乡镇土地资源利用的规划范文

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摘要:

乡镇土地资源利用规划作为国土资源总体规划的一个重 要组成部分，在土地资源利用和保护中起到重要的作用，但是 现行的乡镇土地资源利用规划在实际运用过程中过于形式化， 没有实现其应有的价值。本文结合现阶段的社会状况，总结阐 述了现阶段乡镇土地资源利用规划存在的问题，并给出了几点 针对这些问题的建议，期望可以通过解决这些问题使乡镇土地 资源利用的规划更加完善。

关键词:

乡镇土地资源利用规划; 国土资源总体规划; 存在的问题

一、现阶段乡镇土地资源利用规划存在的问题

1． 制定规划不严谨，缺乏科学性。现阶段实行的乡镇土 地利用规划是以实现节约土地、缓和我国人口和耕地之间的矛 盾、保障人民粮食供给的思想为前提 ［1］ ，但是由于在规划实际 制定过程中缺乏科技创新和先进的理论指导，造成其存在较大 的盲目性和随意性，致使制定的规划不严谨，缺乏科学的使用 价值。规划过于强调其围绕的中心思想，仅仅单方面地追求耕 地的保护和粮食的供给能力，忽略了当今社会快节奏发展下的 经济快速发展所带来的实际问题，致使规划如同虚设，没有实 用价值。规划的制定只是通过上层工作人员调查总结制定，公 众参与人员少或者几乎没有公众人员的参与; 且制定的规划千 篇一律，没有新鲜感，且并没有结合当地的实际情况因地制宜 的制定切实有效的规划方案。

 2． 对土地后备资源开发重视度低。现阶段实行的规划中 强调我国人口众多、耕地面积少、粮食供给能力低的基本国 情，在规划中对土地后备资源开发利用并没有详细的规定，对 此方面的发展重视力度较低，没有充分认识到土地后备资源的 重要性。土地后备资源的开发管理是土地资源管理中的一项重 要内容，土地后备资源开发是实现耕地总量动态平衡的一个重 要手段，合理对土地后备资源的开发利用，不仅能够实现耕地 总量的动态平衡，而且有利于生态环境的保护，使得社会总生 产力大幅提高; 但是在现行规划中人们仅仅是通过一些不精确 的数据敷衍了事，并没有进行深入的调查，没有对土地后备资 源开发潜力的详细分析后制定的目标和方法。

夜上海论坛 3． 对基本农田保护不到位。规划中并没有明确指出基本 农田与一般农田的区别，因此某些乡镇会利用这一漏洞 “混 淆视听”。随着经济的快速发展农村城镇化的速度加快，使得 乡镇的建设项目用地增多，相应的耕地面积在缩减，即使有规 划中乡镇基本农田保护区面积的指标数据限制，也无法改善耕 地面积逐步减少的状况。个别乡镇采用虚报基本农田面积的手 段来完成规划中的指标，造成基本农田整体数据不准确，即使 某些乡镇后期通过开垦荒地等方法增加耕地面积，但是实际基 本农田的数据与上报的数据仍然是远远不符。

 4． 规划完善工作执行能力差。乡镇土地资源利用规划完 善的工作做的不到位，各部门执行能力差。绝大部分乡镇只是 盲目地接收上级有关完善乡镇土地资源规划的指示，没有深入 的去学习和探讨文件中有关完善规划的技术指导，仅仅将新改 动的指标或规定下发到普通民众手中，没有专业的讲解和培 训，广大劳动人民只是被动的接受众多不一的指标，而乡镇也 只是为了完成指标而工作，没有实地的考察和研究，只追求乡 镇的发展而忽略了群众的根本利益，这使得规划的完善如同虚 设，犹如只是改变了乡镇完成上级工作的途径而已。

夜上海论坛二、完善乡镇土地资源利用规划的建议

 1． 改变管理体制，加强规划制定的理论探究和创新。现 阶段的地方土地资源管理部门隶属于同级政府，这使得土地资 源管理难以大展手脚，且更容易在土地资源保护方面与当地政 府部门产生利益冲突，因此政府需要改变我国土地资源管理体 制 ［2］ ，实行国土资源部门对其他各省市、地方、乡镇土地资源 管理部门的直接领导和管理，这可以从根本上实现国家对土地 资源的整体宏观调控，有利于土地资源规划的制定和完善。另 外在规划制定过程中应该摒弃旧的思想和观念，要与社会同步 发展，更要深入群众做调查听取人民的心声，结合当地的实际 情况，因地制宜的制定出符合当地发展的土地资源规划。相关 部门的科学家及科学院士不能仅局限于书本知识，也应该下乡 去体现和调研，要敢于创新，总结出新的科学理论指导思想， 为土地资源规划的制定和完善提供新的科学理论依据。

夜上海论坛2． 提高对土地后备资源开发的重视度。土地后备资源的 开发是整个土地资源管理规划的补充和延伸，是土地资源规划 的重要组成部分，因此要求政府在制定土地资源规划时要充分重 视这一环节，结合现有的研究加强对土地后备资源开发的深入研 究和分析，分析总结土地后备资源的发展潜力，结合实际制定出 有关土地后备资源开发的总体规划，建议在规划中详细的介绍土 地后备资源开发的前景、规划的目标、规划的实行方法等内容。

夜上海论坛3． 加强对基本农田的保护。明确列出基本农田和一般农田的 本质区别以便于人们区分和利用; 严格按照国家土地资源部的指 示进行土地恢复工作，千方百计的改善被破坏农田的土地生态环 境以尽快恢复到基本农田的范畴 ［3］ 。对乡镇的某些不规范的开发 区、养殖场、工业区进行整顿肃清，工业用地、建筑用地、陆地 养殖及水域养殖等应不占用基本农田面积，以此来加强对基本农 田的保护，有利于国民生产力的提高和国家经济的发展。

4． 加快对土地利用现状的更新。应该结合社会发展现状 利用先进的科学技术和发达的通信设备，采用卫星定位跟踪等 手段及时的跟踪更新土地资源的利用情况，使国土资源部门更 为及时、准确的掌握全国各地的土地变动状况。通过先进的科 学技术手段加快对土地资源利用现状的更新，随着这种手段的 普及，国土资源部门掌握的土地利用情况更为精确，各乡镇 “虚假数据”现象也会日益消失。建立在真实土地利用情况上 制定的乡镇土地资源规划更科学、更合理、更切实有效，实施 过程也会更加顺利。

夜上海论坛 三、总结

乡镇土地资源属于国土资源中最基层的组成部分，因其更 贴近生活，因此乡镇土地资源的规划需要更为细致和精确，以 便于基层干部和人民群众的理解和接受。要与时俱进、结合实 际的制定出符合乡镇特色的土地资源利用规划，规划要科学、 合理的安排土地资源的各个指标。只有具有实战型的规划才能 有效保护国土资源，才能促进国家的繁荣发展。

 参考文献:

［1］ 周弼农． 不同类型乡镇土地利用总体规划编制研究 ［D］． 江西农业大学． 2013

夜上海论坛［2］ 王珏，汪炽平． 国内乡镇土地利用规划研究综述 ［J］． 科协论坛 ( 下半月) ． 2010 ( 08)

 ［3］ 王欣星． 乡 ( 镇) 土地利用总体规划中基本农田的划定 研究———以重庆市黔江区石会镇为例 ［D］． 西南大学． 2013

作者：侯光毅 单位：重庆市綦江区水务局