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夜上海论坛 一、前言
夜上海论坛 我国旅游产业经过20多年的发展,在国民经济结构中的地位不断提升,逐渐成为我国经济发展的支柱产业之一,并以其强劲的发展势头,展现出在21世纪的广阔发展前景。WTTC预测中国将在十年内成为全球第二大旅游和旅行经济强国。旅游业作为劳动密集型行业,其竞争关键在于人才的竞争。实施旅游人才战略,搞好旅游人才资源开发,全面提高旅游从业人员素质,是实施人才强国战略的重要组成部分,对于促进我国旅游业持续发展,增强旅游业国际竞争力,具有十分重要的意义。国务院《关于进一步加快旅游业发展的通知》明确指出,要“加强旅游队伍建设,培养一支政治素质、业务能力、职业道德水平过硬的旅游业队伍,提升旅游业服务质量和水平。大力推进岗位培训,实行旅游从业人员资格认证和考试制度,建立选拔任用人才的激励机制。”
夜上海论坛 为加强旅游人才队伍建设,根据《中国旅游业“十一五”人才规划纲要》,结合*市“十一五”海洋旅游产业发展规划,我们组织开展了*县旅游人才队伍建设课题调研,提出今后几年*县旅游人才队伍建设的对策和措施,为实现将*建设成为长三角城市群居民海上度假基地的奋斗目标提供坚实的人才保证。
夜上海论坛 (一)旅游人才的含义
在现代社会,我们把人才理解为具有一定知识、技能和品德,能进行创造性劳动并取得显著业绩的人。旅游行业夜上海论坛是一个对从业人员有特殊要求的行业,该行业的人才需求品种和专业门类不仅涉及文理各学科,而且注重品行与操守,具备良好的职业道德和个人形象,懂礼仪,爱岗敬业,有亲和力,专业技能熟练具有实践经验。一般来讲,旅游人才被理解成直接为游客从事旅游服务的人员,如导游、饭店从业人员等;而广义的旅游人才是指在“食、住、行、游、购、娱”等旅游六要素各个岗位上从事旅游服务工作的人才,涵盖行政、服务技能、管理、销售、工程、设计、客运、物流、会展等各类工种。我们对旅游人才的定义,不再拘泥于传统的对人才的要求,凡是具有一定的文化知识、熟练的专业技能、良好的职业道德和操守,能为旅游业的发展起到一定推动作用的从业人员,称之为旅游人才。
(二)*县加强旅游人才队伍建设的战略意义
夜上海论坛 近几年来,*社会经济获得了高速发展,在县委县政府的正确领导下,在有关部门的大力支持下,*县旅游业得到了持续、快速、健康的发展,成为经济发展新的增长点。2005年,全县共接待游客77.50万人次,其中入境旅游者2053人次,旅游收入为4.34亿元。而到2007年我县接待的游客达到了111.25万人次,比05年增长了43.55%,入境游客9664人次,增长率高达370.73%,旅游收入6.86亿元,增长了58.06%。今后几年随着*大桥经济时代的到来,以及上海世博会的辐射,*旅游将获得更加飞速的发展。据相关机构预测,到2010年我县旅游人数将接近249万人次,*旅游经济面临前所未有的良好机遇。
在新的形势下,要实现全县旅游产业发展的新跨越,一个关键的前提条件就是要加快旅游人力资源开发,实现旅游人才资源的快速积累,使旅游人才队伍建设跟上迅速发展的旅游业的客观需求。
夜上海论坛 1、加强旅游人才队伍建设,是贯彻和落实科学发展观的重要体现。科学发展观要求按照“以人为本”的原则,全面、协调、可持续发展促进经济社会和人的全面发展。加强旅游人才队伍建设,有利于提高旅游人才素质,促进旅游经济发展;有利于增加就业,维护社会稳定;有利于建设精神文明,提高人民生活质量。
2、加强旅游人才队伍建设,是提升旅游业竞争力的有效途径。现代经济条件下,旅游业竞争越来越激烈,因此对旅游人才的要求越来越高。加强旅游人才队伍建设,有利于旅游从业人员素质的全面提高,有利于进一步完善旅游教育体系,推进旅游人才培养和教育,打造一支优秀的旅游人才队伍,从而全面提升我县的旅游竞争力,推动我县旅游经济的发展。
3、加强旅游人才队伍建设,是提升旅游目的地旅游形象的客观要求。旅游人才的培养发展水平已成为衡量一个旅游目的地品牌竞争力的重要标志。加强旅游人才队伍建设,顺应经济社会发展规律,挖掘旅游人才潜力,提高旅游服务质量,是提升旅游目的地旅游形象和知名度,进而提升旅游目的地功能和综合实力的客观要求。
夜上海论坛 因此,建设一支高素质的旅游从业人员队伍,使从业人员有良好的服务意识,崇高的职业道德,扎实的服务技能;高层管理者有较强的企业管理能力和驾驭市场的能力,对于推进旅游产业发展,全面建设*旅游经济强县具有重大的现实意义。
二、*县旅游人才队伍现状分析
2008年*县旅游业发展呈快速增长态势。截至6月份,全县共接待入境旅游者4324人次,同比增长59.44%,旅游创汇229.17万美元,同比增长25.62%;接待国内旅游者62.7万人次,同比增长17.31%,国内旅游收入4.04亿元,同比增长25.62%。与此相应*县旅游人才队伍也有所发展,但目前仍存在着诸多制约因素,尤其是旅游人才队伍建设与旅游业快速发展不相适应的问题比较突出,影响了*旅游业实现跨越式发展。
(一)旅游人才队伍建设取得的成绩
夜上海论坛 “十五”期间,*县旅游人才队伍建设取得了较明显成效,行政管理干部队伍综合素质逐年提高,旅游企业经营管理人才队伍不断壮大,旅游从业队伍规模发展较快,对提高旅游管理水平和服务质量产生了积极的作用。主要体现在以下几个方面:
1、人才总量不断增加,人才队伍整体素质逐步提高。从总体上看,*旅游业的发展日新月异,已成为社会经济发展的新亮点,旅游人才总量不断扩张,旅游人才素质逐步提高,旅游业的整体实力不断提升。至2008年9月,全县共有星级饭店9家,旅行社7家,旅游景区(点)20多家,旅游开发公司8家,旅游用品商场2家。“吃、住、行、游、购、娱”的旅游产业配套格局基本形成。全县拥有旅游从业人员超过3600人,年龄层相对年轻,使旅游行业充满生机和活力。调查显示全县星级饭店和旅行社从业人员中35以下的占60%,这样的年龄结构有利于知识更新和经营管理模式的创新。全县星级酒店和旅行社持有与旅游业相关的职业技能证书的人约为20%。表面我县旅游人才队伍整体素质有了较大提高。
2、合力兴旅的“政府主导型”行政构架基本形成。*旅游业起步较晚,2001年9月*县旅游发展委员会成立,经过数次改组后,于2003年6月更名为*县风景旅游管理局,将原建设局承担的风景名胜区保护、规划、建设、管理职能划入其中,成为*市第一个风景旅游一体化的旅游主管局。县级旅游主管部门开始运作,成为全县旅游业发展的重要推进力量,这支队伍的形成使“政府主导型”合力兴旅战略具备了执行载体。
3、培训与行业管理相结合。在全行业开展岗位资格培训。目前全县星级宾馆和旅行社中,总经理资格证书持有率为75%,60%以上的工作人员接受过岗位资格培训。从2001年开始,在全行业举行了导游员资格考试、旅行社经理任职资格考试、领队证考试和饭店总经理考试等,通过一系列资格考试,选拔了一大批旅游专业人才。
夜上海论坛 (二)旅游人才队伍建设存在的问题
夜上海论坛 面对旅游业的快速发展和新经济时代的挑战,旅游人才队伍建设也面临一些亟待解决的问题:
1、总量不足,人才培养滞后于市场需求。截止目前,全县旅游从业人员总量超过3600人,占人口比重的1.8%,比全国平均水平的6.1%低了4.3个百分点。人才总量的不足,远远制约了全县旅游业的发展。旅游人才供给主要来源于社会招聘,目前*只有一家中等职业学校设置了一个旅游相关专业,2006至2008年三年间总共招生才100多名,远远不能满足旅游业发展的需求,供需之间存在较大的缺口。同时由于其它行业的强有力竞争,目前旅游行业的吸引力正在减弱,旅游行业人才流失现象严重。据初步统计目前旅游从业人员缺口高达30%,外岛的情况尤其严重,矛盾日益突出。按目前情况预测,“十一五”期间我县将增加高星级酒店三至四家,与此相应,对旅游从业人员的需求也必将大幅度上升,尤其是对于高素质旅游人才的需求更为迫切。但是,旅游人才供给的增长速度远远跟不上旅游业对人才要求的发展速度,旅游人才建设与行业发展建设不适应、旅游人才培养滞后于市场需求。
夜上海论坛 2、结构不尽合理,人才整体素质偏低。⑴学历结构不合理。在全县旅游人才队伍中,以高中(中专)学历者为主,很多外地员工只有初中学历,大大限制了我县旅游业向更高层次发展。接受调查的星级饭店、旅行社45名中高级经营管理人才中,专科以上学历人员仅占28%。由于我县旅游人才中低学历者、低职称者比例较大,导致部分人员在各项工作中表现一般,影响了才能的发挥。⑵专业对口率低。从旅游行政管理机构方面来看,目前在岗在职工作人员专业对口率不到30%;从旅游企业中高层管理人员来看,基本都是半路出家,限制了行业总体管理水平的提高。此外,旅游作为涉外行业,管理人员外语水平普遍较低。在我县现有的人才队伍中,高、尖、专人才严重缺乏,所学专业和人员素质参差不齐。⑶部门分布不合理。旅游人才部门分布主要集中在行政管理部门、星级酒店和旅行社,占全行业人才总数的90%,旅游景区(点)、旅游开发公司及其他涉旅企业人才仅占10%,人才分布严重不平衡。⑷专业结构单一。目前旅游人才专业基本集中在饭店管理、餐饮管理等传统专业,一些新兴旅游服务行业所急需的人才,如旅游电子商务、会展策划、旅游媒体宣传、旅游规划、旅游市场开发和营销人才等都非常缺少。
3、培训工作滞后。旅游教育培训工作落后于旅游业发展需求,使各类人才学习深造的机会不多,知识、信息得不到及时补充,导致我县游人才队伍的整体能力有些弱化。企业对人力资源培训重视不足,80%以上企业在员工培训方面的支出占企业营业收入不到1%,培训所涉及的面和层次不平衡,培训的专业化程度不高,培训创新较难。
4、用人机制有待于完善。人尽其才的用人机制不够完善,存在普遍重使用轻开发,轻培训少激励,人才的积极性、主动性和创造性还没有得到充分发挥,人才利用率不高。业绩与薪酬不挂钩,不能体现人才的价值,没有处理好资历、职位、能力、智慧、贡献等要素在薪酬分配体系中的关系。激励手段单一,物质激励越来越成为主要手段,没能和各种层次、各种形式的精神激励相结合,缺乏个性化激励方式。此外对人才的选拔机制、保险机制也不够健全,在实施中有些地方做得不够到位。
5、人员流动频繁,人才流失大。被调查的员工中在该企业工作时间在1年内占80%,跳槽非常频繁,流动性强。其中,流动性最大的是服务人员,其次是中层管理人员,如部门经理,这类人员的流动往往给企业带来较大的损失。员工个人认为引进和留住人才的关键因素依次是工资福利待遇、工作环境与条件改善、个人发展机会、企业发展前景、培训与提高机会,对人际关系以及领导的信任方面也较为关心。另外由于其它行业的强有力竞争造成旅游行业的吸引力正在减弱,尤其是*近几年发展迅速的船舶修造业,从规模、薪水和福利上都胜于旅游业,造成旅游从业人员和储备资源流失严重。从2005年至2008年,*职业技术学校旅游班生源逐年递减,而金海湾、常石集团等定向班却是好几人争取一个入学名额的状态。
夜上海论坛 (三)旅游人才建设存在问题的原因分析
上述问题的存在,主要原因有以下几个方面:
夜上海论坛 1、受社会因素制约。在欧美国家,旅游服务行业是一个非常惹人羡慕的职业。而在*,由于地域因素以及生产力落后等原因,行业基本薄弱,群众对这个行业存在不同程度偏见,多数人认为是吃青春饭,是伺候人的工作,根本没有什么前途可言,很多从业人员都把从事这个行业当作暂时和无奈的选择,从业信心严重不足。女员工们一旦结婚或者怀孕就纷纷离开了工作岗位。旅游服务行业受社会尊重程度低下导致潜在从业人力资源匮乏。
2、受观念因素制约。思想观念上对人才资源开发重视程度不够。表面重视人才建设与实际运作差距较大,普遍重视旅游资源开发、资金项目引进、市场促销、经济指标的完成,重视企业的经营管理,轻队伍的培训、规划和整体性开发工作。旅游企业的业主用人观念落后,理念有待于更新,企业管理者重员工的使用、轻培训和激励。
3、受人才体制因素制约。目前的人才机制无法充分调动人才工作积极性,人才利用率不高,大部分企业只看重眼前利益,忽视长远发展,在评价机制、选拔机制上有待改善。
4、受政策因素制约。主要是对人才的倾斜程度不够。一是尚无系统的旅游人才开发规划和配套政策,二是对已有的一些人才优惠政策缺乏有效的落实和监督。旅游行业的行政管理职权比较分散,使之在行业管理的许多方面都显得力不从心,更谈不上对旅游人力资源进行卓有成效的开发性管理。
三、加强*县旅游人才队伍建设的对策和措施
针对我县游人才队伍建设的现状,从长远来看,要建设和培养一支高素质的旅游人才队伍,必须双管齐下,一方面要加强对本地人才的培养;另一方面更要解放思想,大力引进人才。
(一)加大正面宣传,提升行业的社会及经济吸引力
政府、旅游企业应加强与电视、广播、报刊等主要媒体的合作,加大对旅游行业动态的报道力度,通过宣传、奖励、推进行业自律等各种形式,倡导服务光荣理念,改变社会对旅游行业的偏见,提升行业的社会认同度,吸引优秀人才进入旅游业,从根本上解决旅游人力资源匮乏的局面。近年来,我县通过《*旅游风景报》、*旅游网等途径及时介绍*旅游的最新发展。2007年我县还评选出旅游行业十佳服务明星,在评选过程中进行了登报公示,引起了强烈的社会反响,也让老百姓对这个行业有了进一步的认识和关注。
(二)大力加强旅游人才队伍培养
夜上海论坛 1、进一步抓好旅游行业重点人才的培养。紧紧围绕我县旅游业发展的需要,抓好四大队伍建设,推进旅游业全面发展,提升旅游业整体水平。⑴行政管理人才队伍建设。把提高政治思想素质放在首位,重点抓好行政管理者队伍的能力建设,尤其是要根据政府职能转变和市场经济的要求,加强旅游政策制订、依法行政、旅游市场开拓、旅游产品开发和行业管理研究等方面的能力建设。通过各种形式为行政管理者创造和提供学习、锻炼的机会,使其不断拓展与更新知识结构,增强创新精神,增长工作才干,全面提高旅游业行政管理者队伍的政策水平和业务能力,从而建立一支廉洁、勤政、务实、高效、创新的旅游行政管理者队伍。⑵职业经理人才队伍建设。由于*旅游企业经营者基本都是非专业人士,尤其星级酒店对职业经理人的需求比较强烈,但是现有的职业经理人人数非常有限。部门要大力营造有利于职业经理人集聚和脱颖而出的社会环境。一方面要抓好企业现有经营管理人员的整体素质的提升,通过高层次的专业化训练,优化旅游企业经营管理人员的专业知识结构,推动旅游企业经营管理水平的提高;另一方面要制定职业经理人的职业标准、选择机制和优胜劣汰机制,完善职业经理人的激励机制和约束机制,营造起职业经理人集聚的良好氛围。⑶紧缺专业人才队伍建设。根据*目前旅游业的状况,当务之急需要培养和引入旅游市场营销人才,通过丰富的营销理念和手段打破饭店和旅行社等客上门的状态,缓和过度的淡旺季差距。其次经验丰富的旅游规划专业人才、旅游电子商务人才、会展策划人才也是重点引入的方向。要大胆选拔有真才实学的年轻专业技术人才到重要技术岗位锻炼,使其早日成长,培养年轻人才的创新能力。通过各种渠道招收外地大中专毕业生到*工作,补充新鲜血液;注重人才的培养和引进,制定和完善各项制度,使专业人才进得来、留得住。⑷从业人员队伍建设。从业人员素质的高低直接影响旅游服务质量,关系一个地区的对外旅游形象。要把提高职业道德标准、服务技能和外语水平放在首位,通过开展技能比武、在职教育、常规培训、技能考证等方式,全面提高旅游从业人员的综合素质,促进旅游服务技能人才自主创新,提高服务技能,强化服务意识,提高旅游服务总体水平。
夜上海论坛 2、广泛开展主题培训活动,深入开展企业培训。每年确定一个培训主题,08年我县旅游行业培训主题为标准化建设。旅游培训应引向深入,取得实效,全面带动我县旅游行业的人力资源开发,促进旅游教育培训、人才培养与旅游产业发展的有机结合,促进旅游人力资源开发的可持续发展。企业培训是提升工作效率和减少员工流失的重要手段。企业要改变短视的做法,制定人才发展战略,树立人才资源是第一资源的思想,特别在经费方面,要将其营业收入的2%-3%用于员工培训。加大人才培训力度,有计划地组织各类专题培训和短期轮训班,不仅要关注企业适应市场变化、提升核心竞争力和系统储备能力,也要充分结合员工职业发展的需要和职业生涯的规划,以此培养人才对企业的忠诚度。
(三)加大人才的有效激励和保障
当前,*旅游业人才队伍建设发展首先要稳定人才队伍。有效激励和保障,充分调动人的积极性,是旅游人才队伍建设的重要方面。
1、改革薪酬福利体系。目前,我县旅游行业普通员工月收入在1000-1500之间,多数被调查的员工认为自己的收入水平与外系统同学、朋友相比处于一般水平,但是劳动强度较高,福利状况较差。切实提高普通员工的薪酬和福利水平是关系旅游业长远发展的问题。对于普通员工,要在薪酬体制中引入宽带薪酬机制,即薪酬与职位和绩效同时挂钩;对于高管层次员工,构建以经营业绩为核心的多元分配体系。要实行高素质旅游人才收入与经营业绩直接挂钩,拉开分配档次,允许他们获得较高的薪酬,逐步实行以年薪制、配股制、期权制为中心的激励机制,更好地调动高素质旅游人才的积极性。当然,也要把物质报酬和精神奖励结合起来,树立旅游人才的良好形象。
2、建立员工参与授权管理体系。调查显示,授予员工一定的权力,让员工参与企业的管理,使员工受尊重和自我价值实现的需求得到满足,员工的主动性和创造性就会得到充分发挥,能更大程度地提升企业的服务质量和服务水平,从而提升企业的竞争力。企业管理者和人力资源管理部门平时要多和员工沟通,多为员工创造发展的空间和不断成长的机会。
3、健全社会保障体系。深化社会保障体制,是促进人力资源可持续发展的关键。建立完善人才政策法规体系和人事争议仲裁制度,为维护人才的合法权益提供保障。旅游行政主管部门应加强与劳动部门的合作,健全养老、医疗、失业等社会保障体系。
4、完善人才奖励机制。建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励机制。各级旅游主管部门要建立人才奖励制度,对旅游业发展做出突出贡献的人才给予奖励,对员工培训工作中取得卓越成效的优秀企业予以奖励。
(四)建设人才信息工程。
建立旅游人才资料库,搭建信息交流平台。要加强与相关部门、相关行业的合作,建立有效的旅游人才资源统计体系。在各级政府的门户网站和旅游专业网站开设旅游人才信息、旅游就业信息栏目,人才供需预测、人才政策信息;加强对人才流动的动态监测,提高信息有效性;建立完善配套的旅游人才评价体系;并与人才库链接,完善人才信息化建设,为旅游人才的自由择业和旅游企业择才提供平台,加强对旅游院校基本情况、旅游行业培训情况和旅游行业从业人员文化程度、年龄结构、专业技术职务状况的统计工作。
夜上海论坛 一、基本情况
(一)加强监督管理,规范旅游市场
夜上海论坛 为更好地理顺我县旅游行政主管部门对旅游行业指导、检查和监督管理关系,积极推进行政效能建设,建立健全旅游市场综合治理、质量监督、行业自律、工作联动和奖惩机制,我局专门下发了《关于进一步加强旅游市场管理的通知》、《××县旅游行业安全生产隐患排查治理工作方案》、《××县旅游系统安全生产百日督查专项行动实施方案》、《××旅游宾馆饭店行业规范、创卫大检查工作实施方案》等一系列规范文件,进一步完善旅游行政执法责任制。
夜上海论坛 1.加大行业管理力度。对全县2家国内旅行社进行年检;对6名导游进行了年检;对3家星级饭店进行年度复核。积极开展“春节”、“十一”黄金周和“五一”、“中秋节”等小长假旅游执法综合大检查。对全县2家旅行社、3家星级饭店以及部分农家乐依法进行了检查,出动检查人员30余人次,向相关涉旅企业发出口头和书面整改意见17余条。
夜上海论坛 2.组织开展培训工作。为规范我县服务行业的职业行为、提高全县服务质量,举办了1期旅游从业人员服务技能培训班。此次培训涉及前厅、客房、餐饮等各个专业技能,参训人员共50余人。这是××旅游系统中对服务行业培训规模较大、质量最高、效果最明显的一次短期培训,培训结束,还对培训合格人员办理相应的旅游从业人员资格证书,对我县旅游工作的发展起到了推进作用,从而提高了服务人员的综合素质和服务水平。
(二)认真受理旅游投诉,继续完善旅游投诉体系
夜上海论坛 1.认真贯彻执行整顿和规范旅游市场秩序相关文件精神,严格按照《云南省旅游执法工作程序》,依法、及时、公正处理旅游投诉。2008年受理旅游投诉1件,办结1件,妥善解决了2起旅游纠纷工作;接受旅游咨询电话40多人次。
2.健全涉旅企业旅游服务质量监督员和县级旅游服务质量监督员管理机制。对全县8名质监员进行了业务培训,把8名质监员分为星级饭店、旅行社二个小组,从而进一步发挥县旅游质量监督员和企业质监员的作用。
3.坚持旅游投诉电话*24小时畅通,及时处理旅游投诉和游客工作,确保所有投诉第一时间、第一地点得到有效处理。
夜上海论坛 (三)狠抓旅游安全工作,确保万无一失
1.年初对各景(区)点、旅游饭店、旅行社在开展旅游工作中的安全责任提出了明确的要求。
2.组织相关部门重点开展“春节”、“五一”、“十一”节前安全大检查和旅游道路安全隐患排查专项行动以及百日安全督查行动,对全县涉旅企事业单位进行了全面认真地检查,参加检查的人员78人次,发出书面整改意见和建议2条,提出整改安全隐患4个,提供旅游安全咨询服务5人次。在黄金周期间,实行24小时值班制度,确保三个黄金周期间无一例安全事故发生。
夜上海论坛 3.做好“6月法制宣传月”活动。6月9日,在县政府门口参加了对旅游安全管理等法律法规知识作了宣传,共发放宣传资料500余份。结合我县“双创”工作,加强了宾馆、饭店的旅游安全管理工作,并在8—10月三个月间狠抓宾馆饭店卫生、消防、安全等工作。
4.即时向市旅游局上报汶川大地震和雨雪冰冻天气我县旅游受灾情况和旅行社退团情况。做好了奥运期间我县旅游安全、维稳工作。进一步督促涉旅企业落实好各项安全措施,积极开展安全生产隐患排查,发现问题及时整改,确保涉旅单位安全生产管理机构设置、人员配备和安全责任制落实,安全投入有保障,安全生产基本条件具备,特种作业人员持证上岗和职工安全知识教育面均应达到100%。
2008年,我县无一例旅游安全事故发生。
(四)积极开展行业精神文明和标准化建设工作
夜上海论坛 1.积极宣传贯彻××旅游行业2008年廉政文化建设开展工作;组织召开全县星级宾馆、旅行社总经理、监督员开展“解放思想大讨论”专题讨论活动。
2.与县精神文明建设办公室联合开展加强我县旅游行业精神文明单位创建活动,我县2家星级饭店被评为县级“文明单位”称号。
夜上海论坛 3.2008年,新聘任饭店内检员6人,新评定2家二星级饭店、对3家宾馆饭店进行了创星工作指导。
(五)认真做好旅游统计工作
夜上海论坛 1.2008年,全年共接待国内旅游者103610人次,比去年同期增长44.12%;实现旅游总收入665.90万元,比去年同期增长27.99%。其中海外旅游者211人次,国外旅游收入5.27万元,国内旅游者103399人次,国内旅游收入660.63万元.
2、对我县涉旅企业统计人员进行了两次系统的业务知识培训,完成了“春节”、“五一”、“十一”等节假日的统计分析、总结、报告工作,同时完成了市上布置的国内旅游抽样调查30份。
二、存在的困难
1.执法体系不明确
××旅游局属事业单位,没有行使行政执法权利,对旅游市场管理存在滞后,希望各级领导给予重视,明确单位执法体系,使我局在行业管理综合执法工作上有益开展。
2.代步工具缺
××旅游景区(点)过于分散,随着旅游业的稳步发展,景区(点)建设加大投入,星级饭店逐年增加,对旅游行业管理、综合执法难度加大,希望市上给予配备旅游执法车辆。
3.办公设备退化
随着普洱市旅游业的发展,××旅游产业培植、发展受到了各级领导的关心、重视和支持,为了工作的顺利开展需要收集、保存大量的文字、图片、音像资料,旅游景区、景点打造,旅游宣传促销等多项工作,需更新及购置先进的办公设备。
夜上海论坛 4.行业管理经费困难
夜上海论坛 ××旅游局从成立以来只安排有人头办公经费,其余费用一事一报,开展旅游行业管理工作很被动,希望市旅游行政管理部门每年下拨管理经费,保证旅游行业管理工作正常开展。
1.发展优势凸显。国内外旅游产业发展的主要趋势,凸显了我省旅游产业的相对优势与巨大潜力。从资源产品导向向旅游市场导向转变,我省的区位交通和客源市场优势不断凸显;从浅层观光旅游向深度文化体验转变,进一步凸显我省厚重的历史和文化优势;区域旅游竞争从景区景点竞争向以城市为核心的旅游目的地竞争转变,进一步凸显我省城市密集的优势;旅游产品从观光产品向多业态转变,进一步凸显我省多样化的资源和产品优势;随着休闲度假成为主要旅游方式,我省的山地度假和乡村度假资源优势彰显;旅游产业与其他产业融合发展的趋势,可以充分发挥我省产业门类齐全的综合优势。
2.发展需求旺盛。年,全国人均生产总值超过4300美元,我省人均生产总值达到3500美元左右。“十二五”期间预计我省人均生产总值年均增速达到10%。旅游消费将进入大众消费阶段,成为居民消费的重要组成部分,休闲、度假成为居民消费新趋势,国内旅游成为旅游市场的主体。这种趋势将促进旅游产业爆发性增长,成为扩内需、促消费、保增长的主要推动力。
夜上海论坛 3.发展条件优越。“十二五”时期是我省交通格局发生重大变革的时期,交通将呈现网络化、高速化、无缝对接的发展趋势。我省将依托交通网实现与国内主要客源市场的无障碍对接。京港澳、大广、二广、连霍、宁洛、沪陕等国家干线高速公路贯穿我省全境,高速公路网络日趋完善,我省将成为全国自驾游的枢纽。以为中心的“米”字型高铁和城铁架构,将形成连接北京、西安、武汉、徐州、济南、南京、太原、合肥等重要城市的“两个半小时旅游圈”。至、、、、、、、济源等城市的城际轨道交通线的贯通,将形成覆盖3000—4000万人口的核心都市旅游圈。随着中原经济区建设的不断推进,一个覆盖全省、辐射周边、涵盖1.5—2亿人口的经济区域和市场空间正在形成。另外,至首尔、台北、香港、新加坡、泰国的直航常态化和新郑国际机场的扩容将促进我省的国际化发展格局进一步改善,我省的游客结构将发生重大变化,与长三角、珠三角、东北、大西北、大西南的重要城市实现空中对接,将形成两小时旅游圈。
4.发展机遇难得。旅游产业是建设资源节约型和环境友好型社会的先导产业,是扩大内需的主导产业。年,国务院出台了《国务院关于加快发展旅游业的意见》(〔2009〕41号),确定将旅游产业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,对旅游产业的定位达到了前所未有的高度。我省把旅游产业作为实现中原崛起、振兴的一大优势、一大支撑、一大后劲,作为现代服务业的发展重点来培育,作为中原经济区建设的先导产业、经济社会发展的支撑产业、改善民生的富民产业、促进经济发展方式转变的引领产业来打造。“十二五”时期,我省旅游产业发展将进入黄金机遇期。
夜上海论坛 (二)面临的挑战
旅游市场化程度不高。旅游管理体制不顺、机制不活,多头管理现象依然存在,部门分割、条块分割、区划分割现象突出。旅游市场主体发育不成熟,知名旅游品牌不多,龙头企业不强,部分景区、星级饭店经营机制不活,应该推向市场的没有推向市场,应该改制的没有改制到位。
旅游信息化水平较低。目前,我省旅游信息化总体上仍处于较低水平发展阶段。信息化建设投入少、应用程度低、标准不统一、发展不平衡,信息服务基础薄弱,信息化专业人才匮乏,电子商务发展滞后。
夜上海论坛 旅游人才支撑力不强。全省旅游人才数量少,部分从业人员素质偏低,特别是中高级旅游人才极为缺乏,人才培训机制不健全、资金缺乏,人才流失严重。
旅游产业链条不完善。主要产业要素培育不充分,基础设施与服务体系不配套,购物、娱乐、餐饮等环节薄弱,产业链条短、效益低,总体处于“门票经济”阶段。
城市旅游服务功能较弱。集散功能不完善,缺少为散客服务的咨询、标识、食宿、购物、娱乐等完整的服务体系。
客源结构不合理。国内客源主要依赖省内与周边省份市场,境外游客比重偏低。游客以观光为主,停留时间短,消费水平低,综合经济效益差。客源波动性大,节假日热,平时偏冷。区域旅游整合不足。旅游景区(点)布局分散,整合不足,缺少“航母”,市场竞争力和辐射力较弱。
夜上海论坛 产业融合发展不够。旅游与农业、工业、文化、体育、商贸、信息、金融等相关产业融合发展程度低,其关联性、带动性作用发挥不够。