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贯彻“三个代表”重要思想,以科学发展观为指导,围绕“建强创佳”奔小康和“四化”发展目标,分析研究我市经济与社会发展总体及各重点领域科学技术的发展现状、趋势、战略重点及对科技的需求,提出总体及各领域今后5—15年科技发展的思路、战略目标、重点任务和政策措施,为制定“十一五”规划和“规划纲要”奠定良好基础。
夜上海论坛 二、研究目标和主要内容
夜上海论坛 (一)战略研究的目标
夜上海论坛 通过战略研究,力争实现“三个突破”。
一是在科技发展的总体战略上有所突破。提出未来5-15年我市科技发展的总体战略、指导方针和切实可行的战略目标。
夜上海论坛 二是在重大科技发展任务上有所突破。根据*市长远发展和近期需求,提出我市科技发展的战略重点、优先领域和关键技术等,力争能凝练出具有重大战略意义的科技发展任务和项目。
三是在科技环境、科技政策上有所突破。根据科技发展需要,提出科技发展的保障机制和政策措施等,以确保规划任务的顺利完成。
(二)战略研究的主要内容
战略研究的内容包含12个专题。
夜上海论坛 1、*市中长期科技发展总体战略研究。
研究国内外科技发展的现状与趋势,客观评价我市科技竞争力和自主知识产权的创造能力。结合实际,研究如何通过科技体制创新提高我市持续创新与自主创新能力。根据小康社会发展目标和“四化”发展理念对科技的总体需求,确定未来5-15年科学技术发展战略的总体框架、发展目标、指导方针、基本任务、重点布局和战略途径。
2、农业与农业产业化科技发展战略研究。
在客观分析世界农业及农业产业化发展趋势的基础上,研究分析我市农业(包括种植业、养殖业、农产品深加工、农村第三产业)与农业产业化发展的技术瓶颈和对科技的需求,明确我市农业与农业产业化发展的战略重点、关键技术和重大项目,提出加速农业和农业产业化发展的对策和思路。
3、高新技术产业发展战略研究。
分析我市高新技术产业发展现状,确定我市基础应用研究的重点与方向,提出加强成果转化、促进高新技术产业化发展的对策;研究分析世界性产业与技术转移的趋势和我市现有条件与优势,提出应对策略、发展方向、目标任务和重大专项;提出电子信息、生物医药、新材料、节能环保、光机电一体化等领域发展的战略目标与重点,确定优先发展的重大关键技术、系统成套技术和重大科技专项。
4、科技人力资源发展战略研究。
夜上海论坛 分析我市科技人力资源的现状及主要问题,研究科技进步与创新对科技人才和教育的需求,明确我市经济社会发展急需科技人才的类型及数量,比较我市与国外和国内其他城市人才政策,研究提出加强科技人力资源发展的战略思路、目标任务及政策措施。
5、高新技术提升改造传统产业科技问题研究。
夜上海论坛 研究分析我市传统产业发展现状,明确我市高新技术改造和提升传统产业的战略重点、关键技术和重大项目,确定技术引进、二次开发的重点领域和重点任务;应对世界产业转移趋势,明确加速我市先进制造业发展的关键技术和重大项目,确定发展战略、目标,提出促进先进制造业发展的对策和思路;研究分析几年内有望成为10个年产值过百亿的企业发展中存在的问题和对科技的需求,提出促进企业发展的重大科技项目。
6、军民融合科技发展问题研究。
夜上海论坛 分析我市军民融合科技发展现状,研究我市军民融合科技创新体系和推进机制,明确军工科技资源与地方经济密切融合的切入点,确定军工技术民品化和民用技术军品化的重点领域和重点产品,提出加快军民融合的发展思路、重点任务及对策建议。
夜上海论坛 7、旅游、商贸业发展科技问题研究。
分析我市旅游、商贸业发展现状与趋势,研究旅游、商贸业发展对科技的需求,提出依靠科技手段提升和树立我市旅游品牌,加快商贸业发展的重大专项,研究加速旅游、商贸业发展的对策建议。
夜上海论坛 8、城市公共管理科技问题研究。
夜上海论坛 为打造“国际化、市场化、生态化、人文化”的新*,提升政府管理城市的综合水平,在分析我市城市安全管理、智能交通、公共卫生、重大突发事件应对等城市公共管理能力的现状与趋势基础上,提出相关重大科技问题,筛选出重大关键技术和重大工程项目,并提出对策与思路。
夜上海论坛 9、现代服务业发展科技问题研究。
研究分析基于电子化、网络化的商务、教育、文化娱乐、金融、社区服务等领域的信息化发展和技术创新现状与趋势,提炼出影响现代服务业的重大科技问题,筛选出重大关键技术和重大工程项目,并提出发展现代服务业的对策与思路。
夜上海论坛 10、基于生态建设、环境保护的循环经济科技问题研究。
分析我市生态建设、环境保护的现状及主要问题,根据实施可持续发展战略要求,研究生态建设、环境保护与经济协调可持续发展对科技的总体需求,明确生态建设、环境保护的发展战略、发展目标及重大科技任务,并提出对策建议。针对*水资源的合理利用以及城市垃圾的科学处置中需要科技解决的关键问题,提出发展循环经济的思路及对策建议。
11、科技资源共享平台建设问题研究。
夜上海论坛 在宏观和微观两个层面上分析我市科技资源现状,根据我市经济与科技发展的总体布局,明确发挥科技资源优势和科技资源共享平台建设的发展目标、重大任务,提出为科技企业提供研发服务平台以及建立科技资源共享机制的措施。
夜上海论坛 12、科学普及与提高公众科学素养问题研究。
根据我市公众科学素养调查结果,分析科普工作现状,研究提出未来我市科普工作的目标、重点任务和对策建议。研究创新文化对科技发展的重要作用,分析我市创新文化发展的主要问题,提出弘扬科学精神,加强创新文化建设的对策。
夜上海论坛 三、组织设置与工作方式
战略研究工作由规划领导小组统一领导,多部门共同协作,并充分发挥科技、经济、社会、管理等各方面专家的作用,尤其注重发挥一线优秀专家的作用,确保战略研究全过程的开放。要动员我市有战略思维能力和战略眼光的优秀专家参与,调动各有关部门和社会公众的广泛参与,体现决策的科学化、民主化,保证战略研究工作取得有效成果。
(一)组织设置
夜上海论坛 *市中长期科学技术发展规划领导小组办公室和规划研究总体战略组共同负责战略研究的组织实施。
总体战略组主要负责规划研究的顶层设计,包括制定规划总体架构,确定战略研究专题设置及研究内容,对各战略研究专题组进行指导等,同时负责总体战略研究报告的起草工作。
规划领导小组办公室下设联络组、文件组。联络组主要负责具体协调工作,包括规划战略研究各专题组的协调,办公室与领导小组成员单位、总体战略组及专家顾问组之间的沟通协调,负责战略课题研讨会、论证会的召开及资料准备和整理等。文件组主要负责有关文件的起草,工作方案的起草及文档管理等工作。
(二)工作方式
战略规划研究采取公开招标的方式确定承担单位和专题组长,市级相关部门参与协作,其负责同志作为专题组副组长。专题组长根据规划领导小组的工作部署全面负责本专题的研究工作。在组长和规划办公室签订战略研究计划任务书后,专题研究的具体部署,研究人员的组织、资料收集和调研、研究报告的撰写等由专题组负责组织完成。
夜上海论坛 四、对战略研究工作的要求
夜上海论坛 规划的战略研究是规划制定的核心和基础,直接服务于“十一五”规划和“规划纲要”的编制。
夜上海论坛 (一)战略研究的方法
夜上海论坛 ----在对我市科技发展现状进行深入分析的基础上,通过各种方式充分了解国内外科技发展的趋势,把握科技发展的前沿,做好技术预测,对未来科技发展的全局做出前瞻性安排。
----对我市科技发展经验进行总结,注意广泛调研,听取意见,从我市经济、社会发展的重大瓶颈问题分析入手,找准科技发展的切入点与突破口,逐渐深入,不断总结和凝练,提出科技发展的优先领域、关键技术、重大项目与课题等。
----对典型的案例进行解剖分析,并与其他省市有关情况进行对比研究,客观评价我市科技发展的地位与差距。
----加强研究的开放性,提倡大跨度、多视角考虑科技发展战略和政策等问题。利用多种多样的渠道,充分调动各方面的积极性,多吸收各方面的研究成果,在研究过程中,发扬民主、鼓励争鸣,使各种观点相互交锋,允许不同的观点存在。注意加强专题之间的交流,对于领域比较宽的专题,尤其是要注意系统研究和交叉融合。
----注重专题研究的顶层设计和综合,使专题研究工作做到宏观有序,并根据专题研究的整体部署和要求,制定出科学的、合理的、可操作的专题研究方案和专题任务分解方案,精心组织,深入研究。同时,在专题设计与研究过程中,允许专题之间的合理交叉,但要加强专题之间的相互交流与协调沟通,以减少专题间不必要的重复,保持整个专题研究的完整性。
夜上海论坛 ----专题研究应特别强调要具有前瞻性的眼光和创新性的思维,力争为制定出一个有新意的规划奠定坚定基础。
(二)专题研究的基本内容
根据规划制定的总体要求,专题研究的基本内容主要包括以下5个方面:
夜上海论坛 1、发展趋势分析:系统分析国内外的经济、政治、社会等的背景,以及本研究领域的发展趋势和特点。
2、现状分析:在系统研究我市实情的基础上,深入分析本研究领域我市发展的现状、优势及问题,并与国内省市相对比提出我市的主要差距、阶段特点,以及未来发展的重大需求。必要的统计数据要求详实,统计分析方法科学合理。
3、发展思路研究:根据形势和现状,研究本领域未来发展的总体思路,包括指导思想、方针原则、发展途径等,提出未来15年本领域科技发展的总体目标以及未来5年的阶段目标。4个战略研究专题要重点提出未来15年发展目标,同时提出未来5年阶段目标;8个问题研究专题以提出未来5年目标为主,同时展望未来15年发展目标。
4、战略重点和主要任务研究:根据目标和需求,研究本领域发展的战略重点和总体布局与部署,提出优先发展关键技术和重点、以及重大项目等。
5、政策措施研究:研究为实施上述目标和任务而采取的对策和措施,包括政策、保障、条件、环境等建议。
夜上海论坛 (三)专题研究报告形式
各专题研究任务完成后,须提交专题研究报告,主要包括:
1、专题主要研究成果与总报告摘要;
2、专题研究总报告;
夜上海论坛 当前国税系统计划统计工作要坚持用科学发展观指导,科学解决好以下几个问题。
一要解决好思路问题。计划统计工作应以推动税收事业又好又快科学发展为目标,认真贯彻新时期税收工作指导思想,以税收分析为重点,以数据管理为基础,以制度建设为保障,以队伍建设为根本,全面发挥计划统计工作为组织收入服务、为加强征管服务、为税制改革服务、为宏观调控服务的职能作用。
夜上海论坛 二要解决好重点问题。计划统计工作应把强化税源监控和税收分析,提高税收管理水平作为重点工作。首先要致力于加强对税源的监控和管理,促使纳税人依法真实地进行纳税申报。其次要特别加强税收分析工作,认真开展好经济税源分析、政策效应分析、管理风险分析和预测预警分析。三是要开展征收率分析,客观评价税收征管努力程度,推进税收管理效能不断提高。
夜上海论坛 三要解决好基础问题。计划统计工作应把强化数据应用,切实做好数据管理作为基础工作。要按照健全指标体系、规范数据口径、强化质量监督、加强数据应用等四方面的要求,做好几个方面的工作:一是下大力气规范指标体系和数据标准;二是加强数据质量控制,健全数据质量管理制度,切实把好入口关,加强中间环节审核,定期清理垃圾数据、冗余数据,切实保证数据质量;三是加强各项数据的综合应用,为深化税收分析、广泛应用分析成果提供支持。
一、基本做法
夜上海论坛 (一)深入发动,继续加强理论学习。
第二阶段动员大会后,我局对第二阶段工作作出了部署,同时要求把学习贯穿活动始终。认真学习了中央经济工作会议精神、总书记在纪念党的*届三中全会召开30周年大会上的重要讲话和自治区经济工作会议精神。在党组民主生活会和党员组织生活会召开之前,采取集中学习和个人自学等形式,组织党员干部认真学习了党的*报告、*届三中全会精神和中央关于厉行节约、反对奢侈浪费的有关规定及要求。进一步增强了忧患意识和进取意识,增强了廉洁自律意识和遵纪守法观念。
(二)广泛纳谏,认真梳理。
夜上海论坛 为了找准影响和制约粮食流通工作科学发展的突出问题,我们深入查找了与科学发展观不相适应不相符合的问题。一是广泛征求意见。在领导班子民主生活会召开前,我局充分发扬民主,坚持走群众路线,先后向*市有关单位、街道办事处、服务对象等单位发送征求意见书,并在辖区企业秋粮收购座谈会和市区街道办事处负责人座谈会上,广泛征求对开展深入学习科学发展观活动和推进我市粮食工作发展的意见和建议。为进一步听取服务对象的意见建议,我局走访了*市自治区应急粮油储备定点单位、放心粮油店等30多个服务对象单位和个人。经过梳理归类,共计有21条意见和建议。二是积极开展谈心活动。局主要领导与班子成员之间、领导班子成员之间、党员领导干部与所分管科室负责人之间进行了谈心,相互交心、互相帮助,在增进了解、化解矛盾、加强团结的同时,对局领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题达成了共识,为开好民主生活会奠定了基础。三是认真分类梳理。为了真正把存在的问题找准查实,局党组及时做出安排部署,对征求到的21条意见及建议认真归纳梳理。归纳起来就是粮食流通监督检查体系还不够健全,服务作用发挥还不够到位、宏观调控基础工作还比较落后、工作的创新性还不够强、人员素质还不能很好的适应粮食工作需要等五个类型的问题。这些问题是影响和制约我市粮食流通工作科学发展的主要因素,局领导班子已专门做了认真分析和研究,在广泛征求意见的基础上,提出了切实可行的改进措施和对策。
(三)深入查摆,剖析原因。
夜上海论坛 按照科学发展观的要求,领导班子成员和党员干部结合自身工作实际,在组织自查、梳理问题上狠下功夫,认真查摆在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,深刻剖析问题存在的原因。重点抓了三个方面的工作:一是抓好领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告的撰写。局领导班子紧紧抓住带有全局性、根本性、关键性问题,认真查找在贯彻落实科学发展观方面存在的问题和差距,深入剖析问题存在的原因,触及思想,深挖根源,认真撰写了分析报告。二是抓好领导干部成员民主生活会发言材料的撰写。每位班子成员都紧密结合我市粮食流通工作实际和自身分管工作,围绕“五查五看”,认真查找自身在落实科学发展观方面存在的问题和不足,进行深入剖析,认真撰写民主生活会发言材料,每位班子成员围绕分管工作和全局工作认真查找自身存在的问题及根源,确保了班子的问题在班子成员身上找得到。三是抓好普通党员思想工作总结的撰写。全局党员在深入学习调研的基础上,认真进行“三查三看”,结合本职工作,找准自身存在的突出问题,深刻分析原因,认真撰写了个人思想分析材料。
(四)严格标准,开好三个会议。
1、召开了领导班子专题民主生活会。在扎实充分准备、广泛征求意见和认真撰写发言提纲的基础上,局党组于12月12日召开了党员领导干部专题民主生活会。以“抢抓历史机遇,加快科学发展”为主体,重点是分析讨论领导班子分析检查报告的初稿,对领导班子分析检查报告提出意见和建议。各位班子成员对照班子分析检查报告,结合分工重点开展了批评与自我批评,认真查摆了自身存在的差距和不足,深刻分析了问题产生的根源,明确了努力的方向。通过民主生活会的召开,使班子成员进一步提高了思想认识,达到了互相帮助、增进团结、共同提高的目的。参加会议人员对民主生活会的情况进行了测评。第五指导检查组对我局民主生活会的情况给予了充分肯定,并提出了指导性、建设性的建议。
夜上海论坛 2、召开了党员组织生活会。班子专题民主生活会之后,我局及时召开党员组织生活会,认真讨论领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查材料,为完善领导班子分析检查报告奠定了基础。全体党员干部对照分析检查报告深刻分析了个人在思想作风、学习作风、工作态度、能力素质和工作实际中存在的差距和不足,认真开展了批评与自我批评,明确了今后的努力方向,并提交了书面发言提纲。会上,局长顾维宁以普通党员身份通报了领导班子和班子成员在专题民主生活会上对领导班子分析检查报告讨论和开展"五对照、五查找"的情况。
3、召开了党组扩大会。*月*日召开了局党组扩大会议,认真讨论本单位贯彻落实科学发展观情况的分析报告。会议还邀请了非党员科室负责人。对征求的意见建议,在归纳梳理、综合分析的基础上,经过五次修改、完善形成了领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告。
(五)认真组织开展群众评议。
夜上海论坛 为充分发扬民主,加强民主监督。*月*日,组织召开了局全体工作人员和直属企业负责人会议。通报了领导班子分析检查报告内容,围绕局领导班子在分析报告中“对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行”等五个方面的内容,采取无记名投票方式,对领导班子分析检查报告进行了民主评议。发出评议表20份,收回20份,从群众评议情况来看,认为深和较深的占99%;一般的和不深的没有。
夜上海论坛 (六)突出实践特色,贯穿活动始终。
我局坚持把突出实践特色贯穿于整个学习实践活动的全过程。一是边查边改,分类实施整改措施。我们坚持突出实践特色,边查找问题,边解决问题,为百姓办实事。对已经查找出的影响和制约我局科学发展以及群众反映强烈的突出问题,不等不靠不回避,能立即整改、立即解决的,就立即解决。不能马上解决的,制定措施,限定期限,分步实施,积极解决。二是立足办实事。针对我市水稻卖难问题,局领导多次深入国营农牧场、用粮企业和产粮大户进行调研,分析形势,并多次召开会议,专题研究水稻卖难问题,积极与粮食加工企业协商,探讨解决方法。督促国有粮食购销企业执行自治区临时储备政策托市收购,动员协调非公粮食加工企业履约订单入市收购。积极向市政府提出因部分地区水稻品质下降,解决农民卖粮难问题的初步建议,防止谷贱伤农,切实保护农民种粮积极性,稳定粮食生产。宁夏金双禾粮油有限公司已经与南方一些企业达成收购协议,收购农民手中不达标的稻谷近1万吨。
夜上海论坛 (七)加强学习实践活动宣传工作。
我局把搞好宣传工作作为学习实践活动的重要抓手,编发活动简报13期,及时活动信息。制作了学习实践科学发展观“学习园地”,展出了党员的自查分析报告和个人剖析材料,在全体职工中进行了深入学习实践科学发展观专题测试。
夜上海论坛 总体上看,我局学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作都严格按照上级的要求和部署,紧张有序地进行,活动进展顺利,取得了阶段性成效。但也存在一些问题,主要体现在:一是由于时间紧、内容多、任务重,对有些问题的剖析还不够深入,提出的对策措施还需要进一步研究完善;二是学习讨论不够深入,组织学习的多,开展讨论的少,高谈阔论的多,联系实际的少;三是由于时近岁末工作比较繁重,工学矛盾比较突出,个别党员对分析检查工作的积极性不够搞,认识不够到位;四是问题整改的任务仍然艰巨。对这些问题我们将做进一步的分析和研究,不断深化学习实践活动,巩固扩大活动成果,推动工作向纵深发展。
二、下一阶段工作安排
科学发展观学习教育活动的整改落实阶段是学习教育活动的最后一个阶段,也是体现整个学习实践科学发展观活动成果的关键阶段。衡量我局学习实践活动是否取得实效,干部职工是否满意,归根到底在于第三阶段。本阶段要重点抓好以下五个方面的工作:
(一)认真制定整改落实方案。
针对查找出来的主要问题、征询到的意见建议和需要完善的制度,按照“三明确”的要求,以领导班子分析检查报告为依据,认真制定整改落实方案,明确整改目标。
夜上海论坛 1.继续深化理论学习。紧密联系当前国际国内经济形势发展变化,联系工作实际,进一步深化理论学习。重点学习党的*届三中全会和中央经济工作会议精神,学习全区经济工作会议精神,加深对科学发展观的理解,为做好整改落实阶段工作奠定坚实的思想基础。
夜上海论坛 2、认真梳理整改落实项目。要对查摆出来的影响科学发展的4方面21条意见、建议进行深入分析,对需要解决的突出问题和需要完善的制度进行归类,明确哪些是具备条件,在活动期间可以解决的,哪些是难度较大,需要较长时间才能解决的。区分轻重缓急和难易程度,既要有近期安排,又要有中长期目标。
3、认真制定整改落实方案。按照轻重缓急和难易程度,分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法和时限要求。可以在实践活动中解决完成的,提出明确的具体步骤和整改时限;需要一段时间才能解决完成的,列出大体的进度表;确有困难,需要较长时间才能解决完成的,理清工作思路,明确努力方向。领导班子的整改落实方案要以领导班子分析检查报告为依据。初稿完成后,要广泛征求干部职工的意见,使整改工作取得实实在在的效果。各科室也要针对征求到的意见建议,结合本部门担负的职能,制定整改落实方案,切实加强管理,改进工作中存在的问题。
夜上海论坛 4、明确整改落实责任。要将需要整改的问题、需要修改完善的规章制度,细化分解到相应的分管领导和有关科室,把责任明确落实到具体人。对于涉及多个科室的问题联合解决的,明确牵头部门、牵头人以及协办部门,明确责任,明确整改时限。
5、公布整改落实方案。按照要求,及时将整改落实方案上报*市学习实践活动领导小组和第五指导检查组,在一定范围内公布,接受群众监督,吸收群众的合理意见,进行必要的修订。
(二)集中解决突出问题。
1、解决突出问题。要把群众意见最大、最不满意的事情,群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改工作的重点。对具备整改条件的问题,要马上改;对通过努力能够解决的问题,要限期整改;对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题,要向群众说明情况,采取措施逐步解决。
夜上海论坛 2、结合开展“深入基层办实事、深入企业解难题、深入群众送温暖”为主题的实践活动,切实解决查找出来的突出问题。
(1)深入基层办实事。深入农村,广泛听取意见和建议,针对最近水稻卖难问题进行调研,并提出可行性建议。同时进行粮食收购政策、粮食储存技术等宣传活动,将科学发展观实践活动带入基层、带入农村,让农户感受到科学发展观活动带来的实惠。
(2)深入企业解难题。走进企业,摸清情况,强化服务,跟踪指导,认真督查。一是召开座谈会,仔细听取企业负责人情况汇报,了解企业目前经营状况和存在的困难及问题;二是开展安全生产、储粮安全和秋粮收购检查活动,协调解决存在的问题;三是针对不同企业存在的具体问题,进行深入剖析,积极为企业搞好服务,力求帮助企业发展生产提高效益。
(3)深入群众送温暖。开展“送温暖、解难题”春节走访慰问活动。对市粮食系统职工生活情况进行了一次系统的调查摸底,并将困难、特困职工有关情况登记造册。重点慰问离退休老干部、老党员和特困职工及其家属,将组织的关怀与温暖送到了干部职工心中。组织局机关全体干职工自愿捐款、捐物,向困难、特困职工献上一份深情厚意。
夜上海论坛 (三)努力完善体制机制。
夜上海论坛 要从促进*市粮食流通工作科学发展的需要,积极推进体制机制创新和制度建设,努力解决体制机制障碍和制度缺失等突出问题。
一是要制定和完善我局符合科学发展观要求的发展规划、目标和措施。
夜上海论坛 二是认真组织进行一次对现有的制度、规定进行系统清理,对制度设定有缺陷的,组织进行制修订;对执行有偏差、越位、错位、缺位的,责令纠正。
三是认真研究制定科学发展迫切需要的新制度,建立健全和完善贯彻落实科学发展观的长效机制。