民生档案建设的思考范文

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改善民生、关注民生是当前党和政府工作的重中之重。关注民生，保障民生，解决民生问题离不开档案和档案工作。民生档案建设是新时期档案工作发展新的目标。建设民生档案是档案部门服务和谐社会建设的最佳切入点和顺时应势之举。

夜上海论坛一、民生档案建设的意义

（一）民生档案是党和政府保障和改善民生的不可缺少的原始凭证和重要依据。档案部门服务民生，有利于维护党和政府的威信，有利于维护公民权益，有利于维护社会稳定。在落实党中央、国务院和各地党委、政府为改善民生出台的一系列政策措施过程中，档案部门能指导建立、积累和提供大量的民生档案，作为有关部门开展工作、把好事办实的重要信息保障，确保党和国家的惠民政策得到具体落实，使人民群众切实感受到党和政府的关怀与帮助，进一步提高党和政府在人民群众中的威信。

（二）民生档案是贯彻党的全心全意为人民服务的工具。民生档案是记录公民生活的历史凭证，随着时间的推移，或由于家中缺少当年的事实记账，公民可通过查阅与自身直接相关的民生档案，借以解决生产和生活中遇到的一些实际困难和问题，以维护自身的合法权益。政府可以借助民生档案中原始数据了解民生的发展变化及趋势，并把它作为民生改善的比较值和基期值。

（三）民生档案是构建和谐社会的客观要求。通过建立各类民生档案，可以使有关部门在处理经济纠纷、化解邻里矛盾、开展司法调解，努力把矛盾和纠纷解决在基层，消灭在萌芽状态中，为改革、发展和构建和谐社会创造条件。

二、民生档案建设中存在的问题

（一）民生档案观念淡漠。一些单位对档案工作不重视，认为档案可有可无。个别领导对开展档案建设的重要性、目的意义认识不清，有的领导只知道重视事实，忽视记载事实的民生档案，档案意识淡薄，不把民生档案建设放到工作议事日程上去，档案机构、人员编制、经费不能得到较好落实。

（二）民生档案管理体制机制不完善。民生档案管理主体仍然处于多元化状态，产生于不同的主体，涉及众多部门，如民政、劳动与人事、农林水、卫生、教育、城建、房地产管理等部门都是各自民生档案的拥有者和管理者，档出多门，档案行政管理部门对政府各部门只有业务指导权，缺少人事、决策、处罚等相关管理权。

（三）民生档案管理水平不高。各部门对所涉民生档案的重视度不等，造成了部门间业态管理不平衡。从馆（室）藏的民生档案结构上看，文书档案多，科技档案、专业档案、声像档案等却很少。从档案内容上看，具有查考价值的民生档案少，可为社会公众所用的民生档案更少。从管理重视程度看，档案行政管理部门对有关民生档案的收集、整理、分类、鉴定、归档、保管还没有制定出具体统一的标准，民生档案与实现系统化、规范化、科学化的管理尚有差距。

三、进一步开展民生档案建设的对策

（一）提高全社会对民生档案建设重要性的认识。一是开展广泛的旨在增强民众民生档案知识的宣传教育，新闻媒体开设各种普及民生档案的宣传专栏，重点宣传包括《档案法》在内的档案法律法规，提高民众的民生档案知识水平和法律意识。二是加强对新出台的《关于加强民生档案工作的意见》等有关文件的学习与宣传，档案行政管理部门要带头学习贯彻执行。

夜上海论坛（二）档案行政管理部门要加强对民生档案工作的领导，理顺民生档案管理体制机制。一是档案行政管理部门要切实加强对民生档案工作的领导和统筹协调，积极争取把民生档案工作列入各级党委和政府的议事日程，纳入当地社会经济发展规划，加大对民生档案项目经费投入。要加强与劳动、民政、教育、卫生等涉民主管部门的协作，联手推动各领域的民生档案工作，形成一个由各级党委政府领导、涉民主管部门各负其责、档案部门依法监管的合力推动民生档案工作的良性机制，推动民生档案工作持续健康发展。二是档案行政管理部门要会同有关专业主管部门共同研究，联合制定相关办法，采取有力措施，对民生档案的形成、管理、利用、流向、职责等做出具体规定，将各类涉及人民群众切身利益的档案管理纳入到档案基础业务建设范畴，争取早日建立起比较完备的档案管理体制。

夜上海论坛（三）进一步提高民生档案的信息化管理水平。一是涉民部门要把民生档案作为本单位档案的有机组成部分，纳入档案管理体系，加强本部门民生档案的整理，形成涉民档案信息库。要深入挖掘现有馆藏各类涉及民生的档案资源，遵循“先用先整、突出重点”的原则，集中力量加快对馆藏民生档案优先整理、编目工作，在保护公民个人隐私的前提下，简化利用程序，为公民获取民生档案信息提供便利。二是整合建立完整的民生档案资源体系。档案行政管理部门要深入有关行业积极指导其做好民生档案的调查和登记工作，界定各行业形成的涉及人民群众切身利益档案的种类，扩大接收范围，可通过目录移交、电子文件在线接收、全文数字化等方式，实现民生档案信息数据的集中统一管理。

（四）积极抓好民生档案人力资源开发。一是重点加强对档案领导者的培训，国家档案局要分期分批开展培训，提高档案局长的政治素质、领导素质和专业素质。二是加强对民生档案一般管理人员的培训，可采取集中培训、现场指导培训等方式，切实提高其实际操作技能。

参考文献

1..高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗.十七大报告辅导度读本，2007

2.严永官.论“民生档案”.档案管理，2009.1

作者：宋宝英 单位：中共黑龙江省委党校