土地资产管理范文

[摘要]伴随着互联网、信息技术的高速发展，高校固定资产信息网络同步化管理也逐渐应用到各高校，但目前高校资产网络化管理尚处于初级阶段，存在着诸多问题。通过分析高校网络化资产管理的现状、运行和管理过程中存在的问题，对重复购置的资产缺乏专业的管理和评估流程、资产处置过程缺乏鉴定和跟踪流程、土地房屋构筑物管理系统不健全及与各部门管理系统对接滞后等现象进行了剖析，为进一步提高国有资产管理的效率和准确性提供了相应的解决方案。

[关键词]高校资产;网络化资产管理;国有资产系统对接

一、引言

随着国家财政对高校建设一流大学的投入力度持续加大，支撑教学和科研物质基础的高校固定资产总量、种类不断增多，各种资产管理相关政策和制度也相应出台，对资产管理的流程规范、账物相符、管理效率的要求越来越高。资产管理方式由相对粗放式管理转向相对精细化管理，由数据报表式统计转向资产数据流程化管理，由分散管理到支持学校整体决策管理的一个渐进的过程[1]。原有的手工账、单机账用在管理工作中已远远不能满足新时代的要求，网络化管理的实时同步更新、账物相符、资产责任到人、领用人能实时动态查询所管辖资产等优势，逐渐成为今后资产管理的主流。

二、网络化资产管理系统现状

高校网络化资产管理系统，目前国内常用的有北京普诺迪、金网际和部分高校自主研发的资产管理系统。主要分为土地房屋构筑物系统、仪器设备系统、家具被服系统、低值耐用品系统等。各系统内分别建有新增、查询、变动申请、变动审核、报表生成与打印、系统维护等功能。各个系统即独立存在，又相互关联。学校国有资产管理处统一对校内所有的国有资产账进行统一管理，校内各机关、部处、学院进行分级管理。网络化资产管理系统的优势非常明显，系统的账号开放给学校的相关终端管理、领用人员，终端人员只需要登录资产管理系统就可进行资产登记、查询本校的国有资产、领用人移交、资产处置等操作，基本可以满足高校国有资产的动态管理。

夜上海论坛 三、网络化资产管理系统在使用中存在的问题分析

夜上海论坛 尽管高校网络化资产管理系统目前所开发的功能，基本可以满足高校国有资产的动态管理，但依然存在以下问题。

为进一步规范和加强国有资产经营管理，维护国有资产的安全完整，通过合理配置和有效利用，使国有资产发挥最大效益，保值增值。依据相关政策法规，结合系统内资产现状，现制订加强国有资产管理工作意见：

一、明确责任主体

企业的法定代表人（承租人）为第一责任人，负责本企业全部资产的管理工作，确保国有资产在使用过程中的安全完整。所在企业委派会计为国有资产监管责任人，负责做好资产资料收集归档工作，按实建立台账，资产发生变化的及时统计、上报，做到账、卡、物相符。

夜上海论坛 二、落实主体责任

企业要严格执行国有资产管理的各项法律法规及各项规章制度，杜绝国有资产损失流失。

（一）企业在生产经营过程中，不得使国有资产及其权益受到任何损失，不得用国有资产进行抵押、担保、转让、变卖等。

夜上海论坛 （二）企业对使用的国有资产具有保管、维护的责任，要定期对国有资产进行维护、维修，确保国有资产完整完好、保值增值。

夜上海论坛 （三）任何企业及个人未经批准不得在国有土地资产范围内新建、扩建各类房屋、仓储设施。确因生产经营需要进行大型固定资产投入时，投入前先行书面申请，注明投资项目、规模、资金来源等内容，经局招商与资产管理科审核，并提交局长办公会研究批准后方可实施，并按资产管理要求，明确产权属性记入台账。对购销企业确需添置的吸粮机、通风机、输送机、电子磅、地上笼等设备，以及仓库屋面小修，墙体、仓内地面小补及仓外场地简易维护的投入，应严格按“基层国有粮食购销企业财务管理制度”执行。

夜上海论坛根据国土资源部《关于印发“规范国有土地租赁若干意见”的通知》（国土资发［1999］222号），国有土地租赁是指国家将国有土地出租给使用者使用，由使用者与县级以上人民政府土地行政主管部门签订一定年期的土地租赁合同，并支付租金的行为。土地使用者由此取得土地权利一般被称为国家租赁土地使用权。国有土地出让是土地有偿使用的最主要的方式，国有土地租赁只是作为土地出让方式的补充［3］。中石油集团公司取得土地方式如表1所示。

油气行业土地的主要用途

根据具体用途，石油天然气设施用地主要包括4种类型：①施工期间临时占用的土地。该部分土地仅用于施工期间的短期使用，使用完毕后一般可以恢复原用途交还土地权利人。根据国家规定，一般按照临时用地的方式使用。②石油天然气井、场、站等占用的永久性建设用地。该部分土地一般用于建筑永久性建筑。根据现行规定，一般通过划拨方式取得。③道路等占用的交通用地。由于油区占地范围广，油区内井、场、站等较为分散，需要大量联系各井场站之间的道路。该部分用地一般也通过划拨方式取得，但在实际使用中，该部分道路也同时供当地的群众使用，具有一定的公益性。④管道穿越或占用的土地。管道的埋深基本在1.2~1.5m之间，一般在管道埋设完成后，并不直接使用地表的土地，而是对地表土地的使用产生一定的限制，如不能建造高层建筑物、种植深根作物等。根据现行规定，管道用地一般通过划拨方式或者以临时用地的形式取得。

我国油气企业土地资产管理的现状

所谓土地资产，是土地自然性状及其开发利用程度等因素在经济形态上的综合反映。在市场经济条件下，其本质是能带来未来经济收益的土地资源及其权利。从物质形态来看，其是土地自然物质与土地投入资本的综合体。在法律实体上，其是一定经济主体所拥有的财产客体，具有明确的产权归属。在经济意义上，其是为获得收益而经营，能够给所有者或使用者带来经济收益。

1油田土地资产管理的特殊性

油田行业土地资产影响着企业长期发展和价值的实现。对于油田企业，土地是其重要资产、核心资产，是其基础资源。而通过对生产要素的优惠配置和资产的调整等手段，对企业现有土地进行资产经营，是一条现实可行的道路。由于油田行业的特殊性，其土地资产经营也表现出一定的特殊性：①油田土地资产价值由地下油气储量价值决定，是以矿权为导向的土地经营模式；②油气企业用地量大，涉及省份多，同时种类多，成份复杂，经营管理难度大；③油气土地资产一般远离城镇，产权市场不发达，同时土地产权的权能是可分的，这就使得土地资产的经营内容与形式可以多样化；④在当前国家实行严格耕地保护政策和地方城镇化建设的新形势下，建设用地供求矛盾突出，存量土地经营难度大。

2当前我国油气企业土地资产管理存在的问题（以中石油为例）

为加强对园区资产的管理，确保园区资产完整，不失少不损坏，保值增值，充分发挥资产的最大收益，我们近期对园区资产管理情况进行了调研，现将调研情况具体报告如下：

一、园区资产管理基本情况

夜上海论坛 园区资产管理情况总体良好，能够保证资产完整，保值增值，实现资产较好收益，具体反映在四个方面。一是建立资产管理的基础数据库，按照土地、房屋建筑、机动车辆等十二大类对资产开展资产登记，并收集相关协议、帐册等资料。对所报的41个部门单位进行资产审核查实，对资产进行条形码标识，共录入资产总数823080件，总金额23.1亿元，摸清了“家底”，实现对资产管理过程的动态监控。二是加强园区经营性资产管理，近期明确了标厂和打工楼2011年度租金统一收取标准；加快标厂和打工楼的出租，提高利用率；提供良好物业服务，加强安全管理；确保入驻企业正常生产经营。三是对园区的对外投资情况进行初步整理汇总，科学园管委会及总公司投资的企业共计10家，总投资额2个亿。四是配合招商局对标厂进行腾笼换鸟工作，保证园区引进舍弗勒、金斯瑞等优质企业按期入驻。

夜上海论坛 二、园区资产管理存在的不足问题

1、部分建筑类资产尚未“合法”

夜上海论坛 标厂、打工楼等部分建筑类资产目前无土地及建设手续，属违建项目，而且这些房产正用于对外出租，如果一旦发生自然灾害或者重大安全责任问题造成损失，园区将要承担重大责任。

2、天景山6号楼尚未办理交接手续

天景山6号楼至今未办结土地建设安全等有关手续，也未办理交接手续，供电设施不够完善，使天景山6号楼迟迟不能发挥效益。

各社区、直属单位、机关各部门：

为了进一步加强集体资产管理，壮大集体经济实力，促进地区经济发展，积极探索集体资产管理经营的有效途径和形式，提高集体经济的效益，结合本街道实际情况，现将对街道集体资产管理操作提出如下意见：

夜上海论坛 一、指导思想

夜上海论坛 加强对街道资产监督管理，完善资产管理运作机制，实现资产合理流动，优化资源配置，盘活资产存量，确保集体资产有效保值、增值，促进街道经济持续快速健康发展。

二、管理范围

夜上海论坛 1、荣巷街道所属的机关、企事业单位的国有、集体土地及房屋；

2、荣巷街道所属的机关、企事业单位投资参股形成的资产；

3、上级拨入、委托或通过其它合法途径取得所有权或处置权的资产；

评价指标体系

本文基于修正后的地方政府绩效评估综合模型，以科学发展观为指导，围绕土地资源和资产管理两项核心职能，统筹部门内部要素与外部影响（评价），从土地资源管理、土地资产管理、支撑体系建设和部门内部管理4方面出发设计土地行政绩效评价指标体系。

1土地资源管理土地是经济社会发展的基础性资源，具有养育功能、承载功能和生态功能。土地养育功能指土地为人类社会和生命系统提供产品所具有的生育和生产能力，保护耕地数量、提升耕地质量、保障粮食安全是我国土地行政的基本出发点与首要目标。土地承载功能管理重点是促进人口空间分布与土地利用结构、布局相协调，保障居民基础服务设施、住房等基本用地需求，充分发挥土地对经济活动的载体功能。土地生态功能管理关注土地利用对区域生态的影响和人口集聚区（城镇）内部环境质量，要求控制土地利用对生态环境的负面影响。耕地占补平衡情况、土地整治和耕地质量水平、土地利用结构与人口结构的协调程度、单位土地污染物（例如COD）排放强度等应纳入土地资源管理评价。

2土地资产管理土地具有资源和资产双重属性，土地资产管理是指国家对土地资产占有、开发、利用、流转和收益分配等经济活动进行计划、组织、监督和控制的一系列活动。国有土地所有权人和社会管理者双重角色下，地方政府土地资产管理的内容包括土地供应管理、土地利用管理、土地收益管理、土地资产评估与地价管理、土地产权产籍管理。其中，土地供应管理和土地利用管理直接影响土地集约利用水平和效益，土地供应管理的重点是一级土地市场，土地利用管理侧重于存量土地。土地收益管理的核心是有效平衡（地方）政府、农村集体、农民的土地利益，使土地资本真正成为促进社会进步的动力，减少其中的社会冲突。作为土地市场健康发育的重要支撑，土地资产评估与地价管理要解决土地价格失灵问题，避免因工业用地价格过低引起土地浪费和住宅用地价格过高加剧社会矛盾。土地产权产籍管理是土地行政最原始、最基础的职能之一，在中国重点是清晰界定国家、集体和农民土地产权。土地市场化配置水平、保障性住房用地供应情况、存量土地利用情况、土地集约利用水平、土地收益占地方财政比例、失地农民分享土地收益比例、土地价格与居民收入关系、基准地价公布情况、集体土地所有权和使用权登记发证情况等指标应纳入现阶段土地资产管理评价。

3支撑体系建设土地行政执法、公众参与、信息管理对土地行政发挥着重要支撑作用，是提升土地行政能力和效率的基础。当前我国正处于土地违法现象的高发期，严格执行土地法律、法规，对违法者实施法律制裁是落实基本国策、促进土地合法合理使用的重要手段。管理手段信息化是提高土地行政效率的重要途径，政务公开和公众参与可以增强社会公众对土地行政的了解与支持，二者都有利于抑制欠规范的土地行政行为。违法用地查处率、闲置土地处置率、土地违法案件数量、公众对土地利用规划了解情况、政府网站信息（政务）公开程度、电子政务基础建设情况等指标可用于评价支撑体系建设水平。

4部门内部管理土地行政专业性强，关系到国家和公众利益，部门勤政廉政情况、人力资源管理、学习及创新能力、行政效率、公众满意度与土地行政绩效息息相关。其中，勤政廉政、专业技能熟练的人员是土地行政绩效提升的人力基础。学习及创新能力是适应经济社会快速发展中新的土地问题和挑战的必要条件。行政效率、公众满意度（或公众诉求）是衡量服务型政府的重要标志。应将土地部门腐败案件（或违法违纪）涉案比率、本科以上人员比重、人员学习培训频率、制度规范制定或研究性成果数量、管理经费占部门财政支出比重、土地行政人员占辖区总人口比重、公众投诉或行政复议诉讼数量、窗口服务满意度等用于部门内部管理水平评价。

5评价指标遴选综合考虑数据可获性与可靠性，应用层次分析法，通过专家咨询和隶属度分析，筛选、构建土地行政绩效评价指标体系（表1）。专家包括30名从事土地资源管理研究的高校教师及15名地方国土局处（室、科）负责人。专家咨询过程中，采用半开放式问卷。首轮咨询时共设计80个评价指标，经过专家咨询和分析调整，删除了“中低产田整治比例”、“单位土地化肥施用量”等16个指标；补充“闲置土地占建设用地总量比例”等5个指标对5个指标进行替换，例如将“耕地潜力利用率”调整为“粮食单产”，“失地农民分享土地收益比例”用“被征地农民参保覆盖率”替代；剔除10个隶属度小于0.2的指标；最终选择59个评价指标。

指标权重与标准值

夜上海论坛国际上，大部分国家和地区自然资源分为公有和私有，以公有为主。自然资源公有实行分级所有、分级管理。如美国，土地面积约35%属于联邦政府，55%属于私人或公司所有，3%为印地安部族的领地，7%属于州和地方政府。美国内政部土地管理局管理了大约15.1亿亩的公共土地和42.5亿亩的联邦地下矿产资源。在加拿大，公有土地（皇室土地）又分为联邦所有和省政府所有。加拿大89%的土地为皇室土地，由联邦政府和省政府共同管理。联邦政府管理的皇室土地占国土面积的41%，省政府管理的皇室土地为48%。这些国家和地区，在公有自然资源资产管理方面，各有特色，有诸多可借鉴的地方。

一、自然资源资产管理是自然资源管理的重要内容，相对独立

资产管理的目的是为公众、政府提供最佳利益。这方面，美国、加拿大是典型代表。2010年后，因资源开采管理、收益、监督职责不清晰，美国将矿产资源管理局中的资产管理职能分离出来，单独设立自然资源收益办公室，直接向负责政策、管理和预算的部长助理负责，自然资源权益办公室直接负责矿产和原油开采的权利金征收和征税。加拿大自然资源部负责征收联邦管辖的能源和矿产资源的权利金并对其使用也纳入管理，构建了全面的能源和资源监管体制框架。加拿大公共服务和采购部负责公有土地的管理，政府在公共工程和服务部设立不动产处，作为加拿大不动产管理的“大管家”。加拿大公共服务和采购部设立联邦土地国有公司，实现对其管理的公有土地的经营，是一种管理权和经营权分离的模式。该土地开发公司作为加拿大特定财产的资产管理人，为加拿大公众提供最佳资源价值，为社区提供和谐环境，为政府提供最佳利益。

二、自然资源资产纳入财务管理体系

将自然资源纳入财务管理，作为国家履行职责的财力基础，在财政部门下设机构专门负责管理。在日本、韩国、加拿大、澳大利亚、俄罗斯等国家，都将自然资源纳入了财务管理，并由财政部门负责。澳大利亚联邦政府把自然遗产和土地资源统一纳入到国有财产的框架体系之中，并成立财政与行政管理部，负责这些资源资产的处置管理。在日本，国有财产是国家履行其职责的财力基础。日本的自然资源资产主要实行静态管理，根据日本《国有财产法》的分类标准，日本的国有财产分为行政财产和普通财产两大类。三、独立的公有自然资源资产管理机构在国际上，另一种公有自然资源资产的管理方式是设立独立的公有管理经营部门，典型代表是英国皇家财产局。英国的土地属于皇家所有，需要一个机构来管理英国皇家土地财产，一方面支撑皇室支出，另一方面也要更好地提高财产价值，增加政府财政收入，故皇家财产局是英国财政管理系统的重要组成部分。在能源方面，英国皇家财产局为英国提供了多样化的能源，包括风能、海底碳的捕获和储存、天然气储存，波浪和潮汐基础设施建设及项目管理等。英国大约有14.6万公顷皇家地产，包括草地、可耕地、林地和泥炭地区，还拥有国家公园、风景名胜区与具有特殊科学价值的地点。独立的管理机构保证了管理的有效性和合法性。

三、对我国自然资源资产管理的启示

我国的自然资源资产管理也是朝着“山水林田湖草”综合管理方向发展的。我国是一个实行公有制的国家，自然资源资产具有特殊性和复杂性。自然资源资产不仅具有经济属性，还有生态、政治、文化、社会属性，自然资源资产管理必须在“五位一体”上综合考虑，必须在解决自然资源所有者不到位、所有者权益不落实等问题的基础上实现“所有者和监管者分开设置”的目标，分别设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，分别“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”和“统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”。

一是确定自然资源资产的范围。尽管我国现行宪法第9条第1款规定了“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外”。但这一条是一个开放性的规定，自然资源资产管理是否仅仅包括能进入财产法秩序、人类能够控制并具有经济价值或生态价值的自然资源资产？若如此，那些未进入财产法秩序的、人类可以开发利用的自然资源等又由谁来管理？

夜上海论坛为进一步加强全区固定资产的管理，及时掌握各单位土地和房屋等固定资产占有和使用状况，提高国有、集体资产使用效益，经区政府决定在全区行政企事业单位开展固定资产基本情况调查工作。请你单位根据实际情况，认真核实填报。现将有关事项通知如下：

夜上海论坛 一、调查范围

（一）各主管部门所属国有企事业单位。

（二）区直行政事业单位及其下属单位。包括区级党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和各派机关、社会团体、事业单位及其下属单位。

夜上海论坛 （三）各乡镇人民政府及镇办企事业单位。

二、调查内容

（一）区属国有企业。国有资产的基本情况，包括各单位具有所有权或使用权的所有账内、账外资产总额、负债总额、净资产额和当年经营收入总额，以及主要固定资产（如土地、房屋、车辆）的名称、数量、购建时间等情况；国有资产的存量、现状和使用情况,包括各单位利用国有资产对外投资、出租出借资产和抵押担保资产以及闲置废弃资产等情况（填报表一、表二）。

（二）区直行政事业单位及其下属事业单位主要固定资产（如土地、房屋）的名称、数量、购建时间等情况；国有资产的存量、现状和使用情况，包括单位利用国有资产对外投资、出租出借和担保事项（填报表二）。