管理制度建议范文
夜上海论坛前言：我们精心挑选了数篇优质管理制度建议文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。
第1篇
科学、高效的管理体系是任何行业、组织有效运行的核心和关键，为进一步提高我国旅游产业的核心竞争力、实现旅游业的长期可持续发展，创新、改革以及完善现有的、与时代社会发展不相适应的旅游管理制度迫在眉睫，一套科学管理制度对于旅游产业市场竞争力的提高意义重大。在旅游业高速发展的当下，更应加强对于旅游管理制度创新的重视，只有不断完善旅游管理制度，才能充分发挥旅游业在带动国民经济发展中的作用。
夜上海论坛 一、契约理论概述
在新制度经济学中，契约是核心研究问题。标准契约理论的理想契约类型，应当是内容清晰、可在任何状态下被证实且法律执行有效；但现阶段，受到法律制度不健全等多种因素的限制，现实契约与理想契约还存在一定差距，契约执行困难、实现难度大等问题仍广泛存在，因此，目前我国诸多契约的执行还依赖于抵押、声誉保障机制。
夜上海论坛 二、现阶段我国旅游管理制度存在的问题
（一）投入机制缺乏
由于投入机制的缺乏，我国旅游业发展初期，为了解决旅游设施不足等问题，政府习惯采用将民营企业引入旅游业的方式，该方式下，虽然在一定程度解决了旅游设施缺乏发的问题，但同时也带来了环境破坏严重、发展方式不可持续等新的问题。主要原因在于管理制度、监督条例的不完善，导致民营企业将利益最大化作为唯一发展目标；其次，民营企业自身管理知识、管理技术的落后，也导致旅游项目的建设与国家规定的相关标准不符合，旅游行业的进一步发展因此严重受阻。
（二）运行机制不合理
夜上海论坛 运行机制不合理，企业与政府职能不明确，企业化经营为主要特征，资源保护与创收是发展的主要目的。需要指出的是，由于企业与政府职能的不明确，在实际经营过程中，企业往往缺乏足够的市场竞争意识，市场观念意识十分薄弱；此外，对于一些国有企业，国有资产的特殊性也进一步模糊了旅游部门管理权和经营权的接线，权利混乱现象广泛存在。因此，企业在具体的运营过程中吗，往往需要同时扮演经营者和管理者双重角色，当面对利益时，旅游管理机构就很难公正的旅游管理任务。
夜上海论坛 （三）机构与职能不匹配
夜上海论坛 我国地大物博、旅游资源十分丰富，按照种类的不同，具体可将其分为风景、文物、文化资源等，根据不同的资源种类，旅游资源的管理又具体分属园林、建设、宗教、文物等部门。由于资源属性的差异，每一个不同的管理部门理应拥有自己独特的管理职能，但现阶段我国采用的仍是总体统筹规划的方式，这样的划分方式直接导致了部门职能的实现与总体的统筹规划不相符，严重阻碍了旅游业的进一步发展；此外，具有统筹规划只能的政府部门并不实际执行具体工作，因此其所指定的规范和计划往往与实际严重脱节。
三、以契约理论为依托的旅游管理制度创新建议
（一）转变发展理念
有关政府部分积极转变发展理念，将契约理论这一种新的公共部门治理研究途径引入到旅游管理制度之中，明白公共部门和私人部门之间无本质差别，增加竞争机制决定服务价格、服务质量的能力。其次，实现追求经济利益最大化到同时兼顾社会、文化教育、环境保护、国家形象等综合效益。最后，坚持保护与开发相结合，政府主导与市场干预相结合。
（二）转变政府职能
首先，重新开发定位职能。对旅游资源进行必要分类，对于老景区，实行经营权和管理权的分离，由政府保留管理权，经营权责分割给市场；对于新景区，政府应当同时保留经营权和管理权，以确保在政策优势下，新景区能够得到足够的资金投入，获得市场主体的长期有效投资，同时需要注意的是，新景区开展过程中，应当着眼未来，把握整体的生态利益，对于不适宜市场化运作的景点，应当放弃开发或开发辅助旅游项目；对于旅游业发达的地区，政府把握好市场的准入门槛；对于新兴旅游城市，政府加强景区规划工作以及协调、监督工作，避免片面追求速度而忽视质量的情况的发生。其次，重新定位经营职能，兼顾市场的维护以及利益主体的协调。处理好监管与宣传的关系、开发商与当地居民的关系，为旅游业的发展营造良好的外部环境。最后，重新定位监管职能。从规划审批、监管问责入手，监管坚持在旅游资源不遭到破坏、欣赏价值可持续的原则；建立和健全独立、权威的协调机构，明确政府和开发部门之间的关系。
（三）市场调整和政府监管相结合
在社会主义市场经济条件下，政府部门的监督和管理不是万能的，政府调控有时也会失灵。为此，在创新旅游管理制度时，应当做到市场调整和政府监管相结合；第一，公共产品以及公共服务的设计要符合市场发展需要，通过市场机制的反作用，保障旅游物品、服务的持续供给；第二，制定合理的公共政策，确保各阶层均能够享受公共产品与服务，以更好的维护旅游业的市场秩序。
结束语
夜上海论坛 综上所述，政府部门主导并发挥绝对作用的旅游管理模式对于我国旅游业的发展有一定的促进作用，但随着发展环境的不断变化，该管理模式的弊端也日益凸显。契约理论为依托的旅游管理制度创新，要求政府应当积极转变自身管理理念和管理职能，适当“放权”于市场，实现政府监管与市场调节的有机结合，这样才能更好的促进我国旅游业的进一步发展，充分发挥旅游业促进国民经济增长中的作用。
参考文献
[1]喻玲.谈契约理论为依托的旅游管理制度创新[J].商业时代,2013.
第2篇
夜上海论坛 关键词:无因管理制度;缺陷;建议
一、无因管理概述
受大陆法系国家，以及罗马法的影响，无因管理制度归属于准契约的一种。我国罗马法学的专家认为，参照罗马法的规定可将无因管理翻译成事务管理。随着时代的演变，各国的专家学者对无因管理的概念都众说纷纭。笔者认为，无因管理是指没有法律约定或规定的义务而自愿为他人管理事务，避免他人遭受利益的损失，进而保障社会整体利益的行为。我国《民法通则》第93条确立了无因管理制度，这一重大法规的执行不仅是考虑到民法体系的完善，更重要是对人与人之间的共处关系，以及中华民族传统文化有着深远意义。
二、我国无因管理的制度与缺陷
无因管理制度是我国法律中的一项重要制度，但在其法律体系和社会实践中并没有收到相应的重视。此情况通过我国的立法制度中可以反映出来，而且能够依法参照的规定屈指可数。所以与满足社会生活的需求产生了不可逾越的鸿沟。根据当前存在的缺陷，有待进一步的完善。
(一)我国无因管理制度现行法律规定
夜上海论坛 我国无因管理制度现行的法律只有民法通则第93条和《民通意见(试行)》第132条两款规定，此外还有四款规定对见义勇为做出相关规定，与其他各国相比，较为笼统。由此可见，我国目前的相关规定仅涉及无因管理制度的构成要件及管理人支出的费用和赔偿诉求，其他细化的义务法律条文中均未做出相关的规定。
(二)我国无因管理制度的缺陷
无因管理制度最先可追溯到罗马法准契约中的规定，之后演变为无委任之事务管理，各国立法都进行了法律规定，在立法上已日益成熟。但针对与我国的无因管理制度，在大体大框架上虽不存在问题，但其构成的要件相对笼统，具体规定制定模糊。我国的无因管理制度的立法制定应当结合当前我国社会现状博采众长，进一步完善。
夜上海论坛 三、我国无因管理制度完善的建议
夜上海论坛 基于我国无因管理制度目前的立法现状，在以后的司法实践中能够参照的规定少之又少，法官在审判裁定时经常会出现断案难、争议多的种种困境。为满足司法实践中遇到的疑难问题，应借鉴现有实践经验的基础上，从而效仿其他国家设立法规的成功经验，提出的建议如下:
(一)构成要件
我国目前无因管理制度的构成要件分为三个方面:没有法定或约定;为他人管理事务;利于他人的管理。虽有明确的法律规定，但有些反面还需要细化，还应扩大被管理主体的范围。“他人”指管理人以外的人，“为”是所指向的人。目前我国的立法对指向不明显或多元的边缘行为一律不认可，从而导致无因管理认定困难，不能更好的满足社会需求。笔者认为，可以在原有法律制度的基础上，将边缘行为补充到未来的法律规定中，进行理论补充。
夜上海论坛 (二)明确管理人的责任
对于管理认责任范围的认定。各学派，说法不一。有学者认为，债务人不享受利益的情况，如故意或重大过失的责任。为了鼓励社会上相互帮助的精神的传承，对于那些毫无任何利益可图的管理人，应缩小责任范围即重具体轻过失，即在管理事务的同时中达到与自己事务为同一的注意。所以，如果管理人在管理过程中未尽到相应的义务，将向本人负债务不履行的民事责任。
(三)管理人承担损害赔偿责任的情形
夜上海论坛 无因管理是双方当事人之间的赔偿，不仅包括了本人对管理人在管理过程中遭受的损害应当承担赔偿的责任，还包括了管理人因不当管理而对本人造成损害应承担的赔偿责任。以上两种情形只要符合相关规定，法院均给予支持。综上所述，管理人应合理管理他人的事务。若违反此义务致使本人利益受到损害的，应当向本人进行对应的赔偿。
四、结语
通过无因管理制度在我国民法中占重要的历史地位，可以说明不管时代如何发展，法律如何进步，都是法学界研究的一项重要课题。无因管理制度应充分考虑本人的主观意愿，社会公义等，结合法律调整和平衡管理人和本人两者之间的利益关系。当前无因管理制度的创制，目的在于本人、社会及管理人的利益，使当事人之间的权利和义务得以规范。在司法实践中应当适当侧重保护管理认的利益，使对本人得到利益最大化的实现。在漫长的法律发展中，只要人类社会存在，就应保留人类道德中闪光的部分。目前，当日益增多的情与法的冲突呈现之时，我们应该怎样去做，致使更多流血英雄不再流泪，让人间正义的道德得以弘扬。
［参考文献］
夜上海论坛 ［1］赵廉慧．债法总论要义［M］．北京:中国法制出版社，2009．
夜上海论坛 ［2］洪学军．不当得利制度研究［M］．北京:中国检察出版社，2004．
第3篇
夜上海论坛 最严格水资源管理制度考核工作是推进落实最严格水资源管理制度的重要手段，通过强化水资源管理“三条红线”的刚性约束，落实水资源管理各项制度措施，从而达到经济社会发展水平同水资源承载能力相协调的目的。文章介绍了湖南省实行最严格水资源管理制度考核现状，分析了考核存在的问题，并提出建议和对策，以期进一步完善考核制度，借考核之力全面推进全省水资源管理、节约和保护工作。
【关键词】
夜上海论坛 水资源管理；考核；三条红线
夜上海论坛 随着经济社会的迅速发展，工业化、城镇化进程加快，湖南省水资源时空分布不均的基本水情与生产力布局不相匹配的矛盾更加突出，加之水资源节约和保护工作相对滞后，水资源管理体制机制没有理顺等原因，水资源问题开始成为影响全省经济社会发展的制约因素之一。按照国家关于实行最严格水资源管理制度的要求，湖南省进行了积极的探索和实践，连续两年以良好成绩通过国务院对省政府的考核，并在最严格水资源管理制度上构建了较为完善的制度体系，于2015年首次开展了省政府对各市州政府实行最严格水资源管理制度的考核。从考核情况来看，最严格水资源管理制度考核制度体系的建立和执行还比较薄弱，全省水资源管理水平依然偏低，一定程度上影响了最严格水资源管理制度的全面落实。
1湖南省实行最严格水资源管理制度考核现状
湖南省积极贯彻落实国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》相关要求。2013年9月，湖南省人民政府印发《湖南省最严格水资源管理制度实施方案》，明确了全省用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数和重要江河湖泊水功能区水质达标率的阶段性控制目标，要求省人民政府对各市州的水资源管理主要指标落实情况进行考核，考核结果作为市州人民政府相关领导干部和相关企业负责人综合考核评价的重要依据，标志着湖南省正式实施最严格水资源管理制度。2013年11月，湖南省人民政府办公厅印发《湖南省实行最严格水资源管理制度考核办法》，将“三条红线”控制目标分解到14个市州，明确了湖南省实行最严格水资源管理制度的考核组织、考核内容、考核方式及奖惩措施。实施方案与考核办法相配套，构成了湖南省实行严格水资源管理制度的政策依据。2015年1月，湖南省水利厅会同省发改委等10个部门印发了《湖南省实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》，明确了考核的内容、程序和评分方法，标志着湖南省实行最严格水资源管理制度考核制度建设的全面完成。2015年3月，湖南省水利厅全面启动了省政府对各市州2014年度实行最严格水资源管理制度情况的考核。省考核工作组综合自查、核查和现场检查的结果，对各市州实行最严格水资源管理制度的情况进行了综合评定并将考核报告上报了省人民政府，考核结果经省人民政府审定后向社会进行了公告。各市州积极贯彻落实中央、国务院和省委、省政府关于最严格水资源管理制度的相关要求，在省级指标分解的基础上，均完成了辖区内“三条红线”控制指标分解工作，全省建立了省、市、县三级水资源管理“三条红线”控制指标体系。各市州人民政府相继出台了实行最严格水资源管理制度实施方案及考核办法，湘潭、永州、怀化、株洲、常德等市已开展市人民政府对县市区人民政府实行最严格水资源管理制度的考核工作，考核工作正逐步在全省得到落实。同时，各市州建立了由政府主要负责人负总责的最严格水资源管理制度行政首长负责制和相关委局参与的考核工作机制，实现了责任到人。通过考核制度的建立和考核工作的全面开展，全省三级最严格水资源管理制度考核体系已初步建立。
2最严格水资源管理制度考核存在的问题
夜上海论坛 通过参与2013年和2014年国务院对各省政府的考核，以及开展2014年省政府对各市州政府的考核，发现考核制度体系和水资源管理存在的一些问题在一定程度上影响了最严格水资源管理制度的全面推进：
夜上海论坛 （1）指标体系问题。
夜上海论坛 可靠可信的数据来源是确保考核公平的重要保障，由于水资源管理基础能力较薄弱，监控能力不强，水资源管理信息化水平滞后，造成考核数据设置和统计欠妥。目前，大部分江河水量分配方案尚未制定，用水总量控制指标只能通过水资源综合规划和现状供用水量等进行简单的推算，缺乏足够的依据。由于一个地区的工业水平受社会发展水平、工业行业结构和节水管理水平等因素的制约，而万元工业增加值和万元国内生产总值数据来源于统计部门，造成万元工业增加值用水量和万元国内生产总值用水量控制指标数据不合理。由于农业用水计量监测设施建设的薄弱，农田灌溉水有效利用系数的测算成为了最大的难题。相对来说，水功能区的数据较为科学合理，但在考核时应考虑上游来水量和突发水污染事件的影响。合理的红线指标可以有效指导经济布局和结构调整，促进地区经济水平的发展；不合理的红线指标则会与考核的目的背道而驰，对地区经济发展带来不利影响。
夜上海论坛 （2）考核模式问题。
参照国家考核模式，省考核工作组于每年的1月份下发考核通知，对上一年度各市州最严格水资源管理制度落实情况进行考核。由于“三条红线”的数据要在每年1月份完成统计，选在年初进行考核有利于红线指标的评定。但是由于制度措施部分的考核内容未在上一年年初进行布置，导致基层不能对照考核内容开展工作，造成临时突击完成任务的情况。同时，考核内容没有考虑地域性差异，各地的水资源情况不同、经济基础和发展水平不同、管理条件不同使得在同样的考核体系下造成考核的不公平。而在现场检查时，各个考核工作组评分标准不同，存在一定的主观性，影响考核的权威性。
（3）考核责任问题。
落实主体责任是水资源现状的客观要求，更是贯彻水法、强化政府监督的需求[1]。各级最严格水资源管理制度考核方案都明确规定将考核结果交由干部主管部门，作为政府相关领导干部和相关企业负责人综合考核评价的重要依据，对于考核不合格的地区和指标突破红线的地区要采取一定的惩罚措施。但在实际操作中却出现了考核责任偏弱，规范和约束性不强的现象，易将考核流于形式。而在公布考核结果后，发现考核责任最后仍然落在水行政主管部门具体负责人身上，造成了“水利”考“水利”的现象。
夜上海论坛 （4）沟通协作问题。
夜上海论坛 最严格水资源管理制度考核涉及10个部门，反映出水资源管理职能部门分割、职能交叉等问题。水资源管理的水源、供水、排水、污水处理等职能分散于多个部门，导致水资源管理责任不明、主体不清。而且部门间关于水资源管理工作欠缺稳定的沟通渠道，没有形成部门联动协作机制，缺少共同研究探讨水污染防治和水资源保护的平台，造成在制定考核方案时不能有的放矢。
（5）能力建设问题。
水资源监控能力能够有效为实施最严格水资源管理考核提供技术支撑，但目前湖南省监控能力基础薄弱，仅完成了国家水资源监控能力一期建设项目的建设工作，与最严格水资源管理制度考核的要求相距甚远，而建成的监控能力项目如何得到有效的运行维护则是未来面临的另一大问题。水资源管理涉及面广，专业性、时效性、系统性要求高。目前全省水资源管理的机构配置和人员配备基础极其薄弱，本科生不愿进入基层、工资待遇低、工作环境较艰苦等因素造成基层水资源管理人才不济的局面，县市区大多无专职水资源管理人员。基层的水资源管理队伍一直在缺装备、缺专业人才、缺综合素质等情况下负重前行，严重制约了水资源管理工作的有效开展。
3对策及建议
（1）合理确定指标，完善考核制度。
夜上海论坛 各级政府、水行政主管部门、统计部门需要全面建立并完善用水量统计报表制度，健全取用水台账管理。水行政主管部门要会同环境保护主管部门制定完善的考虑上游来水影响的水质评价考核方案，保障水功能区水质达标率考核的公平性。动态合理地调整考核目标值，确保真正发挥考核促发展的作用。建议国家提早考核方案或及早布置年度工作，制度考核内容应考虑不同地区的经济基础和发展水平以及水资源管理水平，考核方案内容应不超出年度开展工作的范围。通过建立最严格水资源管理制度考核社会参与机制，搭建水资源管理网上互动平台，逐步将公众评价纳入最严格水资源管理制度考核中来[2]。
夜上海论坛 （2）明确考核责任，强化结果运用。
夜上海论坛 各级人民政府作为考核的责任主体，应建立目标责任制，签订责任书。充分发挥“三条红线”的约束作用，要真正做到奖惩分明，奖罚到位。完善问责制度建设，尽快出台相关问责制度机制的法律法规、使得问责行为有法可依、有制可循。同时，要妥善处理地方政府与水行政主管部门的关系，真正将工作责任落实到地方政府。
（3）强化考核支撑，提高能力建设。
夜上海论坛 要提高全省监控能力建设，持续推进水资源管理规范化、精细化、信息化建设，达到现状能监、报表能传、统计能算、红线能现、考核有据、决策有助的目的[3]。各地要落实国家水资源监控能力项目建设和省级水资源监控能力建设规划的实施工作，组织编制市级监控能力建设规划，推动水资源信息化平台建设。加强对水资源监控能力建设项目的监督管理，配合做好相关运行维护工作。要提高基层管理能力建设，通过考核促进政府对水资源管理工作的重视程度，尽快解决水资源管理人员的编制和待遇问题，建立长效、稳定的水资源管理投入机制，提高工作条件、经费保障和管理人员的专业素质。
夜上海论坛 （4）加强部门沟通，建立协作机制。
为避免工作领域交叉，造成不必要的浪费，应整合水利、环保、国土、气象、水文、地质系统监测资源，按照部门职责，结合本部门的工作范围，分别在天上、地面、地下立体空间里实施监测，统一水资源信息，建立起完善的监控体系，实现全省水资源信息的互联互通、资源共享。深化水资源管理体制改革，强化流域统一管理和水务一体化管理，建立横向和纵向联动机制，建立“一龙治水、合力治水”的管理体制，统筹取水、供水、用水、节水、耗水、排水、污水处理与回用等工作，实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理。强化政府在考核工作中的组织领导作用，建立联席会议制度，高位推动考核工作的开展，真正通过考核促进水资源的管理、节约和保护。
4结语
夜上海论坛 “十三五”期间是深入贯彻治水兴水新思路，全面落实最严格水资源管理制度，加快推进水生态文明建设的时期。考核作为推进水资源管理、节约和保护的重要手段，只有不断完善考核制度体系，强化结果运用，提高能力建设，加强协作沟通，才能将最严格水资源管理制度落到实处，真正促进水资源管理工作更快更好地向前发展。
夜上海论坛 作者：闫冬 孙昱 单位：湖南省水利厅 湖北省天门市水利局
参考文献
[1]李昊，孙婷.监督问责机制在最严格水资源管理制度考核工作中的应用[J].水资源管理，2014，（13）.
