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农业部赴德国农机化体系建设与管理培训团一行16人，于2003年3月3日至3月22日，先后到德国黑森州农业协会、DLG农机检测中心、巴伐利亚州农林部、巴伐利亚州农机培训学院、慕尼黑工业大学、柏林欧盟农业代表处进行了培训，到GRIMME、AMAZONEN等农机生产企业和3家农业企业（Agricultural Enterprise相当于我国的农场、农户）进行了参观和考察。通过培训交流及实地参观考察，培训团成员对德国的农业服务体系、农机检测程序、农机培训体系、农机科研开发及农机生产情况有了一定的了解，学到了不少先进的管理技术和新的理念，取得了较大的收获。
经过归纳总结，现将有关学习考察情况分述如下：
夜上海论坛 一、德国的农业机械化体系
德国现有耕地面积1730万公顷，约占其国土面积的一半。其主要的农作物是小麦，约290多万公顷。在农业生产中，畜牧业占有重要的地位。目前，全年农业企业经济收入为430亿欧元，其中约一半为畜牧业收入，在畜牧业中，牛奶的收入占90%，是农业企业收入的主要来源。
二战以来，德国的农业生产结构发生了很大的变化，农业企业每户经营的面积呈增长势态，企业数量则表现为一直在下降，农业企业数量从1949年的160多万个下降到目前不到100万个，其中面积2公顷以上的农场为41万多个（平均每个农场规模为41.4公顷）；农业从业人数从1949年的481.9万人下降到2001年的94万人，农业从业人口占全社会人口比重，1950年为24.1%，1900年为38.2%，到2000年则只有2.5%；每一个农民供养的人数由1950年的10人，上升到2001年的128人，在这个过程中，科技进步和现代农业机械发挥了很大的作用。
夜上海论坛 （一）德国的农业与农机管理与服务机构
德国的农业管理部门主要是各州的农林部，我们考察的巴伐利亚州农林部（Bavarian State Ministry for Agricultural and Forestry）由管理渔业、种植业、农业工程等8个协会（State Institutes），5个教育与研究机构、1个技术发展中心、3个科研管理部门、1个培训中心和1个农场，以及7个地区政府农业部门和农村发展部门，47个县农业办公室、61个农业学校组成。主要负责有关农业的政策建议及政策实施、农业保险及补贴等农业支持、成人职业教育及继续教育以及农业科研应用等。德国农业服务功能主要由农业协会（The German Agricultural Society）来承担。农协是一个自上而下组成的民间团体，由基层农协、区域农协、州农协及全国农协4级组成。如：全德农协由16个州农协组成；而在我们考察的黑森州，农协则由24个区域农协、2370个基层农协组成，代表了本州3.3万农业企业（Agricultural Enterprise，相当于农场和农户）的利益，约占全州农业企业的90%。农协帮助农企解决其科技、法律等方面的问题，把农业企业的问题反映给政府，通过影响立法来解决问题。在农业机械化服务方面，过去德国各州农林部都设有负责农机组织协调和质量监管的技术办公室，主要负责直接与农业企业沟通，及时向农机生产企业反映农业机械的质量、性能等问题。随着农业机械化的发展，目前还有6个州有这方面的机构，其中的3个为州农林部下属机构，80%的经费由州政府支付，20%由农业企业支付，另外3个为私人企业。
夜上海论坛 农协与政府没有直接关系，其经费来源主要靠会员会费收入，没有财政支持。在黑森州，农协会费由两部分组成，第一部分为基本会费，每户农业企业50欧元，第二部分则按农业企业土地面积大小收费，约8-10欧元/公顷。随着德国农业经济结构的变化，农协也面临着一些问题：一是由于农业企业数量的减少和耕地面积的减少，会费收入也在逐年减少。二是由于为了增加社会就业岗位，规定农民年满65周岁退休，把农场交给年轻人经营，目前退休人员数量很大，支付退休金压力很大。另外，德国农业还面临农民工资在增长，面包价格在增长，而原料（小麦）的价格却一直在下降的尴尬状况，从2000年度开始，德国农民的收入开始呈现下降趋势。
（二）德国的农机检测工作
DLG—Deutsche Landwirtschafts-Gesellschaft e.V.（德国农协）由4个主要部门组成，其中的一个部门即是从事农机、电子检测及动植物产品测试的部门。德国农协农机检测机构总部设在法兰克福，有工作人员50多名。德国农机检测机构还与欧洲12个国家的农机检测机构联合成立了欧洲农机测试网络（ENTAM），在农机检测上形成专业分工的框架，如德国的大型农机具目前已不在其本土进行检测，而是送往丹麦的一个农机检测室进行检测，通过这样的专业分工，使每个国家的检测机构都不搞面面俱到的小而全。德国法兰克福检测中心目前主要从事拖拉机、联合收获机及养殖设备、草坪设备的检测。
夜上海论坛 DLG农机检测中心是非盈利机构，在政治上与经济上独立于政府之外，其收入主要来自成员应付、服务收费和社会补助等。通过检测的产品，可贴上DLG质量保证的标识（类似我国的农机推广许可证），这既可以看作农机生产企业质量过关的标识，还可以认为是农民可以认可购买的标识。DLG对测试结果，以Intetnet、专业杂志和测试报告的形式向社会公示。
夜上海论坛 DLG农机检测按照ISO、CE等公用标准进行检测，对暂时没有标准的由DLG自己制定。其检测内容分三类：一是全面测试。包括安全测试，保养测试和可操作性测试，从而使农民可以放心购买。这个测试的程序是实地检测和使用检测后，由测试委员会提出检测报告。二是部分性能的专项测试。三是代企业对新产品进行性能测试，对提供企业出具测试报告，同时为企业提供咨询和技术支持，供企业进行产品改进。该机构1年可以完成600多次全面检测和2000多个专项检测。
在德国，企业所有的农机检测项目都不是强制性的，农机检测机构所有检测项目也是收费的。DLG的部分检测能够得到国家的财政支持，主要是国家消费者权益保护部门针对机械噪音检测等，通过在检测设施设备建设上也给予一定的资助的形式给予经费补助。
夜上海论坛 （三）德国的农机职业培训
夜上海论坛 由于欧盟的成立，农业政策趋于统一，各州政府对农业政策的作用有限，只是做更多的调查，供欧盟协调，在政策制定上有力不从心的感觉。因此，各州政府现在更重视农业信息、技术的交流与应用服务。
巴伐利亚州的农林部设有农业培训中心，中心又分为3个学院，其中之一是农机技术学院。在德国，年轻人在基础教育通过后，在就业前，需要进行类似我国职业技术培训的一种培训。分为3年，四个层次，一是专业理论基础知识；二是实践操作技能；三是管理应用能力；四是专业技能培训，这个阶段属于进一步深造的过程，可以选择。
巴伐利亚州农机技术学院建主要进行农机操作、维修方面的培训。经过基础教育之后的青年人（16-19岁），自己提出申请，由州政府下达计划和资金资助，到学院进行培训，学习结束后，经过考核颁发证书，这些学生毕业后90%到农业企业从事其与其培训相关的工作。同时，该中心还承担短期的农民技能培训，培训是基本免费的，农民自愿参加，每年大约有500-600人接受这项培训。
夜上海论坛 学院教学设施齐全，教具丰富。学院有很多非常先进的农机具作为教具使用，这些都是各生产企业提供的资助。学员在学习的同时，又进行了机具的选型，对农机生产企业而言，这实际上起到了培训与选型推广的结合。
夜上海论坛 （四）德国农机科研及开发生产情况
慕尼黑工业大学是世界知名的工业技术院校，该院校设有专门的农业机械研究所。所长K.TH.雷钮斯博士介绍，该研究所1/3的工资由政府支持，其余2/3经费由承揽项目来支持。该研究所每年可获得政府、企业共计1200万欧元的项目经费。
进入该学院机械类专业的学生，前2年（1-4学期）为基础学习，不分专业，这期间1/3的学生要被淘汰（德国大学没有入学考试，生源质量良莠不齐）。5-9学期进行分专业学习，第10学期进行毕业答辩，如通过技能、管理能力培训的还可获得Master称号（类似我国的某专业职称称号）。
目前，德国利用自身的技术优势，在印度，按德国技术进行中型（45马力）拖拉机生产。德国农机专家针对中国这样的发展中国家，提出了农机企业运行方案，包括8个部分。一是建立私营体制；二是企业与高校、专业科研单位进行产、学、研合作的科研开发；三是与农业经济管理部门统筹发展；四是生产要有规划，引进技术不要贪求技术的高新，而要注重适用；五是要重视安全保护（产品质量）。政府在这方面要发挥作用；六是企业要建立质量保证体系；七是要有比较好的图书刊物等技术资料来源；八是建立员工培训、项目管理、外语等支持系统。
夜上海论坛 在慕尼黑大学进行培训后，我们先后考察了位于下萨克森州的两家德国农机制造企业GRIMMER公司和AMAMZONE公司。
GRIMMER公司是一家拥有技术研究开发、生产、培训、市场销售与服务多部门的综合性大型股份有限公司，制造设备十分先进和专业化。该公司是当今世界上最大的土豆机械生产商，产品涵盖了从种植、收获到储藏的各类机械，产量占到欧洲总产量的60%，出口到40多个国家和地区。产品规格型号从2行到8行，售价从0.35万欧元到8万欧元不等。该公司的2行播种机及2行和4行的收获机等小型的土豆生产机械今年已出口到我国内蒙、甘肃（定西）、河北（张家口）、广西（北海）等土豆生产区。
夜上海论坛 AMAMZONE公司是生产耕作、播种、施肥、农药喷施等农业机械的公司。公司集科、工、贸于一体，有自己的科研队伍，还与大学合作进行技术开发，拥有1000公顷的产品试验基地。该公司1883年创建， 2002年产值达到1.8亿欧元，在德国农机企业中排名第四，产品60%出口。公司的市场销售部门设有中国出口部，有专人负责，2002年，通过在北京的商麦尔西公司新疆进口了该公司一些耕作机械。
最后，我们参观了两个农场，这个两个农场耕地面积均为120公顷左右，主要种植土豆和洋葱。整个生产过程，从整地、种植、植保、收获、分级、运输、存储等都实现了机械化。在农业机械化作业方面，这些农场主要依靠自己的机械，在作业高峰，也可以相互调剂机械，合作经营，大大提高机械的利用率和农业生产效率。
夜上海论坛 二、主要体会
夜上海论坛 通过20天的学习和参观、考察，我们认为，德国在农业、农机服务管理体系方面有许多值得我们学习、借鉴的地方，很多经验值得我们研究，通过学习这些好的东西，可以使我们在农机化发展中少走弯路，可以更加有效的加强对我们农机化的管理服务，使我国农机化能在先进国家的经验基础上快速健康地发展。
夜上海论坛 （一）德国在二战后逐步建立起一套行之有效的农机（农业）管理服务体系
夜上海论坛 在整个农业方面，自上而下地建立起了覆盖90%以上农户的农协组织，该组织可代表农户利益与政府和社会各界协调各种关系，涉及到科技、法律、文化及政治、政策等方面。向农户提供法律、技术、信息、市场等方面的服务，使农业生产在一定程度上实现了组织化和有序化。在农机管理、服务上也形成了具有特色的体系，有隶属政府的农业机械办公室，进行组织协调、质量监管和维权，还以政府统一组织形式，向农企提供技术培训，强化了从业人员的上岗培训，提高其技术素质，从而使从业人员能有效合理的使用先进的农机，并掌握一些科学的管理方法。通过DLG农机检测，在安全、使用等性能上把关，从生产者和用户双方的利益出发，架起了一种相互信任的关系，保证了双方的利益。在农业机械维修方面，完全实行了谁销售谁负责的原则，建立了由销售商负责的售后维修服务体系。
（二）在农机化发展中，政府提供了必备的财政支持
在德国，农机职业技能培训是由政府按需下达培训计划，并提供经费；在科研、检测方面，政府也给予了很大的财政支持，这对农机化服务体系的发展起到了极大的作用。在农业生产中，政府对农业企业修建库房等基础设施有一定的补助。对于农业机械使用的燃油，德国规定每升柴油国家免除0.21欧元的税，即农业企业凭购油发票和申请，由政府部门以环保税的形式返还。目前德国柴油市场价格每升约为0.95欧元，燃油补助相当于与市场价格的22%。在法国、比利时、荷兰等国也有类似的政策。
夜上海论坛 （三）在农机化发展理念上有很多值得我们思考的新理念
夜上海论坛 德国专家认为，只有农业劳动力减少了，才会有更多的人从事其他服务性行业。而转移农业劳动力，减少农业从业人员，主要靠工程技术。不能认为农业机械化发展就会使农业劳动力失业增加，其实，工业生产的同时，劳动力也在减少，很大一部分人员转而从事了服务业，并不是发展就必须产生失业。他们还认为，不能因为农业劳动力减少了，就说农业不重要了，农业对社会贡献依然很大。不能用落后的生产方式来留住农民，以减少就业的压力。德国在历史上，曾经试图通过限制农业的发展来控制农业劳动力的流失，但是实际上几乎没有产生作用，农业劳动力的减少仍然是一个不可阻挡的发展过程。我国目前在这方面的理论研究还不够，有一些问题还不能说透彻，对农机化发展带来不良的影响。
（四）农业发展政府调控十分重要
夜上海论坛 从欧盟农业政策发展的历史过程来看，有以下几点经验值得我们借鉴：一是农业问题与工业问题不一样，农业是一个特殊的部门，不能完全由市场来调控，需要政府适当调控，特别是在农业还不发达的阶段，政府的干预十分重要。二是政府的调控除了为了保护和调动农户的生产积极性目的外，还应强调增强农产品的国际市场竞争力，尤其要把生产与销售结合起来，统筹考虑。三是政府调控应在WTO绿箱政策的框架内进行，主要采取直接补助的方式，投入基础设施项目，促进结构调整和平衡发展（发展初期是以政府收购方式来保护农民利益），另外，还对新技术研究开发、推广进行补贴。四是政府对农业的投入在总支出中占较大比重，整个欧盟每年1000亿欧元预算中，其中50%，即500亿欧元用于补助农业，以政府干预的方式来使农民达到一定的收入水平。
夜上海论坛 三、几点建议
（一）进一步加强对德国农业机械化发展经验的学习与研究
短时间的学习、参观，要深入透彻的了解德国的农机化发展状况、先进技术、理念是不可能的，对德国农业机械化的认识在很大程度上仍然是很肤浅的，要较透彻、准确地把握其发展政策、发展规律和经验教训等问题，必须有更多的时间。德国农机的发展有很多好经验，也同时存在许多问题，进一步的研究、探索对我国农机化健康发展十分有益，因此，建议国家派出这方面的研修生进行专题研究。
夜上海论坛 （二）积极促进中德农业机械化合作与交流
德国农业机械化发展很快，农机产品大量采用其工业方面的先进技术，如发动机技术、变速技术、安全防护技术等，因此，应加强与德国在农机工业技术方面的交流，使我国农机工业能跟踪、跟随目前国际上最前沿的技术，以实现与国际的同步发展。可以采用派留学生的方式，学习德国的先进技术。另外，德国农机企业和研究单位对与中国合作生产农业机械、向中国市场销售德国产品表现出极大的热情和强烈的愿望，我国农机部门应邀请德方企业、院校、科研单位到中国交流、考察，建立合资、独资企业，把德国技术引入中国，提高中国农机产品的水平，再将产品推向世界。
（三）强化政府对农机化体系建设的支持力度
夜上海论坛 建立国家农业机械化发展的促进政策体系，从法制、财政等方面推进我国农业机械化的发展。要继续强化我国的农机推广许可证制度，搭建起我国农机企业与农户的信任桥梁，维护双方的利益。要加大政府对农机职业培训的扶持力度，提高我国农业从业人员的素质，促进农业机械化和农业现代化的发展。要加强对农业机械设计制造的安全性能、环保等各方面的研究和投入，保证农业机械的安全使用。要从财政方面增加对农机科研开发和技术推广的支持，加快农机产品技术升级，加快对国外农机化新技术、新产品的引进消化，全面提升我国农业装备水平，促进农业现代化实现。
夜上海论坛 2003年3月27日
【关键词】 国库 集中支付系统 改革
随着计算机网络技术的快速发展，国库集中支付系统作为国家国库集中支付改革顺利进行的根本保障，从根源上避免了政府财政资金的体外运行和沉淀。然而，目前我国国库集中支付系统仍旧存在很多问题，如财政管理系统不完善、会计处理流程不顺畅、银行服务与监督中出现的缺位现象等。
夜上海论坛 基于此，本文将深度分析国库集中支付系统可能存在安全隐患，全面探讨国库集中支付系统的管理方式，剖析目前的国库集中支付系统在财政管理和安全防护上存在的隐患，在改变传统观念和管理方式的基础上，力求不断创新，就如何健全我国国库集中管理体制，完善我国国库集中支付系统提出如下几点思考。
夜上海论坛 一、国库集中支付系统存在的风险及问题
夜上海论坛 1、国库集中支付系统存在的风险
国库集中支付系统的建立是一项庞大的工程，需要各个部门在完善的财政管理体制之下才能顺利运行。然而，在目前的国库集中支付系统中，仍存在很多的风险。如管理制度的不完善造成的程序繁琐，在一个个环节的进程中，增加了失误的机率；再如国库集中支付系统与网络系统互联，由于网络系统的开放型，给国库集中支付系统带来了诸多的安全隐患。
2、国库集中支付系统存在的问题
国库集中支付系统的改革逐渐解决了原有的国库支付系统存在的弊端，然而随着改革的不断深入，新的问题逐渐暴露，主要有以下几个方面。
夜上海论坛 （1）资金拨付程序繁琐。国库集中支付系统改革之后，在一定程度上，强化了资金划拨的便捷性，资金的支付已经不需要层层拨付，但是由于支付流程设计有欠合理性，导致每一笔资金在支付的过程中需要经历较多的环节。根据实际调查显示，在整个集中支付过程中，整个流程需要经历20个环节，包括电子审核7个环节，财政部门审核6个环节，国库处审核3个环节；相关凭证的签字就需要7个人，分别为预算单位负责人，经办人，财政局业务专管员，负责人，主管局长以及国库处专管员和负责人；预算单位财务人员需要在财政部门和本单位之间至少来往3次，与银行间一次。在众多的环节中，一旦有一处出现延迟问题，就势必会影响资金的拨付日期。由此，加大了财政部门与本单位财务人员的工作量，造成重复劳动，弱化了每一个审核岗位的责任，无法切实发挥国库集中支付系统高效快捷的优势。
夜上海论坛 （2）预算单位的资金使用不便捷。根据现时国库集中支付系统的要求，银行在受理集中支付业务时，需要通过垫资的形式先行支付，在当日和人民银行国库进行账户清算后，再划回垫支的资金。但由于人民银行每天的清算只有两场，且规定银行的纸质清算凭证必须在每天的15点前送到人民银行，否则就必须自行承担隔夜拆借利息。为此，银行规定预算单位必须在每日上午11点之前办理相关的资金清算业务，预算单位只能在规定时间之前办理现金提取业务；同时，预算单位在转账支票过程也经常由于以上的规定造成退票。在此情况下，对预算单位与银行的日常操作造成极大不便，不利于现金的监督管理，甚至出现部分单位大额套现或是想方设法将资金转往基本户的涉嫌违规现象。
（3）授权支付比例过高。在目前的国库集中支付系统改革中，授权支付比例过高的问题普遍存在。由于授权支付仅限于预算单位的零星支出，授权支付比例过高显示预算单位的项目资金采用授权支付的比例过大。出现这种情况的原因主要有：第一，授权支付方式与原来的支付方式相近，符合预算单位以前的支付习惯。第二，在动态监控系统没有建立以前，授权支付对支出的监督控制比较薄弱，致使预算单位有机可乘，而这一点是授权支付比例高的主要原因。第三，在集中支付系统改革之初，为了降低改革的阻力，将集中支付系统运作起来，财政部门对授权支付方式的管理和控制不严格，没有硬性的制度对支付方式进行划分。第四，直接支付手续繁杂，所需上报的原始资料多，部分预算单位由于地域距离的影响，为免影响支付效率，不选择采取直接支付形式。
3、与国库集中支付系统相关会计运行中存在的问题
在会计方面，我国国库集中支付系统存在的问题主要包括：一是业务之间的衔接问题，一方面是业务双方之间使用的会计核算软件不同，另一方面是业务上的重复问题，如同一笔支出业务，不同的会计系统都要重复地编制记账凭证。二是会计处理程序的薄弱性。主要表现在，账簿的规范性不强，账簿的查询不够灵活等。三是会计凭证不能批次处理。授权支付凭证处理的附件繁多，每个银行的格式和纸式不一样，在整理和装订的时候，给会计工作人员带去了很大的工作量。
二、深化国库集中支付系统改革的建议
1、细化各部门预算
部门预算是国库集中支付的前提和依据，而政府采购、统一岗位津贴、公共支出绩效评价等的改革是国库集中支付系统改革实施的手段和配套措施。为了完善规范基本支出预算，需要不断地完善预算定额标准体系。其主要的措施有：进一步扩大公用经费定额涉及的范围，对公用经费项目的定额标准进行细化，对定额标准的制定方法进一步改革完善。从而保证预算支出更加合理，在执行预算的过程中降低二次审核和追加预算的机率。
2、简化国库集中支付的流程
（1）完善审核责任制。建立完善政府财政部门和预算单位的责任制度，明确相关部门的职责，在工作人员中树立责任观念，将审核责任落实到每一个工作岗位。
夜上海论坛 （2）简化审核环节。抓住资金的审核关键点，对于次要的审核环节进行简化，将支付流程重新整合，从而在一定程度上避免流程的反复，在资金安全的情况下做到一站式支付。
（3）将日常经费和专项经费的审批分开。鉴于基本经费是根据定员定额的标准进行核算的，不需要进行重复审核，对于预算基本支出，在年初经过财政部门的预算批复之后，国库部门可以直接按照季度批复用款计划。而对于项目支付，沿用现有做法，须经过相关业务部门审核。通过这种做法，不仅能够精简支付的环节，也符合集中支付的便捷原则。
（4）明确支付标准。细化规定划分直接支付和授权支付的标准、范畴、项目，规范预算单位选择支付的方式，省略一些国库支付审核环节，使支付流程更加简捷化。
（5）创建无纸化办公平台。纸质凭证传递效率的低下直接影响网络支付的高效运行，降低了政府财政的工作效率。在信息技术已经能够实现安全电子签章的情况下，国库集中支付系统可以建立一个安全高效的电子支付系统，创建无纸化办公平台。
夜上海论坛 3、规范政府财政和银行之间的服务关系
夜上海论坛 （1）在银行协议中，添加银行的监督责任，并使其具有可操作性。如在界定违规资金划转方面要更加详尽，明确哪些资金的划转，银行可以拒付，哪些资金的划转需要经过财政部门的批准等等。
（2）制定详细合理的银行垫支资金计息办法，对支付资金的审核需要更加的严格。一方面便于预算单位对资金的使用，另一方面增加银行的利益收入。
夜上海论坛 （3）银行的服务手续费要合理，同时可以将工作人员的薪酬和银行的业务直接挂钩，这样才能够很大程度上调动银行员工的积极性，提高银行的服务水平。
（4）完善银行集中支付业务的考核评价制度，通过对银行的责权进行综合考核，有效提高银行的服务水平。
4、完善国库管理体制
（1）强化财政部门对国库业务的单独管理，通过在中央银行设立账户，对每日的收支进行单独的结算，督促财政部门和银行各司其职，做好国库管理工作。
夜上海论坛 （2）建立健全法律，规范国库管理。为了保障国库集中支付系统改革，需要加快相应的法律法规的制定和修改，健全财政制度，从法律上对财政部门和预算部门的权责进行明确的界定。
夜上海论坛 （3）规范程序性的国库制度。对收入收缴，支出支付以及国库现金管理和资金清算等制定相应的国库收入管理办法、现金管理办法以及资金清算办法等，从而有效保障国库集中支付系统的顺利运行。
5、规范会计核算制度
（1）健全预算单位会计核算。在进行国库集中支付系统改革中，要充分发挥会计核算工作的作用，明确会计工作的责任，加强会计工作者的责任感，规范会计核算制度，从而有效降低预算单位转嫁财务违规的风险。
（2）统一国库和银行的会计账务处理系统，有效防止数据和信息的重复问题。
（3）简化国库集中支付会计凭证。一是设立直接支付生成记账凭证的多借一贷功能，做到一笔支出生成一张凭证的同时，也能实现多笔支出生成一张凭证，从而有效降低生成和打印记账凭证的工作。二是在目前的网络系统下，只需要报送必备的纸质信息，其他信息通过互联网传递即可，大幅度减少核对与整理会计原始凭证附件的工作。
三、总结
夜上海论坛 总而言之，随着经济全球化的发展，高效的运行机制尤为重要，国库集中支付系统的改革作为一项十分复杂的工程，需要相关工作人员的不断努力，借鉴国外先进经验，自主创新，完善集中支付管理体制，健全相关法律法规，强化国库集中支付系统的监督管理，这样才能保证我国国库集中支付系统改革的顺利实施。
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夜上海论坛 [5] 常庆彬：完善我国国库集中收付制度改革的对策[J].河南财政税务高等专科学校学报，2005（3）.
一、2012年高考化学试题的特点
(一)保持稳定
1.化学试题结构是7+3+1模式。选择题7道,42分;第II卷必做题3道,43分;选做题为三选一,各15分。化学满分100分。
在内容上分为必答和选答两部分。必答部分涵盖化学必修1、必修2和选修4——化学反应原理;选答部分涵盖选修2——化学与技术;选修3——物质结构与性质;选修5——有机化学基础。
2.仍然以能力立意为主、知识立意为辅,不考虑知识覆盖面。
3.仍然是学科内综合,无学科间综合。
以上三点均与前几年完全相同。
(二)注重基础
试题注重反映《课标》的整体要求,突出新课改后的基础性、综合性、选择性、时代性特征。试卷涉及的内容在课程标准、教材基础知识范畴内,考查的均为主干知识,主要考点有常见的物质性质及检验、阿伏伽德罗常数、有机物的结构与性质、元素周期表与周期律、反应原理中化学平衡图像及实验探究等,考点均为平时训练的重点和热点,很多题型都是平时见到的一些常规题型。无偏题、特难题、怪题,试题以中等难度为主。
(三)突出能力
夜上海论坛 考查能力是高考永恒的主题,本套试卷注重知识与能力的融合,过程与方法的结合。例如第26题需要学生能理解离子交换就是将氯离子置换成氢氧根,用已知浓度的盐酸来滴定氢氧根,从而可以计算出样品中氯离子的物质的量。离子方程式的书写和电池电极反应的书写有一定难度,对考生能力要求较高。第27题考查实验室制备氯气的方程式、盖斯定律和热量计算,且计算量较大。同时考查平衡常数计算、比较反应速率大小、判断平衡移动等。通过浓度—时间图像给出大量信息,考查考生提取图像信息的能力。上述问题的解决都需要考生具备扎实的基本功、具有较强的知识迁移能力及接受与处理信息的能力。
(四)联系实际
夜上海论坛 试题注重与生产、生活实际密切相连,第8题考查了医用酒精的浓度、单质硅用途等;第26题考查铁及其化合物的性质和用途;第27题考查的是在塑料、制革、制药等工业中有许多用途的光气;第28题考查的溴苯是一种化工原料;第36题考查黄铜矿炼制精铜的工艺流程;第37题考查的是在研究和生产中有许多重要用途的VIA族元素化合物的结构与性质;第38题考查的是可用作防腐剂、对酵母和霉菌有很强抑制作用的对羟基苯甲酸丁酯。这些题目既考查了考生的知识与能力、过程与方法,又考查了考生对化学的认识和情感,充分体现了新课程理念。
(五)强化实验
夜上海论坛 化学是一门以实验为基础的自然科学。对化学实验的考查一直是高考的重点考查内容。选择题第7题考查了常见药品的保存和物质的检验,必考题第26题考查了实验室制取FeCl2和FeCl3所需药品,第27题考查了实验室中制取氯气的化学方程式,第28题是一道以有机物溴苯为背景的实验题。考查内容包括除杂、干燥、尾气处理以及物质分离方法、仪器的选择等。与去年相比实验试题偏易,学生易于得分,学生应拿高分。
夜上海论坛 (六)有机考查力度加大
与有机化学相关的试题有选择题第8题、第9题、第10题、第12题,非选择实验题第28题也是以有机物溴苯的制取为背景,选做题第38题有机基础考查的是对羟基苯甲酸丁酯。有机化学所占的分值与往年相比明显增加,加大了对有机化学的考查力度。
(七)计算量偏大
化学试题计算量偏大,且略显繁杂。需要计算的选择题有第9题、第11题、第12题。非选择题中:第26题第一问的计算繁杂,算出X还是约为3,第二问也需要列方程计算,下面的几个方程式还需要配平计算。第27题第二问中热量的计算、平衡常数的计算比较麻烦,特别是第37题最后一问关于密度计算和离子之间距离的计算,得出数来比较困难。考生在时间紧张的理综考场上做好这些题目确实有一定的难度。
夜上海论坛 总之,2012年新课标理科综合化学试题遵循《课程标准》和《考试说明》,立足基础,能力立意,加大对计算和有机的考查,联系实际,体现课改精神,是一套考查考生化学综合能力和化学科学素养的好题。
二、对今后高三复习教学的建议
(一)先复习元素化合物。高三复习时一般都是先复习离子反应和氧化还原反应,它们要涉及许多元素化合物的性质,元素化合物是学生在高一上学期学习的,遗忘较多,学生复习起来会比较困难,所以复习元素化合物后再复习离子反应和氧化还原反应。
(二)抓基础知识和主干知识,抓重点和热点,注重能力,注重与生产生活实际相联系。
(三)要参考苏教版。苏教版和人教版两个教材版本各有其特点,尤其是物质结构与性质选修模块。苏教版的电负性和电离能比人教版教材内容更能解决实际问题;苏教版中金刚石的晶胞和氯化钠的晶胞便于学生认识和学习;苏教版教材略显简单,知识的体系便于学生学习和识记;人教版知识全面,有的知识苏教版没有,如酸的酸性强弱的判断,价层电子对互斥理论学生易于理解且应用起来更实用。学习物质结构与性质模块时,使用人教版教材的同时参照苏教版。