基层应急队伍建设管治方案范文

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一、基本原则和指导思想

（一）基本原则：坚持专业化与社会化相结合，着力提高全市应急队伍的应急救援能力和社会参与程度；坚持立足实际、按需发展，兼顾财力、物力和人力资源实际，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，逐步完善综合性应急救援队伍和专业性应急队伍，形成规模适度、管理规范的应急队伍体系。

（二）工作目标：按照省基层应急队伍建设夜上海论坛标准和市工作要求，全面动我市基层应急队伍建设，确保今年10月底挂牌成立市综合应急救援大队；年底前，镇乡（街道）挂牌成立综合应急救援分队；年，市综合应急救援大队全面建成、达到省级验收标准，重点领域专业应急队伍得到全面加强，镇乡（街道）、企业等基层组织和单位应急救援分队普遍建立，应急志愿服务进一步规范，形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系，应急救援能力基本满足我市重点区域和重点领域突发事件应对工作需要，为最大限度地减少突发事件及其造成的人员财产损失、维护公共安全和社会稳定提供有力保障。

二、综合性应急救援队伍建设

（一）市级综合性应急救援大队。以公安消防大队及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立不少于100人、“一专多能”的市综合应急救援大队。市综合性应急救援大队原则上由市应急办主任任政委、消防大队负责人任大队长。市综合应急救援大队除承担全市消防工作外，同时承担全市综合性应急救援任务，包括地震等自然灾害，建筑施工、道路交、铁路、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、生物灾害、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故、公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。

夜上海论坛（二）园区综合性应急救援中队。滨江精细化工园要以辖区消防中队为依托，于今年年底前建成不少于20人的综合性应急救援队伍，作为市综合性应急救援大队的下属中队，在突发事件发生后，立即开展救援处置工作。经济开发区、吕四海洋经济开发区、滨海工业园也要于年3月底前，依托镇乡消防支队、专职保安联防队员、预备役人员、派出所民警等其他专业队伍，建立不少于20人的综合性应急救援中队。

（三）镇乡（街道）综合性应急救援分队。年底前，各镇乡（街道）要挂牌成立综合应急救援分队，充分发挥民兵、预备役人员、基层警务人员、保安员、医务人员等具有相关救援专业知识和经验人员的作用，在防范和应对突发事件时发挥就近优势，开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、转移安置人员、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助做好善后处置、物资发放等工作。

三、市、镇两级专业应急队伍建设

在全面加强综合性应急救援队伍建设的同时，要组织动员社会各方面力量建设专业应急救援队伍。重点加强以下几支队伍建设：

（一）防汛抗旱队伍。由分管水利工作的市领导负责，市水利局具体牵头，年内市、镇两级政府分别组建由水利技术、土建、闸站运行专业等人员参加的防汛抗旱抢险专业队伍，防汛防旱重点地段的村居委会组建村居防汛抗旱队伍，在当地防汛抗旱指挥机构的统一组织下，开展培训演练，做到有汛防汛，有旱抗旱。

（二）危险化学品应急救援队伍。由分管安全生产工作的市领导负责，市安监局具体牵头，抽调各镇乡、园区安监所1名同志组成危险化学品应急救援专家队，指导全市金银铜牌企业中危险化学品单位年内依法建立不少于10名专兼职人员的专业应急救援队伍。对不具备单独建立专业队伍条件的小型企业，督促建立兼职队伍，并与邻近建有专业队伍的企业签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍，确保发生事故时及时组织开展抢险救援，平时参与风险隐患排查，每年至少开展1次应急救援演练。同时，市环保局、公安局年内各成立不少于20人的应急队伍，会同专家队抓好危险化学品运输车辆途中发生的侧翻、泄漏等事故救援处置工作。

夜上海论坛（三）卫生应急队伍。由分管医疗卫生工作的市领导负责，市卫生局具体牵头，年底前，根据各类突发事件救援的特点和需要，组建卫生应急救援队伍。其中，依托市疾控中心组建承担传染病、中毒、不明原因疾病等突发公共卫生事件应急队伍，开展现场流行病学调查、卫生学处理和实验室检测等疾病预防控制工作；依托各级各类医疗机构，分别组建承担各类突发事件的医疗救援队伍，开展伤病员现场急救、转运、诊断、治疗等医疗救援工作；依托卫生监督机构，组建承担应对突发公共卫生事件的卫生监督应急队伍，开展卫生监督和稽查等工作。

（四）水上搜救队伍。由分管水上搜救工作的市领导负责，海渔局具体牵头，将水上搜寻救助事业纳入国民经济和社会发展规划，加强水上搜救工作的组织领导。年底前，挂牌成立市水上搜救分中心，沿海镇乡组建海洋渔业搜救分中心，建立和确定辖区水上搜救队伍，配齐配全水上搜寻救助设备设施。各水上搜救、海洋渔业、内河水上搜救分中心在市搜救中心的统一领导下，组织、协调、指挥辖区水上突发事件的应急反应行动；基层水上搜救队伍在市水上搜救分中心或专业水上搜救分中心的统一组织下开展水上搜救活动。

（五）公用事业保障应急队伍。分别由分管电力、信、供水、排水、燃气、供热、市容环境等基础设施运营单位的市领导负责，年底前，根据各自工作特点，充分发挥设计、施工和运行维护人员的专业优势，分别组建、完善生产、运行等各环节的应急保障应急队伍，做到分工明确、职责明晰。交运输部门，要建立重大突发事件运输保障队伍，建立客运、货运和国省干线公路、内河干线航道清障保畅应急保障专业队伍。

（六）重大动物疫情应急队伍。由分管农业工作的市领导负责，市农委具体牵头，年底前，建立由农业、渔业、商贸、公安、卫生、工商、质监、食品药品、检验检疫等部门组成的食品安全、动植物疫情应急队伍，承担各类食品、畜禽、野生动物和水生动物疫情的监测、控制和扑灭任务。

夜上海论坛（七）突发事件信息员队伍。由分管政法工作的市领导负责，市公安局具体牵头，年底前建立健全突发事件信息员队伍。突发事件信息员平时参与本村镇（社区）突发事件隐患排查整改、应急预案制订和应急知识科普宣传等工作，应急期间负责及时准确传递和报送突发事件预报信息、及时报送灾情，协助做好转移安置、应急救助和恢复重建等工作。

（八）舆情导控队伍。由分管宣传工作的市领导负责，市委宣传部具体牵头，年底前，整合市“两办”、“两台一报”、公安网络警察等力量建立舆情导控队伍，加强对各类舆情的正面引导和依法管理，准确把握舆情，充分疏导公众情绪。要根据政府新闻发言人相关制度，建立健全突发公共事件新闻应急处理机制。

四、应急专家队伍建设

应急专家队伍是指由相关行业具备较高专业技术水平和决策咨询能力及丰富实践经验的专家人才组成的应急队伍。要加紧组建与我市经济社会发展特点和突发事件防范应对工作相适应的应急管理专家组，确保年组建到位。应急管理专家组负责为突发事件应急处置提供专业咨询和技术支持，协助做好突发事件分析研判工作，参与突发事件应对工作调查评估等工作。应急管理专家组原则上由市政府应急管理办公室负责日常管理、服务和协调工作。

五、应急志愿者队伍建设

夜上海论坛整合各类社会志愿服务资源，加快组建训练有素、服务专业、经验丰富、反应迅速、覆盖全市的应急志愿者队伍。要创新组织动员方式，动员更多公众力量有序有效参与应急管理，广泛普及防灾避险、疏散安置、急救技能等应急处置知识，参与重大突发事件的抢险救援、卫生防疫、群众安置、设施抢修和心理安抚等工作。

夜上海论坛六、工作措施

（一）加大组织领导力度。一要加强统筹规划。按照“规划好、组织好、建设好”的总体要求，对各级各类应急队伍建设进行统筹规划。各镇乡、街道、园区的应急队伍建设规划和建设情况要报市应急管理办公室备案。二要落实工作责任。市、镇乡人民政府及各主管部门是推进基层应急队伍建设的责任主体，要深化思想认识，落实工作责任，健全应急机构，密切协作配合，全面加强基层应急队伍建设。市应急管理办公室要积极会同市公安、消防等相关部门研究落实应急队伍建设规划、管理制度、运行机制等。公安、国土资源、交运输、城乡建设、环保、水利、农委、民政、卫生、安全监管、海洋渔业、气象、电力、信、质监、海事、食品药品、检验检疫等部门要明确推进本行业应急队伍建设的具体措施，同时加强对基层专业队伍建设的指导、督促和检查。三要突出示范引领。要结合市应急管理“五个一”示范工程，在镇乡、街道、社区和企业、学校等基层单位组织开展基层应急队伍建设示范工作。要不断总结典型经验，创新工作思路，积极探索推进基层应急队伍建设的有效途径，全面提升应急队伍的应急能力和联合作战水平。

（二）加强政策扶持力度。一要强化装备建设。要按照《省基层应急队伍建设管理指导意见》（应急办函〔〕9号）的要求，为基层应急队伍配备专业器械设施、设备和安全防护装备，重点配备抢险救援特种器材设施，提升队伍装备水平，年底前，确保市综合应急救援大队达到省级验收标准，确保各基层专业队伍达到上级各有关部门制定的装备标准。各企事业单位要根据自身实际，有针对性地加强装备建设，满足应急需要。探索建立大型专用设备统筹调用征用机制，推动市域范围内应急资源共享。二要强化经费保障。市、镇两级须将综合应急救援队伍及基层专业应急队伍建设和工作经费纳入同级财政预算。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合的方式，不断拓宽基层应急队伍的经费渠道。三要强化政策支持。落实基层应急救援队员医疗、工伤、抚恤、保险以及应急车辆执行应急救援任务时免交过桥过路费等政策措施。鼓励社团组织和个人参加基层应急队伍，完善民间应急救援组织登记管理制度，调动民间力量参与应急救援的积极性。对在应急管理、应急队伍建设工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。

（三）加大规范管理力度。一要注重培训演练。加强专业培训演练基地建设，选择建立1~2个培训演练基地，逐步形成覆盖各类突发事件的应急培训演练体系。同时，负有安全监管职责的部门要指导督促相关企事业单位定期开展专兼职人员培训演练工作，各级各类应急救援队伍每年至少集中轮训1~2次。二要注重制度建设。明确基层应急队伍的管理体制和运行机制，加强队伍资质认定管理，保持队伍相对稳定，提高队伍应急能力。三要注重联动配合。市、镇两级和主管部门要切实加强基层综合队伍、专业队伍和志愿者队伍之间的协调配合，健全应急预案，完善工作制度，实现信息共享和应急联动。同时，建立健全基层应急队伍与其他各类应急队伍和装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制，经常性地组织开展联合演练，形成有效合力。四要注重考核检查。各镇乡、街道、园区、部门要把推进应急队伍建设作为一项夯基础、管长远的重大任务，党政“一把手”要负总责、亲自抓，分管领导要具体抓、深入抓。要强化市应急管理办公室的管理、协调、指导、督查责任，镇乡、街道、园区、部门的主建、主管、主体、联动责任，以责任制的强化推动工作措施的落实。同时，市综治办要将应急队伍建设列入社会治安综合治理和平安建设考评范围，作为平安建设的重要内容进行考核验收。市应急管理办公室要会同市综治办加大督查工作力度，总结推广典型经验，报批评后进单位，以强有力的措施强势推动应急队伍建设取得实效。