创业扶持计划范文

夜上海论坛前言：我们精心挑选了数篇优质创业扶持计划文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

IDC报告显示，云计算将在未来为中国创造400万个新增就业机会。“中国已经步入云实践时代，基于云计算的社会化网络与应用将为创业者提供广阔的发展空间。我希望微软云加速器将成为创业企业的加油站。”微软亚太研发集团主席张亚勤说。

加速创业进化

夜上海论坛 今年1月以来，微软已经先后在美国、以色列启动了云加速器项目。5月23日，微软CEO鲍尔默访华时明确表示，要在中国建立云加速器，鼓励更多创业者使用微软云计算平台进行技术开发。

据了解，此前微软已有扶持创业型企业的BizSpark计划，此次云加速器将作为BizSpark计划的延伸，鼓励创业者使用Windows Azure平台，开发出能够运行在服务器、数据中心、Web和PC上的应用程序。

“云计算正在引发全球性的创新变革。微软云加速器以一种全新的合作模式，帮助创业公司降低创业成本，专注于开发产品和服务, 并有机会通过加速器提供的丰厚资源，获得发展的飞跃。” 索马塞加表示。

夜上海论坛 借助微软在IT领域的影响力，云加速器计划内的企业将获得IT业内领导企业高管和微软内部专家的帮助，作为创业导师，并将对企业提供培训及资源。

夜上海论坛 此外，据微软相关人士透露，微软希望借云加速器让更多企业使用Windows Azure平台，但不同于风险投资的创业计划，微软并不要求任何创业企业股份。

十公司获扶持

在云加速器启动仪式现场，微软宣布了首批获得支持的10家创业企业，它们的创业方向涉及信息聚合、游戏社交网络平台、移动应用开发、智能手机应用性能测试平台、企业商务协同等。

第2篇

[关键词]大学生创业；创业扶持政策；政策目标与体系优化

[中图分类号]G647.38 [文献标识码]A [文章编号]1006―5024（2014）03―0168―05

2013年被称为“史上最难就业季”，因而鼓励高校毕业生创业成为一个热点话题。事实是，自党的十七大提出的“以创业带动就业”发展战略以来，国家先后出台了以放宽市场准入条件、享受资金扶持政策、实行税费减免优惠、提供培训指导服务等为主要内容的一系列激励、引导和帮扶大学生自主创业政策。大学生创业此起彼伏，创业企业如雨后春笋般涌现。然而，目前侧重于缓解大学生就业压力的创业扶持政策具有明显的应急性，并不利于大学生创业企业的生存与发展，且人为破坏了大学生创业者与非大学生创业者之间的公平竞争，故本文通过研究浙江各地政府创业扶持政策对大学生创业的实施效果，分析其存在的问题以及对我国中小企业产生与发展的影响，进而提出优化政府创业扶持政策资源的理论依据与具体建议。

一、现行大学生创业扶持政策的效果及存在的问题

（一）政策的实施效果

大学生创业对经济社会发展具有多重意义：一是增加就业岗位、缓解就业压力，避免人才资源浪费；二可提高创业者的实践能力，培养创新精神与创新意识，实现科技创新与成果转化，推动经济的转型升级，增加社会财富；三能拉动民间投资、带动地域经济持续稳定发展。然而，对缺乏创业经验和创业条件的大学生而言，创业之路充满困难、艰辛和风险，需要政府、学校和社会从各方面给予足够的关注与扶持，其中创业扶持政策制定与实施的好坏，直接影响着能否实现大学生创业对经济社会的积极意义，由此决定了创业扶持政策应当是综合性的社会政策，而不仅仅是经济政策。所谓社会政策性质的创业扶持政策，即通过综合运用经济、法律、行政手段，培育创业创新人才，引导和激发创业者的创业行为，促进创业企业的产生与发展，保护创业者及创业企业的合法权利，并最终提升全社会的创业创新能力，推动经济社会和谐、持续发展。但是，分析现阶段我国各级政府出台的创业扶持政策，多属于经济政策性质，其政策工具和目标相对简单，政策的功能与作用相对有限，政策效果仍停留于“头痛医头，脚痛医脚”的阶段。

夜上海论坛 各地大学生创业情况说明，地域文化、人文精神、社会环境等因素对大学生创业事业的发展起到重要作用。从我国大学生创业情况最好的浙江省来看，有41.8%左右的被调查学生身边有亲友在创业，这在一定程度上给予他们创业上的方便，引导他们选择自主创业。而各媒体报道的大学生创业企业生存状况调查数据显示，创业扶持政策更加催生了大学生创业的梦想与激情。例如：杭州市2010年底就已全面完成大学生创业3年行动计划，共创办企业3414家，带动大学生就业1.5万多人，其中年产值1000万元以上的企业有5家。另一项对1710家大学生创业企业发展现状调查也表明，刚毕业就开始创业的大学生占51%，毕业后工作1年再创业的占12%，工作了2～4年的占32%，工作5年及以上的占5%。又如：2012年2月，中国首个传媒类孵化器――“传媒梦工场”面向浙江省高校发起的90后大学生创业状况的调查反映，被调查者中超过90%的在校大学生想过自主创业，有26.67%的在校大学生已经开始从事包括实体店铺营销、网店、校园等各种形式的创业。杭州大学生创业企业存活率高于28.6%，大学生创业企业就业带动率为1：6.8。而近年来浙江全省平均创业率保持在4%左右，远高于1%的全国大学生创业成功率。由此可见，浙江省实施的创业扶持政策起到了催生创业者“温床”的作用，但仍与政策的预期有一定距离。

夜上海论坛 （二）政策存在的问题

夜上海论坛 从理论上说，大学生创业扶持政策的绩效应当从以下方面考察：

许多调查结果反映，尽管目前政府创业扶持政策对大学生创业产生一定的绩效，但从理论上说还有很大差距。主要问题如下：

1 “零首付”政策增加创业失败的风险。各地出台“零首付”政策确实解决了大学生创业者创业初期的资金缺乏困难，刺激了大学生创业激情。如温州市工商局为减轻大学生创业者初期资金不足和市场目标盲目的状态，也出台“零首付”注册登记、住所（经营场所）备案制度；2012年5月到9月间，温州市“零首付”注册公司36家中大部分为大学生创业者登记的。但调查还显示，成立后处于非正常营业状态的大学生创业企业占14.02%，大学生创业企业注销量近6%，生存最短的企业仅维持了不到5个月。这也证实资本是创业的先决条件，忽视创业者的素质和条件而降低创业的资金准入门槛实质上会降低创业企业信誉度，使创业成为无源之水、无本之末，加大今后的经营困难，增加失败的风险，不利于创业企业生存和创业活动的良性循环。

夜上海论坛 2 政策资源浪费严重。目前，“政策优势”成为大学生创业的最大助力，但由于创业扶持政策常常由各级政府职能部门分别制定，缺乏政策的介绍、梳理和汇编，加上信息沟通不畅，导致创业者普遍不会或不懂利用政策扶持优惠。同时，一些创业政策又抬高扶持政策申请门槛，致使许多创业者很难享受到政策带来的优惠，导致政策作用未充分发挥，政策目的未能实现，政策资源形同虚设。如一项调查显示，65.66%的大学生创业企业是创业团队集资获得的资金，只有11.53%的大学生创业企业获得了银行贷款，通过政府创业基金、风险创投和导师投资获得创业资金所占的比例仅分别为2.9%、4.47%和1.32%，结果是根据政策规定而设置的创业投资引导基金、创业资助资金、科技创业种子资金资助等因在申请方面有许多设限，导致创业者只能“望梅止渴”，而扶持资金客观上大量闲置，政策资源难以产生实际效益。

夜上海论坛 3 政策重置导致政策性歧视。一方面，政府在财政、税收、金融、培训等方面为已经或即将大学毕业的新生代浙商的产生与发展创造了良好环境与条件，但非大学毕业生的弱小创业者却无权享受这些政策福利。另一方面，对于一些地方政府出台的一系列扶持中小微企业的政策，如对《浙江省地方特色产业中小企业发展资金管理操作办法》，绝大多数大学生创业者不甚了解，而政府在扶持大学生创业时也忽视这些政策亦可适用于大学生创业。按理说，无论是大学生创业企业还是非大学生创业企业，只要属于中小微企业，就都应当有权享受国家与地方政府有关促进中小微企业发展的政策扶持，而分割大学生创业企业与其他中小微企业政策适用的做法，不仅直接导致政策实施效率低下，而且使非大学毕业生创办的小微企业处在不平等竞争环境中，由此造成对非大学生创业企业的政策性歧视，违背了竞争法精神。

夜上海论坛 4 政策目的与政策受体的主观需求错位。调查说明，目前各地大学生创业意愿并不强烈，多数人只是在就业压力大的情况下才考虑自主创业，创业成为大学毕业生就业失败后的一条退路，若可在“待遇好的工作”和“自主创业”之间选择，则前者占了76%。另一项调查显示，53.3%的大学生创业者认为应该在工作之后再创业，33.3%的创业者认为可以毕业后直接创业，只有13.3%的创业者认为学生时代就应该尝试创业。可见，绝大多数创业者创业目的是出于自身兴趣和自我价值的实现，并非解决就业问题那么简单与功利。但从政府角度看，创业扶持政策主要目的是解决当前的就业压力，显然政策授体的主观目的与政策受体的主观需求发生较大偏离。换言之，创业扶持政策并不具备直接催生创业者的功能。

5 缺乏分担创业风险的机制与保障体系。一般说来，创业风险包括物质资本风险、人力资本风险、精神资本风险和法律责任风险。调查显示，70%的受调查者有过创业失败的经历，其中经营管理不善的占了57%；资金周转不灵的占28.6%；投资方向错误的和技术落后的各占了4.8%。而根据杭州市工商局2008―2011年6月底注册登记的大学生创业企业数和接受调查的企业数统计，杭州大学生创业企业的存活率高于28.06%。这意味着，即使在我国大学生创业情况最好的地区，大学生创业企业的死亡率也近70%。换言之，大多数大学生创业者最终都不能成功，甚至还要承担严重的法律责任。尽管人们对大学生创业不以成败论英雄，但事实是那些因响应政策号召激情创业却最终失败的人，往往面临来自内心的自责、家庭的指责、外界的嘲笑，受到经济上、心理上甚至法律上的多重打击，其本人及其家庭可能会因此长久陷入生存与发展的危机之中。但是，目前我国政策与法律并没有关注到这样一批创业失败者，更没有防范创业风险及对失败者以各种救济的制度与措施。过高的创业失败率对提高创业率产生副作用，抵消了创业扶持政策的功效，消减了社会对大学生创业事业的认同度，阻碍了大学生向创业者的转化，也不利于我国企业家人才的产生和储备。

二、对现行创业扶持政策的反思

（一）合理性问题

夜上海论坛 创业政策的实质是政府通过激励机制对成本、风险以及竞争壁垒施加影响，从而增加创业机会和促进初创企业成长和发展。创业扶持政策合理与否，直接关系到能否激发创业动机，改善创业环境，提高初创企业的存活率，促进企业发展。

夜上海论坛 所谓创业扶持政策的合理性，主要是指政府从经济社会发展目标出发，对创业者创业活动的理性预测、评价、引导、扶持和规范。政策合理性判断标准可概括为：（1）合义性。即扶持政策的制定与实施必须合乎社会理性，遵循经济规律，它包括政策出台的必要性和实施的可行性两方面。就必要性而言，包含两方面：一是出台政策所要达到的价值目标本身是否必要，这对于政策是否合理具有前提意义，因为创业者的具体需要并非总是必要的，有的需要是扭曲的，有的需要是过量的，有的需要因相冲突而不能共存或虽相容却不能兼顾等，政策需要加以选择。二是政策执行作为一种成本付出是否必要。合理的创业扶持政策应当是实现创业者价值目标的必要条件，因为处于现实中的创业者必然思考：创业后有没有条件实现发展目标、自己有没有条件和能力解决由此引发的问题、有没有必要去冒这个风险等等。因此，就政策出台的可行性而言，外部环境和创业者自身主客观条件是制约创业者活动的外在因素，它与创业者的需要和利益一样，同为政策合理性的深层基础。（2）合利性。即扶持政策的出台既要合乎创业者个体利益，也要符合社会整体利益和价值；既要符合创业者短期利益，也要考虑其长远利益；既要顾及大学生创业者与非大学生创业者的利益平衡，也要考虑首次创业者与再次创业者利益平衡。如果扶持政策不能兼顾各利益群体的利益诉求，人为造成利益倾斜，政策本身就是无利甚至有害的。所以，政策福利的分配是否正义、公平，是衡量政策合理性的另一重要尺度，其包括三方面：一是政策的出台与实施是否能促进生产力的发展；二是是否有利于社会稳定；三是是否符合社会（包括创业者）的承受能力。

现代经济学和经济法学界普遍认同的“有限理性假设”理论，已推导出政府失灵问题。创业扶持政策是由政府制定的，而政府理性是有限的，那么政府所制定的创业扶持政策当然存在着理性有限问题。而以上对创业扶持政策存在的问题分析也说明，目前我国各级政府出台的创业扶持政策的合理性值得商榷：第一，在合义性方面，大多数大学生创业者主要是苦于就业困难而不得不被动选择创业，他们中的许多人并不具备创业能力与条件；将大学生简单推向市场的政策可能解决了创业者眼前就业的困难，却可能引发不利于创业者长远发展的问题；创业扶持政策如果主要是出于解决大学毕业生就业压力之目的而鼓动成千上万缺乏创业能力与条件的大学毕业生盲目进入激烈竞争的市场，就无异于让他们当炮灰，有的政府部门难免有推卸职责之嫌，易引发政策的道德风险。第二，在合利性方面，目前各级政府出台的一系列创业倾向性扶持政策不仅难以兼顾各层次创业群体的利益诉求，而且过多的、不当的倾向性扶持不利于同样弱小的两大小微创业企业群体间的公平竞争，破坏了弱小创业者之间的利益平衡，进而损害公共利益。所以，应当反思现行扶持政策，出台保护全体弱小创业群体的具体政策，以纠正市场竞争造成的机会不公。创业扶持政策不能成为解决大学生就业压力的一时之策，政策的关注点不应在创业率的高低上，而应在创业成功率的高低，以及对失败者的救济上。只有提高成功率，自主创业率才会随之提高，弱小创业者才有可能发展成熟起来。

（二）必要性问题

市场经济本质是民主经济，“经济民主所关心或反映的便是财富的平等”，“它的政策目标是重新分配财富并使经济机会与条件平等化”。“为了平等地对待所有人，提供真正的平等的机会，社会必须更多地注意那些天赋较低和出生于较不利的社会地位的人们。”因为“在缓和不平等、抵消垄断扭曲以及纠正外部经济效果方面，政府是必要的。”所以，在市场经济条件下，政府既是市场监管主体，又是市场调控主体，政府政策既是立法基础，又是执法保证。换言之，政府创业扶持的必要性在于：在保障就业与促进经济发展方面担当着核心主体的角色，发挥着市场监管、宏观调控与引导的作用；创业扶持政策的基本法理在于纠正市场外在性、市场不完全竞争、市场信息不充分等问题。大学生创业者作为市场竞争中的弱者和经济发展的后备力量，由政府对其进行倾斜性保护、扶持和引导，是在市场自发调节之外政府作为社会经济干预主体借助于政策、法律手段对于经济和社会利益的一种平衡和协调，追求的是一种基于差别原则的资源分配正义。

夜上海论坛 但是，还须认识到，造成当前我国大学生创业比例低、成功率小、创业难的原因是多方面的，既有大学生自身因素，也有中国传统文化与教育的影响，以及市场竞争不规范等问题，创业扶持政策并不能解决大学生创业者创业过程中遇到的所有困难，更不可能保证创业者创业必定成功，完全由政府采取大包大揽和承担无限责任的做法，并不利于创业企业的成长与发展。因此，政府对大学生创业活动只能是作为与不作为并举，即在扶持对象上，改变目前将创业扶持对象主要设定为应届大学毕业生的做法，侧重于对已有一定工作经验、经济具有承受能力的人进行创业扶持；在扶持功能上，应将政策扶持功能延伸到创业后期甚至是二次、三次创业阶段，从激发创业激情向保障创业成功转变，帮助创业者完成从“生存”、“发展”到“强大”和“持久”的跨越。

所以，尽管创业扶持政策的本质是刺激大学生创业，但其须具备以下特性：（1）引导性。它不能通过行政权威来强制创业，而是通过与创业者密切联系的经济利益的诱导方式，引导潜在创业者自愿去创业。（2）时效性。创业过程分前期、中期和后期各个阶段，政策不能停留于创业初期，而应当根据不同时期创业者的不同需求而制定不同的扶持措施，从而增加创业机会和促进弱小企业产生、成长、壮大。（3）纠偏性。政府的创业政策应当针对全体弱小创业者，通过改良创业环境和提供优质公共服务，纠正市场失灵问题，建立公平竞争秩序，保护有创业意识并有创业能力的弱小创业者自主创业。

三、大学生创业扶持政策资源之重新配置与优化

（一）政府职责与政策目标的重新定位

在我国，成功的创业主要是家族型创业与专业（技术）型创业。家族型创业是建立在家族已有的社会资源及社会信誉基础之上，家族支持对创业成败有决定性影响，通常这种创业风险与困难较小，较易获得成功；专业（技术）型创业主要基于自身的能力与条件，其创业所依赖之资源、关系、信用有别于家族创业，并远远不及家族创业者，而且关键是专业技术是否得到社会认同，成功的要点在于能否掌握有限的资源、发挥其创意与技术、通过合理运作获得有效经营与利润。对于后者而言，外在资源的协助会对创业者创业动机的产生与创业企业的发展产生重大影响。而外在资源协助主要是指政府所提供的各项政策措施与所构建的创业发展与保障环境，其中政府政策措施之一，是维持市场经济的运作及其公平性，确保创业活动不与公共利益相抵触。如果不属于以上两种创业类型，那么创业失败的风险更高。“无资金、无经验、无人脉”的大学生，便多属于家族型创业与专业型创业以外的创业，其本身存在先天不足，更需要政策、资金的扶持及技术、信息、管理等咨询与服务。尽管创业扶持政策是整个创业支持体系中的重要环节，但政府还是应当秉承“有所为，有所不为”的有限理论和“适度”干预理论，坚持由政府（中央及地方政府）、高校、社会、创业者共同构建创业支持体系。政府承担的职责是通过制定实施一系列社会政策和法律规范，对高校、创业者和社会进行规范和引导，健全创业管理结构，培育全社会的创业创新环境，协调与化解高校创业教育中的问题，回应创业者在创业方面的一系列活动。其中，应当建立的创业扶持政策包括：有利于创业的教育制度；有利于创业的社会救济、救助制度；有利于创业的法律制度。

夜上海论坛 创业不仅仅是创造一个组织，而是人们基于对自己成就事业的动机驱使，经由结合各种资源与条件的挖掘与利用机会之动机与能力，进而对任何创业者来说都具有满足事业需要的价值。而所有创业者（包括大学生与非大学生、家境贫困的大学生与富二代大学生）均是新生代企业家的主要来源，均是推动区域经济社会发展的后续力量，本质上并无差别。因此，各级政府应重新建立起综合性创业扶持政策，从以鼓励更多的大学生创业作为首要目标，转变为促进弱小创业者之间的公平竞争，以提升创业成功率，化解创业风险，关心失败者的生存与重新发展，实现个体与社会效益最大化为最终的政策目标，通过创业教育、政策扶持、法律制度引导大学生与非大学生两大创业群体中的弱小创业者的创业活动顺应国家就业促进、产业结构调整、财税金融目标、科技发展等宏观调控政策，对盲目、有害的创业冒险加以规范与预防，以此造就一大批具有创新精神、更加遵守竞争规则和经济伦理、更具正确的利义观和社会责任感的新生代企业家，促进创业企业从低品质向高品质发展。

（二）创业扶持政策体系之重新配置

创业是个复杂的、艰难开拓的、持续的创新动态过程，是一项高风险的并有益于全社会的创新活动，那么由创业者个人承担全部风险，显然是不可能也是不公平的，需要由政府、市场、社会与创业者共同分担风险，故要积极构建以政府、社会和教育机构为主体，“官、民、学”分工合作的创业扶持体系。

夜上海论坛 由于创业有首次创业、二次创业甚至连续创业和持续创业之分，因而根据国外创业政策理论，完整的创业激励一保障政策系统应有6个子系统组成，即：（1）创业供给政策；（2）创业需求政策；（3）创业激励政策；（4）创业资源配置政策；（5）创业宣讲政策；（6）创业市场竞争政策。显然，对社会而言，创业实际上是一个系统工程，要落实配套方方面面的措施才能够有所成效。任何一个子系统的缺失，都对创业产生负面影响。而我国目前的创业扶持政策，主要属于创业激励政策，创业供给政策、创业宣讲政策、创业资源配置政策不尽完善，创业需求政策、创业市场竞争政策基本空白。所以，必须加以优化完善。针对许多地方政府的创业扶持政策侧重于创业前期扶持，而对创业中期、后期创业企业的成长和发展关注不够的情况，今后的创业扶持政策应当是从主要限于大学毕业生初期创业向毕业若干年并有一定创业条件和能力的人转移，同时将政策支持功能延伸到创业后期甚至是二次、三次创业阶段，以此提高和巩固创业成功率；而且，建立对创业失利者的法律援助、社会保险、社会救助甚至心理抚慰制度等，消除创业者的后顾之忧，由此形成与其他的中小企业扶持政策、法律形成紧密衔接的、完整的、公平的创业政策、法律支持体系。

（三）大学生创业支持政策与法律制度的完善

第3篇

关键词：英国；文化创意产业集群；支持

一、英国伦敦、谢菲尔德集群发展现状

夜上海论坛 伦敦有多个成熟的文化创意产业集群，位于伦敦东部地区的电影产业集群是仅次于好莱坞的全球第二大电影产业集群，此外，伦敦西部地区的音乐产业集群和艺术、设计产业集群都是很成熟的文化创意产业集群。伦敦的文化创意产业集群中聚集了大量的电影特效公司、后期制作公司、音乐公司、设计公司等，形成了完整的影视传媒产业链。集群内部结构合理，文化氛围浓厚，集群内部各公司注重业务合作，共同将市场做大做强。

谢菲尔德是英国的第四大城市，曾经繁荣的钢铁产业被称为“钢铁之城”，伴随着钢铁行业不景气，许多钢铁公司倒闭之后留下了他们破败的厂房。为刺激谢菲尔德城市经济复苏，当地政府决定大力发展文化创意产业。政府主动建设音乐产业相关的基础设施，提供音乐设备和排练场所。到上世纪末期，谢菲尔德已经形成以音乐产业为主，包括音乐制作、音乐发行、设计等在内的综合性艺术产业集群。

夜上海论坛 二、英国政府对文化创意产业集群发展的支持

（一）重视政策的引导作用。1997年，英国首相布莱尔召集英国文化部、财政部、外交部、英国文化委员会等部门和社会专业人士成立英国创意工作小组，布莱尔本人就任首届主席。该组织囊括了众多行业和部门，便于沟通，提高执行效率，也很大程度上增加各方的工作积极性，同时也较为便捷获取多方意见，保证了政府在文化创意产业集群中发挥积极的作用，提高产业政策的科学性和可执行性。早在2002年，英国政府就提出电影产业要和数字技术结合起来，并制定了电影数字化发展的相关产业政策。2011年，卡梅伦出任英国首相，聚集各领域的知名企业、资本方和专家学者，成立了“创意产业委员会”，为英国的文化创意产业发展提供政策支持。

夜上海论坛 （二）培养人才。（1）为创意人才的培养制定战略规划。创意工作小组在2000年左右，就提出将创意人才的培养上升到国家战略的高度。在当年的多项报告中指出，创意人才是文化创意产业发展的不竭动力，创意人才的培养非常重要。鼓励个人发挥自己不一样的创意，并将其落实到教育中去。2007年，英国政府决定向全英的音乐学校进行巨额资金拨款，用以乐器的购买和学费的减免，从基础教育培养孩子的创意思维。（2）改革教育培养方式。英国知名的艺术类大学纷纷进行大胆的教学计划改革，侧重发展培育学生的实践能力。例如，开设了多项艺术类专业的皇家艺术学院，学院针对艺术类专业毕业生提供自主创业辅导和相关激励措施，使得超过半数的毕业生开办了自己的创意公司（工作室）。邓迪大学为提高学生的实践操作能力，变革培养方式。让学生花更多的时间在自己的实践作业上面，实践作业取得的成绩纳入平时成绩考察范围。此外，英国有数量众多的公益性文化组织，每周都会为青少年提供免费的文化类和艺术类课程以及实践活动，提高青少年学习的积极性，培养其创意性思维。

夜上海论坛 （三）扩宽融资渠道。（1）将文化创意产业基础设施建设纳入政府财政预算。比如，在英国发展较好的戏剧产业集群，由政府出资兴建剧院提供演出场所，著名的皇家莎士比亚剧院、皇家歌剧院都是在政府的财政支持下建成的。（2）调动公益性资金进行扶植。比如通过福利彩票的形式，募集社会资金用于文化事业建设。相关数据表明，从1994年到2001年，政府通过彩票平均每年可以募集30亿英镑左右，这个金额还在逐年增加中，每年扶持超过1200个文化艺术类项目。将募集的社会公益性资金投入到文化领域，为创意类人才的培养提供了必要的经济基础，相关的文化基础设施得以完善。（3）基金会等社会组织提供资金。伦敦从2000年开始就陆续设立基金会，给创意产业领域中优秀的创业者提供创业启动资金以及后续资金支持。例如，“创意之都基金”在成立之初只有500万英镑的净资产，随着后续资金的投入，目前其总资产已超过1亿英镑，为广告、媒体、艺术、设计等领域初创公司提供启动资金。英国政府为扶植创意产业解决资金短缺的问题，支持创立了一些准政府的民间机构，如在1998年，英国政府提供资金设立“创意产业局”，以

1.5亿英镑资金为当时很多创意类机构和艺术家提供发展创作资金，大概有13万家创意类企业因此得以发展壮大。

夜上海论坛 （四）重视知识产权保护。当创意产业从业人员的基本权益得不到保障的时候，创作积极性就会下降。所以，从这个角度来看，英国的创意产业能在较短时间内崛起，使英国成为“世界创意中心”的关键就在于英国政府对知识产权保护的重视，使英国拥有较为完备的知识产权保护体系。英国政府意识到知识产权保护工作的本质是通过保护创作者的劳动成果而最大程度的激发其创作积极性，为文化创意产业发展提供动力，而不是限制文化产品流通，将其束之高阁。在创意产业工作小组设立前，英国的文化管理部门就提出要通过知识产权保护的方式来促进文化创意产业的发展。早在2006年，英国政府为研究新时期文化创意产业发展对策，公开发表了《高尔斯知识产权评估报告》，这份评估报告通过对信息时代知识产权保护现状的分析，提出了知识产权保护应跟随时展与时俱进的策略，报告指出，应进一步完善知识产权保护的法律体系，加大对盗版、盗用等侵犯知识产权的行为的查处、处罚力度，根据信息经济时代的发展特点，对版权法做出具体的修改。

（五）发展产业协会等社会组织。英国在大力发展文化创意产业，打造文化创意产业集群期间，政府并不是“闲不住的手”，而是对政府的职能范围做了合理的限制，政府通过各种产业协会和社会组织对文化创意产业进行引导和扶植，使英国文化创意产业一直保持高水平的增长速度。通过社会组织扶植文化创意产业的发展，可保证政府对文化创意产业的财政拨款独立、高效的应用于扶植文化创意产业发展，使其不受政治的影响，社会组织可负责资金的具体使用并监管其运作。同时，政府在制定文化创意产业整体发展战略时，需要将其细分为具体可实现的若干小目标。由于文化创意产业中涵盖行业种类较多，政府制定的总体战略和扶植政策可能并不适用于每一个行业。为了确保政府政策的全面可适用性，需要发挥社会组织的调节作用。同时，社会组织中如各种行业中介机构，可以为文化创意产业发展搭建各类公共平台，如信息共享平台，可以为企业提供前沿的行业发展数据以及为企业之间搭建沟通的桥梁。此类社会组织是在政府的推动下成立的，所以其在发挥作用的过程中要主动接受政府的监督和引导，政府则依据其在文化创意产业发展中所发挥的具体作用和效果来决定是否给予表彰。在社会组织的发展过程中，政府对运作较好的社会组织加大支持力度，而对成绩不好发挥作用不明显的社会组织果断关闭，优胜劣汰。

参考文献：

[1] 陈美华；陈东有.英国文化产业发展的成功经验及对中国的启示[J]. 南昌大学学报，2012.

[2] 祁述裕.中国文化产业竞争力报告[M]. 社会科学文献出版社，2004：95-101.