是平时管制机制，实质和构造差不多一样，没有什么实际意义。还有许多公司的档案应急措施根本没有，只是在纸上谈兵，没有进行模拟实训过所以在实施的程序中很容易存在漏洞，致使档案管制的耗损。
2解决云计算时代档案安全管理机制模式存在问题的建议
夜上海论坛 2.1增强对方案防范灾难应计关键性的了解
夜上海论坛 伴随着时代的前进，很多问题慢慢的呈现出来，对于档案安全管制中存在很多突发状况，各个级别的档案管制工作者一定要增强重视程序，提升对档案安全管制作业的了解。只要重视以及建立了危险意识，才可以随时进入戒备状态。增强对档案安全管制制度中的预防灾难应计的关键性理解，先要抛弃以往的老旧思想，转变自己的思想，创建以及完善工作职责的划分，执行分级负担的管制准则，端正态度面对安全管制作业中碰到的问题同时立即进行处理。还有，还要在重要会议的议程中加入档案管制预防以及应急的管制，把对档案安全管制放到公司的整体策划中，关注其在机制系统和作业程序中的趋势，对机制限制保障制度开展贯彻实施。
2.2创建完善档案安全预防机制与经济管制保证系统
搞好档案作业的关键基础主要有两方面：第一，拟定档案安全预防机制，创建救急管制保护管制系统。档案管制机构要按照本身档案作业的特征，对档案安全管制机制持续的改善以及健全，制定更科学适宜的档案安全救急措施，对档案安全管制作业中广泛具有的任意性和走走过场的事情做出制止与攻克，增强档案安全管制作业上的机制化、程序化和标准化。第二，档案管制机构要对异地档案预防灾害备份机制健全。档案安全管制上要尽可能快的引入电子设备，对电子设备中可能会存在的灾害开展重点预防，对档案资料数据远程操纵异地档案预防灾害备份机制尽可能的建立。针对一些关键的档案能够建设专门的项目，也能够对一些关键的档案拟定相关的保障策划并且贯彻执行。
2.3对监督保障机制进行强化，对档案安全管理工作加以落实
档案安全管理工作是档案工作的中心环节，所以档案机构必须要提高对其重视度。相关部门应该在对档案工作特点以及科学发展观的了解和指导下，对档案安全保障工作的检查、考核、评估等进行完善。针对不同时期的不同特点，在对档案安全工作检查制度建立的同时可以对检查内容和形式不断加以丰富和调整，在这些基础上对档案安全监督制度进行积极的展开工作，以保证档案安全工作可以在有部署、有考核、有奖惩的情况下不断推进。档案部门还可以在其综合目标质量管理考核细则中列入与档案安全工作有关的内容，并定期进行考核，达到档案安全管理与单位绩效管理考核评价的同步。各档案管理部门对应急演练工作也应该提高重视程度，对日常应对各种突发事件的应急工作组织进行建立，最大程度地保证应急预案演练能够落到实际工作中，保证档案安全管理应急工作拥有一定的组织保障。应急预案演练不仅能很好地衡量档案安全应急管理水平，而且能够检查应急预案的科学合理眭。与此同时，档案管理部门还应该对档案管理人员的综合素质和应急处置能力加以重视。可以对相关人员进行定期培训，也可以通过外出学习和专门人员的指导完成档案安全应急演练，在丰富档案安全管理人员工作经验的同时，使其应对各种突发事件的实战技能得以提升，促进档案工作安全发展，他们将数字图书馆定位于服务性、多端口、无限使用的资源服务系统。也就是说，数字图书馆要将很多其他地方的资源联系在一起，并形成一个多样化、而非单一的主体，这个主体可以让广大用户在最大限度上获得服务信息，并且这些信息可以不需要信息原件，而是可以通过数字化的方式传递给广大用户。
夜上海论坛 2.4在档案信息安全管理中引进云计算，提高档案管理的服务效能
第3篇
1 概述
服务平台的业务应用模型主要涵盖临床医疗业务、费用核算业务、药品管理业务、后勤管理业务以及综合统计与咨询业务五大部分。系统数据实行主题分类架构，即分为基础资源库、交换共享库、业务库、统计分析库。业务库按照不同的业务条线又可以分为公共卫生业务库、健康档案业务库、医疗业务信息库、卫生管理信息库4个主题库。数据分布策略采用集中与分布相结合的策略，实现卫生局数据中心和公共卫生单位(社区卫生服务中心)的两级存储，同时各个底端社区卫生服务站数据需要定时传递到社区服务中心，供社区服务中心汇总，再传送卫生局数据中心进行统计分析。卫生局数据中心要建设一个交换共享库：主要是支撑医院与医院、医院与社区之间的信息资源交换与共享。包括病人主索引信息、病人基本信息、双向转诊信息、就医信息、电子病历信息、以及与公安、交通、监察平台等外部单位的交换信息。
2 系统组成
系统主要由以下十二个子系统构成，分别为政府补贴药品统计系统、门诊挂号系统、门诊收费系统、药库管理系统、药房管理系统、系统管理系统、医保接口系统、健康档案系统、保健系统、预防系统、健康教育系统、计划生育系统。为了应对突发事件，系统还制定了应急方案以备用。
3 具体应用
社区卫生综合平台从应用上分为，健康档案管理和综合管理两大信息应用，核心业务健康档案管理业务分为健康档案模块、全科医疗模块、双向转诊模块、慢病管理模块、免疫接种模块、孕产妇、新生儿管理模块、儿童保健模块、计划生育管理模块。办公系统、健康数据中心管理、公共卫生控制报告模块、医疗业务监测模块、综合事务管理模块划入综合管理信息应用内。健康档案管理信息和综合管理信息日常应用产生的数据保存在各自的业务生产库内，通过每个系统特定的接口将部分特殊数据传输到统一的数据交换平台上，数据交换平台提供业务规则处理、业务流程处理、数据映射、消息路由、消息管道、管理与监测等功能，对以上的业务数据进行抽取、转换、过滤以及整理。在数据交换平台之上通过数据仓库构建出用来分析的数据模型，通过多维模型数据库提供多维查询、数据挖掘、报表服务等服务。数据交换平台还为卫生部传染病和信息直报系统、卫生局、疾控中心、卫生监督所、医院相关职能单位的系统提供统计及业务数据的支持。除此以外整个卫生机构的电子政务平台也囊括在社区的相应业务系统之中。整个社区卫生综合平台的应用还为其他相关系统提供数据接口。包括医保系统接口、监察系统接口、药品采购系统接口、健康档案系统接口、公共卫生接口。
4 实施效果
夜上海论坛 4.1 形成集团化管理模式和一站式服务模式 从社区卫生内容管理上，实现了全科诊疗服务的集中式管理，使下属各个社区卫生服务站作为中心独立运行科室，进行统一规划和管理，类似于行业内应用较为成熟的集团化管理模式。同时通过一站式统一门户管理，完成统一认证、登录和应用访问，实现社区六位一体的业务应用集中运作，体现一站式服务模式。由此兼顾社区卫生中心对社区卫生站业务进行应用和管理的双重要求，实现社区卫生服务中心工作人员一人多职的实际需求。
4.2 以居民健康档案为驱动实现社区卫生内部信息的互联互通和资源共享 以慢病管理子系统、妇幼卫生保健管理子系统、儿童健康保健管理子系统、儿童计划免疫管理子系统等业务需求为前端应用，将居民健康档案融入各业务系统中形成一条索引，贯穿到社区卫生居民健康各个信息关联点，实现社区卫生内部信息的互联互通和资源共享。
4.3 依托居民健康档案实现双向转诊机制 通过社区居民健康档案管理系统的家庭病床管理子模块，实现与大医院HIS系统的接入，提供双向转诊的信息资源互通，为社区诊疗服务提供可靠的行业支撑。
