肥料登记管理办法范文
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第1篇
夜上海论坛 第一条 为了加强肥料管理，保护生态环境，保障人畜安全，促进农业生产，根据《中华人民共和国农业法》等法律法规，制定本办法。
夜上海论坛 第二条 在中华人民共和国境内生产、经营、使用和宣传肥料产品，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称肥料，是指用于提供、保持或改善植物营养和土壤物理、化学性能以及生物活性，能提高农产品产量，或改善农产品品质，或增强植物抗逆性的有机、无机、微生物及其混合物料。
夜上海论坛 第四条 国家鼓励研制、生产和使用安全、高效、经济的肥料产品。
夜上海论坛 第五条 实行肥料产品登记管理制度，未经登记的肥料产品不得进口、生产、销售和使用，不得进行广告宣传。
第六条 肥料登记分为临时登记和正式登记两个阶段：
夜上海论坛 (一)临时登记：经田间试验后，需要进行田间示范试验、试销的肥料产品，生产者应当申请临时登记。
(二)正式登记：经田间示范试验、试销可以作为正式商品流通的肥料产品，生产者应当申请正式登记。
夜上海论坛 第七条 农业部负责全国肥料登记和监督管理工作。
省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门协助农业部做好本行政区域内的肥料登记工作。
县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的肥料监督管理工作。
第二章 登记申请
夜上海论坛 第八条 凡经工商注册，具有独立法人资格的肥料生产者均可提出肥料登记申请。
第九条 农业部制定并《肥料登记资料要求》。
夜上海论坛 肥料生产者申请肥料登记，应按照《肥料登记资料要求》提品化学、肥效、安全性、标签等方面资料和有代表性的肥料样品。
第十条 农业部种植业管理司负责或委托办理肥料登记受理手续，并审查登记申请资料是否齐全。
境内生产者申请肥料临时登记，其申请登记资料应经其所在地省级农业行政主管部门初审后，向农业部种植业管理司或其委托的单位提出申请。
夜上海论坛 第十一条 生产者申请肥料临时登记前，须在中国境内进行规范的田间试验。
生产者申请肥料正式登记前，须在中国境内进行规范的田间示范试验。
对有国家标准或行业标准，或肥料登记评审委员会建议经农业部认定的产品类型，可相应减免田间试验和/或田间示范试验。
夜上海论坛 第十二条 境内生产者生产的除微生物肥料以外的肥料产品田间试验，由省级以上农业行政主管部门认定的试验单位承担，并出具试验报告;微生物肥料、国外以及港、澳、台地区生产者生产的肥料产品田间试验，由农业部认定的试验单位承担，并出具试验报告。
夜上海论坛 肥料产品田间示范试验，由农业部认定的试验单位承担，并出具试验报告。
夜上海论坛 省级以上农业行政主管部门在认定试验单位时，应坚持公正的原则，综合考虑农业技术推广、科研、教学试验单位。
夜上海论坛 经认定的试验单位应接受省级以上农业行政主管部门的监督管理。试验单位对所出具的试验报告的真实性承担法律责任。
第十三条 有下列情形的肥料产品，登记申请不予受理：
夜上海论坛 (一)没有生产国使用证明(登记注册)的国外产品;
夜上海论坛 (二)不符合国家产业政策的产品;
(三)知识产权有争议的产品;
夜上海论坛 (四)不符合国家有关安全、卫生、环保等国家或行业标准要求的产品。
夜上海论坛 第十四条 对经农田长期使用，有国家或行业标准的下列产品免予登记：
硫酸铵，尿素，硝酸铵，氰氨化钙，磷酸铵(磷酸一铵、二铵)，硝酸磷肥，过磷酸钙，氯化钾，硫酸钾，硝酸钾，氯化铵，碳酸氢铵，钙镁磷肥，磷酸二氢钾，单一微量元素肥，高浓度复合肥。
第三章 登记审批
第十五条 农业部负责全国肥料的登记审批、登记证发放和公告工作。
夜上海论坛 第十六条 农业部聘请技术专家和管理专家组织成立肥料登记评审委员会，负责对申请登记肥料产品的产品化学、肥效和安全性等资料进行综合评审。
夜上海论坛 第十七条 农业部根据肥料登记评审委员会的综合评审意见，审批、发放肥料临时登记证或正式登记证。
肥料登记证使用《中华人民共和国农业部肥料审批专用章》。
夜上海论坛 第十八条 农业部对符合下列条件的产品直接审批、发放肥料临时登记证：
夜上海论坛 (一)有国家或行业标准，经检验质量合格的产品。
夜上海论坛 (二)经肥料登记评审委员会建议并由农业部认定的产品类型，申请登记资料齐全，经检验质量合格的产品。
第十九条 农业部根据具体情况决定召开肥料登记评审委员会全体会议。
第二十条 肥料商品名称的命名应规范，不得有误导作用。
第二十一条 肥料临时登记证有效期为一年。肥料临时登记证有效期满，需要继续生产、销售该产品的，应当在有效期满两个月前提出续展登记申请，符合条件的经农业部批准续展登记。续展有效期为一年。续展临时登记最多不能超过两次。
肥料正式登记证有效期为五年。肥料正式登记证有效期满，需要继续生产、销售该产品的，应当在有效期满六个月前提出续展登记申请，符合条件的经农业部批准续展登记。续展有效期为五年。
登记证有效期满没有提出续展登记申请的，视为自动撤销登记。登记证有效期满后提出续展登记申请的，应重新办理登记。
第二十二条 经登记的肥料产品，在登记有效期内改变使用范围、商品名称、企业名称的，应申请变更登记;改变成分、剂型的，应重新申请登记。
第四章 登记管理
第二十三条 肥料产品包装应有标签、说明书和产品质量检验合格证。标签和使用说明书应当使用中文，并符合下列要求：
(一)标明产品名称、生产企业名称和地址;
夜上海论坛 (二)标明肥料登记证号、产品标准号、有效成分名称和含量、净重、生产日期及质量保证期;
(三)标明产品适用作物、适用区域、使用方法和注意事项;
夜上海论坛 (四)产品名称和推荐适用作物、区域应与登记批准的一致;
夜上海论坛 禁止擅自修改经过登记批准的标签内容。
第二十四条 取得登记证的肥料产品，在登记有效期内证实对人、畜、作物有害，经肥料登记评审委员会审议，由农业部宣布限制使用或禁止使用。
第二十五条 农业行政主管部门应当按照规定对辖区内的肥料生产、经营和使用单位的肥料进行定期或不定期监督、检查，必要时按照规定抽取样品和索取有关资料，有关单位不得拒绝和隐瞒。对质量不合格的产品，要限期改进。对质量连续不合格的产品，肥料登记证有效期满后不予续展。
第二十六条 肥料登记受理和审批单位及有关人员应为生产者提供的资料和样品保守技术秘密。
第五章 罚则
夜上海论坛 第二十七条 有下列情形之一的，由县级以上农业行政主管部门给予警告，并处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过30000元;没有违法所得的，处10000元以下罚款：
(一)生产、销售未取得登记证的肥料产品;
夜上海论坛 (二)假冒、伪造肥料登记证、登记证号的;
夜上海论坛 (三)生产、销售的肥料产品有效成分或含量与登记批准的内容不符的。
第二十八条 有下列情形之一的，由县级以上农业行政主管部门给予警告，并处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过20xx0元;没有违法所得的，处10000元以下罚款：
(一)转让肥料登记证或登记证号的;
(二)登记证有效期满未经批准续展登记而继续生产该肥料产品的;
(三)生产、销售包装上未附标签、标签残缺不清或者擅自修改标签内容的。
第二十九条 肥料登记管理工作人员滥用职权，玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。第六章 附 则
第三十条 生产者办理肥料登记，应按规定交纳登记费。
生产者进行田间试验和田间示范试验，应按规定提供有代表性的试验样品并支付试验费。试验样品须经法定质量检测机构检测确认样品有效成分及其含量与标明值相符，方可进行试验。
第三十一条 省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的复混肥、配方肥(不含叶面肥)、精制有机肥、床土调酸剂的登记审批、登记证发放和公告工作。省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门不得越权审批登记。
省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门参照本办法制定有关复混肥、配方肥(不含叶面肥)、精制有机肥、床土调酸剂的具体登记管理办法，并报农业部备案。
夜上海论坛 省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门可委托所属的土肥机构承担本行政区域内的具体肥料登记工作。
第三十二条 省、自治区、直辖市农业行政主管部门批准登记的复混肥、配方肥(不含叶面肥)、精制有机肥、床土调酸剂，只能在本省销售使用。如要在其他省区销售使用的，须由生产者、销售者向销售使用地省级农业行政主管部门备案。
第三十三条 下列产品适用本办法：
(一)在生产、积造有机肥料过程中，添加的用于分解、熟化有机物的生物和化学制剂;
(二)来源于天然物质，经物理或生物发酵过程加工提炼的，具有特定效应的有机或有机无机混合制品，这种效应不仅包括土壤、环境及植物营养元素的供应，还包括对植物生长的促进作用。
夜上海论坛 第三十四条 下列产品不适用本办法：
(一)肥料和农药的混合物;
(二)农民自制自用的有机肥料。
第三十五条 本办法下列用语定义为：
(一)配方肥是指利用测土配方技术，根据不同作物的营养需要、土壤养分含量及供肥特点，以各种单质化肥为原料，有针对性地添加适量中、微量元素或特定有机肥料，采用掺混或造粒工艺加工而成的，具有很强的针对性和地域性的专用肥料。
(二)叶面肥是指施于植物叶片并能被其吸收利用的肥料。
(三)床土调酸剂是指在农作物育苗期，用于调节育苗床土酸度(或pH值)的制剂。
夜上海论坛 (四)微生物肥料是指应用于农业生产中，能够获得特定肥料效应的含有特定微生物活体的制品，这种效应不仅包括了土壤、环境及植物营养元素的供应，还包括了其所产生的代谢产物对植物的有益作用。
夜上海论坛 (五)有机肥料是指来源于植物和/或动物，经发酵、腐熟后，施于土壤以提供植物养分为其主要功效的含碳物料。
夜上海论坛 (六)精制有机肥是指经工厂化生产的，不含特定肥料效应微生物的，商品化的有机肥料。
(七)复混肥是指氮、磷、钾三种养分中，至少有两种养分标明量的肥料，由化学方法和/或物理加工制成。
(八)复合肥是指仅由化学方法制成的复混肥。
夜上海论坛 第三十六条 本办法所称违法所得是指违法生产、经营肥料的销售收入。
第三十七条 本办法由农业部负责解释。
第三十八条 本办法自之日起施行。农业部1989年、1997年修订的《中华人民共和国农业部关于肥料、土壤调理剂及植物生长调节剂检验登记的暂行规定》同时废止。
夜上海论坛 有机肥料的作用(1)改良土壤，培肥地力。有机肥料中的主要物质是有机质，施用有机肥料增加了土壤中有机质的含量。有机质可以改善 土壤物理、化学和生物特性，熟化土壤，培肥地力。
第2篇
夜上海论坛 关键词：肥料管理制度；现状；问题；发展方向
夜上海论坛 中图分类号： S143 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150732018
1989年，农业部颁布的《中华人民画共和国农业部关于肥料、土壤调理剂及职务生长调节剂检验登记的暂行规定》，2000年颁布《肥料登记管理办法》，我国肥料管理制度日益健全。近年来，土壤调节剂、水溶肥料等新型肥料发展迅速，迫切需要与之相适应的肥料管理制度。为促进肥料使用管理法制化，保证农产品质量和生态安全，使肥料管理制度切实发挥作用，就要认清当前我国肥料管理制度中存在的问题，进一步使之完善，从而促进我国肥料管理制度发展。
夜上海论坛 1 我国肥料管理制度现状
夜上海论坛 在市场经济下，我国肥料管理主体越来越广泛，从最初的农业部，到现在涵盖财政部、质检部、工商部、农业部等多个政府职能部门，相关的法律法规、政策文件也已经覆盖肥料供应链的整个过程，形成了较为系统而完善的肥料管理制度，这是适应市场经济发展的需要，也是保证农产品质量安全的必然要求。
夜上海论坛 纵观肥料供应链的整个过程，肥料管理制度贯穿全程，各个环节都有相应的管理制度予以支持，在肥料质量控制和农产品安全保护上发挥了巨大作用。在肥料生产环节中，管理制度有生产许可制度、肥料登记制度、肥料标准管理制度及肥料产业项目投资审批制度等，流通环节有经营准入制度、储备制度、市场监管制度等，而在使用环节上，《农业法》、《农业技术推广法》、《肥料登记管理办法》等法律法规对肥料的使用及使用者行为提出了明确要求，要求科学施肥，合理研发、使用肥料，规范了施肥管理。
行内人士都知道，生产许可证、肥料登记证、执行标准号是肥料必须具备的证件，不具备这些证件，是不能够流通于市场的。我国肥料种类繁多，肥料生产一直实行许可制度，严格规范肥料生产企业及肥料产品生产活动。在2005年前后，我国相继颁布《复混肥料产品生产许可证实施细则》、《磷肥生产许可证实施细则》等制度，并在2009年、2010年做出了一些调整，对复混（合）肥料、掺混肥料、有机一无机复混肥料及部分磷肥等执行严格的许可管理。只有取得许可证，才能进行肥料生产。
肥料登记上采用动态的目录管理方式，目录随着登记产品的增加而变化，只要在目标范围内的肥料产业项目都可以申请审批。就目前看，肥料产品推陈出新速度极快，尤其是政府意欲补贴的某类肥料，登记申请量总是很大，为了有效应对这种情况，在肥料登记评价、检测、毒性鉴定上做了调整，加强了技术性的规范管理。技术性的规范管理是肥料管理制度体系中不可缺少的一部分，为更好的规范肥料产业项目投资审批，为审批提供科学依据，制订了一系列涉及产品标准、方法标准、限量标准、评价标准等制度，切实落实好技术性的规范管理工作。除了对肥料产业项目进行严格审批之外，对生产企业的人力资源、技术文件、过程质量、生产资料、产品质量等也要进行专业审核，通过审核的企业才被允许准入市场经营。
肥料的执行标准是肥料管理法制化的基础，是杜绝假冒伪劣肥料产品的有效手段。为了避免在流通环节销售不符合标准的肥料，2001年颁布了《肥料标识・内容和要求》，停止销售肥料标识不标准的肥料，严格落实《料标识・内容和要求》规定，杜绝假冒伪劣肥料产品流入市场，为农民带来损失。
2 我国肥料管理制度发展方向
在计划经济体制向市场经济体制转变过程中，我国肥料管理制度经历了几十多年艰辛的发展，尽管在促进产业发展、保证肥料产品质量、科学施肥等方面发挥了巨大作用，但是肥料法缺失、市场监督效用不高、肥料登记管理制度不完善、肥料标准制度存有缺陷等问题依然突出。特别是我国肥料管理依据主要是2000年推出的《肥料登记管理办法》，法律效用低，更新、完善滞后，满足不了当前肥料产品质量管理、肥料市场监管及肥料产业发展等各方面需要。鉴于种种问题的存在，对我国肥料管理制度发展提出了以下几点意见。
2.1 转变管理 思路，转移管理重心，由促进肥料工业发展向监管肥料产品质量、科学施肥等方面调整，确保肥料使用者用到好的肥料。
夜上海论坛 2.2 加快肥料 立法与相关法律法规的健全，在管理上以立法为基础，结合行政管理、经济手段等辅助管理，推进肥料管理法制化，确保肥料管理有健全的法律制度可依赖。
夜上海论坛 2.3 完善肥料 管理制度，结合肥料市场、肥料市场发展等情况进行相关肥料管理制度的研讨，及时跟新内容，符合肥料管理的新变化。
夜上海论坛 2.4 肥料管理 应以市场为导向，利用市场调节实现优胜劣汰，从而要加强肥料市场监管。
3 结语
总之，我国肥料管理中的一些问题极为突出，法制制度建设明显滞后于肥料产业发展，为加快实现肥料管理法制化、推进肥料科学施用，确保农产品质量安全、防止假冒伪劣肥料坑害肥料使用者，肥料立法刻不容缓，迫切需要进一步完善与更新肥料管理制度，满足肥料市场监管与发展的需要。
参考文献
夜上海论坛 [1]张福锁.改变复合肥市场混乱局面[N].科学时报，2010-03-16.
第3篇
关键词：农业行政执法；处罚法定原则
夜上海论坛 中图分类号：F324.6 文献标识码：A 文章编号：1674－0432(2011)05－0020－1
1 处罚法定原则含义
夜上海论坛 (1)实施行政处罚的主体及其职权法定。行政处罚只能由法定的国家行政机关在法定的范围内实施。但法律、法规授权及允许委托的除外。
夜上海论坛 (2)行政处罚依据法定。行政机关只能对自己业务主管范围内的违反行政管理秩序的行为给予行政处罚。对哪些行为应该处罚，哪些行为不该处罚，以及如何处罚等都必须有法定依据。这些依据的范围包括：法律、行政法规、地方性法规、规章。行政机关对公民、法人或其他组织实施处罚必须有法定依据，法无明文规定不得处罚。
夜上海论坛 (3)行政处罚的程序法定。程序法定是法治的一项基本原则。行政处罚法定原则苛求行政处罚必须依据法定程序作出，既包括《行政处罚法》规定的程序，也包括其他法律、法规或规章规定的程序。行政主体不遵守法定程序实施行政处罚，可能导致处罚决定被撤消的法律后果。
2 目前在执法中要引起注意的问题
2.1违法行为的法定性上的把握有时会碰到很多困难
2.1.1肥料监管中容易出现的难断的情况在我们一般的概念或理解中，肥料是重要的农业投入品，质量不合格应该要进行处罚，但根据农业部《肥料登记管理办法》和《浙江省肥料登记和使用管理办法》，对劣质肥料产生的质量问题处理有多种不确定性。只规范对登记的产品，而对未登记产品没有明确规定。而肥料登记国家的规定是强制登记与自愿登记相结合。按规定免予登记的产品也可以申请登记，一旦登记就纳入《肥料登记管理办法》的范围，从而出现了同一品种的肥料如果出现了同样的质量问题就会有两种处理结果。如果没把握好，很容易出现误断。
案例1：一种田大户，种大棚西瓜，到农资商店采购了优质的硫酸铵，结果施用后长势很差，30亩西瓜生育期推迟，影响了西瓜上市，失去了最佳上市时间，从而收益明显下降，农户就向执法大队投诉，要求调查并向经营户索赔。执法大队受理后，进行调查，肥料包装只标硫酸铵，含量，生产企业。经初步调查后，该产品是化工厂的副产品，不是真正的农用肥。现场也进行了抽样送检，其含量低于标注含量1％。
这个案件如何处理?难度真的很大，因为硫酸铵按规定不需要登记(16种免登记)，按《肥料登记管理办法》第二十七条第一款，生产销售未经登记产品处理不行。按《肥料登记管理办法》第二十七条第三款，有效成分或含量不与登记批准的内容不相符的规定处理也不行。最后按照《肥料登记管理办法》第二十八条第三款，按标签不规范处理。
夜上海论坛 案例2：油菜饼当作蘑菇培养料，25户农户采购了40多吨菜饼，发现质量有问题，投诉到执法大队，要求大队查处。大队立即派执法人员到现场调查，一看菜饼泥质含量高，粘性低，没有油香味等特点，可以判定是劣质菜饼，在现场我们也抽了样。
夜上海论坛 由于蘑菇堆制培养料的时间紧，避免生产事故的发生，在未送检的情况下，我队与街道农科站和村民委商量，要求经营户立即收回全部已售菜饼的决定，并召开菇农会议，马上组织退货，抓紧时间另行组织货源，不耽误生产季节。由于补救措施及时，农户没有损失。接着当事人要求我局从轻处罚。我们依照法律法规的规定，认为在这起事故中，菜饼既不是肥料，更不是饲料，检测也没有技术标准可依，所以抽的样没法送检，由于经营者主动配合，履行退货和补偿措施，我们就调解了这起事故。
2.1.2饲料管理中也存在难管理的情况近几年来，我队受理过多次关于饲料质量的投诉。例如，一农户饲养的500多只种鸭得病陆续成批死亡，损失非常大。执法大队根据农户的反映，会同兽医站对鸭子死亡进行调查，结果发现喂养使用的麦子质量有问题，而麦子不是国家规定的饲料产品，不是我们主管的范围，根据我们监管的职能将案件移送工商部门处理。
夜上海论坛 2.2处罚决定书中，适用条款中可能出现的问题
处罚决定书中一定要按照法条要求，不能擅自增加或减少。根据行政处罚法的规定，行政处罚种类有：(1)警告；(2)罚款；(3)没收违法所得、没收非法财物；(4)责令停产停业；(5)暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照；(6)行政拘留；(7)法律法规规定的其他行政处罚。一般处罚中的罚款的适用一般没有问题，但其他的条款出差错的机率还是存在的。主要是不严格使用法律条款，有随意性。如：警告、责令改正、责令停止经营、责令停止生产或加工、没收违法生产或加工和销售的产品、限期补办手续、责令限期改正等处罚条款是使用于不同案件，但在不同性质案件上随便使用，致使张冠李戴。我们在执法实务中经常发现一般的处罚把警告、责令改正、责令停止经营作为通用条款使用，这就违反了处罚法定原则。
