养老产业可行性报告范文

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第1篇

关键词：职业教育；新增专业；市级标准

为适应我国经济社会发展需要，加强专业结构调整，职业院校每年都要开展新增专业工作。[1]新增专业工作作为职业教育工作的头一环，对后续的招生、教学、就业都有重要影响[1]，只有新增专业成功，学校才可以该专业招生简章进行招生，在学生入校后依据该专业拟定的培养目标开展教学，最后对接就业市场为学生推荐理想的就业岗位。尽管各职业院校都意识到新增专业的重要性，但是由于各种主客观因素制约，对于如何做好新增专业工作却不甚了解，实践中各职业院校花费很大精力筹备新增专业，投入也不低，但效果却不甚理想。基于此，有必要对如何做好新增专业工作进行深入研究并以此指导各职业院校做好该项工作。

夜上海论坛 1职业教育新增专业工作综述

1.1基本情况

职业教育新增专业是指每年年初拟增设专业职业院校提出申请，职业院校业务主管部门组织相关领域专家，对职业院校拟增设专业开展可行性论证报告、师资、场地、设备评估，符合评估要求的准予开设的过程。此项工作一般划分为两个阶段，第一阶段为书面材料评估阶段，此阶段主要对拟增设专业职业院校上交的可行性论证报告、师资表、场地设备表进行书面材料审核。第二阶段为现场实地评估阶段，此阶段主要对拟增设专业职业院校进行实训场地、设备配置摆放、设备运行情况、教师实际水平评估。最后，综合两个阶段的综合情况，给出予以开设或者不予以开设的最终结论。

1.2运行情况

以大连市技工教育2017、2018、2019连续三年新增专业实施过程为例，2017年共有13所学校申报27个专业（通过22个专业），2018年共有11所学校申报29个专业（通过17个专业），2019年共有13所学校申报20个专业（通过18个专业），申报的专业涵盖工业机器人应用与维护、无人机应用技术、物联网技术等二产类高新技术专业和养老夜上海论坛护理、幼儿教育、休闲体育等社会急需三产类服务专业。

1.3存在问题

鉴于新增专业是一个融复杂性、系统性、专业性、科学性、可操作性为一体的工作，要主动适应地方经济结构调整、人才市场需求和提高办学竞争力的需要，充分考虑招生就业的市场需求并经过认真调研论证审核后才能批准，[2]这导致很多职业院校专干，甚至职业教育管理部门都不能很好地完成此项工作。在实际运转中，经常出现可行性论证报告文不达意、师资与教学计划和课程匹配度低、设备型号与教学内容匹配度不强等一系列问题，造成新专业申报参差不齐，很多学校花费大量资金采购设备、匹配教师，但设备、教师与新专业的关联度不专业、不科学。目前，暂时也没有详细的新增专业系统性、可操作性指南，各职业院校多在尝试与盲目中完成此项工作。

2职业教育新增专业问题存在的根源

（1）职业院校新增专业专干业务能力不足。上述论述中，我们看出新增专业是一项专业性与科学性极强的工作，要把此项工作开展好，需要各校具有融专业管理、专业业务、设备师资、材料写作于一体的专业人才。目前，各职业院校普遍都不具备这样的业务专干，所以可行性论证报告基本以网络下载直接沿用为主，粗制滥造比比皆是。对新专业的整体框架、培养目标与教学计划、师资选聘与设备采购多是外行，部分资金比较充裕的职业院校虽花费大量资金，但效果却不明显，很多的设备与师资并不能直接支撑该专业的培养目标，割裂开来、两张皮的现象数不胜数。（2）部分职业院校，尤其是民办职业院校资金不足，难以大量投入进行设备购买和场地建设。职业院校相对来说，财政投入都非常有限，新增专业因为属于拟开设专业，还没有学生招生、没有相关收入，但前期聘用教师、购买设备都需要预先大量投入。对于公办职业院校，需要复杂漫长的经费请款流程，在请款资金没有到位时，购买设备也非常困难。对民办学校来说，因为资金多来自于自筹，在支付完教师工资、日常办公等一系列费用后，用来申报专业的费用捉襟见肘。（3）用人机制束缚。新增专业因多为新开设专业，除去购买设备之外，另外一个关键因素为师资的考核和聘用。目前民办学校在此环节用人机制相对灵活，考核和聘用周期较短，但因既无编制、工资也低导致吸引力不强；公办学校因编制保障和待遇较好对教师吸引力更强，但因用人体制机制限制，考核和聘用周期较长。如何破解民办学校对师资的吸引力不强和公办学校考核和聘用周期较长，是新增专业较为关键的一个掣肘问题。

3职业教育新增专业工作症结表现

（1）新增专业可行性报告起草假大空。新增专业的可行性报告主要围绕“开设本专业的必要性”和“开设本专业的可行性”展开，开设本专业的必要性要依据当地政府产业夜上海论坛发展报告及相关产业规划、产业市场需求展开，要真正下沉到市场和企业一线，下沉到岗位技能一线，实地调研地域具有代表性的大中小企业对本专业人才的眼下及未来5年的需求数量、需求质量、岗位要求。同步，要真正进入开办此专业的职业院校进行调研，对眼前及未来5年培养的该专业人才数量、质量进行精确分析。只有市场的需求大于人才培养供给，该专业才具有开设的必要性。开设本专业的可行性主要围绕拟开设专业软硬件条件搭建，一般先要确定培养目标、培养计划、专业教学计划等软件条件，然后再据此论证师资队伍、设备场地情况是否可以支撑起培养计划的实现和培养目标的达成。企业调研和学校调研的内在联系在于企业的岗位需求是确定培养目标和培养计划的根源，而培养目标和培养计划是制订专业教学计划的依据，专业教学计划中的课程体系是后期选聘师资和采购设备的根源。绝大部分职业院校在整体报告中都存在割裂情况，抛开培养目标谈课程体系，不按照课程来购置设备，整体文章没有内在联系，各自为政。另外一部分职业院校在报告中空话套话较多，真正落在本地域、本校的东西极少，反映出调研未进行或不扎实的情况，因此对新增专业开设进行专题研究是非常重要的。[2]（2）专业教学计划、设备没有相对规范的市级标准，学校各自为战。因为在市级层面教研员队伍的缺失，很多专业都没有较为规范的专业教学计划和设备标准，职业学校更没有能力来单独制订出符合学校情况和行业发展的科学规范专业教学计划，一般多为东拼西凑或者网上直接照抄照搬，专业教学计划既没有科学性，也没有本地性，多从高等院校教学计划直接生套出来，和职业院校培养目标相差甚大。这也导致后续采购设备设施时与前期专业教学计划往往是两张皮，计划是计划，设备是设备，互相之间没有任何互通性。同时在设备的采购中，对设备的数量、型号往往率性而为，既不考虑与教学计划的匹配程度，也不考虑与招生计划的匹配程度。学校在开设新专业的时候，没有考虑到学校的办学方向和办学条件，也很少围绕原有的、稳定的专业群来拓展专业方向，这样不利于学校办学水平的提高和办学特色的发展。[3]（3）设备摆放不合理，不能发挥设备的充分用途。很多学校采购资金比较充裕，采购回的设备种类和数量也非常多，某种程度上也能大概满足学校需求。但是，把设备充分利用起来，严格按照学生实习工位进行科学化布置和摆放的却寥寥无几，把大量先进设备简单堆放在仓库的情况不在少数。这还是源于对于新专业没有进行认真分析和研究，对于现有设备的利用、采购设备的摆放、学生工位的设计没有认真纳入考虑范畴。这个问题和第2个问题一般都需要市级层面教研员进行详细指导，一般要出台专业的详细教学计划标准、实训室设备配备标准、实训室设备工位摆放图解三位一体的指导意见书，唯此才能根本解决此问题，各校的专业申办水平才能从根本上得到提高，除此之外，别无它法。高效、合理的实验室建设是专业发展和实训教学的前提保障，在培养学生利用实操分析和解决问题方面的重要性尤为突出。[4]

夜上海论坛 4解决新增专业问题的实效举措

新增专业问题要从根本上得到解决，各校的申报水平要得到质的提升，需要从以下几个方面加强工作：（1）市级层面要有专家级教研员队伍。无论是新增专业的报告起草，还是新增专业的设备采购标准和实训室摆放标准，都需要市级层面组织教研员进行深入研究并正式出台指导性教学文件，组织各校新增专业专干和教学专业人员进行统一认真学习，如果没有一支专家级别的教研员队伍，报告起草、设备采购和实训室摆放工作都不能真正上一个台阶，整个新增专业的申报将仍处于质量不高状态。（2）新增专业资金保障。新增专业购买设备、选聘教师都需要大量资金保障，对于公办职业学校来说，主要是如何解决资金申请流程过长问题，使新增专业资金可以最快程度应用在设备购买上，尽快开通新增专业财政资金绿色申请通道应该是一个长效解决方法。对于民办职业学校来说，如何能够从财政争取到或者从校企合作渠道争取到部分新增专业的资金，用于弥补新增专业的巨大资金缺口，这是一个更为迫切的问题。（3）新增专业师资保障。对于民办职业学校来说，师资保障工作当务之急是需要解决其对新增专业师资吸引力不强的问题，最核心要解决的是如何提高民办职业院校教师待遇问题，可以参照厦门的一些做法，设立民办职业学校专项资金，对民办职业学校新增专业师资进行财政补贴。对于公办职业学校来说，主要解决其新增专业师资招聘周期长、引进难度大的问题，可以赋予公办职业学校更多的人才考核和引进权利，使公办学校尽快可以招聘到需要的新增专业师资。

参考文献：

夜上海论坛 [1]黄友如．关于新升本科院校新增专业建设的几点思考[J]．卫生职业教育，2008，（19）：6-7．

夜上海论坛 [2]刘静．针对新增专业资源建设学科化的新模式构建[J]．创新科技，2014，（6）：40-41．

夜上海论坛 [3]刘琴．中职学校新设专业如何叫好又叫座[J]．西北职教，2008，（6）：12．

第2篇

一、上半年主要工作

夜上海论坛   （一）强化市场运行监测，消费市场繁荣稳定

    1.加强了社会消费品市场的统计监测，主要经济指标稳中有升，今年一季度全市社会消费品零售总额完成26.08亿元，较去年一季度23.18亿元，同比增长12.5%，列居宜春市第6名；增速比全省加快0.1个百分点，比宜春市减缓0.2个百分点。其中，1-3月份限额以上消费品零售额累计完成3.91亿元，同比增长22%；预计1-4月份限上消费品零售总额为5.019亿元，同比预计增长22.57%。2017年1-3月我市29家“规上”服务业企业实现营业收入2.292亿元，同比增长15.83%，其中纳入GDP核算的8家企业实现营业收入0.412亿元，同比增长37.64%。

夜上海论坛    2.加强了生活必需品的市场监测、预警、调控，认真按照《丰城市生活必需品市场供应突发事件应急预案》，建立健全了应急保供工作机制，加强与华润万家、沃尔玛、粤客隆、宜万家等大型商场、超市的联系，将上述企业纳入应急保供骨干企业。同时做好了节假日的市场监测工作，保障我市节假日消费品市场运行稳定。

   （二）突出市场体系建设，商贸项目亮点纷呈

夜上海论坛 4.做好了农贸市场验收和建设工作，根据省商务厅、省财政厅《2016年全省县乡农贸市场建设改造实施方案》文件要求，对2016年度农贸市场建设改造的两个项目组织开展验收工作，同时根据“十三五”规划要求，跟踪服务好我市2017年度在新城区新建4个农贸市场的建设工作。

5.做好了水铁联运项目跟踪服务，根据市里统一部署，前期已开展项目可行调研，沿线实地查看了码头选址工作，并组织开展调研和招商活动。对接考察深国际、南京港、中外运等知名企业，并就政企合作、码头建设、集货运输等进行了招商洽谈。

夜上海论坛     6.做好了重点项目申报工作，开展电商专项资金申报工作。其中我市电商产业园申报宜春电子商务园区建设专项资金、师范性建设奖励资金分别为20万元、5万元；江西恒衍禽业有限公司申报自建电商平台（中国鹌鹑产业发展电商平台）奖励资金、示范性建设奖励资金分别为10万元、2万元；开展特色小镇的申报。根据省厅相关文件要求，组织开展商贸特色小镇的申报工作。其中通过自愿申报、择优选取的方式选定梅林镇为我市商贸特色小镇的申报对象。

   （三）狠抓商贸服务流通，商贸服务业平稳健康

7.成立了家政行业协会，为完善家政服务业标准化建设打下基础。2017上半年，我市各家政公司培训各类家政服务人员达238人次，充分发挥行业协会在企业与政府之间的纽带作用。

夜上海论坛 8.积极为企业做好“财园信贷通”工作，帮助企业破解融资难题。截止今年上半年，已有亿通物流、地宝传承、一帆汽车、分别获得300万元、200万元和300万元“财园通”贷款。还有华兴能源、晨康工贸和恒盛物流3家企业和银行达成了400万元、500万元和300万元不同额度的贷款协议，预计今年我局将完成“财园通”信贷总额2000万元，为商贸企业发展后劲、做大做强创造条件。

夜上海论坛 9.做好了全市养老服务业情况进行了调查摸底，我市户籍人口148万，60岁以上老年人口已达18.3万人，占人口总数的12.36%，是全省老龄化程度较高的地区。养老机构总床位数为4077张，每千名户籍老人拥有养老床位为22.2张，超过19.8张的国家标准。同时我市还实现了农村敬老院全覆盖，投资4200万元兴建市社会福利中心，有民办养老机构2所、居家养老中心12家、农村幸福院15家和农村老年人颐养之家3家。

夜上海论坛 10.完善再生资源行业数据库，持之以恒地推进再生资源备案管理。截止2016年底，已在我局备案登记的再生资源回收经营企业共计128家。其中：（回收经营废钢铁的有12家、废旧有色金属的有66家、废塑料的有20家，其他有30家）

11.做好了成品油企业年检及典当行业管理工作，2016年全市共有57家成品油零售企业参加年检，其中中石化18座(含高速公路2座)、1家管理公司；中石油3座；社会加油站35座。2015全年共销售成品油94606吨(其中：汽油40231吨；柴油54375吨)，比上年同期增加4.9%(不含高速公路加油站数据)。针对部门典当行业存在的不规范现象，依法进行了整改，完善贷款操作流程和风险控制制度，规范企业经营行为。

夜上海论坛 12.积极组织参加网上购销对接会，2016年12月19日至2017年1月19日，商务部举办“2016年冬季农产品网上购销对接会”。丰城市通过全国农产品商务信息公共服务平台了713条供求信息，参加对接会的商家达到456家，达到成交额11791.108万元，其中意向成交2332.2万元，实际成交9458.908万元。

   （四）强化商务综合执法，市场环境规范净化

13.开展成品油市场集中整治，上半年，全市共摸排出非法流动加油车73辆、加油窝点35个、加油船16艘、非法散装加油点12个，接到群众举报13起，真正做到了“整治违法、认真排查、发现一起、查处一起”。

夜上海论坛 14.深化“双打”工作，强化跨部门衔接，扎实推进打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，规范商品流通市场秩序；加强单用途商业预付卡管理工作，规范零售商供应商交易行为。深入开展诚信兴商活动，推进诚信示范工作，加快商务信用体系建设。上半年全市共出动执法人员302人次，执法车辆111台次，检查各类经营户857户次，检查批发零售市场、集贸市场等各类市场43个，整治重点区域20余处，责成关停无生产许可证的企业2家，整治期间全市共查处违法案件23起，严厉打击了各类违法经营行为，净化了我市农村和城乡结合部市场环境。

夜上海论坛 二、存在的问题

商务经济主要经济指标增长不够均衡，今年前两月限上企业增长率相对较低；服务业现代化推进措施不多，培育规上商贸流通和服务业企业的配套扶持政策措施较少，农村商务信息服务工程信息服务点不能更好的适应现行发展要求，商务综合执法部门协调不够，认知度不高，执法经费紧张等问题。

夜上海论坛 三、下一步打算

夜上海论坛 15.继续稳步抓好市场运行监测、生活必需品市场应急管理、预测预警分析等工作。加强新增重点流通企业的业务培训和日常工作指导，加大力度新增“规上”贸易、服务业企业，建立“规上”企业新增后备库。

16.继续做好水铁联运项目跟踪服务工作，完成可行性报告的编制工作，做好可行性报告评审工作，组建水铁联运投资有限公司，组织2017年度农贸市场申报及其他项目工作，继续做好社零、电商、物流企业统计工作。

夜上海论坛 17.推动规划再生资源回收体系建设，进一步加快我市再生资源体系的建设，尽快完善《丰城市再生资源回收体系建设实施方案》，促进再生资源回收行业规范、健康、有序发展。

18.加强商务领域市场监管，进一步加强执法队伍建设，规范行政执法。重点加强成品油市场管理和单用途商业预付卡专项检查工作，积极推动典当、拍卖、规范零供关系等商务综合执法。

大力发展电子商务。

夜上海论坛 19.加快电商产业园建设，完善综合服务中心、金融服务中心、人才培育中心、仓储物流中心、大数据中心等“五个中心”功能建设。在电商龙头企业、传统企业转型、本土特产爆品打造、降低物流成本、电商人才培育、互联网信息产业等6个方面谋突破。创新电商工作协调机制，成立丰城市电子商务行业协会，拟成立丰城市电子商务产业园管委会，持续造浓电子商务产业发展氛围。

第3篇

（一）坚持公共财政的政策取向，突出支持重点。当前，国家支持“三农”的力度不断加大，我们认为中央财政、省级财政在支持重点项目工程的同时，应该突出农业基础设施薄弱环节。一是突出水利基础设施。水利是农业的命脉，水利基础设施不完善，农业稳定发展、农民持续增收则是一句空话。当前，中央、省、市、县四级财政对大江大河、地方的大二型水库除险加固已经基本进入尾声，当务之急是对水库到堰塘、堰塘至农田的支渠、毛渠道进行清淤、夯实渠基，进行渠道硬化，防止和减少水的渗漏现象。二是突出农田治理。按照现代农业和农业可持续发展的要求，对农田进行土地平整，实行旱改水，对耕地进行深翻，提高耕地质量；完善农田周围的路、桥、林等附属设施建设，为规模化、集约化经营农业打下基础。三是突出农村人居环境的改善。围绕新农村建设标准，大力支持农村的通路（水泥路）、通水（自来水）、通广播电视、通邮和改厕、改圈、改厨、建沼气池的“四通三改一建”工程，不断改善农村人居环境，提高农民生活质量。四是突出农产品质量的提高。支持开展农产品质量安全绿色行动，加强无公害、绿色、有机农产品的认证工作。做到合格一个、达标一个，发证一个，奖励兑现一个，不断提高农产品的品质和质量。五是要支持加快养殖业的发展，带动农业产业结构调整。国外实践表明，人在满足于温饱需求后，有一个谷物类食品向动物性食品乃至于向更加有利于健康、安全和享受等高层次需求的食品转化过程。我们必须清醒地认识这一需求的变化过程。“十二五”时期，就是要大力支持畜禽和水产养殖业的发展，把消费市场的潜力和空间，作为农业稳定发展、农民持续增收的一个突破口。

夜上海论坛 （二）加大财政支农资金整合工作力度。实践证明，整合财政支农资金，可以集中财力办大事，可以有效地规避资源的浪费。在整合财政支农资金中，一是要制定中、长期整合支农资金规划。规划可以是10年一个周期，规划的内容有农业项目建设具体范围、项目名称、资金投入额度等。县（市）区有关农口部门在制定一个时期的发展规划和本年度的规划时，都不得脱离总规划笼子，采取项目向总规划申报、资金往总笼子投。二是项目资金实行备案制。对中央、省、市安排的农业专项资金、转移支付资金，由县（市）区结合当地的总规划，进行科学论证后，编制可行性报告，逐级上报相关部门进行备案。上级相关部门根据下级上报的规划，通过因素法、公式法分解给县（市）区的项目资金，切块下达给县（市）区。次年，省（市）农口部门组织专班，对切块下达的资金进行检查和项目验收，看执行是否与编制的可行性报告一致，是否达到预期的目的，对于项目取得合格或优良的，继续给予项目支持；否则，给予项目资金“控制”。三是建立涉农资金机构。整合涉农资金是一项长远的工作，县（市）区党委、政府要高度重视、支持这项惠及民生的工作，要从有关部门抽调人员、组建机构。涉农资金机构可设在财政局、也可以设在当地政府，具体负责农口部门涉农项目上报的审核、涉农资金拨付的审核、项目实施的检查、督办、验收等。

夜上海论坛 （三）改进惠农补贴方法、方式。对种粮农户种植粮食生产实行直接补贴是一项利国利民、与国际惯例接轨的一件大好事，也是完善农民收入增长机制的一个基本组成部分。为了改进过去惠农补贴发放的项目多，手续复杂、测算繁琐等诸多不便。我们建议：一是整合补贴资源。首先是把过去的粮食直补、综合直补、水稻良种补贴等资金进行整合，全部改为“种粮补贴”；其次，种粮补贴由过去多个处、科（室）负责审核、发放，交给财政部门的农业处（科）负责，这样便于政策统一、节约行政成本。二是改进当前粮食生产补贴核实及发放方式。对种粮补贴以二轮延包面积为基础，以不少于上年实际种植各类补贴为原则，或以近五年平均发放标准加以适当增长为基数计算发放。比如，上年发放各项补贴是每亩平均数是180元，那么改革后的“种粮补贴”就按每亩180元发放，实行一次性兑现到位。三是预算“种粮补贴”成本。说到底，发放“种粮补贴”需要人去登记、核实、公示、信息录入，而这些都需要耗用物化劳动和活化劳动，需要给予补偿。补偿的成本以发放种粮补贴的数额、户数为依据。

（四）建立完善农村社会保障制度。农业是个弱质产业，农民是一个收入弱势群体。要构建和谐社会，必须构筑“三农”安全网。一是健全立法。为农村社会保障体系的建立和完善提供法律保证。主要是抓好两项工作：首先抓好单项法规的建设，如农民养老社会保险法、农民医疗社会保险法、农村工伤社会保险法、农村扶贫与灾害救济社会保险法等等。其次，抓好地方性的法规建设。政府除了建立一套立法体系外，应建立有效的监督机制，加强对农村社会保障工作的监督。二是加强政府投入。农村社会保障制度需要政府财政大力支持，尤其是一些基本性保障项目，如社会救助、养老、医疗等项目。各级财政支持农村社会保障事业，一方面体现政府对农村居民保障的责任；另一方面要体现政策的公平、透明、公正。同时，还应积极引导社会各方力量投入农村社会保障，构筑完整的农村社会保障体系。三是继续推进农村特困人口救助制度。扩大农村“五保”老人和丧失劳动能力的残疾人员集中供养比例，实施孤儿救助等。四是巩固支持农村养老保险制度成果。积极支持新型农村社会养老保险，并扩大新型农村社会养老保险覆盖范围，力争在2012年前，新型农村社会养老保险覆盖全省、全国；同时要提高新型农村养老保险发放标准，不断提高参保人员的生活待遇。五是建立完善农业保险和农民财产保险机制。逐步探索一条以政府投入为辅，个人投入为主的农业保险、农民财产保险机制，同时，还要探讨小麦、玉米、大豆、畜牧家禽等保险路子，为农业、农民装上“减震器”和“安全网”。

（五）完善支农资金监管机制。随着新农村建设和现代农业的稳步推进，财政支农资金总额越来越大，涉及的面越来越广，这就为我们强化财政支农资金监管提出了更高的要求。一是支农资金管理办法要统一、规范。针对目前农口部门、财政部门制定的支农资金管理办法不衔接、不统一，执行起来相互矛盾的状况，要对支农资金专项管理办法进行清理、规范。对过时的、阻碍“三农”发展的要废止，不完善的要修订；对农口部门参照财政部门制定的农业专项资金管理办法而起草的实施细则，要报财政部门备案，以确保农业专项资金上下、左右统一、协调、不抵触。二是积极探索项目资金拨款方式。按照“项目确定、拨款支付、检查审计”“三分离”和国库集中支付的原则，逐步实现财政支持“三农”资金的直接集中支付。今后中央、省、市（包括财政部门和主管部门）的支持“三农”项目资金，由农口部门、财政部门确定申报后，其资金由省、市、县国库集中收付中心直接拨付到项目或个人。三是要常规性地开展对支农资金、惠农补贴资金的检查。由纪检、监察、检察院等部门牵头，组织审计、财政监督部门对辖区的支农资金、惠农补贴资金逐项、逐块进行检查、监督。对检查发现的问题，依纪依规，该移交司法机关追究法律责任的移交司法机关追究法律责任，该追究行政责任的要追究行政责任，该罚款的要罚款，使其起到威慑作用。

夜上海论坛 （六）建立“三农”投入政策有效引导机制。对“三农”的投入仅仅依靠财政是不够的，必须建立完善对“三农”的投入政策引导机制。一是发挥财政资金和政策“四两拨千斤”的作用，引导社会资金投资农业。通过对现有财政支持农业资金使用方式和政策进行适当调整，鼓励农民和企业充分利用市场机制进行融资扩张和发展，改变财政包揽过宽的局面。二是完善农村金融机构职能。首先，要把农业政策性金融制度创新放在重中之重。目前我国农业政策性的机构仅有农业发展银行，其县级机构职能单一，主要为粮棉油收购服务，很难适应社会主义新农村建设，必须开展制度创新，完善支农职能。其次，增加商业性的农村金融市场主体，要形成以农村工商企业为主要服务对象的商业性金融机构。再次，加快深化农村信用社改革步伐，完善农村金融合作制度，打造好以农户服务为主的合作金融机构。同时，还要改进邮政储蓄资金管理体制，引导邮政金融向农村工商企业、农业专业合作组织、农民协会倾斜，实现银（银行）企（农民合作组织等）互动、银企双赢。三是按照统一、公平的原则构建公共财政体制框架。针对目前中央、省两级财政资金集中过多，市、县（市）区、乡（镇）三级财政资金短缺的现状，建议中央和省通过调整财政分配管理体制的方式，逐步把财力下移，使中央、省、市、县、乡五级财政的财权与事权有机地统一起来。

第4篇

（一）筹资渠道单一，院校举债求生存

夜上海论坛 作为高等教育当前最具有影响力的投资者，政府的行为关系着这些高等院校尤其是高职院校的生存，当前，外部对高职院校的支持与激励明显不足，院校所在地政府对于其投入经费也要少于本科院校，这一状况不容乐观。而且，从高职院校毕业工作的技术工人在职称评定、养老医疗等方面也时不时的被政府政策所阻碍，抑制了高职院校的发展。此外由于院校收取的学费标准基本固定，增加幅度有限，且需要从中抽取部分比例用于教学师资、就业指导等用途，而随着通货膨胀的影响，这些事业支出、后勤支出等也在不断上升着，导致入不敷出情况时有出现，支出与收入的不配比也就迫使院校对外举债，加大了院校的债务风险，虽然近年来政府对高校的投入有了一定的增长，但教育投入占GDP的份额仍需提高。如江西省政府对高校教育的投入已经在逐渐加大，可以说是在用“温饱的经济”支持着“小康的教育”，扩散至各省市，对高校特别是职业教育的快速发展会有显著的作用。

（二）院校贷款盲目，加大债务负担

社会主义市场经济条件下的融资，要求主体多元化、风险分散化以及利益最大化同步，也要求借贷双方具有良好的信用契约关系。长期以来，国有商业银行的贷款利率偏高，出于风险考虑，银行等金融机构缩小贷款规模，即使银行库存资金充足，也不愿将之贷给对于资金迫切需求的民间中小企业，也面临着存款资金爆棚需要谋求出路的危机。这时，各大高职院校由于需要建设新校区、扩大招生规模、改善学校环境等需要引进大量资金，仅靠学费或其他有限的融资渠道已不能满足如此庞大的资金需求。因此，在有关政府部门的有意撮合下，银行与高职院校突破了以前简单的存贷关系，转而已“银校合作”的方式进行全面的合作。由于高职教育等院校有着其不同于一般企业不会破产的特殊性，又在政府的有意担保下，银行才会敢于发放巨额贷款，在院校出现还贷危机时，银行也难辞其咎。

（三）院校内部资金管理薄弱

贷款是一项工作非常繁杂的系统工程，这就需要具有专业融资人才进行内部管理，而这点对于技术型高职院校而言是一项重大的挑战，由于欠缺专业的融资财务人员，便难以对举债规模以及财务资金进行合理分析与管理。现在，很多高职院校面对学校盲目的资金需求，财务人员有的只是一时的短见，争取更多的贷款来缓解暂时的庞大资金需求，当举债成本高于院校进行投资的收益时，贷款资金的高成本必然导致院校债务风险的加大。此外，对于很多高职院校还欠缺完整的预算管理机制，对负债结构以及支出控制等要求不严，这也加大了债务风险。

夜上海论坛 二、高职院校加强资金管理与债务风险化解策略

夜上海论坛 （一）政府对高职院校消化债务提供政策支持

夜上海论坛 “化债”即化解高校债务风险政策。我国民办高职院校有着其显著的优势，其主要表现在专业设置比较灵活，能更好的适应市场需求，这也是高职院校在过去十年里能快速发展的重要原因，然而随着其持续的扩招，办学经费向多渠道筹集，使得财政拨款比例逐步下降，但在现行体制下，毋庸置疑，财政拨款仍是院校生存的主要支撑，为了实现高等教育更快更好的发展，政府的财力支持仍需加大，为教育事业的发展，为债务风险的加快化解增添一笔浓重的色彩。此外，也建议政府要建立和完善公共财政体制，在国家财政支出中真正体现教育优先发展的方针。对于政府的财政拨款机制也要尽快改革，积极创造条件，使院校能够在短时间内得到大量的教学资本从而改善教学环境。

夜上海论坛 （二）院校强化内部资金管理

院校内部也需要对资金的财务管理机制进行强化，这能在一定程度上防范并化解债务风险。首先需要科学合理的编制收支预算，收入预算要做到“积极、稳妥”，支出预算坚持“统筹兼顾、保证重点、勤俭节约、适度从紧”。银行贷款也应进行部门预算管理，院校在编制部门预算时，对于当前学校贷款进展，计划贷款额度、支出项目及可行性报告等应该做出专项说明，要严格按照预算执行，合理安排使用资金。其次，院校在举债时要把控好负债规模，应根据本身的办学规模与基础设施条件、经费核拨渠道、预算定额标准以及市场需求和经济环境的发展变化等因素综合分析，测定高校负债的最高限额。最后可从其他相关财经高校引进财务管理方面的专业人才，提高管理效率，还需建立高校偿债基金制度，高校贷款到期必须偿还的特点要求院校在利用资金“改扩建”的同时要有风险监测机制，以便及时应对并化解债务风险。而建立高校偿债基金制度能够保障高校到期偿还债务，也防范了举债风险。

夜上海论坛 （三）积极探索新的融资渠道

政府、银行的机制健全毕竟是化解高校债务风险的外部因素，而高校本身除了上文所提到的强化资金管理外，还需要积极探索新的融资渠道。高校所具有的三大功能包括人才培养、科学研究以及社会服务，当前应尽快推进“产学研”的结合，在推动产业发展与社会进步的同时积极探索新的融资渠道。比如，现在有许多高职院校都愿意放下身态，主动去与社会上的民企联系合作，使办学模式创新改变为“校企合作模式”，并与企业之间签订学生实习协议，可有效增加教育收入。此外加强社会对院校的捐助制度建设，院校也可开展系列活动吸引往届校友或社会企业家、慈善人士等进行捐助，然后通过院校所设立的各种基金会，有效合理的使用或投资这类资金，也能最大程度的保证捐助资金的保值增值，进而保证高校充足的资金链。

夜上海论坛 三、结论

第5篇

“这是一座可怕的城市。”凌晨5点钟，叶茂中打开窗帘，看着窗外依然是灯火阑珊，流光溢彩，禁不住由衷地发出感慨，“这里似乎每个企业都在疯狂地打造品牌，每个企业家都在疯狂地学习，晋江真是一片不可思议的沃土。”

叶茂中是一位知名的营销策划专家，从最早服务柒牌服装，到后来协助雅客V9，在一年多的时间内迅速崛起，单在晋江他就曾服务过多个客户，因此他评价晋江是“沃土”亦属恰当。尽管叶茂中并不认为晋江企业的品牌打造具有很大的研究价值，但他还是为这片激情澎湃的热地所深深吸引。

在接触过众多晋江老板之后，叶茂中如是评价道：“晋江企业家身上有着一种令人着迷的品质，他们有胆魄，果敢，自信，天生具有经商的头脑，他们相互比拼但又经常抱团打天下，他们勤奋好学，雄心勃勃，行动迅速，敢争第一。”

对于绝大多数人来说，如果要做一个投资，做一个比较大的动作，一般都是按部就班，先写可行性报告，必须要分析到有70％－80％成功可能性的时候才会去做。但是晋江人不一样，在有三分把握时，自己感觉会成功时就决定投了。这就是晋江的地域文化。晋江企业家身上有着丰富的人生智慧与高明的经营哲学。虽然他们还有不少缺点与不足，但他们的确是在积极学习、在拼搏苦干，尽管晋江的不少企业会随着时间的推移而壮大或者陨落，但晋江人的这股精神终将汇聚成强大的洪流，不断推动更多的企业茁壮成长。

学习才会赢

“爱拼才会赢”是一句闽南俗语。然而，晋江的老板们现在却十分信奉这样一句话，爱拼之外要“学习才会赢”。

夜上海论坛 2003年9月，晋江市政府与北京大学联合推出“总裁高级研修班”，时任市委书记龚清概亲率48名企业家前往北大进修学习。“原本我们还担心这些企业大佬们会不会遵守纪律，能不能坚持下来。”具体组织这次活动的时任晋江市人才交流中心主任苏延辉说，“刚开始有些老板确实是抱着呆上两天试试看的态度，但实际上，这些学员很少请假。后来，像安踏、九牧王、浔兴、汇诚、盛辉等老板还打电话让家里的兄弟、子女、公司高管人员飞往北京旁听，高峰时听课的有七八十人，连过道都坐满了。”

夜上海论坛 由于7天的日程安排非常紧凑，一些习惯睡到中午或有午休习惯的老总只好靠服用安眠药强制自己早点睡觉，到了教室他们像小学生一样专注，在互动环节个个都抢着向授课老师提问题。

夜上海论坛 “北大为我们打开了另外一扇智慧之门，让我们看到更高、更大的平台。”福建雅客食品有限公司总经理陈天奖至今对此次活动心存感激。

晋江人本来就是“输人不输阵”，这次活动大大激发了他们的学习热情。晋江市人才交流中心也因势利导，针对企业家的需求，不断聘请国内外知名学者前来讲学，把最新、最先进的经营理念引入晋江。2008年以来，专家讲学活动进一步升级为院士（专家）大讲堂和才智论坛，每年上半年和下半年分别举办一次，企业家买票听讲座蔚然成风。

“学历只能代表过去，学习才能代表将来，不断学习是企业核心竞争力的源泉。”西裤销量连年居全国之首的九牧王集团董事长林聪颖说。他除了自己参加了“北大总裁班”学习，随后又派出总经理和副总经理去参加。去年林聪颖又带头参加了长江商学院总裁班学习。

夜上海论坛 这些疯狂学习的企业家们带动了整个晋江的才智流，并形成巨大的磁场效应。“时间长了，什么往这里流呢？一个才，一个智。所以晋江这个地方，没有区位优势和资源优势，但有人才流、智力流、智慧流。”雅客老板陈天奖如此总结。

怀着梦想起步

夜上海论坛 1984年，年仅15岁初二还未没读完的洪忠信，就跟随父亲开始生产和销售服装。他现在是福建劲霸时装有限公司总经理。洪忠信说，是晋江的自然条件造就了晋江人的性格，只有拼搏才有生路，怀着改变命运的梦想一路打拼。

洪忠信起初生产的服装，工艺粗糙，样式单一。外面流行什么款式，买回来研究，能模仿的就做，模仿不了的就放弃。仿制出来后随便找一个顺口的英文名贴上就OK了。早期的推销更是简单到用自行车驮着服装，到附近的集镇去吆喝。

夜上海论坛 1990年，洪忠信成立了英林佳丽服装厂，逐步有了自己的研发人员和自主品牌。此后，又将生产方向转向男装，特别是休闲类茄克，注册成立了“劲霸”男装品牌。晋江人敢拼、爱拼、善拼、智拼。于是，一个个奇迹出现了。不是产棉县，却成为全国著名的纺织和服装生产基地；没有任何皮革原料，却成了驰名中外的鞋都。

夜上海论坛 洪忠信已经在世纪之初接了父亲的班，现在生意做大了，但肯吃苦爱拼搏的精神，一刻都没有丢。一年到头，他只给自己放6天假，大年初一到初六，其余时间全扑在工作上。他的目标是：“世界的茄克在中国，中国的茄克在晋江，晋江的茄克在劲霸”。

夜上海论坛 利郎的董事长王良星也是一个怀着梦想一路拼搏崛起的典型。1987年，王良星参加高考，因为4分之差没能就读自己所报的学校与专业，于是就干脆开了一个服装厂，三个兄弟凑了3万块钱，买了12台家用缝纫机就在自家大院里干起来。裁剪是在地板上，烫衣服就是用烧开水的水壶，1990年就获得中国农业部部优产品称号，1992年成为福建省著名商标，1993－1996年产品供不应求，经销商就拿着钱等着，有的甚至跑到车间帮着包装。后来他想赚钱不少了，可以停一阵子了，结果一停就往下沉沦，产生许多问题。董事会的意见不一样、中层干部貌合神离、员工一盘散沙，商没有信心，供应商根本对你不信任，你想拿一些面料根本就拿不到。王良星回忆说：利郎当时确实很难，资金链也断了，在这样的情况下怎样才能重新振作起来，自己体会到崛起是要把握时机，如果光是守业必定会导致沉沦。所以做企业守是守不住的，就像体育运动一样只有进攻才是最好的防守，只有不断的创新企业才能持续的发展。

已是午夜十二点多了，雅客的老板陈天奖刚与几位记者谈完，却不无自豪地提议要带记者去看他们企业新拍的广告片――这是一部由周迅领衔主拍的新奥运广告片“我属于对自己比较狠的人，我也这样要求员工，我们是把工作当乐趣的人。”陈天奖说，“我们不想过早进入养老中心，我们还要奋斗。”他5点钟就要动身，赶8点钟飞往北京的航班。他说如果事情办完，当天晚上他就会赶回来。

尽管雅客靠着V9曾经一炮走红，销售额成倍往上翻，但陈天奖想得更多的却是危机。“我们是没有安全感的人，每时每刻都有强烈的危机感，你做得越好就越怕做错事，因为一旦错误就错得很厉害。因为国外的同行发展有100多年了，他们已经历了许多大的危机、挫败、战争，以及种种不确定因素。我们连失败的教训也没有，成功也没有成功到累积出经验，所以我们最痛苦的是在这么短的时间内需要横跨这100多年的历史。”

夜上海论坛 在晋江，像陈天奖这样怀有强烈危机感的勤奋之人几乎到处可见。王良星常常有种时不我待的危机感：“我常常觉得自己是站在悬崖边上，因为我们曾经成功过，也曾经失败过，因而现在更加有紧迫感。如果利郎这几年不快速发展起来，提升上去，未来就更难做起来。”

夜上海论坛 “一个人发展的阶段不一样，境界也不一样。像我们这样有1000万元、1亿元，甚至10亿元的企业，大家只是数字上的不同。为什么大家还要去拼？就是希望得到社会的认同。这就是我们的价值观。”王良星的一席话道出了晋江企业品牌集群现象的真正驱动力：正是这些企业老板们的敢拼、爱拼、比拼的精神与激流勇进的不懈追求，造就了晋江发展活力永恒的发动机。

夜上海论坛 善于冒险，善于“转换”

夜上海论坛 企业冒一定的险是值得的。只要企业主知道值不值得，知道自己的企业准备好了没有，否则盲目投资就会很危险。但另一方面，要想超常规发展，就是要不按常理出牌，逆向思维，就要让很多人看不懂，否则别人都容易成功了，哪有你的份？

夜上海论坛 陈天奖认为，晋江企业家喜欢找契机，使企业获得超常规发展，这确实有点赌博味道。晋江的企业理想都很大，现在还不算成功，不是只想赚点钱，否则就形成不了现在的产业链，以及品牌集群现象。未来肯定是要洗牌的，各个行业每年都在洗牌。但竞争总是件好事，晋江的品牌集群也是件好事，如果可口可乐没有百事可乐竞争，它会发展这么快吗？不可能。

夜上海论坛 陈天奖说道：“我做老板的心得就是要善于转换，看电视的时候也要想着企业的事情、人生的事情。企业在不同阶段，老板的角色能否转换是关键。转不过来，就完了。企业发展到一定阶段就要转为定战略，抓大事，而不是盯细节，这个时候就不能既当球员又当教练了。”

夜上海论坛 “品牌迷城”中的清醒反思者

夜上海论坛 前些年，许多外来人都在说，晋江是一个“可怕的城市”，一踏入这片土地，一股催人奋进的力量扑面而来；但同时，晋江也是一个“危险的城市”，之所以危险，正是在于它那喷薄欲出的旺盛精力与许多企业家内心深处的本色、慧根及特性之间不可调和的矛盾。

夜上海论坛 有个资深的职业经理人说，表面看来晋江企业充满了活力，最近几年年年翻番，但事实上它们没有很深的根基。一些企业家虽有包容心，但本性不定，传递出来的是没有根基，缺乏制度，所有一切经常会推倒重来，没办法建立起厚重的积累。

在人们记忆中，与晋江联系在一起的是央视五套体育频道狂轰乱炸的广告，多得让人眼花缭乱的明星，以及那个在坊间流传的小姐发电报回家“人傻，钱多，速来”的搞笑段子。

在晋江，每个人都是忙忙碌碌，没有下班的概念，没有周末。这里的人很疯狂，每天都在想着怎么打造品牌，疯狂地学习，疯狂地办企业。一种基于强烈的生存欲望而滋生出来的超乎寻常的力量把这片土地燃烧得异常炙热，激情喷发。

这里的人也很现实，他们不轻易尝试新的东西，除非看到了实实在在的利益。除了个别一些已经开始超越的大企业、大品牌之外，大多数企业谈起愿景对他们还是一种奢侈品，与遥远而缥缈的未来相比，他们更喜欢活在看得到、摸得到、够得到的现在。正如某位营销专家评价：“他们的眼睛盯着围绕在自己周围的企业，远一点的都不怎么看，一旦看到别人用某种方法成功了，就立刻跟进，迅速形成一阵风潮。”

因此，追随、模仿成了晋江独有的一道风景线。一个老板说：“过去晋江的企业家们争强斗富，后来又一股脑地跟明星风。”现在，晋江又刮起了一阵“学习风”，大家争先恐后地学习充电，生怕被甩在后面。长江商学院举办的老板总裁班，收费72万元，晋江许多老板争先恐后地踊跃参加，甚至还有报不上名的，还有请人说情要求加入的。对于这样高昂的收费，他们直说“不贵，很值得!”

夜上海论坛 善于学习，大胆跟随是晋江企业在很短时间内能够迅速崛起的一个重要原因。但是，现在晋江企业正面临着发展的拐点，跟随策略在某种程度上已经成为晋江发展难以突破的既定模式。如果说追随成就了今天的晋江的话，那么继续这样毫无创新地追随模仿也将有可能成为晋江今后发展最大的绊脚石。

第6篇

夜上海论坛 一、组织领导

夜上海论坛 为切实加强对我市重点项目谋划编制与跟踪推进工作的组织领导，市政府决定成立由主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，相关部门主要负责人为成员的重点项目谋划编制与跟踪推进工作领导组。领导组下设城市基础设施及公检法司，科技、工业、劳动保障及生产服务设施，商贸流通、服务业，教、文、体、广播电视，农林水利及计划生育，发改、投资、城投及镇（街道），卫生、交通基础设施及粮食流通，综合协调等八个工作组。领导组办公室设在市发改委，负责及时跟踪掌握国家和省有关政策信息，牵头做好重点项目的谋划编制与跟踪推进服务工作，组织重大项目跑省跑部（领导组办公室联系电话：）。各地、各有关部门都要成立项目工作领导小组，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，并抽调2-3名相对固定工作人员具体负责项目编报工作。

二、任务安排

(一)城市基础设施及公检法司等项目工作组

城市基础设施及公检法司等项目工作组，由市委常委、市政府常务副市长姚志任组长，经济开发区管委会、建设局、规划局、环保局、公安局、司法局、城管执法局、民政局等单位主要负责人为成员。

1、经济开发区管委会：负责开发区内的道路、标准化厂房等基础设施及安居房等社会公益项目和招商引资项目谋划推进工作。

夜上海论坛 2、建设局：负责城市廉租房建设、经济适用住房建设、拆迁安置房建设、城镇污水处理设施、供水设施、城市路网、人防工程等项目谋划推进工作。

3、规划局：负责市政府指定的城市基础设施和社会公益项目谋划推进工作。

4、环保局：负责重点流域水污染和工业污染防治、医疗废弃物处理、环境监测等环保项目谋划推进工作。

5、公安局：负责“三基”工程、看守所迁建等项目推进工作。

6、司法局：负责司法所、调解中心等项目推进工作。

7、城管执法局：负责城市公交、城镇垃圾处理设施等环卫项目谋划推进工作。

夜上海论坛 8、民政局：负责农村基层政权建设、农村危房改造、社会化养老和城乡家政综合服务体系、老年公寓、儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心等民生项目谋划推进工作。

(二)科技、工业、劳动保障及生产服务设施等项目工作组

科技、工业、劳动保障及生产服务设施等项目工作组，由市委常委、市政府副市长范迪斌任组长，科技局、劳动保障局、经贸委、邮政局、供电公司、电信公司、移动公司等单位主要负责人为成员。

夜上海论坛 1、科技局：负责科技类项目、防震预测预报等基础设施项目谋划推进工作。

2、劳动保障局：负责劳动就业下岗再就业培训、农民工就业服务体系等社会保障项目谋划推进工作。

夜上海论坛 3、经贸委：负责工业十大重点节能工程、循环经济、自主创新、重大技术装备自主化专项、产业升级专项、风力发电、高新技术产业化、高技术产业化重大专项等重大项目谋划推进工作。

4、邮政局：负责城市邮电基础设施和农村邮政服务项目谋划推进工作。

5、供电公司：负责进一步完善农村电网工程、城市电网改造、西电东送二期工程等电力项目谋划推进工作。

夜上海论坛 6、电信公司：负责城乡电信基础设施项目及服务项目谋划推进工作。

7、移动公司：负责城乡移动通讯基础设施和服务项目谋划推进工作。

夜上海论坛 (三)商贸流通、服务业等项目工作组

商贸流通、服务业等项目工作组，由市政府副市长吴振兴任组长，商务局、档案局、总工会、残联等单位主要负责人为成员。

夜上海论坛 1、商务局：负责星级酒店、大型超市、商场、物流、农产品流通、食用油基础设施、生产业集聚区(功能区)、生产力促进中心服务平台、现代化交易平台及其他服务业项目谋划推进工作。

夜上海论坛 2、档案局：负责市档案馆项目谋划推进工作。

夜上海论坛 3、总工会：负责工人文化宫、职校项目的谋划推进工作。

4、残联：负责残疾人康复中心和其他残疾人服务设施等项目谋划推进工作。

夜上海论坛 (四)教、文、体、广播电视等项目工作组

教、文、体、广播电视等项目工作组，由市政府副市长陆晓华任组长，教育局、文化局、体育局、广电局、民委（宗教局）等单位主要负责人为成员。

夜上海论坛 1、教育局：负责农村中小学校舍改造、中等职业教育、青少年活动中心、盲聋哑特殊教育发展等教育项目谋划推进工作。

夜上海论坛 2、文化局：负责文化馆、镇级综合文化站、博物馆、图书馆、文物保护及安全、农村电影数字放映、非物质文化遗产保护、旅游基础设施等项目谋划推进工作。

夜上海论坛 3、体育局：负责农民健身工程、体育场馆等体育基础设施谋划推进工作。

夜上海论坛 4、广播电视局：负责广播电视村村通工程、广电中心等广电基础设施类项目谋划推进工作。

5、民委（宗教局）：负责孝文化中心、宗教场所及少数民族村建设等相关项目谋划推进工作。

(五)农林水利及计划生育等项目工作组

农林水利及计划生育等项目工作组，由市政府副市长庆德超任组长，农委、水利局、林业局、农机局、国土房产局、计生委等单位主要负责人为成员。

夜上海论坛 1、农委：负责新农村建设、农村沼气工程、优质粮食工程、动物防疫体系、农产品质量安全检验检测体系、扶贫开发(含以工代赈)、种子工程、旱作农业、油糖料生产、农产品质量安全工程、“百亿粮仓”工程、农村清洁工程、农业生产配套服务体系等农业基础设施项目谋划推进工作。

夜上海论坛 2、水利局：负责农村饮水安全工程、大型水利枢纽和水源工程、大中型和重点小型病险水库除险加固工程、大型灌区节水改造骨干工程、大型排涝和灌溉泵站更新改造等水利基础设施项目谋划推进工作。

夜上海论坛 3、林业局：负责林业血防体系和天然林资源保护工程、林业产业化等林业项目谋划推进工作。

4、农机局：负责农机装备项目、农机大市场等项目谋划推进工作。

夜上海论坛 5、国土房产局：负责市政府指定的有关项目谋划以及土地整理、置换项目推进工作。

夜上海论坛 6、人口计生委：负责农村计划生育服务体系等项目谋划推进工作。

(六)发改、投资、城投及镇（街道）等项目工作组

发改、投资、城投及镇（街道）等项目工作组，由市政府党组成员吴振文任组长，发改委、财政局、投资促进局、城司、各镇（街道）等单位主要负责人为成员。

1、发改委：负责全市重大项目协调、统筹、汇总及信息，进京跑部等工作。

夜上海论坛 2、财政局：负责全市项目资金融通监管服务、农业综合开发项目谋划推进等工作。

3、投资促进局：负责全市重大项目的推荐和招商谋划组织工作。

夜上海论坛 4、城司：负责城市基础设施项目融资谋划推进工作。

5、镇（街道）：负责本辖区内各类项目的谋划、编制、推进以及协调工作。

(七)卫生、交通基础设施及粮食流通等项目工作组

卫生、交通基础设施及粮食流通等项目工作组，由市政府党组成员孙兆宏任组长，交通局、国家公路局、卫生局、粮食局等单位主要负责人为成员。

1、交通局、国家公路局：负责农村公路、渡改桥、港口、城乡客运中心及枢纽、国家高速公路、国家和地方规划高速公路网、规划铁路、国家和省道干线改造升级等交通项目谋划推进工作。

2、粮食局：负责粮食产业园建设、粮油存储设施、粮食烘干设备、粮食物流等粮油项目谋划推进工作。

夜上海论坛 3、卫生局：负责基层医疗卫生体系、市人民医院、中医院、社区医疗及中央财政对中西部地区社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生室等医疗卫生项目谋划推进工作。

(八)综合协调项目工作组

夜上海论坛 综合协调项目工作组，由市政府党组成员吴振文任组长，发改委主任陈学文为副组长，财政局、规划局、国土房产局、环保局、人行等单位主要负责人为成员。主要负责跟踪国家和省有关政策，及时重大项目信息，做好全市重大项目计划的汇总，指导项目单位抓好项目谋划编制工作，组织重大项目进京跑部，加快重大项目建设。

夜上海论坛 三、工作机制

1、建立项目信息沟通和报告机制

夜上海论坛 各项目单位要加强与国家部委和省直厅局及市直部门的沟通联系，主要负责同志要亲自跑省跑部，及时掌握政策和项目信息。要确定专门工作班子对上加强衔接和联络，对下加强信息服务和工作指导。要认真学习和借鉴先进地区的项目编制工作经验，了解项目信息和投资动态，提高项目编制工作质量。要加强项目信息报告工作，重大项目信息及时向市政府报告。市发改委要会同市财政局、规划局、国土房产局、环保局等部门加强信息沟通和信息资源整合。同时，各地、各有关部门都要明确一名专职联络员，及时将本地、本单位项目的信息、资料报送市领导小组办公室。

夜上海论坛 2、建立项目编制和申报机制

项目编制实行主管部门负责制，各有关部门主要负责人要集中精力抓好项目策划和编制工作，组织专门班子和一批技术人员开展项目编制工作。要进一步解放思想，集思广益，开阔视野，大胆借鉴先进地区项目编制经验，积极策划和编制一批大项目、好项目，进一步加大项目申报和争取工作力度。对已申报2009年计划和己列入国家“十一五”规划的项目，要积极跑省跑部；对符合国家扩大内需投向的项目，要抓紧做好项目深化工作，重大项目要完成项目可行性报告编制，一般项目要完成专项规划和项目建议书编制。完善项目报批条件，要确保进入国家扩大内需刺激经济增长计划的重大项目盘子。

3、建立项目督查督办和协调机制

各项目工作组要及时听取项目主管部门的工作汇报，市政府各分管领导要加强对分管部门项目谋划、编制、跟踪工作的督促检查。市政府分管领导和各工作组要带领相关部门抓紧与省直有关部门对接，扎实做好争取项目的前期工作。市政府各分管领导可根据需要，指定本项目组中的主要单位做好本组项目的牵头协调和整理汇总工作。各项目主管部门要切实负起责任，做好本部门项目的跟踪推进和问绩问效工作；要拿出工作计划，加强对本系统项目责任单位的业务指导，强化工作指导，提出明确工作要求，建立协调工作制度，帮助解决工作中的突出问题，检查督办项目计划的落实。市发改委要按照综合协调组的要求，坚持项目定期检查和通报制度，及时向市政府报告项目单位工作进展情况。综合协调组要加强项目编制、项目争取和项目实施的组织协调。市发改委、财政局、规划局、国土局、环保局及金融等部门要为项目策划编制和跟踪推进提供信息指导、政策服务和要件支持。

第7篇

从外部环境看，经济全球化、一体化趋势深入发展，生产要素流动和产业转移步伐加快，为我们承接国际产业转移、扩大利用外资带来良好机遇。国家明年将保持宏观政策的连贯性和稳定性，继续实施稳健的财政和货币政策，更加注重调整经济结构、转变增长方式、深化体制改革、促进协调发展、改善人民生活。这将为明年的经济发展创造一个更加有利的环境。

从我县内部看，经过“十五”以来的快速发展，经济增长的基础条件和承载能力显著增强，发展条件进一步改善，老城提升和新区开发步伐加快，基础设施建设力度不断加大，一大批重大项目竣工投产并发挥效益，投资、消费拉动经济增长的作用不断增强，大规划、大投入、大发展的局面初步形成，为今后全县经济和社会更快更好发展增添了动力。

明年经济社会发展的总体要求是：认真贯彻党的**五中全会和省市一系列重要指示精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以率先突破远郊县为动力，以对接省会经济、服务省会经济、融入省会经济为切入点，以增强经济的内生力、内动力和汇聚力为突破口，大力实施工业经济、城镇建设、农业产业化和社会主义新农村建设四项重点突破，用发展的办法、改革的思路解决前进中的问题，用市场经济的手段抓经济工作，用创新的精神培植发展新优势，运用大手笔，体现大气魄，落实大举措，努力推动经济社会又快又好发展，为“***”规划的实施开好局、起好步。

20*年我县经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长16.5%，达到87.8亿元，其中一、二、三产业增加值分别增长7.4%、18%和18.7%，分别达到13.1亿元、53.1亿元和21.6亿元；三次产业比例调整为14.9∶60.5∶24.6；地方财政一般预算收入增长19.7%，达到2.5亿元；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入增长9%，分别达到4450元和8550元；社会消费品零售总额增长18%，达到29.8亿元；城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在5‰以内。

20*年国民经济和社会发展的主要任务和措施

夜上海论坛 （一）推进社会主义新农村建设，进一步做好“三农”工作。坚持把解决“三农”问题放在更加突出的位置，按照建设社会主义新农村的要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村，以农民增收为核心，加强农村基础设施建设，深化农业内部结构调整，积极推进城乡统筹，大力发展农村二、三产业，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。

深化农业内部结构调整。围绕增强农业综合生产能力和提高农业综合效益，在稳定提高粮食总产量的前提下，突出玫瑰、林果、蔬菜、畜牧等产业的主导地位。着力发展优势产业和特色农产品，加快推进农业产业化、标准化建设，新增绿色无公害品牌5个，新发展设施农业5000亩，力争主导产业产值占农业总产值比重达到65%以上。围绕伊利乳业、长荣畜产、绿安食品、惠农公司等龙头企业，抓好3万头奶牛、50万只肉羊、20万头瘦肉型猪、3万亩玫瑰、5万亩无公害蔬菜、120万平方米食用菌等配套基地建设，推进农业结构的战略性调整。

加强农村基础设施建设。加大对农业的支持力度，突出抓好南水北调、黄河滩区安全、水库除险加固、土地整理和村村通自来水工程，加快推进生态能源富民、农村扶贫开发、省级农业综合开发亮点、节水灌溉以及道路、电网、通信等基础设施项目建设。发挥绿色农产品的资源优势，抓好生态观光农业开发，加快小城镇建设，不断改善农村生产生活条件。

搞好农村各项社会事业发展。抓好农村户籍制度、就业制度、失地农民社会保障和新型合作医疗制度改革，完善一批农村教育、信息、卫生、敬老院、文化娱乐等设施建设。不断推进基层民主建设，健全村民自治机制，实施振兴农村教育计划，完善农村突发公共卫生事件救治体系，扩大农村养老覆盖面。落实好各项增收和支农政策，加强就业培训、就业信息、职业介绍等服务，组织转移劳动力5000人，确保农民收入稳定增长，为社会主义新农村建设奠定坚实基础。

（二）坚持走新型工业化道路，努力增强工业经济实力。大力实施工业立县、工业强县战略，突出骨干企业、工业园区、支柱产业、名牌产品的带动作用，实现工业经济又快又好的发展。力争规模以上工业企业突破200家，实现销售收入140亿元、增加值46.8亿元、利税18亿元，分别增长23.8%、25%和23%。

夜上海论坛 增强骨干企业带动力。积极引导县域企业特别是优势骨干企业寻求外资嫁接，实现要素整合，双赢发展。继续坚持把技改创新作为改造传统产业、增加经济总量的措施来抓，整合优势产业、优势企业和优势产品，带动产业结构不断优化升级。重点扶持玛钢公司、平阴山水、伊利乳业、齐发药业等骨干企业，建设培植机械装备、水泥建材、食品加工、医药化工四大支柱产业，力争销售收入突破100亿元，占全县规模以上企业的70%以上。

提高工业经济的发展后劲。继续加大工业投入，安排1000万元以上工业项目35项，总投资29亿元，当年投资15.8亿元，重点抓好山水余热发电、齐发药业扩产、福胶集团阿胶扩产及机械加工、奔腾泵业水泵及配件生产、越宫钢构件扩产、丰源炭素钢电极等项目。进一步做好平阴铝厂、县水泥厂重组工作，力争早日启动生产。同时，筛选和储备一批工业重大项目，增强工业经济的发展后劲。

夜上海论坛 培育打造知名品牌。依托“迈克”驰名商标，围绕沟槽管件、无极变速器、阿胶制品、玫瑰精油等优势产品，努力打造驰名品牌，充分发挥品牌效益，努力提高产品知名度和竞争力。继续完善落实重奖纳税人政策，积极引导企业开发有规模效益、有技术含量、有市场优势的名牌产品。20*年力争新创国家级名牌2个、省级名牌3个、市级名牌5个。

（三）加强基础设施建设，进一步优化发展环境。围绕“新区开发、主城提升、园区拓展、整体推进”的工作思路，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，提升基础设施水平，为县域经济发展创造良好环境。

锦东新区建设。按照“一次规划、分批实施、重点开发、整体推进”的原则，切实打造建筑精品和绿地精品。20*年高标准完成锦东大街和高速公路引线建设任务，力争物流中心、长途客运中心、职业教育中心、检察院侦技大楼、公路局服务大厅、福胶产品展厅、网通公司机房等项目早日开工建设。同时积极搞好房地产开发，加快新区开发步伐。

城乡道路建设。配合搞好济菏高速平阴段建设，继续实施农村公路改造工程，做好220国道平阴段拓宽改线的前期工作，重点对青龙路、黄河路、东关街以及榆山路、五岭路等城区道路进行大修改造，更换路沿石，修补路面，进行高标准的绿化和亮化，彻底治理道路两侧的脏乱差现象，提升县城道路形象。

夜上海论坛 城西万亩湿地保护性开发。以建设形成集生态湿地、黄河文化、湖光山色于一体的观光旅游区为目标，对城西水面进行高起点、高标准设计，将项目进行精细包装，吸引开发商投资建设。20*年重点做好项目的立项、审批和争取资金等工作，争取列入省市重点建设计划。

城市环境综合整治。在巩固20*年整治成果的基础上，结合今年的道路改造工程，逐步扩大整治范围，彻底治理县城环境存在的乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画等现象。启动建设无害化垃圾处理厂，落实“门前五包”责任制，逐步建立城市管理长效机制。实施拆墙透绿工程，扩大县城绿化面积，力争新增城区绿化面积10万平方米，提升城市品位，美化县城环境。实施灯亮工程，确保灯亮率95%以上。通过政策推动、市场拉动，启动“城中村”改造工程，清除“三大堆”，治理“脏乱差”，加快改善人居环境。

夜上海论坛 水利设施建设。建立城区、沿黄、沿汇三处区域集中供水工程的实时监控系统，使农村自来水普及率达到80%以上。建设*县污水收集管网和雨污分流管网。继续扶持推进水库加固、河道治理、水源地保护、小流域治理、节水示范园等工程建设。

夜上海论坛 （四）大力发展服务业，积极培育新的经济增长点。按照“率先突破”的要求，以规范市场秩序、发展新兴产业、加快商业网点建设为重点，强化推动一、二产业发展的服务功能，强化为广大居民生活服务的功能，努力调整优化服务业内部结构，改造提升传统服务业，大力发展新兴服务业，推动服务业快速健康发展。

夜上海论坛 改造提升传统服务业。充分利用资源优势，加大服务业基础设施投入，提高传统服务业档次水平。打造提升榆山路的商业区中心地位，突出平阴商场、百龙超市、百货大楼等零售商业品牌地位，把休闲、娱乐、购物、餐饮融为一体，扩大销售，促进消费,提升档次。加大市场建设整合力度，提升黄河路农副产品、东沟、宏源等批发市场的档次。突出山水园林城特色，改善玫城公园环境，扩大环秀公园规模。加大玫瑰园、翠屏山、圣母山、大寨山、云翠山等景区的招商和开发力度，完善配套设施，开发旅游精品。

大力发展新兴服务业。进一步优化信贷结构，保持信贷资金稳定增长。建立银企、银政合作长效机制。积极推行网上开户、保证客户安全、方便、快捷地办理业务。搞好房地产开发，加快推进环秀东区、伟业家园、嘉瑞高层住宅的建设步伐，筹建社区服务中心，完善商业网点、物业管理、连锁店、便民店，改善居民生活居住条件。加快物流中心建设，充分发挥区位、交通、信息优势和运量大的市场优势，围绕济菏高速两出口建设各具功能的物流中心。

夜上海论坛 （五）加大固定资产投资，增强经济发展后劲。按照“投产达产一批、开工建设一批、规划储备一批”的要求，加大固定资产投资和重点项目建设力度。力争固定资产投资增长24%，达到48.8亿元，投资率为55%。

夜上海论坛 强化重点项目建设。着眼于增强县域经济综合竞争力、调整优化产业结构、提升城镇服务功能、加快城乡一体化进程、促进经济社会协调发展，初步安排重点投资项目78项，总投资92.5亿元，年度投资28亿元。其中，农业项目13项，总投资16.1亿元，年度投资3.4亿元；工业项目35项，总投资29亿元，年度投资15.8亿元；基础设施项目15项，总投资41.4亿元，年度投资6.6亿元；社会事业项目9项，总投资2亿元，年度投资0.6亿元；服务业项目6项，总投资4亿元，年度投资1.6亿元。

夜上海论坛 加强重点项目管理。进一步完善年初有计划、日常有调度、年终有考核的重点项目管理体系。主动服务、超前服务、靠前服务，不断加强重点项目的动态管理，通过周报、月报、季报等多种形式，及时全面准确地掌握项目建设进度，对照计划进行节点控制，保证重点项目管理工作规范、有序开展。认真贯彻落实《*县政府投资管理暂行办法》，加大政府投资项目管理力度，实现规范化运作、科学化管理，切实提高政府投资的效益。

夜上海论坛 做好重点项目的策划与储备。加快推进泰聊铁路，济西工业园区东区、南区，城西万亩湿地保护性开发，220国道拓宽改线等项目的前期工作，力争尽快开工建设。在编制完成“***”重大项目库的基础上，完善入库项目的相关资料，努力形成由入库项目汇总表、入库项目简介、入库项目建议书或可行性报告组成的层次分明的项目库。围绕城市建设、结构调整和重点产业发展，谋划和储备一批投资数额大、关联带动能力强、支撑作用明显的重点项目，搞好规划论证，为投资的持续增长创造条件。

（六）强力推进对外开放，实现开放型经济的新突破。抓住南资北移和济资外移的机遇，充分发挥比较优势，促进外贸出口与利用外资的持续增长，全面提升对外开放水平，不断提高经济发展的外向度。力争全年完成出口创汇1.5亿美元，实际利用外资1500万美元，引进内资20亿元,分别增长17.8%、48.2%和25%。

加强招商引资的载体建设。加强济西工业园基础设施建设，进一步完善配套设施，园区继续扩大土地整平面积，提升档次和品位，提高承载能力，为招商引资项目落地创造更加宽松的条件。同时，加快推进济西工业园东区和南区起步区建设，扎起道路框架，实现“四通一平”，具备招商引资的基础条件。

改进招商引资的方式。以企业招商、资源招商、委托招商、专业队伍招商、产业链招商为主要方式，按照培育和引进龙头企业、拉长产业链条、建设产业基地、形成产业集群的基本思路，根据我县产业结构调整趋势和资源优势，着重引进汽车摩托车零部件和通用零部件、机床和通用机械、冶金冶炼、建材、化工、纺织服装、仪器和医药等优势产业，开展好产业链招商工作，力争在产业集群招商方面实现较大突破。

夜上海论坛 扩大招商引资的范围。以省会济南及苏浙闽粤等经济发达地区作为招商重点，以投资过亿元的大项目和实力雄厚的战略投资者为主攻方向，吸引发达地区产业转移和资本外扩项目落户我县。在利用外资方面，以日本、韩国、台湾、香港为招商重点，以合资、合作、独资等方式，吸引外资进入。同时，利用省市搭建的招商平台，参加对外招商活动，拓宽利用外资渠道，扩大招商引资的范围。

（七）坚持经济与社会协调发展，推进和谐社会建设。坚持以人为本的科学发展观，不断推进社会文明，提高国民素质，保护生态环境，努力在经济快速发展的基础上，促进经济与社会、人与自然的协调发展。

大力实施“科教兴县”战略。以实施素质教育为核心，加快普及义务教育，提高高中教育的普及率和办学水平，重点抓好农村学校校舍改造提升，搞好实验小学扩建和城南幼儿园建设。优化整合职业教育资源，规划建设职业教育中心，力争列入全市“农村职业教育振兴五个一工程”，确保早日开工建设。

夜上海论坛 增强社会保障能力。巩固新型农村合作医疗成果，建立覆盖全部行政村的合作医疗制度。抓好重大疾病防治，进一步完善防治机制，健全监测网络，加强动物疫病防控体系建设。进一步深化卫生管理体制改革，整顿规范医药卫生市场秩序，扩大医疗保险的覆盖面，实现人人享有基本医疗服务的目标。进一步完善社会保障体系，扩大农村养老保险参与面，积极创造就业岗位，妥善安置下岗职工，新增城镇就业岗位4200个。加快老年公寓建设，推动慈善和福利事业发展。

加快发展循环经济。以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，大力实施生态能源工程，新建沼气池2200个。完成退耕还林5000亩，新建绿色通道300公里。加强矿产资源管理，搞好资源的节约利用，积极推广车用乙醇汽油，加快天然气等清洁能源在工业生产、居民生活等领域的应用。

第8篇

重组永远都是资本市场最受追捧的题材。复牌后，公司股价连续12个涨停板，一个月时间涨幅高达412.44%。同期中小板综合指数涨幅仅9.45%。

夜上海论坛 2014年4月，借壳顺利完成。6月，公司证券简称更改为“长城影视”，主营业务由“五金产品的生产与销售”向“电视剧的投资、制作与发行”转型。当年年报称，通过实施重大资产重组注入优质文化资产，上市公司经营状况得以根本改善，增强了持续盈利能力和长期发展潜力，为未来发展迎来更为广阔的空间。

果真如此？

应收账款离奇暴增

借壳上市时的相关资料显示，长城影视业绩光鲜，但仔细分析其历史数据，则发现存在表里不一的现象。

夜上海论坛 比如，长城影视2011年营业收入37066万元，应收账款（扣除坏账准备）20649万元，应收账款占营业收入比例55.71%，2012年77.12%、2013年106.14%、2014年126.16%，后两年的比例远远超过同行业的上市公司，同行业的比例不超过80%。

夜上海论坛 2013年以来，长城影视营业收入徘徊不前，而应收账款却一路暴增，这是财务状况糟糕的征兆。它与长城影视激进的收入确认有很大关系。

夜上海论坛 而资产减值大幅减少使得长城影视2014年同比增加2000万元以上的利润。2011年至2013年长城影视当年计提资产减值损失分别为857万元、2509万元、2587万元，而2014年却为-299万元，这是应收账款计提坏账准备-180万元及其他应收账款计提坏账准备-119万元所致。如果说，其他应收账款计提坏账准备负数是因为其他应收款余额减少相应坏账准备减少还存在合理性，但应收账款计提坏账准备却在余额大幅增加的情况下出现负数就显得不可思议。

夜上海论坛 应收账款余额（含坏账准备）从2013年末52965万元上升到2014年末的70652万元，增加金额17687万元，而坏账准备从2013年6349万元上升至2014年末6542万元，增加金额193万元（有时会因合并因素的影响，导致该金额与坏账准备计提金额出现不一致的情况）。2014年末办理明保理业务的应收账款余额7382万元，对应的坏账准备1482万元，扣除明保理业务涉及的应收账款及坏账准备，2014年末应收账款余额63270万元，比2013年末增加10305万元，而坏账准备5060万元比2013年末减少1289万元，在应收账款余额大幅增加的情况下，坏账准备反而大幅减少。长城影视很可能人为调节账龄，导致坏账准备大幅减少。

2014年12月30日，公司与兴业银行芜湖分行签订的《国内无追索权明保理业务合同》，将7384万元（2014年12月30日账面余额，2014年12月31日余额为7382万元）的应收账款受让给后者，后者将为公司发放5900万元的出让款。公司已经于2015年1月收到兴业银行的出让款。

夜上海论坛 有此一举，是因为“经对长城影视主要客户的统计，客户的实际支付进度存在滞后于合同约定进度的情况。”长城影视如此表示。

夜上海论坛 2011年前五名客户贡献收入23499万元，占比63.40%，截至2013年末前五名客户回款19292万元，还有4207万元款项未回。2012年前五名客户贡献收入28858万元，占比65.98%，截至2013年末前五名客户回款19663万元，还有9195万元款项未回。

借壳前的回款已经比较糟糕，借壳后却变得更加糟糕。从目前的情况来看，长城影视的回款远远没有那么乐观，回款周期越来越长，应收账款金额越来越大，发生坏账损失的风险急剧上升。既然客户是各大电视台及主要视频网站，普遍信用良好，为何回款如此之难呢？究竟是客户无理耍赖，还是公司提前确认收入或虚增收入？

夜上海论坛 这或许是一种行业困局。虽然长城影视没有在公告提及与电视台收视率对赌的事情，但收视率对赌却普遍存在，也成为这些年电视剧制作单位与电视台主要矛盾之一。收视率直接影响电视台广告收入。新媒体的兴起、消费者口味转变及昂贵的剧本购买成本等等原因，电视台为了减少自身风险而要求捆绑收视率，变相将风险转移到电视剧制作单位身上。有些电视剧因达不到约定的收视率导致实际价格大大低于协议约定的价格。

成长故事这样讲

2013年长城影视的影视收入同比下降，而在2014年3月的修订稿，长城影视还在讲述成长故事。非常离奇的是，2014年3月，长城影视2013年全年的收入已经可以明确，但修订稿依然只列示2013年1-10月的营业收入，11-12月靠预测，这样做的目的就是通过“讲述”继续成长故事确保借壳成功。这时，重组已取得中国证监会的核准文件，需要补充披露相关信息，如果成长故事不能维持，那么就意味着重组出现发生重大变化，重组很可能因此而“夭折”。继续讲述成长故事才符合长城影视的股东及中介机构的利益。因此，无论如何，利益相关方也要硬着头皮继续，毕竟重组成功获得的利益远远超过小概率的小小处罚。

2012年影视收入4.35亿元，而2013年只有4.28亿元，收入下降。2013年1-10月长城影视实际实现销售收入为20235.16万元，而全年预测收入为54672.03万元。修订稿这样解释：因为长城影视的新剧投拍获得发行许可主要在下半年，尤其是精品系列剧《隋唐英雄3》和《隋唐英雄4》的发行许可证以及发行工作更是在11、12月份进行。

夜上海论坛 按修订稿的披露，2013年1-10月长城影视已经实现收入2.02亿元，已经签订协议尚未确认收入的合同约0.59亿元，已经有明确的销售意向2.3亿元，合计约 4.9亿元。同时，依托上述已有合同和已确定发行意向，长城影视预计仍能签订部分销售合同，随着相关剧目在 2013年年内陆续取得发行许可，在长城影视与客户签订合同之后即可安排寄出母带取得发行收入。所以，长城影视 2013年预测收入和利润能够实现。

2014年预计实现收入61596.08万元（不含增值税），2015年至2018年度收入预测则从谨慎的角度出发，预计收入增长率将逐年下降，分别是2015年收入增长率为12.5%，2016年为11.0%，2017年为9.5%，2018年降低至9.0%。2018年之后保持稳定，不再增长。

成长故事娓娓动听，却破绽百出!2013年全年的收入集中在11-12月，而这两个月的收入将主要来自《隋唐英雄3》、《隋唐英雄4》、《钱塘传奇》、《冷》等4部电视剧，它们将在2013年贡献收入23990.9万元，其中已经签订合同5486.55万元，尚未签订协议但是已经达成销售意向的合同18504.35万元。2014年3月的修订稿显示，这4部电视剧已经在11月、12月取得发行许可证，但并没有向客户交付播放母带，因此这4部电视剧相关收入不应该计入2013年，而应按照长城影视的收入确认原则，再向客户交付播放母带才能确认收入。2013年长城影视实现营业收入4.39亿元 （其中影视收入4.28亿元），在4部电视剧无法贡献收入的情况下，长城影视又是如何将收入从1-10月2.02亿元提升至全年的4.39亿元的？

长城影视还预测，将于2014年推出13部电视剧。加上2013年度尚未结转的电视剧收入，预计实现收入61596.08万元（不含增值税）。而实际上，2014年取得发行许可证的电视剧只有8部427集，远远低于预测。

在明知难以完成收入预测的情况下，长城影视还在编造各种各样的理由进行美好的前景预测。《上市公司重大资产重组管理办法》有条文称，“报送的报告有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的，由中国证监会责令改正，依照《证券法》第一百九十三条予以处罚;情节严重的，可以责令暂停或者终止重组活动，并可以对有关责任人员采取市场禁入的措施;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。”

实际上，2013年、2014年实现的营业收入远远没有达到预测水平。但2013年、2014年只是盈利预测的开始，长城影视之所以估值高达229052万元，未来多年的业绩是关键。虽然长城影视可以通过并购、财技等手段千方百计地勉强完成2013年至2015年的业绩承诺，但以后呢？

无独有偶，这次交易的审计机构是天健会计师事务所。

夜上海论坛 而“本次重大资产重组的置出资产和置入资产作价，均依据具有证券业务资格的评估机构出具的评估报告确定，作价公允、合理，不会损害上市公司及全体股东的利益。”评估机构北京中企华资产评估有限责任公司是大失水准还是另有原因？

疯狂第四季度

草案称：“电视剧在全年各季节基本均匀播出。因此电视剧行业不具有明显的季节性特征。”但长城影视2013 年第四季度贡献67.06%的营业收入及72.27%的净利润，2014年第四季度贡献67.06%的营业收入及72.31%净利润。

2014年年报称，这个前低后高的收入曲线，是公司长期以来主营电视剧制作业务的主要特征。

2011年至2013年，长城影视取得发行许可证的电视剧数量为22部。22部电视剧的拍摄时间通常在2-5月左右，后续编辑时间通常在3-5个月左右，考虑到前期筹划通常也需要2-5个月的时间，电视剧的整个制作周期通常在1年左右。 在电视剧制作完成后，从获得发行许可证到首次向客户交付播放母带一般在两个月内完成。

2014年贡献收入的电视剧中有3部电视剧共167集分别在12月24日、25日、26日取得发行许可证，分别是《隋唐英雄之薛刚反唐》、《红色追剿1949》、《我有一个梦》，全部在当年确认收入，实在太激进。

增长就那么简单

夜上海论坛 长城影视作为制作机构获得国产电视剧发行许可证的数量：2012年6部283集、2013年10部496集、2014年8部427集。产量大幅增加，影视收入却逐年下降，同期分别为4.35亿元、4.28亿元和3.98亿元。随着演员片酬上涨、物价上涨等因素导致制作成本上升，而影视业务的毛利率却不降反升，2012年毛利率53.35%、2013年55.55%、2014年63.06%。长城影视2013年、2014年的净利润呈现加速增长的势头，分别增长8.99%及36.23%。

夜上海论坛 之所以出现这样反常得现象，与长城影视的可能少计成本有着重大关系。2012年、2013年、2014年营业成本中的影视成本分别为2.03亿元、1.90亿元、1.47亿元，成本比收入下降得更多，不是因制作成本的下降而是因少结转大量成本。2012年末库存商品只有6026万元，而2014年末高达21928万元。库存商品余额占营业成本的比例急剧上升，2012年0.3，2013年1-4月0.4，2013年上升至0.63，2014年更是飙升至1.49，将大量成本留在库存商品是长城影视的毛利率持续上升的关键，也是净利润持续增加的主要原因。靠着财技，长城影视已经完成了2014年的业绩承诺，继续下去，2015年、2016年完成业绩承诺同样不在话下。而少结转成本导致不断累积的库存商品到一定程度将成为一个威力巨大的不定时炸弹。时间越长，威力越大。2014年末库存商品的金额为21928万元，其中绝大部分会在2015年结转到营业成本，而2015年收入增长难度非常大，如果不通过再并购公司来美化业绩，可以预计，长城影视2015年的业绩将大幅下降。当然，长城影视也很可能在2015年采用更加激进的会计处理，来帮助大股东们完成业绩承诺。

唯有并购最管用

通过注水顺利完成借壳的长城影视尝到了甜头，且一发不可收拾。2014年6月，成功借壳的长城影视公告称，拟以现金18400万元收购浙江光线影视策划有限公司（下称“浙江光线”）80%股权，以现金14000万元收购上海胜盟广告有限公司（下称“上海胜盟”）100%股权。2015年5月27日，拟以现金8.402亿元收购上海微距广告有限公司（下称“微距广告”）60%股权、山南东方龙辉文化传播有限公司（下称“东方龙辉”）60%股权、诸暨长城国际影视创意园有限公司（下称“诸暨长城影视”）100%股权，分别作价1.62亿元、3.432亿元、3.35亿元。6月27日，拟以现金不超过25245万元上海玖明广告有限公司（下称“上海玖明”）51%股权、以现金不超过12903万元收购浙江中影文化发展有限公司（下称“浙江中影”）51%股权。

短短15个月，7起并购耗资高达154568万元，其中5起已经完成，耗资116420万元。这一系列的举动显示，上市公司已经彻底沦为借壳方的资本运作平台。

7家并购标的公司中有6家主要从事广告业，1家拟建设规划为集影视剧制作、旅游、娱乐产业、教育培训等一体的影视基地。6家广告公司的毛利率、销售净利润率远超上市公司同行，同时，却出现长年拖欠大量税费， 职工薪酬异常之少等等现象，种种迹象表明，6家公告公司的业绩很可能严重注水。至于诸暨长城影视，该影视基地设计总投资30亿元，而该公司2014年末净资产只有21021万元，意味着，长城影视未来将募集巨额资金来支持这一项目，由于影视基地投资巨大、竞争非常激烈，该公司未来不单单成为长城影视的资金黑洞，同时很有可能成为业绩黑洞。

夜上海论坛 但并购的作用立竿见影，长城影视的大股东们顺利完成当初借壳时的业绩承诺，保全借壳资产的优质颜面。而并购标的通过业绩注水，卖出高价。看似皆大欢喜，但这样的注水游戏又能维持多久？

2014年7月上海胜盟、浙江光线就纳入合并报表，当年分别贡献收入4269万元、2902万元，分别贡献净利润890万元、1139万元。2014年长城影视营业收入增长15.61%、净利润增长30.14%，这两家公司立下大功。

扣除并购的影响，2014年长城影视营业收入反而下降316万元，借壳注入的资产实现的净利润只有19988万元，比承诺的业绩少733万元。

广告“托拉斯”逐一解读

长城影视多次提到：布局广告业，打造广告“托拉斯”。一系列的并购除了诸暨长城影视外，其他的并购都是源于此。

夜上海论坛 并购标的一个个都非常了得，无论是毛利率、还是销售净利润率，都远远超过上市公司同行。2014年省广股份（002400.SZ）、思美传媒（002712.SZ）毛利率分别为20.01%、12.07%，销售净利润率分别为7.69%、3.32%。从最近一期数据来看，长城影视并购标的中毛利率最低的是上海玖明的22.57%、最高是微距广告的51.15%（该公司2013年更是高达61.74%），销售净利润率最低是上海玖明的15.98%，最高是浙江光线的26.98%。

夜上海论坛 先看浙江光线。

夜上海论坛 2013年、2014年1-4月，浙江光线支付给职工以及为职工支付的现金分别为18万元、7万元（工资、奖金、津贴及补助金额为6万元）。2013年、2014年1-4月均没有欠付职工薪酬，这样的公司其实并不多。2014年4月末公司股东施友云及陆震各持50%股权（可行性报告显示，股东已经变更为宁波聚网投资合伙企业（有限合伙））。从职工薪酬的支付情况来看，浙江光线职工数量非常少，可行性报告所称“浙江光线的核心骨干均是资深电视媒体人出身”，即使浙江光线的股东一分钱工资不领，那么其他员工数量恐怕也不超过3人。以2013年营业收入5535万元来计算，浙江光线人均销售额超过千万。支付税费分别为23万元、5万元，但2013年末及2014年4月末，欠税金额却高达458万元、692万元。

2014年，省广股份营业收入633759万元，职工人数1743人，人均销售额364万元，仅为浙江光线的三分之一。省广股份支付给职工以及为职工支付的现金30177万元，人均17.31万元，一个员工工资相当于浙江光线全公司的工资。省广股份2013年、2014年销售净利润率分别为6.20%、7.69%，远远不如浙江光线20.67%、26.98%。

浙江光线2013年及2014年1-4月当期所得税费用累计为486万元，仅仅缴纳了1万元;文化事业建设费70万元，仅仅缴纳了3万元;其他税费也存在严重拖欠。除了企业所得税一般情况下按季度缴纳外，其他税费一般情况下按月缴纳，为何浙江光线长年拖欠税费？

夜上海论坛 从收入、利润、职工薪酬的异常，再到疯狂拖欠税费，种种迹象表明，浙江光线的业绩可能严重注水。

夜上海论坛 并购后，浙江光线更加神奇，2014年7-12月销售净利润率高达49.05%。在竞争激烈的广告行业，能获得如此暴利实属罕见。根据瑞华会计师事务所出具的审计报告，浙江光线 2014 年度实现税后净利润（扣除非经常性损益后的净利润）为2137万元，超出业绩承诺金额137万元，可以说，不如此暴利，根本不可能完成业绩承诺。

再看上海胜盟。

上海胜盟是华夏时报电影广告运营中心唯一全国性合作伙伴，获得万达院线的映前广告投放独家全国权。上海胜盟还建立了全国覆盖面最广的影院线下阵地广告、活动执行网络。

上海胜盟2013年、2014年1-4月营业收入分别为4790万元、2229万元，净利润分别为464万元、447万元，销售净利润率从2013年的9.68%飙升到20.07%。业务如此繁忙的上海胜盟支付给职工以及为职工支付的现金也不多，2013年、2014年1-4月分别为73万元、30万元。与浙江光线一样，2013年、2014年1-4月均没有欠付职工薪酬。固定资产非常之少，2013年末、2014年4月末固定资产原值均为7万元。2013年、2014年1-4月支付的税费分别为59万元、19万元，各期末分别欠缴税费294万元、435万元，严重欠税，主要是欠缴企业所得税。2013年、2014年1-4月当期企业所得税费用分别为179万元、144万元，各期末分别欠缴企业所得税287万元、432万元，上海胜盟不但拖欠2013年、2014年1-4月企业所得税，还拖欠2013年之前的企业所得税。

夜上海论坛 同样由瑞华会计师事务所出具的审计报告显示，上海胜盟 2014年度实现税后净利润（扣除非经常性损益及协同业务产生的净利润）为1557.68万元，超出业绩承诺金额157.68万元。

夜上海论坛 皆大欢喜!被并购方完成业绩承诺，并购方也完成业绩承诺。

夜上海论坛 接下来看看东方龙辉。

成立于2013年10月14日的东方龙辉主要从事电视媒体广告服务，营业收入主要来源于广告业务。2013年、2014年营业收入分别为3728万元、21512万元，净利润1323万元、4755万元。

夜上海论坛 2013年10月14日至12月31日、2014年东方龙辉支付给职工以及为职工支付的现金分别为39万元、231万元，2013年没有欠付职工薪酬， 2014年末欠付职工薪酬高达370万元。2015年5月，东方龙辉共有员工26名，平均每个员工欠薪14.21万元。东方龙辉的2014年业务开展非常顺利，业绩爆发，并且客户回款非常好，应收账款余额只有746万元，比2013年末1710万元大幅下降，在这样的情况下，公司拖欠大量职工薪酬，实在不可思议。奇怪的是，2014年末货币资金只有11万元，比2013年末得839万元大幅下降。

东方龙辉不但毛利率及销售净利润率远远超过省广股份及思美传媒，应收账款余额占营业收入的比例也远远低于后两家公司，这一比例从2013年的76.71%暴降至2014年的3.47%，而同期，省广股份的这一比例从14.52%上升到26.31%，思美传媒从15.89%上升至40.89%。

合并财务报表附注显示，应收账款大额明细有两家单位，宜宾红楼梦酒业股份有限公司欠款451万元，北京新悦和瑞文化传播有限公司欠款112万元，合计欠款563万元。母公司附注显示，非关联方的北京星光美传文化传播有限公司欠款333万元。三家单位的欠款金额达到896万元，比应收账款余额多出150万元。为何合并财务报表附注漏掉第二大欠款单位？且三家公司欠款金额比整个应收账款余额还要多？

笔者认为，东方龙辉很可能虚增了大量收入、利润及回款等等，导致出现各种异常。

另一并购标的微距广告，毛利率是所有并购标的中最高的，而销售净利润却是最低的，在于其发生大量销售费用和管理费用。

2012年5月，微距广告设立，主要从事社区户外媒体的网络化建设和运营，2013年、2014年营业收入分别为1940万元、5674万元，净利润133万元、978万元。

2014年，微距广告营业收入飙升，第一大客户北京博视得广告有限公司的销售比例超过当期营业收入的50%，相当给力。微距广告2013年、2014年的毛利率分别为61.74%、51.15%，如此高的毛利率，不知道第一大客户靠什么盈利。

夜上海论坛 草案称，微距广告2013年末、2014年末应交税费金额分别为 28.34万元、684.89万元，占负债总额的比例分别为 3.33%、34.68%。2014年末应交税费金额大幅增加，主要系2014年利润大幅增长，应交企业所得税随之增加所致。

微距广告2014年末欠缴企业所得税507.58万元，而2013年末无欠缴企业所得税。2013年、2014年当期企业所得税费用分别为零、507.93万元。2014年只缴纳了3454.05元的企业所得税。

在并购标的中，上海玖明业绩仅次于东方龙辉。2014年、2015年1-4月年营业收入分别为 16583万元、11668万元，净利润2014万元、1864万元。

上海玖明是并购标的中固定资产最少的公司，固定资产原值5126.50元，2015年1-4月并没有新增。其于2014年、2015年1-4月支付给职工以及为职工支付的现金分别为87万元、26万元，2014年没有欠付职工薪酬， 2015年4月末欠付职工薪酬8万元。整整4个月，只发生基本养老保险5140.80元，平均每月1285.20元，以上海的缴纳标准，大概也就是为一两个员工买了保险。

夜上海论坛 上海玖明2014年末欠缴税费711万（其中企业所得税645万元），2015年4月末欠缴税费1392万元（其中企业所得税1259万元）。2014年、2015年1-4月当期企业所得税费用分别为639万元、679万元，2014年不但没有缴纳一分钱企业所得税，还欠缴2014年之前企业所得税6万元。2014年末、2015年4月末货币资金余额分别为1527万元、3497万元，没有受到任何限制，可以说是不差钱。

夜上海论坛 出奇少的固定资产及职工薪酬，巨额拖欠税费等等，表明上海玖明很可能为了高价卖出长城影视而对业绩进行严重注水。

另一并购标的浙江中影也是如此。2014年、2015年1-4月年营业收入分别为 6012万元、2429万元，净利润1062万元、474万元。

浙江中影2014年、2015年1-4月支付给职工以及为职工支付的现金分别为47万元、48万元，2014年欠付职工薪酬32万元， 2015年4月末无欠付职工薪酬。2015年1-4月，整整4个月，只发生基本养老保险6977.04元，平均每月1744.62元，以杭州的缴纳标准，大概也就是为两三个员工买了保险。财务报表附注显示，职工薪酬2015年1-4月，工资、奖金、津贴和补贴11.44万元元，平均每月2.86万元。固定资产中运输设备217万元，不知道浙江中影是否需要聘请司机，如有，这点工资只够给司机们开销。

浙江中影2014年末欠缴税费497万（其中企业所得税370万元），2015年4月末欠缴税费716万元（其中企业所得税523万元）。2014年、2015年1-4月当期企业所得税费用分别为373万元、168万元，2014年及2015年1-4月浙江中影仅仅缴纳了18万元的企业所得税。2014年营业收入6012万元，2014年末欠缴增值税68万元，而2015年1-4月营业收入2429万元，2015年4月末却欠缴增值税108万元。按增值率税率6%计算，2015年1-4月产生146万元销项税，而营业成本1677万元会因采购产生增值税进项税，意味着，浙江中影2015年1-4月有可能一分钱增值税都没有交。

影视基地是大头

广告“托拉斯”并购故事只不过是小打小闹，真正的大头是总投资30亿元的影视基地。长城影视自身经营现金流已经连续几年入不敷出，这30亿元还得靠募集资金。

夜上海论坛 草案显示，诸暨影视创意园占地468.68亩，一期、二期项目从2011年5月8日开工建设，目前创意园内建筑工程基本完工。 诸暨长城影视的盈利模式：建设开发影视旅游文化创意园，向旅游团体和个人客户收取门票盈利;影视、旅游景点商铺出租盈利;为电影电视拍摄提供场地服务盈利。

当地政府很“任性”。2011年8月15日、12月30日、2012年12月14日、2013年2月26日诸暨长城影视分别收到财政拨付款2939.60万元、3100.00万元、3319.50万元和180.50万元。近亿元的财政拨款的性质一直没有明确，直至2014年9月才明确将此财政拨付款确认为财政补助款。据此，诸暨长城影视将上述财政补助款确认为相应期间的营业外收入。虽然诸暨长城影视增值率不多，但靠着财政拨款，原股东可以多赚上亿元。

但影视基地竞争激烈，诸暨项目前景如何，目前难以预测，或许将严重拖累上市公司。

借壳前，长城影视曾尝试IPO。2012年5月，长城影视递交IPO申请材料，证监会当月受理。2013年1月，证监会对在审IPO项目进行抽查，这就是史上最严的IPO财务核查风暴。一度排队等待IPO公司高达935家，有近30%企业以各种原因被“终止审查”。当年3月下旬，长城影视向证监会申请中止审核。

第9篇

一、经济发展情况

1、农业和农村经济平稳发展。

农业总产值109.5亿元，增长6.2%。粮食种植面积239.4万亩，增加3.98万亩。粮食总产量97.1万吨，增产1.63万吨，完成省下达任务的100.1%。水果、蔬菜、蚕桑、药材、牧草等经济作物大面积丰收，养殖业有较大发展，农产品销售有市有价。畜牧、水产总产值达51.3亿元，增长8.5%。72户农业龙头企业和13个农民专业合作经济组织带动农户17.7万户，约占全市农户总数的31%，户均从中收入4100元；16个农产品生产基地种植经济作物700多万亩。市县两级均建立了农产品质量安全监督检测机构。成功举办了首届农业产业化成果展示会，签约农林业项目投资额7.1亿元。完成营造林作业面积24.2万亩，森林覆盖率达到61.1%。我市被评为“广东省林业工作先进集体”。投入2.2亿元，完成13宗城乡水利防灾减灾工程和29宗小型水库的除险加固工程。修复水毁工程476处，加高加固堤围13.6公里，改造中低产田4万亩，治理水土流失面积17.2平方公里。罗定、郁南和新兴分别被国务院定为“十五”期间全国农村水电电气化建设县。

夜上海论坛 2、工业经济运行质量提高。

全市工业生产、销售、税利全面增长。实现工业总产值384.2亿元，增长21.3%。其中规模以上工业总产值227.47亿元，增长20.2%，比年增幅提高1.7个百分点;实现销售产值(现价)221.4亿元，增长25%；实现税金总额6.93亿元、利润总额4.16亿元,分别提高22.8和4.8个百分点；经济效益综合指数125.8%，提高0.8个百分点。工业对经济增长的贡献率36.8%，提高3.2个百分点,拉动GDP增长10.5个百分点。

支柱产业进一步壮大。电力、石材、水泥、不锈钢制品、纺织、机械、电子、电池和凉果加工等产业继续集约发展。举办了第二届中国（）国际石材科技展览会,巩固和发展了石材基地中心的地位。全市水泥生产能力已达700万吨，另外在建项目1000多万吨，增资扩产和新上水泥项目全部采用新型工艺流程生产，符合国家产业政策。雅达电子二期、信息化城镇项目（e-town）以及温氏生物工程等科技含量较高的项目投产或即将投产，标志着我市产业发展出现新的亮点。

夜上海论坛 项目建设势头较好。年以来动工建设（含技改）的99个固定资产投资1000万元以上的生产性项目，已有72个顺利投产。年共签约投资500万元以上项目133个，投资总额175.2亿元。

夜上海论坛 3、民营经济快速发展。

夜上海论坛 全市新登记个体工商户7006户、私营企业327户。广东温氏集团和亨达利水泥集团分别列入全省百强民营企业第8位和第19位。新增1个国家免检产品，有4个产品获广东省名牌产品荣誉称号。拥有自营进出口权的民营企业增加13家，达到36家。民营经济缴纳税金7.8亿元，占全市税收收入的51.7%。规模以上民营企业工业总产值65.3亿元，增长26.5%。市政府表彰奖励了54家重点民营企业。全市共为1773名下岗失业人员减免办证照费用125万元，为农村流动性商贩减免行政规费104万元，为70多户企业办理了免年检手续。

夜上海论坛 4、外经贸工作取得新成绩。

全市外贸进出口总额60234万美元，增长23.5%。其中外贸出口总额34959万美元，增长22.9%。一般贸易出口8079万美元，增长45.6%；加工贸易出口26880万美元，增长17.4%。新批准外商直接投资企业59家，合同外资金额11411万美元，增长13.2%。实际吸收外商直接投资5389万美元，增长27.9%。我市与挪威王国拉尔维克市签署了建立友好城市框架协议，与贵州黔西南州缔结为友好市州。举办了首届海外乡亲联谊大会，香港潮属社团总会等一批海外侨胞、港澳同胞先后到我市考察，共商发展大计，使我市对外交流进一步加强。

5、第三产业有较大发展。

全市社会消费品零售总额70.42亿元，增长16%。居民消费价格总指数101.9%。教育、卫生保健、保险、住房、交通、电信、技术培训、旅游成为消费新热点。

夜上海论坛 流通和消费市场活跃。各地新建了一批商贸中心，服务业经营规模有所扩大，经营向好。

金融形势稳定。年末，全市金融机构本外币各项存款余额比年初增长10.5%，其中城乡居民本外币储蓄存款增长12%；本外币各项贷款余额增长4.3%。多家商业保险机构在我市增设业务。

电信邮政事业发展较快。全市有固定电话（含小灵通）用户45万户，移动电话用户53万户，三大通信企业业务总收入达7亿元。邮政服务领域扩大，完成业务收入6450.5万元，增长12.5%。

基础通信设施进一步完善，通信网络覆盖面进一步扩大，政务信息化、企业信息化和山区信息化建设有新突破，市直单位已实现电子公文交换，我市成为全省6个地级信息化建设先行点之一。

房地产业快速发展，土地和房产交易持续升温。全市房地产开发投资增长25%。开发商品房42.3万平方米，增长25%。商品房销售面积和收入分别增长23%和55.6%。全市城镇人均居住面积超过22平方米，位于全省前列。市内建筑企业平稳发展，实现建工产值7.5亿元，增长4%。

旅游业逐步升温。全年接待旅客人数173.7万人次，实现收入14.4亿元，分别增长13%和15.6%。蟠龙洞风景区、新兴龙山温泉度假区等景区改造和旅游资源开发加快。

夜上海论坛 中介服务机构设置和领域不断扩大，行业管理逐步规范，服务水平和运作质量提高。

6、财税收入保持较高增长。

全市地方财政一般预算收入7.48亿元，增长26.28%。一般预算支出19.84亿元，增长15.41%。税收入库15.14亿元，增长28.96%。市财政在处置国有破产转制企业资产后，经国有资产专户用于职工安置费用共1141万元。追收地方金融资产当年收回1244.4万元。

夜上海论坛 7、投资硬环境进一步改善。

全市投入公路建设资金15.06亿元，改造、建设等级公路和镇村公路865.5公里，分别比上年增长42.3%和86.5%。广梧高速公路马安至河口段建成通车，云城河口至郁南平台段以及罗定支线筹建抓紧进行，罗定至岑溪高速公路粤境段预可行性报告通过评审，国道324线城区段改造工程开始动工建设。西江段“文明样板航道”通过国家验收，沿西江港口总体规划通过专家评审，部分港区建设项目正在进行。全市港口货物吞吐量542.8万吨，增长10.4%。

夜上海论坛 电力建设势头良好，发展速度加快。全年总发电量57.5亿千瓦时,增长39.5%；总供电量完成16.2亿千瓦时,增长12.1%；社会总用电量20.3亿千瓦时，增长17.8%，其中工业用电13.7亿千瓦时，增长19%。罗定粤泷发电厂建成发电，电厂三期、华润电厂等项目正按程序申报立项。

城镇化进程加快。《市市域城镇体系规划（—2020）》已编制完成并通过专家评审。完成了2个县的县城和7个中心镇的规划编制。市区总投资17亿元的18个主要工程项目，已动工15个，已投入资金2.6亿元。市医疗垃圾处理站、艺术馆建成投入使用，市区生活污水处理厂即将竣工；市区主要出入口改造工程、市档案馆、街道立面装饰、住宅小区建设较快，城市生活垃圾填埋场开始兴建，市区绿化、美化、亮化工程进展顺利。各地加强了县城规划和建设，城镇基础设施不断完善，辐射和集聚功能日益增强。全市村镇投入建设资金6.6亿元，增长19.2%。其中投入中心镇建设资金4.5亿元，完成建设项目61个。生态示范村建设初见成效，第一批规划建设的113条村已建成107条，受惠户数9620户，受惠人数4.4万人。

夜上海论坛 二、社会发展情况

1、投资软环境进一步优化。

认真贯彻落实《行政许可法》，进一步规范政府运作。共制订实施规范性文件10件，清理废止规范性文件14件，清理不符合行政许可法规定的行政许可93项。有形建筑市场和有形土地市场健康发展，共完成工程招标101宗（不含省投资及在省招标的工程项目），工程造价4.3亿元，降低造价5830万元，下浮率为11.9%。应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率均为100%。经营性用地和采矿权有偿出让全部实行公开交易。政府采购实现了采购与监督职能相分离，招标采购范围进一步扩大。县级以上公立医疗机构全部进行药品和医疗器械集中招标采购，全年共采购药品8867万元，向患者让利2333万元。加大对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，全市共审计了184个单位，查出并纠正了违规行为。全市行政服务中心窗口办件总数104035件，无超时办件。设立了民营企业投诉中心，调处了30宗投诉。积极查处公路“三乱”行为，纠正违法或不当行政执法行为8宗。

大力整顿和规范市场经济秩序。查处各类经济违法案件1657宗，其中不正当竞争案件86宗，制售假冒伪劣案件330宗，无照经营案件911宗。加强行政效能监察工作，全市共立案209宗，通过办案挽回经济损失2701万元。考核认定了186家“重合同守信用”企业。各级消委会受理投诉678宗，为消费者挽回经济损失153万元。

2、各项改革稳妥推进。

夜上海论坛 国有企业改革和农村税费改革继续向纵深推进。全市185家国有企业已改制174家，改制率94.1%。农业税税率下降50%，减轻了农民负担。继续深化财政管理体制改革，促进财政性资金管理规范化。全额拨款的市直行政事业单位已全部实施部门预算，统一公务员岗位津贴。在市直10个单位开展国库集中支付改革试点工作。加强了住房公积金管理，全市缴存公积金新增6123人，当年公积金归集总额9158.3万元，增长91.6%；新增发放个人住房贷款1951.4万元,增长42.3%。

夜上海论坛 3、社会保障体系建设进一步完善。

夜上海论坛 全市企业参加社会养老保险132793人，新参保8859人；参加失业保险126732人，新参保7654人。全年共收社保费35000万元，增长20%。按时足额发放企业离退休人员的养老金，社会化发放率100%。12月份领取失业保险金人数为6027名。城镇职工基本医疗保险参保人数达到96788人，净增7166人。

夜上海论坛 落实就业和再就业政策。新增就业岗位3.4万个。集中安置136名残疾人就业，有劳动能力的残疾人就业率达85%，比上年提高3个百分点；下岗失业人员再就业9910人，再就业率64.7%,其中“4050”人员实现再就业3531人。城镇登记失业率为3.3%。市、县两级劳动力市场实现与省联网，街道乡镇劳动保障事务所服务质量不断提高。

切实维护职工合法权益。受理投诉案件1125宗，涉及人数8210人，结案率97%；责令补签劳动合同3867份、补发欠薪5632万元，其中兑付拖欠的农民工工资5278万元。劳动争议仲裁机构案外调解586宗823人，立案受理155宗715人。

农村新型合作医疗快速推进。全市参加新型合作医疗和补充医疗保险覆盖率分别达到79.3%和64.4%。有23767人获得新型农村合作医疗住院补助，金额2216.6万元；2515人获得补充医疗保险住院补助，金额430.8万元；577人获得合作医疗救助，减免78.9万元；为66053名特困人员减免医疗费66.3万元。完成了2005年度新型合作医疗的发动缴费工作，参加合作医疗159.5万人、补充医疗保险128.2万人，覆盖率分别为82.9%和66.7%。

夜上海论坛 继续实施智力扶贫工程。市、县两级财政拨出专款对城乡贫困人员和下岗失业人员进行免费技能培训。安排430人进入省、市技工或中专学校接受学历教育；选送了139名贫困户子女到省级技工学校勤工俭学培训班学习。全年举办农科知识讲座和短期技能培训班，参加人数分别为57000多人次和3800多人次。

4、热点、难点问题得到逐步解决。

加大了解决“四难”问题的力度。政府补助863万元，减免23082名贫困学生的学杂费，外来人口适龄子女已全部安排入学就读；解决了67户城镇特困户的住房问题。投入676万元，扶助978户农村贫困户新建住房，已建成583户。办理法律援助案件685件。全市享受城乡居民最低生活保障待遇的困难户38050人，其中城镇5711人，农村32339人，全年共发放“低保”金1430.8万元。纳入“低保”人数占全市总人口的14.6‰，比上年提高2.4个千分点。全市五保供养人数为10590人，支出五保供养资金1248万元。投入120万元改建了市救助管理站，救助82人。完成78所山区老区小学残危教学楼的改造。政府投入375万元，兴建100宗重点饮水工程，解决了5.6万农民的饮水难问题；投入3063万元,帮助18个水库移民村、673户水库移民解决住房、行路难等问题。

加大对贫困村的帮扶力度。全市落实97名市县党政领导，安排1654名干部驻镇、村，330多个市、县直单位对口帮扶贫困村发展集体经济，共投入帮扶资金1865万元，建成或在建集体经济项目308个，集体经济年纯收入超过3万元的村增加59个，全市村干部人均月报酬已达到或超过300元。中小学继续实行“一费制”，规范学校收费。认真解决灾区群众的生产、生活问题，共发放救灾款357万元，帮助受灾群众近5.6万人次。

夜上海论坛 残疾人康复受惠面进一步扩大。新建社区康复服务指导站点12个，培训社区康复员26名。开展复明扶贫活动，完成白内障复明手术1333例。新收训聋哑儿童38名，帮助25人实施肢体矫治，为31名贫困残疾者免费安装假肢。全市3746名残疾人纳入低保。精神病人、脑瘫病人和弱智儿童的救助、康复工作得到加强。

5、社会大局稳定。

社会治安综合治理得到加强。组织实施了打击“双抢”、“双盗”和侦破命案专项行动，恶性案件大幅度下降。全市共侦破各类刑事案件2012宗，破命案率为90%。查处“”赌博案件600宗，抓获参赌人员1884人。取缔非法传销窝点8个，抓获了一批传销头目。落实领导包案责任制，群众反映的突出问题绝大部分得到有效化解。深入开展人民调解工作，调处民间纠纷6844件，调处成功率96%，防止群体性上访事件109宗，避免群众械斗30宗。落实安全生产责任制，强化领导责任，深化安全生产专项整治，安全事故明显下降，全年没有发生重特大安全生产事故。

夜上海论坛 6、社会各项事业全面发展。

夜上海论坛 科技创新综合能力和地区竞争力得到了提升。全市有国家火炬计划重点高新技术企业1家、省级高新技术企业22家、工程中心7家、农业科技园1个、农业标准化示范区9个、农业科技创新中心3家、专业镇6个、民营科技园1个、民营科技企业65家。年科技进步对经济增长的贡献率达47%，比上年提高1个百分点。加大了运用高新技术改造传统产业的力度，一批工程中心等创新载体成为企业研发平台，为企业注入了发展新动力。专利工作和知识产权保障得到了加强。

教育事业取得了新的成绩，素质教育和特色教育协调发展。全市教育投入10.9亿元。学前三年入园（班）率58.4%，高中阶段毛入学率41%，分别比上年提高了3个和2个百分点。全市所有小学从一年级起开设了英语课程，中学和中心小学装备了计算机室，并与互联网接通。教育质量进一步提高，高考上线率再创历史新高，上省专科A线4992人，增加331人。大、中专、职业技术和成人教育办学规模不断扩大，罗定职业技术学院新招学生1023人，首届毕业生就业率达95.5%。

夜上海论坛 文化、广播电视和体育工作有新发展。相继建成了一批文化基础设施。群众文化活动深入开展，民间曲艺社团、歌咏队等常年活跃在城乡。继续实施精品战略，引入高品位的专业文艺团体和名家到我市表演。《市志》编修工作全面启动，《年鉴（）》获首届中国地方志年鉴奖二等奖。广播电视建成市至各县（市）光纤干线，实现了全市联网，市电视台开通了与省电视台同步的630新闻直通车。举办了第五届“体育节”，组队参加了省少年锦标赛的射箭、手球等13个项目，取得省十二运换算金牌8.25枚，列全省第11位，换算分数318分，列全省第12位。参加省残疾人田径、游泳锦标赛，综合总分列全省第11位。

卫生工作取得新成效。加强了公共卫生体系和医疗救治体系建设，防控了非典、禽流情、狂犬病等疫情。加大了药品食品卫生监督和整治的力度，严厉打击了无牌无证行医等非法行医行为，医疗市场进一步规范。全市还投入629万元，支持镇卫生院建设。我市被评为全省农村中医工作两个先进示范市之一。

夜上海论坛 计划生育与环境保护、国土资源管理工作取得了新的成绩。全市人口出生率11.03‰、人口自然增长率5.17‰，计划生育率89.84%，均完成省下达任务。加大环境管理力度。45个西江水环境综合治理工程项目已动工30个，已完成5个。全市地表水达到各功能区水质要求，大气环境质量达到国家二级标准，市城区每平方公里每月降尘量从上年的7.8吨降至7.4吨，连续两年达到省的标准。加大国土资源保护和地质灾害防治力度。全市有偿出让土地使用权52宗，采矿权73宗。完成基本农田保护任务169.35万亩，承担易地保护1.4万亩，新开耕地5091亩，净增3365.5亩。

双拥工作得到较好落实。投资745万元支援部队建设。支出优待金626万元，抚恤补助了5524人。接收安置了1165名退役士兵，按标准兑现退役干部和义务兵自谋职业补助金181万元，妥善解决了随军家属的工作问题和军队干部子女入学难问题。