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基层工商分局是工商系统的“窗口”和“前沿”,能否健康高效运转,事关工商管理部门的社会形象和服务经济建设的质量。近年来,滨海工商局紧密结合基层实际,积极探索,勇于创新,着眼于事先防范和长效管理,积极探索基层工商分局党风廉政建设新路子。实现了纪检监察工作的“四项前移”:即服务窗口前移、宣传教育阵地前移、监督“关口”前移、反腐倡廉防线前移,由于形成覆盖全系统的“纪检监察网络”,有效地从源头上预防和遏制了腐败现象的发生,促进了队伍建设,塑造了良好的工商形象。
现将我们在强化兼职纪检监察员队伍建设工作中的主要做法和体会汇报如下:
一、从完善制度入手,为兼职纪检监察员充分履行职责提供组织支持。
,我们刚刚推行兼职纪检监察员制度时,在系统内的认同度较低,许多人认为又是在搞形式主义,在基层分局设立兼职纪检监察员纯粹是聋子的耳朵--摆设。概括起来,大概有这样几种模糊认识:
一是认为兼职纪检监察员只是个虚职,可有可无,作用并不大,任命兼职纪检监察员的随意性较大,造成这支队伍的素质参差不齐,难以很好地履职尽责,完成上级和领导交办的各项任务。二是不能正确处理本职与兼职的关系,投入到纪检监察的工作时间、精力较少,出现工作敷衍、应付了事等不良状况,起不到实质性的纪检监察作用。三是认为兼职纪检监察员的作用不大,所发挥的作用也是微乎其微。四是认为监察缺乏权威性,正常工作难以开展。五是存在老好人思想,对一些违纪和腐败现象是睁一只眼,闭一只眼,有的甚至视而不见;有的则碍于情面,不好意思板下脸来履行工作职责。
针对大家在兼职纪检监察员问题上的认识误区,县局大力度地开展宣传教育工作。我们利用召开会议、设立板报、印发资料等形式,反复宣传兼职纪检监察员工作的重要意义,向大家慎重指出,兼职纪检监察员是工商系统反腐倡廉的排头兵,兼职纪检监察员管理得好与坏,作用发挥得大与小,直接关系到一个单位乃至一个系统的党风廉政建设和反腐败工作,直接关系到整个工商系统在社会上的形象。大力加强兼职纪检监察员队伍建设,使兼职纪检监察员工作制度化、规范化,让他们充分发挥兼职纪检监察员的职能,对推进工商系统的党风廉政建设和行风建设有着不可估量的作用。思想疙瘩解了,人心也就顺了,全系统上下形成了共识,大家一致认为,党风廉政建设和反腐败工作任重道远,当一名兼职监察员神圣而光荣。
兼职纪检监察员的工作刚开展时,由于制度不完善,他们难以正常履行自己的工作职责,工作上出现许多不尽如人意的地方。主要表现在这样几个方面:一是兼职纪检监察员参与工作的面较窄。二是兼职纪检监察员职责不明。三是兼职纪检监察员的综合素质参差不齐。四是兼职纪检监察员的积极性难以调动。
为健全兼职纪检监察员的管理制度,充分激发和调动他们的主观能动性,使分局的纪检监察工作有效运行。我们经过认真探索和研究,出台了几项措施:
第一,强化培训。工商系统纪检监察工作参与的面比较广,兼职纪检监察员不仅要有良好的政治素质和熟练纪检监察业务,而且要熟悉工商业务知识以及其他相关知识,成为一个多面手。为此,我局纪检监察室把带好兼职纪检监察员队伍作为自身建设的重要内容,每年都举行兼职纪检监察员培训活动,增强兼职纪检监察员的工作本领,从而更好地做好监察工作。培训活动主要有:一是组织学习新《条例》。专门邀请了县局有关领导举办专题讲座,培训主要围绕准确判断形势、规范工作行为、把握工作规律三方面内容进行。二是强化来信来访接待工作培训。邀请县纪委室的同志就如何做好群众的来信来访接待工作为兼职纪检监察员传经送宝。三是传授预防职务犯罪知识。邀请县检察院的干警为兼职纪检监察员进行不定期授课,使他们全面掌握预防职务犯罪的相关知识,尽最大可能地防止、遏制和减少本单位职务犯罪的发生。
第二,建章立制。“无规矩不成方圆”,制度是搞好各项工作的前提和保证。要想发挥兼职纪检监察员的作用,使兼职纪检监察员工作有章可循,操作有据,步入正轨,就必须出台相应的规章制度。我们通过调研、征求意见,制定出台了《基层工商分局兼职纪检监察员监督检查办法》,明确了兼职纪检监察员的六项监督职责、监督对象、监督的五个方面29小项、五种监督方式。这些兼职纪检监察员如今可充分发挥对基层工商分局的监督职能,有效实施事前预防、事中监督、事后查处,使监督贯穿于权力行使的全过程。有效的收到了教育防范、源头制约、信息反馈的效果。
夜上海论坛 第三,明确奖惩。对兼职监察员由县局直接考核,既防止别人打击报复,又防止监察员本身失去监督,使监督和制约平衡。具体考核办法为:局纪检组监察室对兼职监察员的工作采取定期检查与随机检查、一般检查与重点检查、明查与暗查相结合的方式,全面掌握兼职监察员的履职情况;对认真履行监督职责,年内无违纪违法现象发生,在地方政府行风评议中排名前列的分局的兼职纪检监察员,由县局授予“优秀纪检监察员”称号;对单位人员违政纪条规,不闻不问、不管不查,地方政府测评滞后的分局的兼职纪检监察员,年内不得评为先进,下一年度内不得提拔使用;对监督不力、严重失职的兼职纪检监察员,按有关规定追究责任。
夜上海论坛 第四,授予特权。我局明确当兼职纪检员监督受阻或正确意见建议分局长不予采纳或不予执行时,可不通过分局长直接向县局反映;对分局干部进行考察提拔任用之前充分听取兼职纪检监察员的意见,使监督和结果的运用平衡。
三、从关键环节入手,让兼职纪检监察员的监督贯穿分局工作的全程。
一是注重演好角色,在分局党风廉政建设中发挥主导作用。
夜上海论坛 当前,仍有少数干部自觉不自觉地把党风廉政建设当作软指标,“说起来很重要,忙起来就次要”,对党风廉政建设重视不够。为了转变这一情况,我局今年在基层分局中将党风廉政建设与“经济卫士杯”考核联系起来,其分值占“经济卫士杯”的1,使得各个基层分局都重视这项工作。而兼职纪检监察员在这中间充分发 挥了主导的作用,使各分局的党风廉政建设工作有声有色。
1、扩大监督范围,多打“预防针”。兼职纪检监察员处于监察工作的第一线,平时工作在干部、职工之中,容易发现和接触干部队伍中的一些不廉行为。把监督从“八小时”之内延伸到“八小时”之外,从“工作圈”延伸到“生活圈”和“社交圈”,对苗头性、倾向性问题及时提醒、定期诫免,防微杜渐,增强工作的主动性。
2、落实谈话制度,多为领导分忧。兼职纪检员做好深入细致思想教育工作,开展经常性的谈心谈话活动,把反腐教育贯穿在日常的工商工作中,确保干部、职工的思想稳定。城南分局在全分局开展了“讲真话、交真心、凝真情”活动,兼职纪检员王远海同志与每位同志真诚的谈心交心,有什么心理话当面说,查找过去的不足,摆出面临的困难,共商克服困难的对策措施,通过开展大讨论和谈心活动,使分局的同志在沟通中磨合,在磨合中融通情感,较好地形成了相互理解,相互信任,相互支持,有责共担,有事同干,有难同克,有利同享的浓烈氛围,增强了创新意识,实干意识,争先意识。全局精神状态振奋后,工作节奏明显加快,工作热情日益高涨,各项工作在和谐的氛围中快速推进。到目前为止,城南分局的各项工作指标比去年同期有大幅度的提升。
3、加强工作调研,多提好的建议。各分局的兼职纪检员对分局的工作充分做好助手工作,加强对工作的调研,为分局的工作提出好的建议。正红分局今年全局人员大调整,工商干部中有是新调进的,可以说是新队伍,新班子。面对老獐沟的复杂的工作环境,再看看一项项繁重的工作任务,从分局班子成员到每个同志都感到有困难,有压力,信心不足。面对这一状况,兼职纪检员张主龙同志建议分局长改变过去派员驻点,分散力量的做法,采取实行条线分工负责,适时集中力量突击的改革措施,分局采取了他的建议。经过半年的实践证明,这一改革实现战斗力倍增,正红分局到六月底已经全部完成全年任务。
二狠抓执法执收重点,在规范履职上发挥监督作用。
今年以来,我局按照省市局提出的“基层建设年”和“规范提升年”的要求,充分发挥基层分局兼职纪检监察员的监督作用,要求他们在执法办案、规费征收、年检注册等进行监督,保证履职行为规范到位。
夜上海论坛 1、对执法行为重点监督。兼职纪检员对本分局执法情况进行自查,着重从执法办案,市场监管等容易出现违法行为和执法腐败的环节进行监督,发现问题,及时整改,将问题解决在萌芽状态。督查市场监管人员的执法管理,杜绝了粗暴管理,野蛮执法行为,有效地遏制了不作为行为和违反“六项禁令”等乱作为行为,杜绝了“吃、拿、卡、要”等不廉洁行为,规范了行政执法。
2、对行政收费全程监督。公开收费的依据、收费的项目、收费的标准、收费的结果,检查企业年检和个体工商户验照贴花中有无乱收费现象,检查各类收费优惠政策是否落实到位、个体工商户的减免费是否符合规范要求;对收人情费、收费不给有效票据或少票、以物抵费、以吃喝抵费等现象进行重点督查。
3、对年检注册跟踪监督。检查有无对符合法定条件不予审批、登记、颁发证照、年检的;有无对不符合法定条件而予以审批、登记、颁发证照、年检的;辖区范围内经营者持照、亮照情况;已经受理的材料是否在规定时间里办理完毕。
通过对行政执法、规费征收、年检注册等的监督到位,使履职行为规范,今年以来的量有明显下降。
三是牵头民主理财,在经费使用上发挥把关作用。
民主理财工作不是分局的中心工作,但它影响中心工作,管理的好坏直接反应分局的全面工作,另外现在实行收支两条线,经费都是核算到每个人,如果不管好经费,就会造成经费的赤字,俗话说:“巧媳妇难做无米之炊”。如果不加强民主理财工作的建设,它将严重干扰中心工作,如果不加强这方面的管理,有的甚至会引发同志之间、上下级之间相互猜疑,影响内部团结。搞好民主理财,是促进分局党风廉政建设,密切党群干群关系的重要途径。我们在全系统八个基层工商分局推行民主理财制度,各分局成立了民主理财小组,由兼职纪检员任民主理财小组组长,刻制了民主理财专用章,由兼职纪检员保管。在每月经费报帐前,由兼职纪检员牵制召开一次民主理财会议,对当月的经费支出情况进行审理,对不合理项目不予列支,并对理财结果予以公示。
为了保证民主理财落实到位,具体实施过程中,兼职纪检员重点把好“四关”:
第一关,财务预算关。年初做好财务预算,本着“以收定支,量入为出”的原则,报民主理财小组审议通过,实行预算控制管理。
第二关,财务支出关。每月报帐前召开民主理财小组会议,分局长和会计或其他人员列席参加。重点研究和讨论当月或季度经费支出情况,对已使用的经费,由民主理财小组进行初审,对合理使用的经费,经民主理财小组盖章,报分局长批准后,再报请县局批准;对不合理使用的经费,由民主理财小组说明理由,不予报销。如八滩分局在今年三月份的民主理财中,发现晚上加班到饭店吃喝的40餐费发票,民主理财小组认为,这样的开支不符合节俭的精神,长期下去会助长吃喝之风,决定这笔帐不予列支,谁吃谁掏钱。民主理财小组组长、兼职纪检员董德荣将民主理财小组的意见告知分局长,并得到了分局长的支持。八滩分局还作出规定,以后加班买饼干、方便面充饥,以节约经费支出。五汛分局在民主理财中发现汽车的燃油费明显偏高,一查发现主要是平时上下班使用汽车消耗的。兼职纪检监察员王林主动提出这部分支出应由个人负担,仅此一项节约经费支出300元。
第三关,“联签关”。对每一笔会计核算业务,必须由经办人、民主理财小组、分局长签字才能入账,县局财计科作出规定,凡基层分局报帐的发票没有民主理财专用章的一律不予报销。
第四关,财务公开关。公开的内容主要是年经费预算收入、支出预算计划和每个月的经费支出情况。公开的内容由分局长签字和民主理财小组审核盖章、会计签字,并由民主理财小组存档备查。
夜上海论坛 四、从务求实效入手,打造清正廉洁的工商形象。
我们在推行兼职纪检监察员制度工作中,始终坚持务求实效,决不搞走过场,决不打“和牌”。在全体兼职纪检监察员共同努力下,各基层分局的行业进一步转变,党群干群关系进一步密切,服务经济建设的能力进一步增强。主要表现在:
一是量大幅度下降。由于有许多问题和矛盾被兼职纪检监察员解决在基层,近两年的量大幅度下降,全系统呈现出安定团结的大好局面。,全系统收到的举报信,比上年同期下降6。
二是凝聚力进一步增强。过去,在基层工商分局经费如何用,分局长说了算,往往会引发同志之间、上下级之间相互猜疑,相互缺乏信任感,影响内部团结。现在分局的收支情况当月理清、当月公示,经费用在哪里公开透明,一目了然,大家心畅气顺,凝聚力进一步增强。
夜上海论坛 三是费用支出进一步规范。由兼职纪检监察员牵头组织的民主理财有效地督促分局领导严格按支出预算使用经费,较好地杜绝了乱支滥用,严格督促会 计按财务管理制度办事,避免发生差错,使财务管理更加规范。
一是政治功能强不强方面。政治理论学习不够深入,所学习的一些政策理论和业务知识也是浮与表面的多,理论联系实际不足。二是“四个意识”牢不牢方面。对支部工作探索不足,工作缺乏主动性和创新性。在平时工作中,偏重于接受任务,在没有布置任务时,没有提前预先想到,精心计划,这给工作带来了很大的被动性。三是“四个自信”有没有方面。“识大体、顾大局”的意识较为薄弱,对上级领导的安排部署、决策任务,没有做到真正意义的“用行动一致代替思想一致”。四是作风实不实方面。没有时刻以高标准严格要求自己,面对困难和问题存在畏难情绪,存在“过得去”想法,没有充分发挥主观能动性。 五是发挥作用好不好方面。未能深入基层一线调查研究,对基层一线的服务支撑还不够,与青年联系还不够紧密,缺少有效沟通,致于没能有效提出团青工作管理的途径。六是自我要求严不严方面。有时放松对自我的纪律约束和身份约束,思想上有懒散的现象,在工作上、学习上、作风上不能高标准、严要求。
夜上海论坛 自组织生活会开展以来,针对以上问题,我认真分析存在问题的主观和客观原因,并提出了整改方案,加大工作力度,使整改落到了实处。现将整改情况汇报如下:
夜上海论坛 一是在政治功能强不强方面。针对政治理论学习不够深入,理论联系实际不足。严格按照“两学一做”学习要求,通过召开支部大会专题学习3次,另外,日常工作中坚持用党的理论知识和公司生产经营紧密结合起来,做到学有所思、学有所悟、学有所用。
二是在“四个意识”牢不牢方面。针对对支部工作探索不足,工作缺乏主动性和创新性。在日常工作中勤于思考,善于多发现问题,充分发挥主观能动性,突破了原有的经验主义束缚,想问题办事情立足实际、大胆探索、创造性地开展工作。日常工作中加强了与支部青年沟通联系,及时了解他们的思想动态,知道他们关心什么、需要什么、能为他们做什么,充分发挥青年工作的主动性。
夜上海论坛 三是在 “四个自信”有没有方面。针对“识大体、顾大局”的意识较为薄弱,对上级领导的安排部署、决策任务,没有做到真正意义的“用行动一致代替思想一致”的情况,我立行立改,强化主人翁意识,自觉承担起主人翁的责任感与使命感,树立主人翁意识,爱岗敬业,勇于担当。开展工作时,提前规划,在实践中学会总结经验,想领导之所想,做到真正意义的“用行动一致代替思想一致”。
“要我汇报可以啊,不过汇报稿你们得给我准备好。”
夜上海论坛 “汇报稿我们早就准备好了。”黄副镇长从公文包里掏出一叠材料递给李镇长,“您先审阅一下,您先审阅一下。”
夜上海论坛 李镇长是不久前刚刚由副镇长荣升为镇长的,代表镇政府汇报工作以前还没有过,他知道“干得好不如说得好,总结汇报很重要”的道理,对于汇报材料丝毫不敢马虎。他点上一支烟,一边抽一边认真地看着黄副镇长留下来的汇报材料。汇报材料还没看完,黄副镇长又忙不迭地跑来通报道,由王局长带队的县农民增收工作检查组已经到了。李镇长把汇报材料往公文包里一塞,赶紧奔去迎接。
根据安排,检查组首先要听取李镇长代表镇政府做农民增收工作的情况汇报,然后还要实地查看农民增收现场。汇报会在镇小会议室里举行。李镇长首先对王局长带队的检查组的到来表示热烈的欢迎,然后不慌不忙地从公文包里拿出装订得整整齐齐的汇报稿,有条有理一字一板地念起来。然而,让人始料不及的是:王局长的眉头却皱紧了。他轻轻地敲敲桌子,不紧不慢地说:“李镇长啊,你照本宣科地汇报农民增收工作,这不是敷衍了事吗?芽你要知道,我们是代表县政府来检查的,这不是我们农业局的部门工作。”李镇长愣住了,一时连话也说不周全了。王局长显然很不满意,他借口局里还有一个重要接待,必须马上回去。临上车前,他对李镇长说,他会把今天的情况如实地向县长汇报的,这当然不是告状,这是对工作负责,如果县长批评下来,可不能怪他王某人。
说来也真巧,王局长前脚刚走,由县民政局杨局长带队的县扶贫工作检查组也到了。其实扶贫工作检查县里早就发了通知,并明确要求镇长亲自汇报。汇报材料镇民政办公室早已准备好,李镇长也已经看过几遍,但是,他现在却怎么也不敢把汇报稿拿出来念了。他请杨局长他们先到镇招待所休息一会,然后赶忙回到办公室,把门紧紧关上,从办公桌抽屉里找出一本崭新的笔记本,把汇报材料上的主要内容,比如关键数据、主要观点一一誊写到笔记本上,直誊得手臂发麻,浑身酸痛。一切准备妥当,李镇长这才带着笔记,来到杨局长他们休息的招待所,开始汇报起来。
李镇长滔滔不绝地汇报着,笔记本抓在手上,却偶尔才翻一翻。然而,和王局长一样,杨局长的眉头也皱紧了。他轻轻地敲敲桌子,不紧不慢地说:“小李啊,扶贫工作不是小事啊,你怎么能连汇报材料都不好好准备准备,只是在笔记本子上涂涂划划,随随便便说几句呢?芽你要知道,我们是代表县政府来检查的,这不是我们民政局的部门工作。”杨局长是全县少有的几个老资格局长。李镇长把笔记本抓在手上,一时不知道说什么才好。杨局长显然也很不满意。他借口局里还有一个重要接待,必须马上回去。临上车前,他对李镇长说,他会把今天的情况如实地向县长汇报的,这当然不是告状,这是对工作负责,如果县长批评下来,可不能怪他杨老头子。
夜上海论坛 汇报了两次,挨批评了两次,李镇长的心里窝着一肚子气。他午饭也没吃,回到家倒头便睡,一直睡到下午快要下班的时分也没有醒。突然,朦胧中他听到手机在响。原来是分管安全生产的吴副镇长在找他。“什么事啊?”李镇长咕哝了一句。吴副镇长着急地说:“由县安全生产局马局长带队的县安全生产检查组已经来到我们镇上了,正在会议室等你汇报工作呢。”又是检查组?又要汇报工作?芽李镇长叹一口气,很不情愿地从床上爬了起来。等走到会议室门前,他才想起他根本没有做汇报的准备,连笔记本也没有记得带上。
夜上海论坛 “躲到什么地方开心去了,我来了也不接见一下?”马局长曾和李镇长一起在县委党校学习过,他半真不假地对李镇长说道:“我这次是代表县政府来检查安全生产工作的,你得给我好好汇报汇报。”
李镇长一边发香烟一边说:“你马局长是钦差大臣,我怎敢怠慢?”他看一下手表,“不过,时间不早了,还是先去吃晚饭吧。吃饱喝足了,再听我慢慢汇报也不迟嘛。”“好的,先吃饭,先吃饭。”大家附和着。
这顿饭足足吃了三个多小时。从宾馆出来时,马局长他们一个个都变得脸红脖子粗。马局长打着酒嗝,嚷道:“喝多了,不行了,我得回去了。”李镇长借着酒劲,一把拉住他,说:“走?不准走,你们还得听我汇报工作呢?选”马局长看一眼李镇长,不解地说:“汇报工作?芽刚才在酒桌上你不是汇报过了?芽汇报得很好嘛。”临上车子,他又拍拍李镇长的肩膀说:“你们对安全生产这项直接关系到人民群众生命财产的工作……这个这个……思想上高度重视,措施上非常实在,我会向县长详细汇报的。不过,县长表扬下来,你老兄可别忘了请我喝几杯……”
夜上海论坛 马局长他们走远了,李镇长还站在那儿不停地挥着手。这时,分管计划生育工作的冯副镇长走到他身边,小心翼翼地说:“刚才我接到电话通知,说是明天上午由县计划生育局顾局长带队的检查组,要代表县政府来我镇检查计划生育工作。计划生育是基本国策,要你亲自汇报。你看我们要不要为你准备准备汇报材料?”