小学财务管理制度范文
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第1篇
夜上海论坛 关键词：财务管理 制度改革
一、当前中小学财务管理工作面临的主要问题
夜上海论坛 (一)中小学校财务管理观念与国家财政管理改革层层推进,不相适应 近几年来,国家财政管理改革逐步实施,中小学校收费资金施行收支两条线管理,编制部门预算,全面实施政府采购,财政国库集中支付,财政收支分类改革,财政资金使用绩效评价等一系列改革层层推进,这些改革对中小学校财务工作产生了重要影响,对学校的各项工作提出新的更高的要求。
夜上海论坛 (二)中小学校资金筹措的相对困难与中小学校事业的快速发展不相适应 随着科教兴国战略的实施，我国中小学教育已从“精英教育”步入“大众化教育”。与此同时,中小学校的学科建设、师资队伍建设、教学仪器设备购置、新校区建设、教职工福利待遇提高需要大量的资金投入。
(三) 固定资产价值体现不准确，欠公允。中小学校国有资产管理水平与教育资源有效配置的要求不相适应。现行学校财务制度规定，固定资产不计提折旧，而是按照事业收入和经营收入的一定比例提取修购基金。固定资产从入账之日起即以原值体现在报表上，无法反映其净值和新旧状况，导致资产虚增。一旦需要更新或报废，由于缺乏可靠的依据，往往凭主观判断，要么提前报废造成资产浪费，要么因经费紧张迟迟得不到重置，随意性较大。而中小学校财务工作中对货币资金的管理非常重视,相关的管理制度十分完善。而当货币资金转化为实物资产时,在管理工作中就会出现许多薄弱环节。中小学校在购置大型设备时,缺乏专家评估认证;学校资产管理体系不完善,管理制度不健全,管理责任不明确;与校办企业、后勤总公司等经营单位的产权关系不明晰;学校资产长期不按规定盘点,学校合并时资产清查、移交手续混乱,资产账实严重不符;许多大型专用仪器设备不能在全校范围内共享使用,闲置资产无法调剂,“重钱轻物、重购轻管”的思想十分严重,形成了非常严重的流失浪费,资产使用效益低下,违背了教育资源有效配置的要求。
（四）事业收支全部采用收付实现制，导致会计信息失真
夜上海论坛 比如：每年九月是学费收入最集中的阶段，由于各种原因，有些学生的学费拖欠到第二年，这部分欠交的学费未在当年确认为应收债权，虚减了资产。而应收账款或其他应收款不计提减值准备，又导致资产虚增。再如，有些基建项目已建成投入使用若干年，由于未办理竣工决算手续而无法转为固定资产，长期挂在往来账上，使学校固定资产账面价值明显不实。
（五）会计报表体系不完善，信息披露不全面，现行学校财务制度要求报送的财务报告主要包括：资产负债表、收入支出表、事业支出明细表等，未要求编制现金流量表。实质上，学校采用的收付实现制恰恰是以现金流入和流出来确认本期收入和支出，未编制现金流量表，无法及时掌握学校某个时期内现金的流向、变化状况等信息。此外，学校财务制度对会计信息披露方面的要求比较笼统，大部分学校披露的会计信息也很粗浅，有些甚至没有披露，不利于会计信息的阅读、理解，也会影响管理层的决策。
夜上海论坛 (六)中小学校财务人员的自身素质与财务工作任务的复杂性不相适应 随着我国社会主义市场经济的建立,中小学校财务管理的内涵与外延不断扩大,财务工作的任务也日趋复杂,主要表现在:中小学校办学经费来源多元化,管理起来很复杂;财务工作要转变理财理念,加强会计核算,解决实际工作中不断出现的新问题;要及时为学校领导决策提供准确、详细的会计信息,促进学校行政管理水平不断提高;要充分运用现代技术手段,加快会计信息化建设进程;要加强对校内各单位(部门)经费使用的绩效评价;财务部门要善于和财政、审计、物价、银行、社会中介机构等打交道,应对各种检查、审计、评估等工作。然而,中小学校中某些财会人员法律法规观念淡薄,职业道德较低;为学校“当家理财”的主动意识不强,为师生员工的服务意识不够;部分人员学历和业务水平偏低,高级会计专业技术职务的人员较少,特别是在财务工作领导岗位上的高级会计人才更少,许多学校的财务处(科)长是非财会人员;部分财会人员计算机知识掌握得不够,计算机使用能力较低,影响了中小学校会计信息化建设进程。综合以上这些存在问题,中小学校财会人员自身素质与中小学校财务工作任务的复杂性的矛盾日趋尖锐。
二、解决中小学校财务管理工作面临的问题的对策
夜上海论坛 (一)转变中小学校财务管理观念,主动适应国家财政管理改革。国家推行的财政管理改革,是为了适应社会主义市场经济的要求,建立和完善公共财政体制,提高财政资金的配置效益。这些改革政策符合我国高等教育事业发展的要求,有助于提高高等教育经费的使用效益,有助于加强中小学校经费使用的管理,有助于不同中小学校会计信息的比较和评价,有助于与国际中小学校会计信息接轨,也有助于提高中小学校自身管理水平。由此,中小学校应积极应对国家财政改革政策,主动转变财务管理观念,提高资金使用的效益意识,节约意识,成本意识、风险意识
(二)依法管理资金,满足中小学校事业快速发展的资金。中小学校校长作为事业单位独立法人,依法管理使用好教育经费,已成为保障学校教育教学工作顺利开展的重要条件。中小学校应在国家财政拨款的基础上,以市场经济为导向,充分发挥自身办学优势,主动适应广大人民群众对教育的渴求。 由于政府对中学教育投入的不足,加上近年来中小学招生人数大幅增加,而社会私人办学单位又急剧增多，再加上中小学校基础设施老化、教学条件不足已成为制约中小学校快速发展的“瓶颈”因素。
(三)科学配置学校资源,加强国有资产管理,促使国有资产管理纳入规范化,制度化的轨道 当前,随着中小学校事业的快速发展,学校要设立专门的国有资产管理机构,在主管校长的领导下,选派政治思想素质高、懂技术、业务能力强的同志负责国有资产的管理工作。国有资产管理部门的工作任务主要有:根据有关政策和法规,制定校内国有资产管理的规章制度、办法;会同有关职能部门组织专家对国有资产的购置或建设进行论证;强化各处室、各年级对国有资产使用保养等的监督、检查;进行国有资产产权登记;对国有资产的变动、变卖、调配使用、出租、评估、合作经营等日常管理工作,对非经营性国有资产进行定期清点、核实,严防流失。
(四)改革预算拨付方式，中小学教育要全面实行免费教育。现在义务教育阶段已基本实行免费教育，但高中教育还没有实行免费教育，待高中教育也实行免费教育后，学校经费如何保障将是相关部门急需考虑的新问题。笔者认为，在这种情况下，更应科学地计量中小学教育成本，财政部门应改变以往以教职工编制数为主要依据拨付预算的方法，应以生均教育成本为参考依据向中小学校拨付教育经费。
夜上海论坛 （五）建设一支高素质的财会队伍,建立良好的财务工作环境,为促进中小学校事业的发展提供优质高效服务 按照《会计法》和会计人员职业道德的要求,加强中小学校财会队伍建设,是做好中小学校财务工作的重要保证。
夜上海论坛 总之，中小学教育越发展,学校财务管理工作的作用就显得越为重要。与时俱进,积极探索和解决中小学校财务工作面临的新问题,努力提高中小学教育质量，这将对我国教育事业的发展具有重大而又深远的意义。
作者简介：
夜上海论坛 姓名：徐慧敏 性别：女 出生年月：1974.9
第2篇
一、《中小学校财务制度》修改内容
原《中小学校财务制度》分为13章，共55条。新《中小学校财务制度》在原有基础上增加了22条，删除一条。具体内容如下。
1.提高校长负责制。新修订后的财务制度对中小学校校长的财务管理进行了明确。例如：决算管理、资产管理、票据管理、预算管理等。再一次对教育部门、中小学校、财政单位关系进行明确，明确指出了校长在财务管理中的作用，将其列入财务制度中，凸显了学校财务管理责任的统一性原则，确保了财务的自主权，指出校长在财务管理中的责任范围、地位等。在新制度中，将以学校为整体实行会计核算，全面落实校长责任制，尤其将原制度中的分校核算、集中管理转变为集中记账、分校核算，由统一的会计核算机构代账，以为财务管理提供帮助，明确提出了学校资金费用管理的主体性，以及校长自主权。
2.健全预算管理。在新制度中，健全和完善了学校财务管理方法。第一，中小学校每一项收支全部列为单位预算管理，实行统一核算、管理，健全学校收支管理;第二，建全预算机制，设置了预算编制执行决算等综合性管理机制，指出以校为编制单位，教学列入学校统一编制;第三，严格控制预算、实时做出调整;第四，提高决算管理，融入了决算含义、编制、管理要求，充分展现了预算管理的全面性;第五，以财政管理改革、学习结余管理问题为依据，将原内容中的结余留用变为：结转、结余，根据规定分配，明确指出了结转、结余的不同和财政拨款与非财政拨款的结转、结余，需要中小学校根据规定科学合理使用，加强财政资金管理。
3.义务教学阶段财务管理明确。小学阶段属于义务教育，根据有关法律规定：义务教学是国家的一项公益性事业。国家将义务教学资金列为财政预算中，以国务院、地方政府管理。在新制度中再一次进行了明确。另一方面，为了规范小学义务教育财务管理，在规定种指出：小学不得有相关经营、投资、债务、担保等事宜;此外，学校建设方面资金由财政单位进行监管，不能提取修购资金，明确规范了义务教育中财务管理和学校建设维修资金的提供。
二、新《中小学校财务制度》落实后中小学校存在的问题
1.义务教育中活动经营问题。根据新的财务制度内容规定：义务教学中学校不能进行任何经营活动。但是在实际教育教学中，学校普遍存在经营活动，制度的规定并没有起到实质性作用。例如：多数学校中开有超市、文具店。此外，一些学校在资源上存在空缺，例如：空教室、操场，甚至出现租赁问题。但是如果学校没有经营活动，例如：学校中没有超市、文具用品店等，又将会对学生学习、生活造成影响;第二，空闲的资源部未利用将与规定中：未有效利用资产，发生矛盾。
2.食堂财务管理。新的财务制度中，明确对食堂财务管理进行指出：学校食堂财务管理中秉着公益性原则，以非盈利为目标，全面实行独立核算、公开账务信息制度。制度中对食堂财务管理进行了规定。但笔者在实际工作中发现：第一，一些中小学校根本没有财务制定的存在，财务管理缺少保障;第二，在农村地区，采购中票据存在规范性问题。县级以下学校多数没有正式的采购票据。例如：食堂每天需要购进大量肉类产品，但是不能提供符合要求的票据，并且也无法进行监管;第三，食堂人员工作问题。例如：某地区实行工勤人员根据就餐学生人数1:100比例配备、薪资、保险等列入财政预算中。但是在实际工作中，当地财政单位并没有进行有效的落实，进而造成工勤人员工资从公共费用中支出。
3.绩效评价问题。新的财务制度指出：学校严格监管支出绩效管理，确保资金支出能够发挥真正的作用。加强学校经费效益，对经费使用进行有效的评价与衡量。但是根据现阶段绩效管理情况看，各地区似乎并没有绩效管理制度的存在，多数地区绩效管理只是在经济支出预算目标的完成、执行合理性中，支出后经费的使用、效率等评价正处于探索阶段，更不涉及绩效评价结果。根据现阶段绩效评价效果而言，各地区评价方式为落实效果和目标设计的比较，绩效目标单位自己申报，在这样的模式下，使得绩效评价不能得到有效的发挥，难以反映财政资源的有效性。
夜上海论坛 三、新《中小学校财务制度》落实后中小学校问题解决策略
夜上海论坛 1.优化学校经营活动。针对义务教育中存在的经营活动问题，各地区财政单位和教育部根据具体情况进行针对性解决，优化学校经营活动。比如：学校经营活动的存在如果是一种非盈利性活动，在经营管理上进行详细指出即可。
2.食堂财务管理。在食堂财务管理上，各地方教育部根据本地区学校食堂情况，制定有针对性的管理方法。尤其是在食物采购、管理控制、票据手续等问题进行明确规定。例如：贵州省针对这一问题实行会计核算形式，使食堂管理更为规范、合理。针对无法出示正规发票情况，可以在资金支出上进行控制。地方财政解决好勤工人员工资、保障问题，确保经费的有效利用。
3.实行全过程绩效评价制度。在绩效评价上，我国可以借鉴西方制度规定，不过在教育经济支出上还需要根据学校具体情况有针对性的使用。具体方法为：效益比较，将目标既定和落实效率进行比较，或者实行因素分析法、横向比较法、专家评议法等多种评价形式。教育经费评价机制在财政单位的部署下，教育部门参照具体支出，进而拟定合理规范的评价标准，使绩效评价更为规范化、合理化。绩效评价能够真实的反映出学校费费用支出的具体状态，能够反映出学校投入状态、财政资源利用效率、教育教学情况。因此，有必要实行详细的绩效评价制度，以更好的反映出学校具体经营情况。
第3篇
夜上海论坛 一、中小学的财务管理问题和影响因素分析
夜上海论坛 （一）中小学的财务管理问题分析
第一，预算编制陈旧
从中小学的财务管理的现状来看，学校的预算编制工作，方法相对比较陈旧，内容上没有真实呈现，执行工作也没有严格要求。主要是财务编制的方法没有科学化，预算编制的时间相对比较短，进行预算过程缺少约束力，这就对预算的严肃性有着影响[1]。
第二，中小学的财务管理中的体制尚未健全
在制度上也没有得到有效完善。从具体的问题来看，主要就是财务管理的基础相对比较薄弱，在管理过程中还存在着一些违规的情况。由于缺乏了规范化的制度建设，这就会造成财务管理没有依据，从而就比较容易出现一些违规行为。
第三，固定资产管理不完善
夜上海论坛 中小学校没有建立固定资产明细账，没有做到账账相符、账实相符、账证相符，对购入的教学仪器设备、办公设备等资产管理不严、保管不严，存在不同程度地资产损失现象。对清理报废的固定资产没有及时办理报销手续，对购入的固定资产没有及时准确入账，普遍存在学校资产盘盈盘亏的不合理情况。
第四，财务收支缺乏透明度
夜上海论坛 学校的财务开支情况、账目情况除了财务管理人员之外也就只有学校的领导者们了解。无论是在校园工程建设、各种物资采购方面，还是在教辅资料采购以及学生的各种补助费用的发放方面都缺乏有限监督与制约，长此以往学校财务经费就会进入个别高层领导的口袋。
夜上海论坛 第五，往来款项长期挂账未清理
部分学校不重视往来款项的清理，每年没有进行一次盘点，对长期挂账的往来款没有通过询证函等方式进行核对，对账实不符的没有查明原因。没有及时清理和采取催收措施，造成资产的流失。
夜上海论坛 （二）中小学的财务管理影响因素分析
对中小学的财务管理产生的影响因素是多方面的，首先从认识层面的影响因素就比较突出。有的中小学的领导层，对财务管理的工作没有得到充分注重，在法制观念层面也相对比较淡薄[2]。还有是学校在受到经费的限制下，对财务管理的意识就不是很强。
夜上海论坛 再有，影响财务管理的因素还体现在审计监督机制的不完善，从而不能有效的规范财务管理的工作。在具体的管理上没有正确的认识到预算管理等。这些层面的影响因素就会造成财务管理的质量水平得不到有效提升。
夜上海论坛 二、新制度下中小学的财务管理优化策略探究
第一，加强中小学财务管理措施的科学实施，要从认识层面进行提升。强化财务管理工作的认识，将资金使用效益能得到有效提升，从而保障学校进一步发展。中小学领导层要在财务管理层面进行详细充分的了解，注重财务管理的模式优化，将传统的重教育而轻理财的观念及时更正，保障财务工作有效开展。
第二，建立科学合理的财务管理制度。拥有科学完善的财务管理制度，才能将管理的水平得以提升。财务管理人员对财务制度要能严格的遵循，将财务收入管理进行规范，特别是对预算外收入要不断加强管理，还要在支出管理层面不断强化，对一些不合理的支出要杜绝，将学校内部审计制度的实施要完善。在这些制度层面得以良好的完善，才能保障财务管理水平的全面提升。
夜上海论坛 第三，注重对财务管理队伍的完善建立。只有拥有良好的财务管理队伍，才能保障财务工作的有序实施，学校在财务管理人员的配置方面要合理，配备专职的财务人员。同时注重对财务人员的培训工作，加强财务人员的专业素质及技能的提升。从财务管理的专业知识以及技能和相关的法律知识等方面，进行全面的培养，只有如此才能进一步促进财务管理质量水平的提升。
第四，加强对中小学财务管理中的资金管理，提升管理水平。在学校的收费行为方面要规范化，对乱收费的问题要严加制止，并采取相关的条例进行处理，保障财务管理工作的质量。财务管理要能从多方面进行加强，将综合性的管理内容得以重视，不断提升业务素质水平[3]。在进行财务管理过程中，要有竞争意识和责任心，资金管理的规范化要能得以体现。
