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编者按:本文主要从指导思想和确权原则;工作目标;工作步骤和程序;保障措施进行讲述。其中包括:指导思想、以法律法规及群众的意愿为依据、确权原则、坚持以“政府支持为前提、部门配合为关键、主管部门推进为核心、依据准确为基本、程序规范为保障、科学管理为出路”的总体工作原则、草原达到权属夜上海论坛明确、草原类型明确、草原级别明确、准备阶段、宣传阶段、实施阶段、验收阶段、以实施乡镇为单位,逐村、组开展工作、草原资源普查、审核登记、核发证书、建立档案、加强领导、明确职责、大力宣传、强化督查等,具体材料详见:
为进一步保护、利用草原资源,促进畜牧业可持续发展,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国土地管理法》等法律法规,结合我市草地资源实际情况,特制定本方案。
一、指导思想和确权原则
(一)指导思想。以党的十七大精神为指导,以改善生态环境、建设生态文明为目标,以法律法规及群众的意愿为依据,坚持科学发展观,有效保护生态环境,促进人与自然和谐发展。
(二)确权原则。实施草原权属确定,必须坚持以“政府支持为前提、部门配合为关键、主管部门推进为核心、依据准确为基本、程序规范为保障、科学管理为出路”的总体工作原则。同时,坚持尊重客观规律、生态规律和经济规律的原则;坚持以法律为依据、政策和法规并用的原则;坚持有利于产业结构合理布局,有利于生产、生活和生态,有利于社会稳定和可持续发展的原则;坚持尊重历史、面对现实的原则;坚持保护基本农田的原则。
二、工作目标
夜上海论坛20**年6—12月,在**镇、**镇、**镇、**乡、**镇、**镇6个乡镇开展草原确权工作。20**年底,所有草原达到权属明确、草原类型明确、草原级别明确。
夜上海论坛三、工作步骤和程序
(一)工作步骤
夜上海论坛1.准备阶段。收集有关法律、政策、文件、数据和图表等资料,并对草原确权工作人员进行业务培训。
夜上海论坛2.宣传阶段(20**年6月20日—7月15日)。各有关乡镇成立相应的领导小组,宣传草原确权的必要性,动员广大干部群众积极行动起来,切实做好草地权属确定发证工作。
夜上海论坛3.实施阶段(20**年7月16日—11月30日)。全市以实施乡镇为单位,逐村、组开展工作。
4.验收阶段(20**年12月1日—31日)。草原权属确定登记发证工作结束后,由市草原保护办公室(设在市畜牧局)组织检查验收。
(二)工作程序
夜上海论坛全市以实施乡镇为单位,逐村、组开展工作。
夜上海论坛1.草原资源普查。各有关乡镇要以农业调查与农业区划统计数据资料为基准,积极开展草原资源普查,确定草地所有权和使用权,核发权属证明,进一步完善草地的承包经营权。
2.审核登记。市草原保护办公室对有关乡镇的草原确权情况进行登记。依法确定为国家所有或集体所有的草原,由市政府登记造册,并报**市政府备案。在进行草原权属登记时,要做到权属明确、四至清楚、面积准确,经毗邻单位或所在乡(镇)、村、组认定后逐级审核,并填写《草原权属登记表》。审核结果要举行有利害关系当事人参加的听证会,并张榜公布10天,接受群众监督。
3.核发证书。依据《草原权属登记表》,由市政府对国家所有草原核发使用权证,确认草原使用权。对未确权的国家所有草原,由市政府登记造册,并负责保护管理。集体所有草原由市政府核发所有权证,确认草原所有权。
夜上海论坛4.建立档案。市畜牧局建立草原权属管理档案,留存《草原权属登记表》和《草原权属台帐》,并建立电子档案。
四、保障措施
(一)加强领导。市政府已成立基本草原保护工作领导小组,切实加强对全市基本草原保护工作的领导。各有关乡镇也要成立专门班子,一把手亲自抓、分管人员具体抓,明确专职人员负责,为基本草原保护及确权工作的开展提供组织保障。
(二)明确职责。市政府法制办、市畜牧、农业、林业、水利、国土资源等部门要抽调专人,开展基本草原确权工作。市畜牧局负责收集有关法律、政策、文件、数据和图表等资料,并对基本草原确权工作人员进行业务培训。有关乡镇负责对基本草原的所有权和使用权进行确认,做到四至清楚、面积准确。新晨
夜上海论坛(三)大力宣传。各有关乡镇要将宣传贯彻《中华人民共和国草原法》摆上重要议事日程,认真部署。要充分利用广播电视等新闻媒体、印发宣传资料、出动宣传车、张贴标语、举办普法讲座等各种形式,大力宣传基本草原确权工作的目的、意义和重要性,提高广大群众的自觉参与意识,为基本草原确权工作顺利开展营造良好氛围。
(四)强化督查。市畜牧局要积极做好协调、督导工作,并采取有力措施,对各有关乡镇基本草原确权情况进行监督检查。有关乡镇要增强时间观念,加快确权进度,确保20**年12月底前全面完成草原确权工作任务。市政府将适时督查,对重视不够、行动迟缓、工作不力的乡镇予以通报批评。