社区调研报告范文

夜上海论坛前言：我们精心挑选了数篇优质社区调研报告文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

一、社区绿化概况：

此次移交的社区共17个，辖区总面积11.57平方公里，常住人口9.37万人，绿化面积63884平方米，其中11250平方米为今年实施社区绿化改造工程新增部分。

夜上海论坛 二、社区绿化特点：

夜上海论坛 1、绿化面积相对较小，但点多面广，且分布不均。

夜上海论坛 街道地处老城区，社区街弄狭窄，可绿空地少，且不集中，因此绿化率极低，部分社区绿化面积仅二、三百平方米，个别社区甚至不足100平方米（如西大社区仅90平方米）。相比之下，东西部社区情况好点，绿化面积基本在1000平方米以上，像海星社区、平阳社区超过5000平方米。同时，社区绿化面积大小不均，小的一处仅5平方米，大的超过1000平方米；且较为分散，一般社区绿地分布在6、7处，个别社区甚至达到16处（如中大社区），给养管工作带来一定难度。

2、社区绿化基础薄弱，设施不齐全。

夜上海论坛 由于街道社区本身基础设施薄弱，因此部分群众将门前绿地当作垃圾场和下水道，随意倾倒垃圾或生活污水。部分社区原有花坛残缺破损、面转脱落，影响市容。因此，我公司接管社区绿化以来，不但要实施绿化改造、养护，同时对要其绿化设施进行维护，像大蒲湾社区就投入4000余元对社区6个花坛进行维修。同时，由于社区绿地均未敷设水管，给夏季养护增加了一定难度。

3、社区绿化质量较低，品种单一。

由于种种原因，社区绿化基本以草坪、低矮灌木为主，缺少层次，档次较低。在小蒲湾等社区我们发现大叶黄杨树种,成片死亡，原因有二：一是缺少专业人员养护管理，二是该树种易招虫害，且杀虫剂的用量有逐年增加的趋势，是为生物的抗性。一旦病情蔓延，不但会给社区绿化带来毁灭性打击，还可能殃及城区绿化。

4、居民爱绿护绿意识不够，绿地破坏现象较多，管理难度较大。

我们在相当多社区发现绿地遭人为破坏现象：原本的草坪被部分居民当作了嬉戏地，随意踩踏，使草坪死亡，踩硬了泥土；中兴小区及外西河两侧部分居民在绿地晒鱼鲞，加剧了绿地的盐化，以至不适种植树木；部分居民随意在绿地上晾晒被子、衣服、拖把等，甚至种菜得都有；我们在中联步行街还发现不少居民把花坛当作了垃圾箱，用餐后的垃圾都倒在了花坛边上，使种植土发出阵阵恶臭，植物基本难于存活；晚上醉酒之人更是把花坛当作了公共厕所，以上种种给我们工作增加了很大难度。

夜上海论坛 三、建议及对策：

1、抓紧实施社区绿化改造工程，逐步改善绿化基础设施，提身升绿化档次。

夜上海论坛 今年区政府安排110万元创卫专项资金，实施社区绿化改造工程，总面积11250平方米，目前已基本完成。社区绿化质量较以往有一定程度改善，同时在植物选择上我们增加了茶梅、桂花等品种来替换易受虫害的大叶黄杨树种，实现绿化的多样性，建立乔、灌、草多层次的复合结构的植物群落，增加开放性空间的绿化，努力为居民营造良好的生活环境。

夜上海论坛 另外，为更加合理有效地使用建设资金，我们把改造的重点放在临街及居民相对集中的场所、广场绿地，其余绿地则尽量做到整洁为主，并与社区干部进行沟通，达成共识。

夜上海论坛 2、建立园林为主，社区为辅的社区绿化专业养管队伍，加强职工职业道德教育。

绿化工作“三分种，七分养”，养护管理至关重要，必须建立一支社区绿化专业队伍。根据街道社区的实际情况，我们在海星、平阳、荷东等绿化面积较大的8个社区落实10名养护人员，专门负责所在社区绿化工作，由社区发给绿化养护承包费，园林公司负责具体指导、监管、考核，并建立奖罚制度。

夜上海论坛 另外，社区绿化工作有别于城区绿化，更加需要群众的理解与支持，因此加强从业人员的职业道德、服务意识教育尤为重要。

夜上海论坛 3、建立健全公司内部监管考核制度及街道社区、城管等相关单位的联系制度。

夜上海论坛 公司养护科全面负责社区绿化工作，责任到人，并建立工作台帐；公司督查部门组织人员定期不定期检查，并登记入册，作为月（年）度考评依据。同时，社区绿化工作离不开街道社区、城管等相关单位的支持与配合，必须尽快理顺相互关系，分清职责，落实责任，并建立联系制度。

夜上海论坛 4、本着属地管理原则，以社区为主，加强宣传力度，增强居民爱绿护绿意识。

夜上海论坛 随着社会经济的发展，人民群众对生活环境的要求越来越高，但是部分居民的爱绿护绿意识却没有相应提高，绿化破坏现象时有发生。因此，一方面我们要加大宣传力度，增强居民的社会公德意识，另一方面要积极发动群众，共同参与社区绿化监督管理，同时城市管理部门要充分利用城管进社区机制，积极发挥城管执法部门的行政职能。

四、存在问题：

第2篇

夜上海论坛 一、我市开展全科医学教育培训的背景

（一）**市社区卫生服务发展现状

夜上海论坛 我市从**年起开展社区卫生服务工作，现已初步建立了适合我市市情的社区卫生服务模式。自**年起，我市逐年加大对社区卫生服务机构人、财、物的投入力度，到**年底全市已有社区卫生服务机构201个，其中社区卫生服务中心发展到97个，大大提高了社区卫生服务供给能力，为我市全科医学岗位培训社区实践的开展奠定了基础。

（二）在社区卫生服务实施过程中存在的问题

我市社区卫生服务机构现有在职卫生人力资源最突出的问题是结构不合理、素质偏低，尤其是中专以下学历人员所占比例较大（占63.80％）。高素质全科医学人才缺乏、知识结构与业务能力缺陷已成为严重制约我市社区卫生服务可持续发展的重要因素之一。如何对这些转岗到社区从事全科医疗和社区护理工作的医生和护士进行全科医学和社区护理知识的培训，以适应社区卫生服务工作的需要，是摆在我市卫生管理部门面前的重要课题。

二、我市开展全科医学教育培训的做法和体会

夜上海论坛 由于我国全科医学教育及培训起步较晚，无成熟的模式可以借鉴，面对大量的培训需求，如何在较短时期内使社区卫生服务机构在职专业技术人员掌握社区卫生服务、全科医学及相关学科的基本理论、基础知识和基本技能，并具备全科医学思维能力和诊疗策略，能为社区居民提供融预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导“六位一体”的综合性社区卫生服务，成为全科医学教育培训面临的首要新课题。为此，我市在对国内外全科医学教育现状与发展趋势进行调研基础上，根据我市医疗卫生服务体制改革现状，实事求是地确立了我市开展全科医学教育与培训工作的指导思想、培养目标和基本工作思路。

（一）加强领导，积极探索

夜上海论坛 我市及各区（县级市）卫生局对全科医学教育和培训工作十分重视，成立了“**市全科医学教育培训工作领导小组”，由局长任组长、分管局长任副组长、办公室设在卫生局科教处；并在“**市社区卫生服务工作指导委员会”下设“社区全科医学培训及科技交流”工作组；各区（县级市）也相应成立了全科医学教育培训工作领导小组。

1、开展强化社区卫生服务观念培训（1996-1999年）

2、举办全科医师骨干培训班和社区护士骨干培训班（2000-2001年）

夜上海论坛 此外，为积极推进中医中药进社区，我市在国内率先开办了2期中医师全科医学培训班。

（二）合理规划，稳步推进

夜上海论坛 **年，我市被正式作为全省全科医学教育培训工作试点城市之一。我市分别组织制定和实施了《**市**-**年全科医学岗位培训规划》（穗卫基[**]2号）和《**市**－2010年全科医学教育培训规划》，明确要求我市各区（县级市）在**-**年期间重点开展社区卫生服务机构从业人员全科医学岗位培训工作，力争到**年底前对已经转岗并已从事社区卫生服务工作的各类专业技术人员基本完成全科医学岗位培训工作，从**年起对即将转岗或拟从事社区卫生服务工作的各类专业技术人员逐步实行“先培训、后上岗”制度，培训合格取得《**省全科医学岗位培训证书》后才能从事社区卫生服务工作；采取多种形式对县以下卫生机构的卫生技术人员和乡村医师进行全科医学知识与技能培训，到**年底完成农村相关卫生技术人员的全科医学轮训工作。从2008年起逐步转入以毕业后全科医师规范化培训为核心的全科医学教育，高等医学院校非全科医学专业毕业生拟从事社区卫生服务工作的均需参加全科医学规范化培训，培训合格后方可上岗；到2010年建立起符合我市市情的全科医学教育体系和培训制度。这些规划的出台，有力地推动了全科医学培训工作的开展，截至**年12月31日，已有5940人完成和正在参加培训，超额完成了《**市**－**年全科医学岗位培训规划》规定的岗位培训任务。

夜上海论坛 （三）充分利用**地区医学教育资源优势，抓好全科医学教学师资队伍及教学基地建设

为推进我市全科医学岗位培训工作的顺利开展，根据全科医学岗位培训的特点与要求，制定了《**市全科医学理论培训教学基地基本要求》、《**市全科医学临床实习基地基本要求》、《**市全科医学社区实践基地基本要求》，在各单位申报及组织专家审定的基础上确定了首批三种类型的**市全科医学岗位培训基地：一是以具备医学或护理类专业本科或专科教学条件的医药院校为主体，以培训全科医学理论为主要任务的“全科医学理论培训教学基地”5个，二是以市级卫生行政部门批准的二级甲等以上医院为主体，以培训临床实践知识和技能为主要任务的“全科医学临床实践基地”23个，三是以市级卫生行政部门批准的示范性社区卫生服务中心为主体，以培训社区卫生实践知识为主要任务的“全科医学社区实践基地”13个。

夜上海论坛 同时利用暨南大学、中山大学、**药学院、**医学院、**省疾病控制中心、**卫生学校等多家单位的专家学者以及全市和各区从事社区卫生服务和全科医学工作、具有实践经验、具有副高以上职称的医师建立了由215位专家组成的全科医学教育培训师资队伍，并对所有入选的师资进行了全科医学相关知识培训。由于组建了一支专兼职教师相结合、理论与实践相协调的全科医学岗位培训师资队伍，逐步规范了全科医学师资队伍及教学基地的建设和管理，从而保证了全科医学岗位培训的质量。

夜上海论坛 （四）统一管理，分类指导，逐步形成和完善市、区（县）二级培训网络

全科医学教育与培训工作涉及面广，而且我市13个区（县级市）的经济水平、医学教育与卫生资源差异很大。为了解决这些问题，我们按照“五个统一”（统一培训大纲、统一培训计划、材、统一考试、统一发证）、“实事求是，分类指导，积极发展，逐步完善”以及长远发展与当前需求相结合的原则，确立了“统一管理、统一考核、分片实施”的工作思路，对全市的全科医学培训工作进行分类指导，积极依靠政府支持，先易后难、以点带面，有计划、有步骤地开展培训工作，逐步形成和完善了市、区（县）二级培训网络，并形成了两种教学与管理培训模式即一是全程委托全科医学岗位培训理论教学基地进行教学与管理培训模式；二是在区（县级市）卫生学校或医院设立教学点共同管理模式。

夜上海论坛 这种模式采取在培训学员集中的区（县级市）设立教学点，由全科医学岗位培训理论教学基地和教学点共同管理。教学点所在的区卫生局协调安排培训名额，教学点所在卫生学校或医院负责安排教学场地和学员管理，我市批准设立的全科医学岗位培训理论教学基地安排教学计划、组织教学、选派师资和考核验收。这种模式学员就学方便，区（县级市）卫生局主管人员可及时了解培训进展情况。

（五）加大投入，建立试题库与教案库

夜上海论坛 我们率先在全国建立全科医学岗位培训试题库与教案库，强化全科医学岗位培训工作的内涵建设和教学管理规范，确实提高全科医学岗位培训质量。

（六）积极探索开展全科医学学历教育

夜上海论坛 **医学院通过实施临床医学专业全科医学方向全日制本科和成人业余本科学历教育，在全科医学人才的培养目标、课程体系、教学模式和基地建设等方面进行了深入的探索，促进了我市全科医学培训教学和社区卫生服务整体水平的提高，并为我市下一阶段开展全科医学规范化培训奠定了基础。

三、存在问题与建议

（一）全科医学岗位培训的质量有待进一步提高

1、师资问题。由于我国全科医学发展开始较晚，无法快速组建一支合格的全科医师师资队伍，目前只能依靠专科医师进行全科医师培养。因此，加强师资队伍建设、提高师资队伍素质仍然是当前全科医师培训的当务之急。

夜上海论坛 2、目前工作在社区卫生服务机构的医师学历层次和业务水平还比较低。为了保证全科医师的高质量和高素质，可考虑采取“分流培训”，将学历层次低的人员转岗培训为社区所需要的医疗卫生辅助人员。

3、进一步加强培训质量的管理与评估，及时发现培训中存在的问题，并进行及时有效的干预，将培训效果和效益的评价同培训工作有机地结合起来。

夜上海论坛 （二）需进一步完善有关配套政策

1、制定并完善全科医师专业技术职务系列和全科医师资格注册制度，并将全科医师的培训、管理与使用有机地结合起来，鼓励更多的高素质的医师选择全科医师职业。

夜上海论坛 2、联合**地区高等医学院校如**医学院公共卫生与全科医学学院，探索全科医师规范化培训试点工作。建立激励机制，支持并引导医学毕业生选择全科医师职业，进入全科医师规范化培训项目。

第3篇

一、社会救助工作概述

社会救助是社会成员因有自然灾害、意外事故和个人生理、心理等原因而导致陷入生存困难不能维持最低限度生活水平时,由国家或社会有关部门依法给予一定的物质或资金的救助和扶助,使其基本生活得到保证的一种社会保障措施。它主要包括经常性的社会救助、紧急救助、临时性救助和社会互助活动等四方面内容。由政府主要承担的经常性社会救助和以慈善事业为主的社会互助活动是社会救助的重要组成部分，而紧急救助和临时性救助分别是应对自然灾害情况和针对流浪乞讨人员的救助。

近年来，市在中央有关精神的指导下，通过积极探索，已初步形成了生活救助、医疗救助、教育救助、住房救助等“分类施保”的政府救助体系，即通常说的四位一体救助体系。其中，生活救助是对民政传统对象（孤老、孤残、三胞胎、散居归侨）、重残无业人员、失业人员及其家属等对象实施的最低生活保障和其它各类补助（协保补助、粮油帮困卡、节假日临补等）；医疗救助主要针对“三无”人员、低保家庭中患病住院以及门诊大病治疗的人员、低收入家庭中患大病重病的人员；教育救助内容包括学生学杂费减免、学生免费午餐及相关申请减免的出证等；住房救助的主要形式为房租减免和廉租房。另外，近年还发展了支内支疆生活困难补助和分档帮困补助等一系列解决历史形成和遗留问题的相关政策措施，从而使社保体系逐步健全和完善，有效地促进了社会公平稳定和文明和谐。

夜上海论坛 二、社区（街道）城市贫困居民的基本情况

夜上海论坛 社区（街道）位于徐汇区的中部，是80年代建成的新型居民社区，面积4.19平方公里，居住人口10万余人，其中户籍人口7.6万人，外来居住人口2万余人，有20个居委会，是一个较为成熟的城市社区。社区极端贫困人口和困难家庭基数较小，据统计，年被纳人城市低保的困难人口为389人，仅占社区户籍人口的0.5%，而且近年来一直呈下降趋势（见图1）。但贫困是一个相对性的概念，社区内还存在着相当多生活不富裕和由于各种特殊和突况致贫的居民，社区的困难家庭一直在1000户以上，几年来，通过广泛排摸、及时走访和数据动态更新，年纳入困难家庭数据库的有1800户。

夜上海论坛 目前，社区困难人口的构成情况如下：大重病占18.4%；无业老人占15.4%；低收入占15.3%；低保占11.2%；退休老人占10％；重残无业占6.9%；失业占5.6%；支内支疆占5.4%；困难学生占4.8％；其它占7%。社区困难家庭体现出三个特性：一是困难情况的相对性。目前绝对贫困的问题已经基本解决，但低保、低收入边缘的相对贫困群众众多，他们抵御风险的能力较差，需要得到有效的帮助；二是困难情况的持续性。从上述困难家庭的结构特征看，病患、老龄、退休失业的家庭较多，占总人数的一半以上。这些家庭客观上讲都是无法通过个人和家庭的努力摆脱贫困，将维持一定的困难时期，尤其是社区的人口老龄化特征明显，年60岁、70岁和80岁以上人口分别占社区总户籍人口的25%、13%和4%，老龄人口的救助需求处于持续的高水平；三是困难情况的地域性。社区困难群体地域相对较为集中，主要分布在一二、三四等老旧住宅区和千二四、华鼎等动拆迁地区，而2000年以后开发的居民区如爱建园、万科、长春等则鲜见有困难户。

三、社区（街道）社会救助的主要工作做法和特色

夜上海论坛 近年来，街道社区经济的迅猛发展为街道各项社会事业提供了强大的财力支撑。社区党工委、街道办事处始终高度重视帮困救助这一民生工作，坚持把“发展成果由人民共享”的要义内化为社会救助工作的宗旨，在落实好各项政策性救助的同时，不断加大街道帮困基金的投入力度，帮困专项资金一年上新一个台阶，年年有显著增幅。从年的39万元逐年增加到年的500万元，平均每年增长90%。为了切实用好救助政策和帮困资金，街道专门制订了《街道帮困救助工作管理办法》，着力强化社会救助所在社会救助工作中的工作责任和主导地位，逐步形成了“一口上下”的帮困救助工作格局和“阳光帮困”的运作机制。街道在不断加大投入力度、规范政府救助行为的同时，还积极整合社区资源，拓宽救助渠道，广泛发动社会力量参与帮困救助，努力实现社区救助对象的全覆盖。

夜上海论坛 1、救助机制，“一口上下”。在帮困救助的工作实践中，街道实行了“一口受理”、“一所运作”、“一口拨付”、“一口统计”、“一网覆盖”的“一口上下”运作方式，形成了具有特色的“四个统一”的帮困工作格局。一是救助对象统一。救助所在仔细排摸的基础上，建立基础性数据库，按照困难对象不同的特征，细分了11个困难类别，详细注明个案情况，做好信息跟踪和动态管理，确保了救助工作的准确性。二是救助标准统一。由救助所根据社区党工委整体工作要求，制定总体救助方案，在实施帮困前直接从数据库中调用救助信息，根据对象情况分类，统一救助标准，杜绝了重复、遗漏和错位救助现象的发生，增强了救助工作的针对性和有效性。三是资金管理统一。社会救资金统一归于社会救助所，“一个口子进、一个口子管、一个口子出”，街道其它部门和居委会不再设立任何救助资金项目，是名副其实的“一口”上下，确保了社会救助的运行更为清晰、更为透明，防止了腐败行为和不公正现象的出现。四是救助运作统一。每逢重要节日和其它帮困节点，按照党工委、办事处的统一部署，由救助所统筹安排，各街道科室部门、居委会紧密配合，统一时间节点、统一下拨资金，统一发放救助，统一反馈意见，统一处理投诉，保证了帮困救助工作的规范有序和及时有效。2007年救助所在区民政局的大力支持下，根据的实际情况和需求，开发了“徐汇区街道‘一口上下’救助系统”，该系统已在年春节的帮困救助工作中操作应用，取得了良好效果，到了有关领导的肯定，并在全区加以推广。

夜上海论坛 2、公开透明，“阳光帮困”。在“四个统一”工作构架基础上，街道推行“阳光帮困”，采取公示办法，把帮困救助工作彻底置于全社区居民的直接参与和监督之下，自觉主动接受社会和群众监督。20个居委会按照“阳光帮困”原则，结合居民区自身特点，还形成了各具特色的运作方式。例如三四居民区困难居民比例大，居委会形成了一排(排列帮困名单)、二摸(了解核实情况)、三论(居委集体讨论)、四听(听取党员、群众意见)、五示(公示帮困名单)的帮困“五部曲”工作法；新苑五六七是街道帮困人数最多的居民区，他们通过“四会”制度确保帮困到户到人、公平公正，即总支讨论会(掌握工作要求，讨论具体措施)；社工工作会(传达精神，拟定名单，初步核实)；居民听证会(征求意见，及时调整)；党员扩大会(各大楼党员逐一分析帮困对象和数额，集体确定帮困名单)。古宜居民区的帮困对象较少，但人户分离的情况复杂，每年4次节日帮困前都召开由参与面广的大评议会，对帮困对象进行逐一评议，对个别情况采取一事一议，确保了及时了解情况，及时调整帮困对象，让节日帮困金最大发挥普惠居民的功效。“阳光帮困”的实施，使社区的民生工作真正地做到了深入实际、深入基层、深入群众，有力保障了社会救助的“公正、公平和公开”。

夜上海论坛 3、坚持长效，形成特色。社区街道机关干部的帮困送温暖工作做得及时到位，在实践中，逐步形成了具有个性特色的帮困方法。一是从05年党员先进性教育开始，在社区列出了44户特别困难的群众，由机关干部常年进行结对帮困，每月上门看望并送上帮困金。二是机关党员干部每月从工资中捐出30元，对社区5名困难学生进行助学帮助，从小学到中学，直至大学或参加工作。三是每年专门列出50万元资金，用于帮助社区的困难学生，让他们完成学业。四是专门设立了医疗帮困卡，每年50万元为困难家庭就医解决实际问题。五是对老干部困难家庭进行特殊帮助，每月走访并专门设立困难老干部的帮困基金。

4、引导社会，广泛参与。凝聚社会力量，共同参与社区公益活动，实行单位、社区共助共建，帮助社区困难家庭渡难关，是社区的重要特色。一是充分发挥党工委兼职委员作用。社区4名兼职社区党工委委员中有两名是社区单位的党政负责人，他们一直关心社区的帮困工作，除身体力行地为困难家庭提供帮助外，还利用单位的优势资源协助、协调街道帮困救助工作，动员本单位职工参与社区助学结对活动。二是引领统战人士献爱心。著名的统战人士杨晨，是查尔斯电子有限公司的老总，多年来他组织单位职工与十三村居民区的困难学生开展结对助学活动，公司连续6年邀请敬老院的老人吃年夜饭，获得普遍好评。三是发动“两新”组织做贡献。社区“两新”组织近年来长期开展以助学为重点的救助活动，如通翼物业、嘉怡广告公司设立专项资金，长期联手助养8名社区困难学生；大众公用、兴菱贸易公司等6家公司年出资近3万元，通过社区综合党委的组织平台签约资助社区12名困难学生等。好饰家园艺超市有限公司等非公企业还大力支持“4050”工程，积极帮助安置社会弱势群体，吸纳下岗职工再就业，安排残疾人培训上岗。四是整合共建资源同参与。各居民区主动联系附近的社区单位开展形式多样的帮困救助活动，如新苑一二居委会与开隆广告公司共建，每年出资慰问老年人；古宜居委会与家饰佳、大众交通等单位开展共建，帮助困难群众，每年下发的款物都超过1万元；千鹤二四居委会把居民区帮困与做好再就业相结合，就业援助员积极与用人单位联系，近两年解决再就业百余人，从源头上帮失业人员解困。近年来在社区党工委的引导下，社区单位参加社区帮困蔚然成风，社区上下形成了共同关注慈善事业，共同资助社会救助工作，共同关心困难群众的良好救助工作环境和社会帮困氛围。今年“5.12”汶川大地震发生后，社会各界积极参与捐助活动，共募集各类捐款425.82万元，收到特殊党费49.59万元，在10月份向灾区“送温暖、献爱心”的募捐活动中，又募集到捐款26.2万，全新衣被近3000包。

夜上海论坛 5、社区主导、作用明显。社区（街道）是区委、区政府派出机构，在关注民生，帮助群众工作中，发挥着其他组织不可替代的主导作用。一是弥补政策性救助的不足。以街道为例，共有200多户低保家庭和4户特殊救济对象，虽然按照政策落实了应保确保，按时发放了各种保障金，但对于一些自身能力较差、生活来源主要靠政府救济的困难对象，仍是杯水车薪，不能有效地解决生活中的诸多困难。而街道帮困基金充分发挥了其灵活性和自主性，以节日帮困、高温慰问、秋季助学、医疗帮困等多种形式向他们提供资助，显著地缓解他们的生活压力。二是关注政策边缘的困难群体。每个救助体系下都会有相当一部分政策边缘的困难群体，政策性救助惠及不到，家庭经济又确实存在困难，如：家庭总收入在千元左右的三口之家和患癌症的退休老人，他们都不能享受到政府的利民政策，成为生活在“阳光边缘”的困难户，遇到孩子中考、高考或突发事件，很快就会被拖垮，家庭经济捉襟见肘。街道帮困基金以其灵活的救助方式，很好地帮助了这类人群。三是缓解社区基层的突出矛盾，促进社会和谐。随着社会的进步和发展，部分群众因这样或那样的原因会滋生疏离主流社会，甚至反抗主流社会的情绪和心态，容易形成影响社会稳定的不利因素。尤其对于那些老上访户、劳教释放人员和潜在的不安定分子，街道帮困基金在合法和政策允许的前提下，适当地运用帮困手段进行长效控制，安抚了他们的情绪，有效地缓解社区基层的突出矛盾，保障了社区的一方平安稳定。

夜上海论坛 四、目前社区社会救助工作中存在的问题

社会救助工作在保障最低生活水平、促进社区稳定与和谐中发挥了重要作用，但在政策的实施过程中还存在着许多亟待解决的问题。

1、救助覆盖面和力度与救助需求间仍存在矛盾。政府救助制度的刚性规定不可避免的造成了覆盖面的有限性，哪怕是街道帮困标准柔性相对较大，也总是要设定一些条件的，这些规定和条件在确保政策公平性和操作性的同时，也产生了政策边缘人群施救难的问题。同时，民政部门常规的社会救助相对于部分较大、较突然的救助需求来说只能是杯水车薪，远远不能解决问题，即使是街道应急和有针对性的帮困也不得不遵守一定的权限，救助金投入力度还是显得相对不足。这些不足更需建立健全社会保障制度来解决。

2、救助制度还存在诸多缺陷。首先，缺乏一个科学的家庭收入核实查证制度，无法对低保家庭的财产收入等情况作出客观的调查，只能通过表面现象来判断，难免有失公正。其次，没有一套有效的激励制度，对于一些低保家庭而言，低保的附带政策过于优厚，由此消减了这部分人群的就业愿望，甚至出现了寻找借口不就业和故意使用人单位放弃录用等情况。再次，用工制度的不完善也导致了低保家庭成员隐性就业时有发生，这样，便产生了前面述及的低保人群中工作适龄人口常年不减的现象。

3、救助工作实施过程中，难以科学有效地应对人户分离的情况。由于目前申请低保主要以户籍地为主，为掌握人户分离对象的实际情况带来很大难度，常常信息不对称和更新不及时。对于那些长期不住的人户分离对象，理应逐步弱化帮困行为或者原则上不再帮困，但在实际操作过程中，当事人在得知别人拿到救助金的时侯，心里不平衡，每逢节日就到居委会吵架闹事，要求帮困，这对帮困基金救助“人在户在的困难对象”原则的贯彻带来了很大的压力，结果使得好成了坏事，反而造成了不和谐现象。

4、一些专项救助的运作机制还不成熟和不完善。如在医疗救助中对于低保、低收入家庭的大重病人员先期医疗费的支付难度较大，符合医疗救助的大重病人员救助比例太小。又如廉租住房的申请、审核较为复杂，政策的上下衔接不到位，效率较低，同样也面临财产调查上阻碍。另外，在支内支疆生活困难补助和分档帮困补助的受理与审核中，由于没有系统的监督机制，一些地区或单位违反规定开具“人情证明”、“关系证明”，给审核带来极大的困难。

夜上海论坛 五、进一步改善社区社会救助工作的对策和建议

1、加快社会救助工作法制化的步伐。根据多年来已基本趋于成熟社会救助工作的经验做法，尽快制定一部适合市情，具有可操作性，同时又能兼顾长远的地方救助法规，确保社会救助制度的长效性和权威性。通过社会救助法制化进程来解决救助对象确认程序与方法上的不规范问题、救助项目和内容不合理问题、救助对象申诉权利保障问题等。坚持依法行政，落实分类施保，强化动态管理下的“应保尽保”、“应保确保”。

夜上海论坛 2、进一步规范和完善社会救助管理体制和运行机制。逐步健全各项救助制度，根据困难群众致贫的不同原因和贫困的不同程度，实施分层分类救助，并制定相应的救助标准，促进社会救助体系由“普救型”向“补救型”发展。建立以基本生活救助为主体，专项救助为重点的长效救助机制，进一步明确医疗、教育、住房和意外事故等四个救助工作重点。适当授予救助部门相关的财产调查权，建议将低保申请由户籍化向属地化倾斜，以便加强对人户分离对象的有效控制；对用工不规范的单位及故意隐瞒就业情况的个人加强处罚力度，尽可能减少隐性就业情况的发生。

3、提高救助工作和救助对象的信息化水平。应从上到下建立起信息化的工作平台，对救助政策和救助对象进行信息库管理，及时更新和调整救助对象的动态信息。要在信息库的基础上，形成救助工作上下畅通，切实解决目前信息资料不够准确和人户分离情况难以掌握的现状。应加强信息资源共享，应将民政、社保、公安等人头信息实行资源共享，确保救助对象信息的准确，提高救助工作的办事效率，真正实行困难群众的救助工作全覆盖，不遗漏。